刘源超同志在省工商局机构改革和人员定岗工作动员大会上的讲话

第一篇：刘源超同志在省工商局机构改革和人员定岗工作动员大会上的讲话

刘源超同志在省工商局机构改革和人员定岗工作动员大会

上的讲话

今天，我们召开省局机关和局属事业单位全体干部职工大会，动员部署省局机构改革和人员定岗工作。刚才，春华同志和庆新同志分别宣读了省局这次机构改革“三定”工作实施意见和人员定岗工作方案。下面，我代表省局党组讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强机构改革的责任感和使命感

此轮政府机构改革，是党的十七大、十七届二中全会部署的重要任务，是深化行政管理体制改革的重要步骤，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是理顺和转变政府职能，建设责任政府和服务型政府的重要举措，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。根据《湖北省人民政府机构改革实施意见》（鄂文〔2009〕18号）精神，我局作为省人民政府直属机构纳入本轮机构改革范围，这是省局这次机构改革的主要依据。

省局党组非常重视这次机构改革。在深入调研的基础上，多次向省委、省政府主要领导和分管领导汇报，多次与省编办等相关部门沟通协调，制定了“三定”方案，得到了省政府的批准。我们一定要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，准确把握机构改革的精神和要求，扎实平稳地做好机构改革和人员定岗工作。

一要坚定不移地贯彻落实好省政府、省编委批准的《省人民政府办公厅关于印发湖北省工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（鄂政办发〔2009〕134号）和《湖北省机构编制委员会关于湖北省工商行政管理局直属单位机构编制事项的通知》（鄂编文〔2010〕15号）精神。这两个文件是省局“三定”工作的直接依据。从省局新“三定”方案来看，工商部门职能得到进一步拓展和加强，新增了加强流通环节食品安全监管、指导广告业发展、企业信用体系建设、直销监管、网络商品交易及有关服务行为监管、农民专业合作社登记注册及监管、为大企业提供“直通车”服务等7个方面的职责。这是省委、省政府对工商部门工作的高度重视，也说明省委、省政府对工商行政管理工作寄予了厚望。我们要切实增强责任感和使命感，牢记职责，不辱使命。

二要通过机构改革，全面加快工商转型升级。省工商行政管理部门是政府市场监管和行政执法部门，承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职能。

特别是停征“两费”以后，工商部门彻底从收费中解脱出来，我们要把全部精力用到监管执法与服务发展上来，不能有丝毫懈怠。要以实施新的“三定”方案为契机，坚持“服务发展是第一要务，监管执法是第一责任”的理念，加快实现工商行政管理由收费管制型向监管服务型、传统粗放型向现代高效型的根本性转变，全面加强工商部门服务发展、监管执法、消费维权和自身建设工作，切实推进工商转型升级，不辜负党和人民的重托。

二、明确任务，把握重点，积极稳妥地推进机构改革工作

省局机关和直属机构新“三定”方案已分别经省政府、省编委批准，为推进省局机构改革工作提供了有力的政策保障。我们要认真学习，准确把握，紧紧以省局新“三定”方案为依托，积极稳妥地推进机构改革工作。

（一）规范机构设置，科学整合职能

根据省局及省局直属机构新“三定”方案（鄂政发办〔2009〕134号和鄂编文〔2010〕15号）精神，省局机关设14个内设机构和5个直属行政机构。与过去相比较，增设了食品流通监督管理处、工商工会、经济检查总队、督察队等4个正处级机构。共核定行政编制172名，核定厅局级领导职数7名，副巡视员职数2名，正处级领导职数19名，副处级领导职数37名，调研员职数12名，副调研员职数18名。与过去相比，增加副厅级领导职数1名，增加正处级领导职数4名，增加副处级领导职数8名，增加处级非领导职数6名。局属事业单位的编制和处级领导职数与过去相比也有所改善。

为实现“一个窗口许可、一支队伍办案、一条热线维权”目标，更好地履行工商行政管理服务、监管、执法、维权的职能，经省局党组研究决定，本轮机构改革将严格按照省局新“三定”方案的规定，进一步规范机构设置。为进一步整合资源，省局党组决定，将电子政务室合并到局信息中心；机关党办与工商工会合署办公，一个机构、两块牌子。为加强对外宣传和调研统计工作，省局党组决定在局办公室加挂宣传中心和调研统计室牌子。为适应新形势下市场监管和自身建设的需要，省局党组结合全省工商行政管理工作实际，对新“三定”方案明确的职能进行了进一步整合，将部分职能进行了重新划分。这些调整在“三定”工作的实施意见中都进行了明确。

机构调整的过程也是探索的过程。机构设置也好，职能配置也好，都要接受实践的检验。既然是探索，就需要不断地完善，不断地总结，不断地修正。工商部门从1978年恢复建制以来，先后进行过多次改革，政府统一部署的机构改革就有6次。从全国来看，各个兄弟省

市局的机构设置、职能配置与总局上下对口的有，不对口的也有。有些机构这次改革把它合进来，下一次改革又有可能分出去。希望同志们用发展的眼光、辩证的思维、探索的勇气、创新的精神，来认真看待这件事情。

省局前几年单设电子政务室、筹建宣传中心，这都是考虑到加快工商行政管理事业发展，提升工商行政管理部门地位，提高工商行政管理效能，而进行的有意义的尝试。近两三年来，电子政务室也好，宣传中心也好，两个机构在探索中前进，做了大量的工作，也取得了明显成效。所以这次机构调整，不是说成立电子政务室、筹建宣传中心不好，没有必要，而是考虑两个方面的因素，一是省委、省政府要求规范设置。省编委没有批准设立的机构，刻个章子都不合法，怎么开展工作呢？二是统筹谋划，充分利用资源。信息化建设是一个系统工程，我们要履行好监管和服务的职能，提高行政效能，需要一个怎样的信息化体系作支撑，怎样按照工商履行职能的发展需要，来建设我们需要的、管用的信息化体系？这是我们探索的宗旨。目前，大家比较认可福建、江苏的运转体系，广东的体系也有值得借鉴的地方。加大宣传是一个永恒的主题，保持宣传中心的相对独立性，扩大宣传，加大宣传力度，提高工商部门的地位和形象，是很有必要的。办公室是一个综合协调部门，是工商机关的重要枢纽，有着全省工商系统大量的信息资源、行政资源，为充分利用这些资源为宣传工作服务，所以将宣传中心挂靠办公室，这是我们调整机构的主要目的和出发点。为了做大宣传工作，扩大宣传效益，省局党组还在积极争取设立相关机构，这次新“三定”方案只是一个阶段性的。我们现在的主要工作，是要集中精力把已经批复的“三定”方案组织实施好，借定职责来理顺关系，明确各个机构的职能职责。原则上，就是按照一个事情由一个部门办；需要多个部门联合办理的，谁牵头，谁协调配合，也要界定清楚。比如说，我们提出机关各业务处室要加强案源的开发，而不是简单地移交案件。经济检查总队要加强案件研发，通过办一个案子，举一反三，组织、指导全省工商系统办案，做到案源共享，信息互通，这样才能形成全省工商系统的办案合力。此次机构调整，总的目标就是兴利除弊。再比如说，对于登记注册工作，现行的体制有现行的好处，这次职能调整是湖北的一次探索。工商工作实际上就是围绕市场主体来开展的，就是在服务中监管，在监管中服务。我多次强调，要用监管的手段来搞服务，用服务的理念来搞监管，这两者是不能分开的，是内在的有机统一。从这个意义上讲，我们现行体制未尝不可，但把登记注册和监督管理分开来，便于做得更精、更专业一些。所以，探索的过程本身就是一个不断完善、不断调整的过程，不可能一成不变，调整的目的就是提高服务和监管的效能。

（二）科学定岗定员，优化人力资源配置

此次机构改革的另一项重点任务是人员定岗。目前，能参加省局行政编制定岗的处级及以下人员不到140人，参加局属事业单位定岗的不到100人。省局将按照参加定岗的总人数与各内设机构、直属行政机构和事业单位人员编制数的比例，合理确定各单位定岗人员数，优化人力资源配置。

一是全体工作人员实行重新定岗。根据机构改革的要求，省局党组决定，省局机关和局属事业单位全体干部职工，在本轮机构改革中重新定岗。

二是省局机关和局属事业单位工作人员定岗统筹考虑，同步进行。为进一步优化干部配置，省局党组决定局机关处长和局属单位主要负责人岗位“打通”使用，机关处长可到事业单位任职，事业单位主要负责人也可到机关任职。

三是干部提拔上岗和轮岗相结合。本轮机构改革人员定岗采取提拔上岗和轮岗相结合的方式进行。对部分空缺的处级职位，通过一定方式提拔任用，提拔人选再与其他同职级干部一起确定岗位；其它干部职工，按照相关要求轮岗。

四是处科级干部定岗分级实施。先确定正处级领导干部岗位，然后确定其他处级干部岗位，最后采取双向选择方式确定科级以下工作人员岗位。人员定岗分级实施，稳步推进。

（三）加强干部培养，增强队伍活力

为了加强对省局机关和局属事业单位干部的培养，增强省局干部队伍活力，省局党组决定在机构改革期间，结合人员定岗工作加强干部培养，选拔和调整一批干部，逐步改善省局机关和局属单位干部队伍结构。

一是对老同志作适当安排。省局有不少工作时间较长、年龄相对较大的干部，在各自的工作岗位上为我省工商事业的发展作出了自己的贡献。对这部分同志，党组认为应该有一个适当的安排。为解决好这部分同志的待遇，党组决定对部分任职时间比较长、离法定退休时间不足5年的局机关和局属单位主要负责人，根据工作需要，可以改任非领导职务。对部分符合一定条件、年龄相对较大、任职时间较长的副处级和正科级干部，如本人自愿，采取“即提即退”的办法提任上一级非领导职务后提前退休。

二是选拔一批年富力强的处级干部。省局党组决定，在机构改革工作中，通过“两推一述”方式，选拔3名局机关处室、直属行政机构和局属事业单位主要负责人。选拔提任的3名正处级领导干部再与其它现任的正处级领导干部一起明确岗位。机构改革人员定岗后，省局党组还将适时地、逐步地对空缺的处级职位逐步选拔任用，以充实省局机关处级干部力量。三是加快年轻干部培养。为加快年轻干部的培养，省局党组决定，放宽科级干部选拔的名额限制，加大对科级以下干部的培养力度。今后，凡符合提拔条件的副科级以下干部，皆可作为提拔对象，经一定的程序，并考察合格，可提任为正副科级干部。机构改革人员定岗后，省局将组织对符合提任条件的科级以下干部进行民主推荐和考察，提拔任用，为年轻干部培养尽早地提供一个平台，让大家尽快到一个更高的平台上来竞争。

三、精心组织，严明纪律，确保机构改革工作顺利实施

（一）精心组织，落实责任

按照安排，省局机构改革工作到6月中旬基本完成，时间十分紧迫。为此，人事处要精心组织，做到任务明确，准备充分，分步实施，稳步推进。机关各处室、局属各单位要切实加强组织领导，主要负责人要负总责、亲自抓，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，认真做好职能划转、人员定岗和工作交接等具体工作。

（二）严明纪律，加强监督

机关各处室、局属各单位要认真贯彻执行省委、省政府有关政策规定，严明政治纪律、工作纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。严禁在机构改革中，违规转移资产、私分钱物、相互请吃、挥霍浪费。要做好改革过程中的档案、公文和印章管理，注意做好保密工作。在职能转变和调整过程中，要认真履行岗位职责，认真做好工作衔接，防止出现“空档”，切实做到思想不散、秩序不乱，工作不停、运转正常。对那些借机构改革之机以权谋私、违法乱纪的人和事，要从严查处。

（三）统筹兼顾，确保稳定

这次改革，职能增加了，机构增加了，职数增加了，干部职工发展的机会也增加了，不存在减员分流，只是要优化配置，应该说是一次空前利好的机构改革。当然，“优化”本身是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，因此，我们既要按照省委、省政府的要求认真搞好机构改革，又要把当前的各项业务工作做细致、做深入、做扎实。省局机关各处室、局属各单位要切实加强思想政治工作，把广大干部的积极性引导好、保护好、发挥好，确保省局和全

省系统各项工作平稳有序进行。要密切关注改革过程中的各种思想动态，妥善处理改革中遇到的各种问题，确保机构改革平稳有序推进。

同志们，省局机构改革和人员定岗工作是全省工商系统开展机构改革工作的第一步，这一步非常重要。我们一定要发挥好表率作用、示范作用，给全省系统带好头。我相信，在省局党组的正确领导下，在省局全体干部职工积极支持和密切配合下，这次省局机构改革和人员定岗工作一定能够取得圆满成功。

第二篇：刘善桥同志在市直招商引资工作动员大会上的讲话

刘善桥同志在市直招商引资工作动员大会上的讲话

发布时间：2009年02月26日 字体：T|T

（本稿件系根据中共黄冈市委书记刘善桥同志在2009年市直招商引资工作动员大会上的讲

话录音整理）

刚才雪荣讲了很重要的意见，可以开拓大家的思路，希望同志们认真地贯彻落实。我想就如何提高招商引资的水平，再讲三点意见。

一、提高招商水平必须推进三个创新

一是创新项目的规划。招商引资的质量首先取决于项目。招商引资究竟是什么标准，首先取决于项目怎么样。项目是好是坏，是大是小，对一个地方的带动作用是强是弱，很重要体现在项目上。对一个好项目，又必须取决于一个好的规划，好规划才能吸引世人眼球。这方面我有几个体会最深。比如我们去年参观的如皋，他就是在一个长江的江心岛上做了一个造船规划，他就是通过规划来招商，最后招来一个熔盛落户，这个项目造船规模是 800 万吨，光这一个企业可以超过韩国的大宇，一下子把整个如皋的工业经济全部带动起来了。前年我们到沈阳，沈阳的市委书记陈政高，现在是辽宁省省长 , 他说就是要通过规划来创造一个概念，来吸引眼球，他搞了一个产业园，当时我们去的时候招来了将近十几家企业。包括去年襄樊搞了个深圳工业园，都是一个概念，一个规划来吸引眼球。像我们的光谷也是个概念。创新招商规划要有个全局观念、长远眼光、战略思维。我觉得有四个方面非常重要。一个是要把招商的政策吃透，二个要把自己的情况搞熟，三个要把市场情况摸清，四个要把招商的对象选准。我觉得我们市直参与招商引资，招商政策要吃透，自身的条件要搞熟，市场的情况要摸清，招商的对象要选准。根据黄冈的条件和实际，我们招商的就是围绕“两型社会”，围绕着融入武汉城市圈，围绕新一轮的长江的开放开发，围绕着产业转移，围绕着我们自身的产业升级，围绕着农业和旅游这些方面来编制好我们的招商规划。有些是招商引资的前提条件。可以说我们过去的招商引资还是处于盲动状态。五六年过去了，我们要逐渐借鉴外地经验，根据黄冈的情况，必须创新项目规划。

二是创新项目的配套服务。现在各地招商引资的优惠政策都是大同小异，但是配套服务的好坏、整体环境的优越已成为客商投资的最大引力。这就要求我们要用心招商，用情招商，这两个方面非常重要。像体育局，换了三任局长，但是对太子奶真心实意。我们什么时候去，打招呼、不打招呼都在那个地方。正月初七上班的头个半天，我拜了年之后回来找了 3 个人谈话，11 点 20，我没有打任何招呼开始到太子奶去。一到那里，看到他们日生产 200 吨，所有的专班同志都在那里，像冯金荣、胡继武都在。我看了以后，马上决定把他们请到黄冈宾馆吃个饭。像台办的薛丽芬，对外商都是热情迎接。还有刚才说到的伊利，汇源的吴佑元，多少年都在那里服务。还有电子信息产业园，王礼金经常在搞这个事，像国资委服务振达钢管、交通局服务华海。这些企业都说有了这些真实真意的服务，好多政府不好说的话他们能说。所以说改进服务方式要强化尊重服务，要强化配套服务，要降低服务的成本，提高服务的水平，千方百计为这个企业的落户创造好的环境。希望我们市直部门要发扬光大。三是创新考核机制。我们市委、市政府出台了一个关于市直招商引资目标考核办法。考核是一个指挥棒。今天的招商引资会议总结了过去的成绩，安排了今年的工作，表彰了招商引资的有功人员，明确了 2009 年我们每个市直部门必须参与招商引资，都必须有任务、有目标、有成果。我们大家都是招商引资的受益者，光我们的电话费就补偿了奖金 1000 万，所以招商要依靠我们，最后的发展成果还是我们市直的干部、群众共享。所以在招商引资这个问题上，我们没有任何局外人。当然考核方法可以灵活，一个部门招到一个两个亿的项目，可以三个、四个部门共享，都算完成了任务。可以挂靠，招到一个 10 亿的大企业，可以挂靠十个、八个部门。所以说我们今年要进一步研究对市直部门招商的考核，要有侧重，要有取向。怎么侧重、怎么取向？考核的标准和办法要有利于鼓励大家招商引资，有利于招大商、招好商，有利于进一步提高服务外商的水平和能力，所以考核的办法要进一步的创新。今天我们奖了 51.5 万，我和元寿说 51.5 万太少了。不是奖金发的太少了，而是项目落户太少了。要是 2010 年、2011 年在召开这样的会议，我们市直能奖 200 万、300 万，那才是大好事。我们曾经奖过 128 万，就是伊利落户那一年，光伊利就奖了 70 多万，太子奶那年奖了 67 万。所以我觉得要进一步创新考核机制。

二、提高招商水平必须坚持“四个为主”

一是以园区为主。第二是以企业招商为主。通过企业的扩张来招商引资，近年来我们这方面的成效也很显著。像信息产业局的行星齿轮、福欣数控机床项目，兴和铝业，这都是企业本身扩张招商的成效。至于这个方面，我们黄冈的存量太少，比如说武钢光一个球碳厂就投资 30 个亿。黄冈市一穷二白，没有鸡哪来的蛋？人家是有鸡，而且是真鸡，在不断的下蛋。黄冈为了发展付出的艰辛比任何地市都多。我在襄樊工作过，那真叫海港，轻轻一抓就起来。我们的企业你数一下，除了招商引资以外原来有哪几个企业是存量？没有啊，就是一个中基，还要死不活。所以说黄冈的干部必须想到要比人家付出的更多，流的汗更多，那么才能获得更认可的发展速度。上次我们在泉州招商，泉州的老板跟我讲，泉州现在想不发展都难。如果像我们这么抓，怎么得了啊？再造一个甚至十个泉州都有可能。我们不能比人啊，我们就这么个条件，是个穷孩子，不能和人家比。抓就是一个个的企业干，一个个项目的抓，一件件的事抓落实。任何好高骛远都于事无补。黄冈必须这么干，脚踏实地。思想和基础决定了我们必须这么干。三是以专业团队和乡情、亲情招商为主。每年要组建专业团队。乡情、亲情就是要发挥我们黄冈市直部门干部的优势，广泛地联系，广泛地招商。所以今天我们开这个会就是要告诉大家，落户一个企业，个人有奖、单位光荣、市委市政府获得了发展、老百姓获得了就业，这是一举多得、百利而无一害的工作。所以各个局今年一定要下决心，争取要招一到两个项目。这多好啊！任务也完成了，单位有光，自己有奖，好点的项目可以奖几十万。四是以定点招商为主。选择必须选准。像我们的 IT 产业、食品产业、机械制造，定点爆破，敲门招商，定点招商。这是讲的第二问题。

三、提高招商水平必须做到“五个不允许”

第一不允许说假话。招商引资一是一，二是二。不能不负责任地说假话、乱表态、乱许愿。有的为了能够签一个合同，乱表态、乱许愿。签完约以后很难兑现，有的甚至无法兑现，基本上叫不能落实，这是一种对客商不负责任的态度。第二不允许招假商。招商要有热情，更要有认真负责的态度，要对黄冈负责，对自己负责。绝不可不看清楚、不找准对象，遇到一个土地爷就磕头，遇到一个菩萨就拜，被卖拐的这个人忽悠的团团转，实际上是被他们骗了，这个后果是非常恶劣的。现在我们黄冈这种现象也有。有的企业搞一大片土地挂着。更有甚

者，去年我们发现一宗土地，外商根本没来，已经被抵押了两次，这就是被卖拐的忽悠了。所以说我们不能招假商。在这个方面，我觉得我们黄冈市委市政府是把握的很好的。当然在招商方面出一点小的差错，走点弯路不可避免。小平同志说，任何人都说能搞到 100%，我都没有这个把握。但是我们避免这种事情少发生或者不发生。像一般我参加的，我都要问是不是真商。真商真支持，大商大支持。像我们奥康，引进一个人搞活一座城。我当时就说，我要知道奥康这么厉害，多拆一点就好了。像伊利这种真商，可以说在整个湖北省都不太多。一下子投资 6.5 个亿，我看哪个哪个好多市招到一个最大的企业，投资一次到位多少？我一看，招商以来最大的企业，1.7 亿。我们 6.5 亿一次投到位。省里领导看了武汉的光明、蒙牛，到了我们伊利来看，说他们两个都是小不点。当前伊利的形势非常好，这就是真商。第三不允许签假约。招商签约要落到实处，不能老项目老签约，一个项目在多个推介活动上反复签约，搞形式主义、空对空，最后受害的是自己。其实外商对我们印象也不好，咱们签了就要干。最终我们检验项目落户黄冈的这种数量、质量，你天天在签，最终落户不多，没啥意思。第四不允许做假账。就是不允许为了搞虚假的政绩，以少充多，以小充大，更不允许无中生有、画饼充饥。在招商引资的项目上、投入上要挤干水分，创造经得起历史，经得起时间，经得起黄冈人民检验的政绩。我看到招商局、发改委提供的数据比较真实。比如说投资到位率，因为每个企业我都看了，包括县市，我都觉得比较实在。咱们的真政绩，是实实在在地搞发展。有的单位写总结总是说今年比去年好，从后往前看一年都比一年好，从前往后看没有一年好的，因为你今年否定去年，没有一年是好的，总是把去年说的一塌糊涂，今年说的怎么样。所以说我们要创造真正的工作实绩，不能做假账。第五不准干假活。对名为外出招商，实际在干私活、游山玩水、走亲访友。说招商就好外出、好请假，出差费好报销。有些地方哪个景点还没有去，这次我们去了先普及后提高，上次从那里过了来不及去，这次我们再过一遍，干的是私活，大有人在。有的说在浙江招商，最后从四川回来。所以我昨天在想，招商不能干私活。有的地方跑了几趟，干的都是私活，回来说现在招商太难，跑了几趟，开始有成效，接着成效不大，最后又说老板变卦。所以我说真正的招商不能干假活，外出就是招商引资。

黄冈市本级高昂市区龙头，就是取决于今天这个会议，我们自己把自己的事情干好，动员市直的所有干部群众，台上台下的这两个群体共同高昂市区龙头，争取把与县市的距离拉的更大、更远，保持市直明显的领先优势。

第三篇：刘雪荣同志在市直招商引资工作动员大会上的讲话范文

刘雪荣同志在市直招商引资工作动员大会上的讲话

发布时间：2009年02月26日 字体：T|T

（本稿件系根据黄冈市人民政府市长刘雪荣同志在2009年市直招商引资工作动员大会上的讲话录音整理）

今天召开市直招商引资动员大会，应该说是规格比较高，“四大家”领导全体参加了，体现了“四大家”对市直招商引资的重视。本来年初有很多工作要安排，有很多会要开，为什么要开这么高规格的会议，说明这件事情的重要性，说明招商引资在我们经济发展中的重要作用。

说起招商引资我们已经讲的很多了，这几年几乎每次会议我们都要说这个问题，我想了想也没有新意。关于招商引资的重要性、必要性、怎么搞，已经讲了很多很多遍，老生常谈，没有什么新意。我想了几个问题、几个观点，和大家作一个交流，供大家参考。关于招商引资成绩的总结、后面的要求，会后我们再发一个书面材料。我想就讲这么几个问题。一个讲讲诚信问题。诚信是立身之本。今天我们兑现了招商引资奖金 51.5 万元，应该对我们市直来讲是一个不小的数目。对我们一个单位来讲，一个项目来讲，应该说也不是一个小数目。为什么要这么奖？这也是一个诚信的问题。因为市委市政府出台了文件，前面已经奖了，已经实现了，我们就要兑现，虽然我们的财力不宽裕，还有很多困难，但是还是给大家兑现，这体现的也是一个诚信问题。要告诉大家，只要按照这个要求去做，只要把项目真正的引到位了，落户了，这个奖金是必定要兑现的。秦国的商鞅变法也是这么一个最基本的道理。商鞅在咸阳的南门外里立了一个三丈高的大柱子悬赏：哪个老百姓，你把柱子移到北门，悬赏黄金。没有人相信，这么简单的事情还会奖励啊？最后把这个奖金又翻倍，还真有一个人把这个柱子移到北门了，他获得了这个奖金。这样就为商鞅变法打下了一个非常好的思想基础，说明说话是要算数的，这也是讲一个诚信的问题。我们说诚信对社会来讲，是社会进步的标志；对个人来讲，是我们安身立命之本。所以说对社会、对个人来讲，都是非常重要的。市场经济实际上是法制经济、信用经济。法制和信用是市场经济的两个支柱。如果这两个支柱不存在，整个市场经济的大厦就会轰然倒塌。美国之所以那么发达，诚信、信用、法制起了非常重要的作用。古人也说的非常好，“一言既出驷马难追”、“一诺千金”讲的就是这个道理。我们这几年招商引资的实践，凡是我们成功的地方，是因为我们讲了诚信，给了外商信心；凡是我们没有成功的、没有做到位的项目，是因为我们失信了。这样的例子很多。比如说我们的伊利乳业，是一个非常大的项目。为什么伊利乳业能够落户，是因为我们讲诚信。后来我们又千方百计的发展奶牛，我们兑现了承诺。而且我们在发展奶牛的过程中已经出台了的政策，我们坚决落实。我们说奶牛要进行奖补，就是前两万头都要进行奖补。我们到现在已经奖了 6000 多头，已经是 1000 多万了吧。财政已经拿了 1000 多万，对养殖奶牛进行奖励，这也是讲诚信的表现。所以我觉得根据我们过去的一些体会，我们在招商引资的过程中一定要把诚信摆在十分重要的位置。不要觉得自己很聪明，跟人家谈判的时候，要讲诚信去谈，承诺的事情后来要兑现。所以具体来讲，我觉得在招商引资的过程中讲诚信主要是三个方面的要求。一个就是实事求是地推介黄冈，第二是不折不扣地兑现承诺，第三是真心实意地提供服务。我觉得这是我们讲诚信的最重要的三个基本点。实事求是地推介黄冈，就是要全面的、系统的、客观的讲黄冈。你既要讲黄冈的优势，同时也要讲黄冈的不足。

你把方方面面的情况给人家讲清楚，比如说我这个地方交通区位很好，运输成本很低，但是你要讲配套我们不如沿海，原材料的供应、产品的销售可能不如沿海，给人家一个非常诚信的印象。这个我们有很深的体会，我们过去在和客商接触的时候，我们在开招商引资推介会的时候，我们讲的越真诚、越实在，人家越相信，哪怕你讲了很多不足、很多缺点。这就叫实事求是地推介黄冈。不要吹的天花乱坠，一听就是在说假话，给人家一个华而不实的感觉。这是说推介黄冈的时候一定要实事求是。不折不扣地兑现承诺就是我们首先不要随意去承诺，不要拍脑袋，不要信口开河，情况没搞清楚瞎表态，表态回来明摆着落实不了，就会给人家一个不好的印象。所以在前期的调查研究工作中，一定要认真的论证，一定要认真的评估，认真的去谈判。招商引资谈项目的过程就是谈的过程嘛。什么叫谈判？谈判就是刚开始两边离的很远，然后大家做一个让步再近一点，最后再让步再近一点，最后到中间这个平衡点，或者找到一个共同点了，这个谈判就谈成了。谈判是一个折衷的过程，一个妥协的过程。你不能说我说是什么就是什么，也不能说客商说什么就是什么，要进行谈判。一旦谈判定下来，谈判达成协议的东西，一诺千金，必须要不折不扣地兑现，哪怕有再大的困难，也必须要兑现。这是一个地方诚信的表现，也是一个人诚信的表现。这点做到了，不仅对这个项目，以后对其他的项目都是非常好的一个案例。然后就是真心实意地提供服务。为客商、为老板做好服务工作，我们经常讲是“保姆式”服务。一个客商到一个地方来，到黄冈来，人生地不熟，到这个地方人不认识，地不认识，情况不熟悉，一筹莫展，不知道怎么去开展工作。那么我们这边有专班，我们负责招商引资的各个部门，真心实意地为人家提供服务，给人家介绍情况，给人家讲政策，给人家讲人文，给人家讲程序、讲方法，人家办手续的过程，落户的过程非常的顺利。这里我们要注意一个问题，我们招商引资服务专班的“度”要把握好。在实际工作中，我们发现有些专班是不是服务过头了，完全站在老板的一方去做工作。本来是政府派出去的一个服务专班，最后他不跟我们站在一起了，完全是搞到对面去了，这也是要避免的。我们说的是讲服务，你不要最后搞偏了。这是在实际工作中要避免的问题，实事求是的为老板提供一个宽松的环境。这是一个问题，我觉得诚信的问题是我们成功与否的一个非常关键的问题。

第二个想法就是不打无准备之仗。这个道理应该说大家都非常清楚，打仗嘛就是要深思熟虑，要胸有成竹。像林彪打仗一样，打仗之前冥思苦想，对着地图看几天，想好了再下决心，再去打仗。凡事预则立，不预则废。做一件事情，事先不认真计划，不认真谋划，最后是要失败的。招商引资的因素很多，要考虑的问题很多，如果我们事先不准备好，仓促上阵，临阵磨刀，最后就会出问题。在实际工作中，我们的感受就是，很多时候是我们自己没有准备好。在招商引资谈项目的过程中，不是老板不愿意、没实力，是我们自己没有准备好。我们每一次做项目的时候，一定要扪心自问，我们自己准备好了吗？如果自己不准备好，慌慌张张地去招商，去和人家谈判是搞不好的。所以我们在开始之前，要在自己的心里问几个问题。首先要划几个大问号，然后通过自己的准备，通过自己的工作把这几个问号给拉直变成感叹号，这个事情十之八九就成功了。要问哪几个问题呢？第一，我们的产业规划做好了没有？招商引资的工业园区要有个规划，这个地方究竟怎么去发展，当然这个问题很大程度上是政府的事情。比如利用我们的岸线资源发展船舶工业，不能说来了一个企业就放一个，零零散散。怎么去布局，怎么去招商，要有一个系统的谋划。比如说我们发展电子产业应该要

有个规划。每一个产业我们往哪个方向走，要把产业规划做好。这是第一个问号。第二问号，工业园区建好了没有？这是准备工作。如果工业园区没有做好，我们慌慌张张去招商，谈好了。往哪里落户不知道。选址没有选好，选的这个地方什么都没有，要路没有，要电没有，要水没有，什么都没有，土地还是基本农田，这个事情就没法做。如果前期的工作没有做好，你前面谈的项目都是白费，浪费人力、物力、财力。工业园区首先要把他建好，过去打的比喻，种树首先要画格子、挖窝子，把树窝子先挖好，然后把树拿来才能栽。第三个问号是什么，客商了解了没有？我们现在的经验教训很多，有的项目我们跟踪了多少年，最后回过头来一看是个骗子。或者说不是骗子，根本就没有什么实力。说的天花乱坠，我要投 5 个亿，投两个亿，最后自己根本就没有这个实力。客商没有了解透，他的实力，他的意向，他有没有投资的愿望，他有没有可能去扩大再生产，他的信用，老板的个人素质，我觉得都是我们要了解的。有些客商很精明，他到一个地方去投资，他先看看那个地方领导的个人魅力。所以这个问题如果没有搞清楚，我们很可能要上当、走冤枉路。第四个问题是项目经过评估了吗？项目要经过评估。这个项目究竟怎么样？他的产品有没有市场竞争力？有没有成长性？这个项目投产后，我们的投入产出是什么样的关系，能够带来多少就业，带来多少税收，有没有环保问题，有没有安全生产方面的问题？这都是要认真评估的。否则拍脑袋，带来巨大的隐患、问题。浪费大量的人力、财力、物力，最后竹篮打水一场空，什么都没有捞着。我们这样的教训很多，包括我们市直工业园区里面也有这样的问题。项目的评估是我们必须要考虑的问题。第五个问题是协议斟酌了吗？签订的协议是不是经过了认真的斟酌，每一个条款是不是字斟句酌、含义是不是确定的，经过法制办的审核没有，是不是合法的，有没有漏洞，这些都是我们要考虑的问题。所以我觉得我们在招商引资搞项目之前，首先要把这几个问号要拉直，否则一问三不知，空有满腔热情，高高兴兴、兴高采烈地谈判，最后客商一问，什么都不知道，什么都没有准备好，注定要失败，注定是没有出路的。我们现在是动员市直各个部门、各级领导干部都去招商。很多干部是从事专业工作，过去没有做过招商引资工作，不知道从哪里下手。所以首先要学习，要研究，要把这些问题搞透。否则到处乱窜，最后没有任何实际效果。这个是非常重要的第二问题。

第三个问题，我讲一个方法，叫倒推法。在招商引资过程中，可能有一个方法非常管用，倒推法，屡试不爽。我们做任何事情都要有正确的方法，方法对头了，事半功倍，方法不对头，事倍功半，是一个很明显、鲜明的对比。什么叫倒推法？ 就是从结果出发往前推，一直推到已知条件，最后反复的做下来，做到结果这里，这叫倒推法。这是数学里一个概念。我们学平面几何的时候，这个办法用的最多。我是受益匪浅。我高考数学的时候，最后十分钟了，还有两个平面几何的题做不出来，最后不知道怎么灵机一动就是用倒推法，一下子把两个题做出来了，争了十几一二十分，很了不得。这是数学里的倒推法。平面几何里不是有求证哪个角等于哪个角、哪条线等于哪条线吗？这就是要证明的结果，然后我从这个结果出发，我要证明这个角等于这个角，需要什么条件？我需要的这个条件上一步的条件应该是什么？一步一步往前推，最后推到已知条件，已知条件已经告诉你了。然后从已知条件一步一步往下写，这个结果就出来了。这就是倒推法。我觉得应用这个方法，理论上没有解不开的题，因为任何事情都是有规律的。他要你求这个结果，他一定有内在的规律，一定有他的已知条件。所以只要从这个结果出发，一步一步往前推就一定能找到源头。那这个和我们招商

引资有什么关系呢？我们这几年招商引资的发展，工业经济的发展，我觉得也走了这样一条路，倒推法。我们的结果是什么？我们要发展工业。发展工业要什么呢？发展工业要项目。项目应该在哪里呢？应该在工业园区，所以要搞工业园区。工业园区怎么去建呢？需要有钱，要投资。没有钱，工业园区建不起来。钱从哪里来？财政没有钱，怎么办？去银行贷款。贷款银行他不给。他要你搞一个融资的主体，就是搞一个城投公司，这就倒推回来了吧？倒推到这里了，该怎么办？我就从这里做起。我推到已知条件，我就从已知条件做起，我就从城投公司做起。城投公司做完了以后再去贷款，贷款完了以后再去搞工业园区建设，工业园区完了以后再去招项目，项目完了以后再落户，工业就发展起来了。这是非常典型的一个倒推法。我从结果出发，一步一步往前推，再从已知条件一步一步做下来，事情就做成了。我们最近这个浠水的核电项目也有几个这样典型的例子。浠水的核电，投资 1000 个亿，非常了不得的一个项目。前期工作做的很顺利，中广核在这里工作非常积极，已经投了几千万，前期工作做的非常好。那么我们也倒推。浠水核电要上，最关键的一步是要进规划。我过去不是讲过吗，项目关键是三个事情，关键是规划，关键是前期工作，关键是业主。首先要进国家的笼子，进国家的规划。国家的本子里没有，那你哭天都没用。你必须要进入国家的规划里去，那么国家在今年的 3-4 月份调整核电规划，这就是一个时间节点。赶在这个时间前把浠水核电项目弄进去。浠水核电目前不在里面，中广核非常着急。要进规划，必须要把前期工作做完。要做可研，要做可研必须要把一些关键的资质性文件搞到位，我们其他的资质性文件都有了，还缺一个关键的军方的一个。要广州军区、中央军委的资质性文件。就推到这个地方了。要广州军区出文件，首先省军区要出面，省军区不出面，我们和广州军区搭不上界。省军区要出东西，省政府要发话。再往前推，省政府要发话，管事的人要说话，那你要找发改委，发改委又要托关系，要找省长，要找秘书长，包括我们卢炎群秘书长。就推到这里了。推到这里，我们就从这里做起。那我们去找卢炎群秘书长，找宪生省长，然后省政府给广州军区出了一个正式的函。然后我们两会期间去找省军区的苑世军司令员，苑世军发话，然后他们专班开始去工作。然后我们的司令员工作非常到位，给我们提供了一个线索，我们找到一个广空的一个副政委，也是我们黄冈人，很熟，吴烨和王定华主任春节前去了。找到他把所有这些关系处理好，广空的东西也出了，陆军也出了，然后广州军区昨天开会已经同意了，东西已经出来了。退到这里我们就一步一步往下走，广州军区的东西出来后，可研的基本条件就具备了，可研搞完了后去规划，规划完了以后就去开工。我们四大家领导一起齐心协力，大家一起想办法，非常管用。这也是一个非常典型的例子，我要这个结果，我有这个已知条件，一直往前推，然后从源头做起，一直做下来，这个事情就做成了。不仅仅是招商引资，大家做所有的事情，这个方法都非常管用，屡试不爽，所以推荐给大家，大家在招商引资工作用一用。包括我们在做具体项目的时候，我们今天有很多服务的单位，这个项目要开工，需要什么已知条件，然后再往前推，推到那个源头后再一步一步攻关，一直做下来就行了。这是第三点想法。

第四点想法就是持之以恒的问题。精诚所至，金石为开。招商引资一定要有不达目的不罢休的志气。理论上讲，这也是个攻无不克、战无不胜的法宝。一个人，如果一生只做一个事情，他注定要成功，哪怕是再小的事情。当然你可以做大事情，也可以做很小的事情。只要锲而不舍的去做一个事情，一定会成功。运动员从几岁就开始打球，肯定打成冠军。他一

生就做这个事情，一定能成功。这是非常清楚的一个道理。伟大的发明家爱迪生，发明电灯，他锲而不舍试验了 1600 多种材料。他一生有 2000 多个发明，为人类作出了巨大的贡献。居里夫人，诺贝尔获得者，镭的发现者。她关在黑屋子里几年，五十几个月，从一堆铀的残渣里面提炼镭，锲而不舍的去做，也把他做好了。再举伊利这个例子。伊利当初要落户黄冈的可能性是极小的，为什么来了？第一靠诚信，第二靠锲而不舍。为了这个项目，我们的各级领导同志，包括段书记、刘书记等很多的领导，跑了无数趟，做了无数工作。熊明华同志去内蒙古上百遍。做了很多工作，动之以情，晓之以理。当然这中间也用了倒推法。要落户，我们倒推，最重要的是董事长潘刚拍板，得找一个能和潘刚说话的人，最后我们找到了团中央第一书记周强，这也是倒推法。然后一步一步做工作，最后伊利落户了。我曾经打过一个比方，招商引资应该和谈恋爱是一回事。谈恋爱有男女双方，招商引资也有双方。当然我们招的一方是男方，被招的一方是女方。只要锲而不舍，理论上都能成功，当然前提条件是双方对自己的条件要有自知之明，首先要衡量一下有没有这种可能。招商引资也是一样的，要衡量一下这个老板有没有可能，哪怕是一点点可能。说要把纽约证券交易所搞到黄冈来，我看没有这个可能。但是把沃尔玛搞到黄冈来，我看有这个可能。这就是谈对象之前你先要看看条件是否大体相当。曾经有一个地方把一个老板请来，到宾馆的时候，有一位领导同志就检查一下老板的枕头，就知道这个老板喜欢什么样的枕头，随后专门给他换新枕头。就这么一件小事情，就感动了一个老板，最后决定到这个地方来投资。所以事情只要用心地去做，锲而不舍地去做，我想一定会有所收获。

今天就借这个机会，谈几点我思考的问题。因为很多道理大家都懂了，再讲就是重复的，没有什么意义了，谢谢大家。

第四篇：戴超同志在全县领导干部大会上的讲话

戴超同志在全县领导干部大会上的讲话

（2007年2月28日）

正值新春佳节之际，县委召开这次领导干部大会，目的在于借十三届二次全委扩大会议的东风，进一步明确近二、三年经济社会发展中慢的事，慢的人，慢的班子，慢的领导干部，慢的主要领导干部，以“治慢工程”为契机，凝心聚力，加快发展，圆满完成县十三次党代会确定的“翻番升位”目标任务。

刚才，春山同志按照科学发展观的指标体系，全面通报了各乡镇经济社会发展情况；常荣同志重点通报了2006“三位一体”考核结果和近三年目标考核结果；立鹏同志通报了近两年各乡镇、各部门、驻瓜州各单位行风评议、群众满意度测评结果。他们的通报，借助纵向和横向的比较，突出了发展位次的变化，对今后的工作提出了具体明确的要求，希望大家认真领会，抓好落实。会上，还印发了2006年全县受到县级以上表彰奖励的先进集体、个人名单。目的在于激励大家紧盯“翻番升位”目标，强化发展意识，积极争先创优，为构建平安、富裕、文明、和谐的新瓜州做出不懈的努力。今年全县要干哪些事，干到什么程度，怎么干，春节前经济工作会上已经做了细致的安排，在这里不再多讲。下面，我就如何当好官、做好事，讲三点意见，与大家共勉。

一、明确“干部”这个词的含义，增强为百姓服务的真情实感和责任感、紧迫感

什么是干部？通俗地讲，干部就是在党和国家机关、军队、人民团体和企事业单位中担任一定公职的人员。所谓“公职”，就是享有法律和人民赋予的权利，履行公共管理和服务职能，换句话说，就是吃公家的饭，干公家的事。“领导干部”，顾名思义，就是既要“领”又要“导”的干部。这里说的“领”，就是引领、带领、统领、率领、领先、领头的意思，也包含“了解”、“熟悉”的意思。既要统领掌管，又要熟悉情况，还要指示方向，以身作则。这里说的“导”，就是引导、开导、指导、疏导、先导、前导、因势利导、循循诱导的意思。平常讲的政治教育、思想工作、交心谈心，大多都属于“导”的范畴。修改后的十二大党章明确指出：“干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。”小平同志也说过：“领导就是服务”，这句话表明了领导工作的本质。无论是“领”也好，“导”也好，“服务”也好，都要求领导干部具有高于被领导者的思想政治水平和理论修养，站得更高些，看得更远些，干得更快些，做得更好些。“领导干部”是职务，也是责任，更是行为标准。愿大家都明白这个理，既“领”好，又“导”好，为普通干部和广大群众服务好，切实做到名归实至，不负人民群众的期望。

做决策、用干部、抓协调、促发展，这是县委的职责；经济调节、市场监管、公共服务、社会管理，这是政府的职责。具体到各乡镇、各部门、各单位，我们的职责五花八门，有的需要带领群众发展经济、发家致富；有的需要通过公正执法维护群众正常的生产、生活秩序；有的直接为群众提供教育、科技、医疗、文化等多层面的服务。如果大家都能恪尽职守，认真履行领导干部的职责，真心服务百姓，引领经济发展，社会就会变得更加和谐，我们就能赢得人民群众的信赖和支持，做为一个干部就能在人民群众中升值。

一名合格的领导干部，必须做到为党尽心、为国尽力、为民尽责、干净干事。一要牢固树立为民造福的观念。毛泽东同志曾把共产党人比做“种子”，把人民比做“土地”，要求我们干部在人民群众中间“生根开花”，深深植根于群众。作为领导干部，必须时刻在把为民造福放在心上。人民群众想什么、盼什么，需要我们干些什么，大家都要心知肚明。只有带着对群众的满腔热忱，经常深入到基层，主动同群众交朋友，才能听到群众的真话，了解群众的真情，成为群众的贴心人。不论处在哪个岗位，做什么事情，作什么决定，都能站在群众的角度，带着对群众的真感情，把群众的利益、群众的承受能力、群众受益的大小放在第一位，多为群众办实事、解难题、谋福祉，才能赢得群众的支持。特别是对困难群体，更要多做一些“雪中送炭”的事，为他们解决实际问题。二要切实提高为民造福的能力。管理学中有个木桶原理：一个木桶无论有多高，它盛水的高度取决于其中最低的那块木板。一个人的成就大小，最终取决于他自身的能力。当今时代，是知识经济的时代；当今社会，正逐步成为学习型社会。身处这样一种社会，不学习就要落伍，不思考就要被时代所抛弃。领导干部身负重任，更应该勤奋学习、努力实践。要始终把学习做为一种责任、一种精神、一种思想境界来对待，不断根据变化的形势和不同岗位的需要，积极倡导并努力学好“马列”这本书，武装头脑，指导工作，坚持正确的观念；学好“专业”这本书，适应形势，灵活应用，满足工作和时代要求；学好“国情、省情、市情、县情”这本书，把握形势，把握机遇，努力开创新局面；学好“群众”这本书，把握群众安危冷暖，密切与群众的联系；学好“基层”这本书，把问题解决在基层，把工作落实在基层，把经验总结在基层。作为一个领导干部，不仅自己要从这些书中获取营养，还必须组织和带领群众一道学习，及时用党的理论创新成果武装党员，教育干部，引导群众，指导工作。三要真心服务群众。服务群众是所有干部不可推卸的天职，是一个人当了干部以后必须遵循的不二的法则，是一个领导干部德性、品性、学识、实践、认识的集合体。我们必须脚踏实地，真抓实干，集中精力办好五件事：诚实守信，办好人民委托的事；全心全意，办好人民急需的事；公道正派，办好人民关注的事；求真务实，办好人民普遍得实惠的事；勇于创新，办好人民长期受益的事。要突出以人为本，树立和落实科学的发展观，用实实在在的发展成果，惠及千家万户。四要有干事业的激情。就是要面对机遇，敢于争先；面对艰险，敢于探索；面对落后，敢于奋起；面对竞争，敢于创新。

在县委十三届二次全委扩大会议上，我曾讲过，纵向比，近几年瓜州发展很快，城乡面貌发生了很大的变化，但横向同经济发达的县市相比，我们的发展不是快了，而是慢了，“不比不知道，一比吓一跳。”如果始终沉浸在已经取得的成绩中，沾沾自喜，缺乏加快发展的紧迫感和责任感，我们就会丢掉稍纵即逝的发展机遇，“翻番升位”的目标就会变成“空中楼阁”。面对周边县市快马加鞭的发展态势，我们必须致力于干在实处，走在前列，创新业绩，推动县域经济的持续快速和谐发展。各级领导干部都要自觉树立“平庸就是无为、无功就是失职”的思想，以勇于争先的进取精神、攻坚克难的顽强意志、敢想敢干的胆识魄力，做就做最好，干就干一流，为广大干部群众做好表率。我们要有一股子拼劲、韧劲和闯劲，牢固树立强烈的“位次”意识，无论是经济工作，还是社会事业，都要向先进看齐，把工作目标定位在“横向争第一、纵向创一流”上，奋力拼搏，力争上游。各级党组织要以“翻番升位”为目标，通过多种方式动员和激励广大干部群众，在改革发展的实践中，爱岗敬业、无私奉献，创一流业绩、做时代先锋，为加快和谐瓜州建设贡献智慧和力量。我们必须始终坚持把发展得再快一些做为头等大事，下大力气改善投资环境。市场经济是一种“环境优势经济”，哪里的环境优越，资金、技术、物资、人才等生产要素就往哪里流动，哪里的经济就充满活力。因此，环境就是效益，环境就是生产力。要从培育区域竞争力的高度出发，大力营造优质高效的服务环境。各级各部门要进一步强化服务意识，把服务经济发展放在首要位臵，真正做到“能办的事情马上办、份外的事情帮着办、难办的事情变通办”，从根本上改进服务质量，提高行政效率。作为制度的设计者、决策的执行者、抓发展的骨干力量，各级干部必须牢固树立“亲商、安商、富商”的理念，既要注意发展一些小商人，还要注意引进大老板，更要注意培养本地的企业迅速成长，对投资商要高看一眼，多一些支持和呵护，为县域经济跨越式发展开辟“绿色通道”。

当前，我们要凝心聚力，抓好科技创新和品牌培育，在工业经济上实现新的突破；抓好园区建设，在招商引资上实现新的突破；抓好特色产业，在农业产业化上实现新的突破；抓好优质服务，在民营经济发展上实现新的突破；抓好多元投入，在新农村建设上实现新的突破，全力推进县域经济又好又快地发展。我们要始终把加快发展、服务发展、推进发展放在心上、抓在手上、落实到行动中。

二、诚信做人，诚实做事，忠诚为官，不愧对领导干部这个称号

俗话说：“群雁高飞靠头雁”。对于党员干部来讲，只有切实加强党性修养和锻炼，始终坚持立党为公、执政为民，做好人，做好事，做好官，才能无愧于领导干部的称号。做人是做事、做官的基础，只有把“人”做得端端正正，做事才可能有正确的动机，当官才可能为群众所称道。常言说，“做官只做一阵子，做人要做一辈子”。下面分三个层面谈一下如何做人、做事、做官。

第一：做人，要以德为帅，以诚为根，以善为贵。“人”字只有一撇一捺，但真正“写”好并非易事，做好人更是一件难事。明代学者高攀龙曾说：“吾立于天地间，只思量做好一个人，乃第一要义。”做人不见得非得顶天立地，但起码要对得起良心。如果你是一名领导干部，还要对得起党，对得起人民。怎样做人？很多人都在研究它，每个人都在实践它。这里我不可能一一点到，只概括地谈四点：

一是要做一个真实坦诚的人。真实坦诚包含两层意思：诚信和坦率。

——先说诚信。诚信是做人最基本的道德底线。“君子修身，莫善于诚信。”这是古人对诚信的认知。“真诚换真心，诚信变真金”，这是现代人对诚信的理解。现实中诚信的重要性体现在方方面面。没有诚信交不了朋友，没有诚信谈不成生意，没有诚信就没有好的环境，没有诚信干不了大事。有位作家说过，“诚实是最好的策略，最大的智慧，而世界上最聪明的人就是最诚实的人”。这话非常值得我们深思。在企业上有一个定律叫“100－1=0”，就是说你生产的所有产品都合格，但有一件产品出现问题，你所有产品的质量、信誉就没有了。在诚信的问题上，也同样适用这个法则。现代社会，信誉被认为是最昂贵的资本，为了一点小小的利益而拿自己的信誉作赌注，委实有些得不偿失。所以，诚以待人，信以处世，是我们最明智的选择，因为诚信才有竞争力。

诚信也是为官者必须具备的基本素质。商鞅准备在秦国变法，制定了新的法律。为了使百姓相信新法是能够坚决执行的，他在京城南门口竖起一根大木头，对围观的人说：“谁能将木头从南门搬到北门，就赏他五十两银子!”大多数人都不相信有这样的好事，担心商鞅的许诺不能兑现。就在大家犹豫不决时，有一个人却扛起木头，从南门一直走到北门，商鞅当场赏给他五十两银子。这样一来，百姓们都相信商鞅说话是算数的，在推行他所立的新法的时候人们就主动遵守了。当官的说话算数，老百姓自然就会听你的话，拥护你。随着社会民主化程度的不断提高，领导干部的一言一行、一举一动都在人民群众的关注之中。如果说起话来油腔滑调，做起事来虚无飘渺，你的形象就会在群众的心目中大打折扣。前一段时间我也听有些同志在我们干部脊背后面指指戳戳，原话是这样说的：“别看你们台上讲得好，你自己都做不好”，我看此话有一定道理。现在，商业活动非常注重品牌意识。茅台酒百年不倒，就是一种品牌效应，而品牌的树立靠的就是其经久不衰的内在品质。同样的道理，我们做人也要讲一个品牌。有了诚信的品质作保证，做人的信誉度就会逐步提升。如果你在一个单位工作几年，大家都说你不错，换了一个单位，周围的人还说你不错，再到另一个单位仍然这样，你的品牌就树立起来了。

——再说坦率。为人要做到真实可信，必须保持一种坦率的态度。卡耐基说：人的成功15%靠专业技术，85%靠良好的人际关系和有效沟通。尤其对于从政的人，工作中常常需要与人沟通。人与人沟通的最好方法就是要坦率、讲真话。因为坦率是一个班子团结、协调共事的前提和基础。说话直截了当、开诚布公、直奔主题，这也是坦率。当然坦率也需要艺术，它既不是口无遮拦，也不是简单地表白。要讲究策略、讲究方法、讲究艺术、把握时机。总之，与人交往，坦率要比虚伪建立的关系更持久，真诚要比圆滑换来的友谊更珍贵。同志之间共事最重要的要讲坦率，班子协调团结最重要的也要讲坦率。

二是要做一个品行端正的人。工作当中，人们往往能够原谅一个品行很好但能力稍低的领导，而不能原谅能力很强但人品很差的领导。这样说并不是降低能力在领导工作中所起的作用，而是告诉大家，无论是做人还是做官，没有一个好的人品，一切都无从谈起。我们有些班子的个别成员爱耍个小聪明，爱翘个小尾巴，班子当中张风漏气，总认为自己比任何人都强。在班子集体研究决定问题的时候，当他的意见不能被主要领导采纳时，他总是心灰意冷；一旦他的意见被主要领导采纳了，他总是趾高气扬，很骄傲。这样的副职大有人在。集体研究讨论问题的基本原则应当是谁的对按谁的办。当然，我们在集体研究决定问题的时候，主要领导事先不能订框子，事先不能发表意见，要充分听取大家的意见。还有一些班子，对研究定下的事，顺我的意思就好好干，不顺应我的意思就不干，甚至还做一些离心离德的事。没有良好的人品做底子，是干不了大事的。一个品行不端的人，仕途上也许能够上升到一定层面，但经不起时间的考验，迟早要栽跟头。现实中这样的例子是很多的。所以，有了好的人品作保证，做人才有底气，做事才会硬气，做官才有正气。

品行端正至少包含三层意思：一是正直。做人一定要堂堂正正、光明磊落；做官一定要一身正气，两袖清风。这是真正的大丈夫所应具备的品质。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。我们有些领导干部，特别是主要领导干部，为什么说话班子成员不听，我看除自身能力之外，更重要的是“其身不正”，所以会“有令不行”。我们党讲一个党性，老百姓讲一个良心。能不能凭良心说话、按党性办事，是检验一个党员干部品行好坏的重要标准。《礼记.中庸》上讲“在上位，不凌下；在下位，不援上。正己而不求于人，则无怨。上不怨天，下不尤人。”这是古人对“正直”这个概念的一个很恰当的诠释，同时也应该是一个领导干部的修身之道、立身之本。二是严谨。严谨是一种负责任的态度，是遵守客观规则的具体体现。严谨体现在工作作风上，是务实、高效、追求完美的一种表现。有这样一句话叫“为官避事平生耻”，就是说当官的遇见矛盾，碰到困难、问题绕道走或者回避，这是你一生的耻辱。这样的干部我们也大有人在。所以，为官一定要务实，务实是严谨的第一表现、第一道门槛。严谨体现在生活作风上，是洁身自好、克制私欲、完善自我的一种手段。作为党的领导干部，手中握有一定的权力，要把“严谨”二字时刻挂在心头，慎言、慎行、慎独、慎思，否则，权力就有可能成为堕落沦丧的根源，甚至成为祸国殃民的工具。三是忠诚。如果说“正直”和“严谨”是个人修养的话，那么“忠诚”则是对一个人在生活中所扮演角色品格的更高要求，是惠及他人的一种大德。作为一名党员，就要忠于党、忠于人民；作为一名干部，就要忠于事业、忠于职守。上，要无愧于国家；下，要对得起百姓。不能让自己成为不忠、不孝、不义的人。

三是要做一个宽厚善良的人。宽厚善良是一种心境，是一种胸怀，是中华民族传统道德体系的核心内容之一。它包含三个内容：一是宽容。有人说“世界上最广阔的是海洋，比海洋广阔的是天空，比天空更广阔的是人的胸怀”。这句话很有哲理。宽容是一种美德，你的宽容释放得越多，就越容易获得尊重。宽容还是一种大智慧，其在道德上所产生的震撼比严厉的责罚要强烈得多。春秋时齐桓公不计一箭之仇，重用管仲，成就了齐国的霸主地位，在历史上传为美谈。有句古训叫做“律己当严，待人当宽。”对他人的宽容是对自己人性的一种升华，冰释前嫌可以换来理解、换来和睦、换来友谊，甚至能将敌人变为朋友，而耿耿于怀只会让人与人之间的距离越来越远。对于一个群体来讲，宽容可以凝聚人心，产生无穷无尽的力量。二是厚道。厚道是人性中的真善美，它既是以心换心，以情换情；也是以德报怨，以善报恶。厚道不是懦弱、不是无能，而是一种气度、一种雅量。老子讲：“大丈夫处其厚，不居其薄；处其实，不居其华。”始终以一种厚道之品为人处世，会给人一种信任感、一种踏实感，所以古人讲“厚德载物”。厚道的人心底无私、襟怀坦荡、光明磊落，心灵清澈而见底。作为一名党员、一个领导干部，只有具备厚道的品性，群众才会放心，才会发自内心地拥护你、支持你。三是善良。曾经有位哲学家问他的一群学生，人的一生最需要什么，多数人答不出来。有一个学生回答说，人最需要的就是要有一颗善心。哲学家听后，会意地点了点头。我们所处的社会好比一个大的家庭，每个人都应该学会与人为善，不以恶小而为之，不以善小而不为。素昧平生的人有了难处，鼎力相助，这是小善；国家危难之际，赴汤蹈火，舍生取义，这是大善。但是不管是小善还是大善，只要永远有一颗善心，便足以让你成为一个高尚的人、一个纯粹的人。民间有句俗话叫做“善有善报，恶有恶报”，这是一种绝对的因与果的关系，很有道理。人，往往是在忘却自我、舍弃自我之时，获得了自我；往往是在不想索取不想回报之时，得到了回报。这是人性善良的必然结果。四是责任。“责任”是一个很厚重的概念，是检验一个人做人是否合格的重要标准和尺度。要成为一个有责任感的人，至少应该在两个方面做出努力：首先要做到尽职尽责。组织行为学上有一个名词叫做“角色期待”。如果将社会看作一个舞台，那么每个成员都在其中扮演着特定的角色，而且任何一种社会角色都与一整套的权利义务和一系列的行为模式相联系。在家庭中，你可能是父亲、丈夫、兄长；在单位里，你可能是领导，也可能是下属；在社会上，你可能是市民、是朋友。但是不论扮演哪一种角色，人们都会对这个角色有一个相应的期望值，能否达到这个期望值，就在于对你所扮演的这个角色有没有足够的责任感。对国家的忠诚是一种责任，对亲人的关怀是一种责任，对朋友的帮助也是一种责任，等等。所以说，你扮演的角色越多，承担的责任也就越多；你所处的地位越高，肩负的责任也就越重。领导干部的优秀代表郑培民常说：“权力是人民给的，应该为人民办事。”老百姓拥护他，就是因为他把自己对人民的那份责任看得比生命还重要。其次，要做到勇于负责。放弃了责任空谈做人是一种可悲、是一个人的不幸；放弃了责任空谈做官则是一种罪过、是人民的不幸。美国最著名的陆军军官学校——西点军校的座右铭只有三个词：责任、荣誉和国家。这所纪律严明、竞争无处不在的学校，理念就是：一个负责任的军官才是有竞争力的军官，有竞争力的军官才能为荣誉和国家而战。作为负责任的领导干部，只有心系群众，多做有利于群众的事情，千方百计替百姓排忧解难，才能有效维护我们党在群众中的威信。一个有责任感的领导干部，必须做到在成绩面前不揽功，在问题面前不退缩。是“推功揽过”，还是“揽功推过”，这既是一个政治品质问题，也是一个思想境界问题。做人不负责任，就对不起自己的良心；当官不负责任，就有愧于人民赋予的那份权力，有愧于“共产党员”这个神圣的称号。

第二：做事，要以谋为基，以实为重，以智为要。有这样一个小故事：父子俩住在山上，每天都要赶牛车下山卖柴。老父亲比较有经验，负责驾车，山路崎岖，弯道特别多，儿子眼神很好，总是在要转弯时提醒道：“爹，转弯啦”！有一次父亲因病没有下山，儿子一个人驾着车。到了弯道，牛怎么也不肯转弯，儿子用尽各种方法，下车又推又拉，用青草引诱它，可牛还是一动不动。到底是怎么回事呢？儿子百思不得其解。最后只有一个办法了，他看看左右没有人，贴近牛的耳朵大声叫道：“爹，转弯啦！”牛应声而动。牛用条件反射的方式活着，而人却靠习惯生活。一个成功的人晓得如何培养好的习惯来代替坏的习惯，当好的习惯积累多了，自然会有一个好的人生。人生在世，就要做事。为官掌权，更要为人民、为社会做事。作为一名领导干部，为官一任，就要尽全力完成人民赋予他的使命，不辜负群众对自己的期望。“得民心者得天下”，诚心诚意为民做事，就能深得民心、顺应民意，获得群众的认可和拥戴。反之，在一个地方干了几年，人们竟想不起他做过些什么，这不能不说是他的悲哀。那么，领导干部应该怎样做事呢？我认为，必须做到以下四点：

一要高起点谋事。古人说：“为一身谋则愚，而为天下谋则智。”讲得就是一个站位的问题。做事的站位高不高，对于一个领导干部来讲至关重要。下棋讲究一个“谋势”，要统观全盘，不能见子就打。否则，一招不慎，可能会“满盘皆输”。做事也是一样，不能只在乎一事的成败，而必须站在是否有利于全局形势发展的高度，从人民群众的根本利益出发，通盘谋划，全方位考虑。古今中外，凡是能成大事的人，都有一个共同的特点，那就是一事当前，一定先考虑全局的成败。在中国革命和建设史上，我们党造就了像毛泽东、周恩来、邓小平这样的伟人和一大批杰出的领导人。他们之所以为历史所记取，是因为他们具有把握社会发展规律的远见卓识，具有领导亿万人民艰苦创业的非凡能力，具有热爱祖国、热爱人民的伟大情怀，其中很重要的就是考虑事情站位高人一筹，从他们身上体现出来的是一种恢弘大气的深谋远略。作为一个领导干部，都有相应的职责范围，或管辖一个地区，或领导一个部门，想问题、做事情，就应当从经济社会发展的大局出发，以是否有利于经济社会发展为标准，以能否满足人民群众的根本利益为尺度，不要只考虑局部利益、团体利益，甚至是个人的升迁荣辱。只有这样，才能干得了大事、成得了大业。

领导干部做事站位的高低与否，与他的眼光有直接的联系。眼光的长短和宽窄，是决策正确与否的重要前提。一个具有远见卓识的领导干部，眼光一要长，二要广。所谓长，就是在科学分析、逻辑推理的基础上，对事态的发展及走向做出准确的预测和判断。能成就大事的人，不会被眼前的暂时利益所蒙蔽，能够清晰地辩别事情的轻重缓急，从而正确地进行取舍。秦末农民战争时期，刘邦抵达秦国国都咸阳后，他的其他部下都争着抢国库里的金银财宝，只有萧何先领着人没收了秦国的法律、典章、档案，并妥善收藏好。后来，刘邦之所以能全面了解全国的法制、经济、人文、地理等情况，有条不紊地治理国家，萧何接管的这些文件发挥了重要作用。由此看来，前瞻性的眼光是一个人成功的重要砝码。所谓广，就是要统观全局，环顾四方，对其他地区的发展程度和方法策略有一个全面系统的了解，以期对自身的发展有所借鉴，有所帮助。近些年来，我们党对干部的培养讲“世界眼光”和“战略思维”，就是要着力提高广大领导干部这方面的水准。作为领导干部，切不可闭门造车，低头只看自己的进退，要在相互比较的基础上，多走一走经济社会等方面相对发达的地方，看一看自己与这些地方有哪些差距，想一想产生这些差距的原因是什么，听一听别人的看法、见解和思路。只有这样，你的眼界才会开阔，站位才能高远。为了让大家到外面多走一走，看一看，我有一个想法，今年我们要全面落实休假制度。组织人事部门应尽快拿出具体的实施办法，必要时县财政可挤出一定的资金，支持干部走出去，既开阔眼界，又能缓解压力，让大家保持旺盛的工作精力。

二要高水平谋事。“谋事”就是认真考虑怎么把事情办好，把事情琢磨透，办漂亮。一个人工作水平的高低，主要取决于其谋事的能力。“谋”，在做事的所有环节中至关重要，对一件事的成败起着决定性的作用。有些人对待工作只是简单的执行，有的人则有所创新，这两种人处理事情的结果和层面会完全不同。凡事按规矩去做，不会出问题，但是也不会出亮点。做事前谋与不谋，效果是截然不同的。有句古话叫做“谋事在人，成事在天”，其实未必见得。谋事与成事就像硬币的两面，应成为每个领导都同时具备的素质。凡事只要认真、科学、积极地去谋划，胜算就会掌握在自己手中。“谋”，可以把不可能转化为可能，把常规转化为超常规，甚至把似乎已成定局的失败转化为奇迹般的成功。“谋事在人，成事亦在人”。

三要高效率办事。高效率办事就是要马上办，盯住干，干到位，这是对全体干部落实工作的总要求。目前，全国上下都在抓发展，处处呈现出千帆竞发、万马奔腾的良好局面。为抢抓机遇，加快发展，县委确立了“翻番升位”的宏伟目标，力争到2011年，使全县生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额四项指标在去年的基础上翻一番，县域经济综合竞争力在全省排名至少前移一位。这一宏伟目标，既是全体干部的努力方向，也是我们考虑问题和办事情的出发点和落脚点。实现这一目标，需要全县人民的共同努力，但关键在于有一支埋头苦干、拼搏争先、敢打硬仗的的干部队伍。为了促使大家干在实处，走在前列，创新业绩，我们实施了“治慢工程”，重点对干部队伍中存在的慢作为、不作为、乱作为、不会作为等问题进行集中整治，同时推行了体现科学发展观要求的新的绩效考评办法，实行实绩公示制和末位淘汰制，给班子和干部立下“规矩”、画定“方圆”。希望我们的干部管的事、管的人、管的班子，在2007年底评比的时候，都要在2006年的基础上至少要往前移一下，要给走在后面的干部敲一个警钟，特别是对不协调、不团结的班子也要敲一个警钟。目的就是进一步提高服务效率，优化发展环境，让大家头脑中始终紧绷加快发展这根“弦”，任何时候都慢不得、拖不得。做事高效首先在于一个“勤”字。空谈误国，实干兴邦。我们不仅要多谋、善谋，更要勤于落实。干部就是要“干事”，就是要以身作则带头干，就是要带领群众干成事。不想干事或不会干事、不能干事的，就不叫干部或不能当干部。“翻番升位”的宏伟蓝图已经描绘出来了，关键的问题是一步一个脚印，抓好落实。大家都知道，《西游记》里的孙悟空有四个名字，猴子——悟空——行者——大圣，如果他光“悟空”而不去做“行者”，他只能做猴子，永远都成不了“大圣”。做事不仅要务实，更要高效，要做到“手勤”、“脚勤”、“脑勤”。“手勤”，就是要及时做好“上情下达、下情上达”，确保上级政策传达、落实的时效性和有效性，保证本乡镇、本部门、本单位工作信息的及时上报、反馈；“脚勤”，就是要多深入基层、多搞调查研究，及时了解和掌握工作动态，争取工作的主动性；“脑勤”，就是要结合工作勤于思考，从领导的角度思考应该提供什么信息、作出什么部署；从群众的角度思考他们缺少什么服务、目前有什么要求；从下属的角度思考他们有什么困难、需要什么帮助。总之，作为一名领导干部，切不可惰性缠身，滥芋充数。要立志做策马奋蹄的先行者，千万不能当得过且过的撞钟僧。

其次，做事高效还必须讲求工作方法。如果把领导者的成就比喻成金子,那么领导者的工作方法就是炼金术。如今，领导干部工作多、任务重、压力大，必须善于集中精力和时间，抓重点、抓中心、抓关键，在纷繁复杂的工作事务中，区分轻重缓急，抓住主要矛盾，牵牢“牛鼻子”，做到举重若轻，纲举目张。如果不分主次，眉毛胡子一把抓，十个指头按“跳蚤”，往往会“丢了西瓜拣了芝麻”，甚至“种了别人的承包地，荒了自己的责任田”。突出重点就是要抓住事关全县改革、发展、稳定的大事，抓出具有相对优势与光明前景的特色，抓好以点促面、以一带百的亮点。当前我们最重要的工作就是结合新农村建设抓项目、促发展，而项目当中最核心的又是工业项目。因为有了工业项目做支撑，就业渠道才能拓宽，财政才能增收，产业链条才能有效拉伸。对此我们都必须有一个清醒的认识，大家的思想要向重点项目靠拢，精力要向重点项目集中，政策要向重点项目倾斜，舆论要向重点项目聚焦。我们要继续举全县之力、聚全民之智抓好项目建设工作，为“翻番升位”目标的顺利实现奠定坚实的基础。在突出重点的前提下，领导干部还要善于“弹钢琴”，工作再多再忙，也要用一定精力关心和支持方方面面，做到统筹兼顾，大事先干，急事快办，难事不拖，从而推动全盘工作协调发展。要继续提倡“一线工作法”，让干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验，保证各项重点工作落实到位。

再次，做事高效还应当善于用人。领导者的首要任务，就是选用合适的人，做合适的事。曹操在《求贤今》中说：“惟才是举，吾得而用之。”意思是说，只要是有才能的人就举荐出来，我希望得到并任用这样的人。做为领导干部，应当学会合理授权，知人善任，要有用才之智、容才之量、爱才之心。“骏马能历险，犁田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟。”这首诗告诉我们，用人最重要的是用人之长，避人之短。具体到一个部门单位当中，人岗相宜，人尽其才，才尽其用，干部队伍整体效能才能充分得到释放。

四要高风格处事。人的一生经常会面对进退得失，与人交往难免会出现磕磕碰碰。进退得失之际如何选择，磕磕碰碰的时候怎样处理，这就有一个处事风格的问题。作为一名党员干部，以什么样的风格处事，直接关系到党的威信和形象。有的人一事当前先替自己打算，遇荣誉就上，见责任就推；有的人遇到事情斤斤计较、患得患失，生怕便宜了别人，亏欠了自己。这都是风格不高的表现。风格不高，威信肯定高不了，就难以让人信服信任，就会缺乏凝聚力和号召力。一名领导干部有人格魅力，很重要的就体现在处事的高风亮节上。我们讲高风格处事，并不是简单地提倡见荣誉就让，见责任就揽，而是说想问题、办事情要有更高的站位，在处理涉及个人利益的问题时摆正自己的位臵，正确对待组织、正确对待同志、正确对待个人。

第三：做官，要以民为本，以正为先，以纪为则。古往今来，为官之道，各式各样；为官之术，五花八门。我想，既然做官，就得做一个人民满意、群众认同的官，做一个“为官一任，造福一方，无憾一生”的官，始终牢记胡锦涛总书记所要求的“为民、务实、清廉”这六个字，不愧于手中这份权力和责任，不愧于人民群众对你的期望和信任。那么，如何做好官，为人民掌好权呢？关键在于：公正、亲切、守纪、创新。这八个字可以说是正确的权力观、地位观、利益观的具体体现。

首先，为官要做到“公正”。“公”，就是公道，去除心底的私心杂念，一心为民，秉公办事；“正”，就是正派。孔子说：“政者，正也”。要做到身正、心正、行正，不愧于己，不负于心。公正对于一个领导干部来讲，应该是做官第一位的原则。做人“正”是做官“正”的基础，而相对于做人来讲，公正做官却有着更高的要求。因为做人只是对自己负责，做官则是要对一个群体、一个部门负责。“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”是组织部门自身建设的核心内容和永恒主题，也是对公正全面而深刻的诠释，同样适用于所有的党员领导干部。处理问题做不到公正，不能一碗水端平，不能为群众说公道话，他就会受到质疑。正像老百姓常说的那句话：“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。说到底，正与不正，实际上是一个政治方向的问题，它反映着一个干部从政以什么为目的、以什么为核心、以什么为基础。百姓利益无小事，“一枝一叶总关情”。做官的人如果能够以民为本，视民心为根，心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，想问题、办事情就能够秉持公正，真正做到“以德服人、以正服人”。

其次，为官要做到“亲切”。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。亲切可以升华为大爱，它不是一种姿态，而是对人民发自内心的热爱。2003年非典肆虐时，胡锦涛总书记出现在城市的街头。温家宝总理到陕西铜川慰问遇难矿工家属时，饱含着热泪说，“我用什么语言也不能表达你们的那种痛苦”。这是一种真实的感情，是赤子情怀的真诚流露。与之形成鲜明对比的是，有的领导干部经常出现在“与民同乐”的场合，却很少出现在“为民分忧”的场合。这些干部跟群众之间不是“鱼水关系”，而是一种“蛙水关系”，需要群众时，就像青蛙一样往水里跳；不需要群众时，就跳上岸摆官老爷架子。群众的眼睛是雪亮的，什么样的行动能够感动群众，什么样的行为令人反感，什么是真心为民，什么是摆谱作秀，老百姓心里都有一杆秤。凡事都是以心换心、以情换情，如果你心里时刻装着人民的喜乐哀愁，时刻把群众的温饱冷暖挂在心上，自然会得到群众的支持和拥护。邓小平同志曾说：“如果哪个党组织严重脱离群众而不坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。”所以，共产党人要立志做大事，不要立志做大官。如果立志做大官，就会滋生官僚主义和衙门作风，就会脱离群众，失去对群众的亲情。作为党员干部，应该也必须像对待父母那样，给广大群众充满真情挚爱，经常到他们中间去，问寒问暖，对他们送去真正的物质和人文关怀。

但是，亲切并不等于一团和气，更不是没有原则、一味做老好人。在这个问题上，必须做到亲切与原则的高度统一、亲切与权威的高度结合。《论语》中讲：“君子三变，望之俨然，即之也温，听其言也厉。”意思是说做人要刚柔结合，把握好一个度。任长霞亲手抓住罪犯，看到他年幼的孩子时，不禁流出热泪，并且自己掏出钱来交给村民说：“拿这钱给他儿子买点吃的”。在任长霞身上，体现的既有国家权力的威严，又有人间情感的真谛，真正做到了情理兼容，情义并重。

第三，为官要做到“守纪”。当前，我们所处的社会正处于变革期、转型期，形形色色的诱惑无处不在。在这种环境下，作为领导干部，要想做到“不为名利失心、不为权欲熏心、不为排场傲心”，就必须有一种力排一切干扰的定力，有一种不为外物所动的境界。正如胡锦涛总书记所说，要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不断加强党性修养。做一名“守纪”的干部，必须处理好以下三种关系：一是工作与生活的关系。现在有些同志关心生活胜过关心工作，过分在意票子、车子、房子，有的追求物质享受胜过自己所做的工作，热衷于吃喝玩乐，有的甚至被“升官发财”、“封妻荫子”、“一人得道，鸡犬升天”等腐朽思想迷住了心窍。这些都是危险信号，很多领导干部腐化堕落的过程都是从贪图享乐、私欲膨胀开始的。所以，作为领导干部，一定要正确区分工作与生活之间的界限，切不可相互混淆，甚至是相互渗透。要管住自己的脑，不该想的不要想；管住自己的嘴，不该吃的不要吃；管住自己的手，不该拿的不要拿；管住自己的脚，不该去的地方不要去，努力做廉洁自律的表率。二是感情与原则的关系。中华民族历来重情重义，有着深厚的道德底蕴。领导干部也是人，也有人之常情，对亲戚、朋友和身边的工作人员，可以给予必要的帮助，但要是非分明，不能只讲亲情、友情，而忘了原则、法纪。有些干部就是在这个问题上把握不住自己，对配偶、子女、亲友和身边工作人员提出的不合理要求，碍于情面，明知不对，也不拒绝；对他们的错误不批评、不教育、不制止，甚至放任庇护，以致在错误的道路上越陷越深，最后为亲情所害。人非草木，孰能无情，但是在处理感情与原则的关系时，必须把握好一个“度”。相声大师侯宝林的座右铭对“度”这个概念做出了贴切的注解：“恰到好处，留有余地；宁可不够，不可过头”。作为领导干部，“度”把握得好不好，对你的形象甚至于前途至关重要，也许一念之差，就会让你跌入万丈深渊。被民间誉为“铁面女包公”的原中纪委副书记刘丽英说过，领导干部不宜结交“四类人”，即“地位不高又名声不好的人、能力不强又想当官的人、收入不多又特别能花钱的人、职位不高又特别能钻营的人”。对此，我们要有一个清醒的认识。三是权力与责任的关系。《宪法》规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”，这一规定表明，领导干部只能是人民的公仆，是为百姓服务的。权力与责任是对等的，执政是权力，为民就是责任。权力越大，职务越高，肩负的责任就越重，应尽的义务就越多。如果把权力当作谋私的工具，那就背离了权力的责任，损害了权力的尊严，最终会受到人民的谴责，甚至身败名裂。面对复杂的社会环境和各种诱惑，领导干部只有常想着党的宗旨和人民的需要，始终对党和人民负责，时刻有一种如临深渊、如履薄冰的危机感，才能正确处理好权与责的关系，真正把握好自己。因此，要正确对待手中的权力、正确行使手中的权力，绝不能把权力单纯看成是个人努力的结果，甚至看成私有财产，否则就会背离权力的人民性。

第四，为官要做到“创新”。创新既是一个历史范畴，也是一种时代精神。《易经》中有句话“穷则变，变则通，通则久”，揭示了东方哲学的精髓，反映了炎黄子孙变革求新的渴望。江泽民同志也曾说过：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。这些年，每每谈及领导干部的综合素质，也往往少不了“创新”一词。之所以如此，就是因为“创新”是融责任、勇气、方法、态度等综合素质于一身的具体实践，是一切工作能否取得进步的关键。循规蹈矩，墨守陈规，只是对以往规范和标准的一种沿袭和继承。在循环流转的体系中没有发展，实际上是一种简单的重复过程。做事缺乏创新，最多只能把一件事做对，而不能把一件事做好。有道是“物竞天择，适者生存”，人类只有不断地进行创造性活动，才能不断地满足自己生存发展的需要，这才是历史进步的原动力。历史的经验告诉我们，一个国家、一个民族，如果不善于抓住机遇发展自己，就必然要成为时代的落伍者。同样的道理，一个领导干部如果缺乏创新意识，他所在部门的工作或者地区的发展就会停滞不前。工作中能不能出一些亮点，想一些新点子，提一些好建议，也是一个干部有没有水平的重要体现。每一名党员干部都要有强烈的创新意识，形成创新的习惯，培育创新的思维，敢为人先而不步人后尘，开拓创新而不因循守旧。鲁迅先生说过，“第一个吃螃蟹的人很可佩服。”当官的人一旦有了这种勇气和魄力，就是百姓的福气。

创新不等于蛮干，不等于一味追求标新立异而不考虑成本和效果。在这个问题上，必须做到创新与务实的高度结合。就如同过河，如果河上已经有了桥，我们为什么还要摸着石头过呢？实践是创新的基础，离开实践，创新便成了无本之木、无源之水。各个地方的先天优势不同、经济基础不同，其发展应有适合其自身的模式和规范。因此，必须结合当地的实际情况，制定相应的政策，采取相应的措施，因地制宜地实施创新，使我们的事业在切合实际的创新中不断发展壮大。今年县委、政府在部署工作时，统筹考虑各乡镇实际，分类提出了具体的指导意见，这本身就是一种创新。各部门、各乡镇在具体抓落实的过程中，一定要尊重当地群众的首创精神，把群众发展重点产业和特色产业的积极性引导好、保护好，在推动经济发展的同时，最大限度的促进农民增收。

作为一名党员领导干部，一定要不断加强党性锻炼和道德修养，切实做到堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官。

三、团结协作，为实现“翻番升位”目标提供坚强有力的组织保障

思路决定出路，心动不如行动。“翻番升位”是目标，是方向，也是检验发展成效的一把“尺子”。为此，我们想问题、办事情，必须始终紧盯这一目标。要用“翻番升位”的目标激励干部、凝聚人气，引导大家“跳一跳，摘桃子”，并在实现这一目标的过程中锻炼和发现一批干部。领导干部是实现“翻番升位”目标的中坚力量。新的形势对大家提出了更高的要求，只有政治上靠得住、作风上过得硬、人民群众信得过、善于领导科学发展、维护促进社会和谐，才能肩负起“翻番升位”的重大使命；只有振奋精神，始终坚持干在实处，走在前列，创新业绩，才能确保“翻番升位”目标的如期实现。领导干部是什么，干什么，怎么干，前面已经讲得很清楚。在这里我特别强调一下团结问题。

团结协作、密切配合、相互支持是做好一切工作的前提。俗话说，“众人拾柴火焰高”，“人心齐，泰山移”。懂团结是大智慧，会团结是大本事。人的一生短短几十年，大家能够在一起合作共事既是机遇，更是缘份，应该格外珍惜。我们都是为了一个共同的目标——服务人民走到一起的，因此，必须团结一致、同心同德做好各项工作。如果在团结上出了问题，一班人离心离德，一盘散沙，不是“战斗的堡垒”，而是“在堡垒里战斗”，必然导致人心涣散、内耗严重，工作受阻，事业延误，个人也会身心疲惫。只有主动加强团结，自觉维护团结，才能形成干事创业的合力，增强凝聚力，提高战斗力，达到事业发展、人民受益、个人进步和思想升华的目的。从这个意义上讲，团结出政绩，团结出感情，团结出生产力，团结出干部，团结也能出健康。

一个班子的团结搞得好不好，关键在于一把手驾驭全局、协调各方的能力。作为“一把手”，如何唱好主角呢？我想，当“一把手”或者当“班长”的，应当牢记五句话：一是统揽不包揽。要紧紧抓住那些牵一发而动全身的，带全局性、倾向性和普遍性的问题，下功夫议深、议透，拿出解决的办法，做出正确的决策。具体工作中，首先要善于将宏观决策与具体工作结合起来，集中精力研究解决带全局性的重大问题，并通过强有力的组织工作、经常性的思想工作，来保证决策的顺利实施。其次要把上级的指示同本单位的实际结合起来，吃透上情，摸清下情，创造性地提出自己的工作思路和目标，实施科学的指导。同时还要把抓中心工作与抓一般性工作结合起来，通过抓大事，带动一般性工作，做到大权在握握得住，把好方向和全局；小权分散散得开，防止和摆脱事无巨细，亲自插手。二是果断不武断。班长的责任，就是在发扬民主的前提下，充分集中“一班人”的智慧，适时做出科学决策，特别是对棘手的问题，一定要敢于和善于决断，而不是盲目独断和优柔寡断。要有浓厚的民主意识和作风，善于听取各种意见，博采众长，充分吸收各种意见中合理的成分，适时下定决心，做到正确的意见集中好，分歧的意见统一好，否定的意见说服好，使大家都能够心情舒畅地开展工作。三是放手不撒手。俗话说，“一个人浑身是铁也打不了几颗钉。”精明的“班长”，要善于撒开网抓住纲，放飞风筝抓住线。放手，是为了充分发挥班子成员的积极性和主动性，创造“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”的环境；撒手，则会导致有安排无落实，有口号无行动。要坚持按党性原则办事，重视建机制，抓落实，确保工作目标的实现。四是大度不失度。“班长”必须有宽广的胸怀，豁达的度量，要能容得下人，容得下事，能够团结和自己意见不同的人一道工作。尤其是党、政一把手之间，要以事业为重，互相尊重，不争谁大谁小，你高我低。具体要做到：政治上互相信任，不猜疑；思想上互相交流，不隔阂；工作上互相支持，不拆台；有了失误互相谅解，不指责；生活上互相关心，不冷漠。这样必然产生“1+1>2”的效果。五是合唱不独唱。一些单位有这样的现象，“一把手”整天忙得焦头烂额、不可开交，可有的班子成员却比较悠闲、无所事事。究其原因，主要是这个班子的“班长”没有注意调动、发挥好班子成员的积极性。作为“班长”，要充分信任每一位班子成员，相信他们能够尽最大努力干好职责范围内的工作，不能只相信自己，当“光杆司令”，唱“独角戏”。这就要求“班长”按照个人分工负责制的原则，根据班子成员的能力和特长，确定职责范围、分解工作目标、明确工作任务、强化目标管理，促使他们各司其职、各负其责、各展其才，吹好号、唱好调、演好戏，形成齐心协力、你追我赶的良好局面。概括起来讲，当一把手就是要注重处理好举手、拍手、握手、挥手的关系。举手，就是班子内部倡导民主，完全信任班子成员，让班子成员充分发表意见，避免一言堂和不讲原则的一团和气。拍手，就是在充分发扬民主的基础上敢于拍板，敢于决策，不怕压力，敢于负责。握手，就是做好协调工作，促成团结一致，集中精力抓好工作。挥手，就是班子整体发挥作用，创造好的外部环境。

当副职的，要扮好三个“角色”：一是在参与决策方面学“诸葛亮”。大家都知道，诸葛亮足智多谋，料事如神，没有他的辅佐，刘备难成大业。如果说，班子的“一把手”负责全面工作，对每项工作不一定都很精通的话，那么，作为分管局部工作的副职，就没有理由不是自己分管工作的行家里手、“技术权威”。对如何做好所分管的工作，副职要有好路子、有金点子、有实招数。在制定班子的工作思路、确定发展规划等重大事务决策过程中，要像诸葛亮那样，出好主意，当好“高参”。要当好“诸葛亮”，关键是增强敬业精神和创业意识，把时间和精力用在加强学习、钻研业务上，用在加强调查研究上。二是在维护团结方面学“蔺相如”。战国时蔺相如以大局为重，以事业为重，主动忍让，留下“将相和”的千古佳话。在维护团结方面，副职也要有蔺相如这种觉悟和胸襟。对“班长”，副职要找准位臵，甘当配角，善于补台，全力维护“班长”的权威。班子成员之间，要坚持大事讲原则，小事讲风格。要认识到各人有各人的性格，各人有各人的处事方法，只能互相适应，不能强求别人与你一样，更不能把性格上的差异演化成工作上的分歧。还要发挥表率、引导和组织作用，促进下属之间的团结，让团结之风充溢在领导班子成员之间，充溢在全体工作人员之间。三是在推进工作方面学“曹刿”。曹刿指挥战斗，善于调动士兵的积极性，“一鼓作气”地赢得胜利。班子副职是决策的参与者，更是决策的落实者，要带领下属去完成每项具体工作任务。为高质量、高效率地作好工作，副职要注重研究如何充分调动工作人员的积极性和创造性。要科学整合人力资源，形成既分工明确、各司其职，又密切配合、通力协作的团队格局；要勇于承担责任，在下属工作中出现失误时，多体谅、多帮助，少指责、少埋怨；要关心下属的成长和进步，注意发现人才，积极推荐人才，凝聚人心，鼓舞士气。这样，在开展工作时才能一呼百应、一鼓作气，才能干大事，创大业。不仅班子成员之间要处理好团结问题，班子与班子之间也有一个配合协作的问题。只要工作和生活在瓜州这片土地上，不管是中央企业，还是省直部门，大家都要有一种协作意识。所有的领导干部都要牢固树立全县上下“一盘棋”的思想，班子成员之间、乡镇与部门之间、县直部门之间、县直部门与驻瓜单位之间，都要加强协作，通力配合，时时处处以大局为重，以发展为重，合心、合力、合拍地开展工作，决不容许各自为政、推诿扯皮，确保有令即行、有禁即止、政令畅通。

同志们，瓜州的父老乡亲把发展的希望寄托在我们身上。只要我们高举改革发展的大旗，团结带领全县广大干部群众，与时俱进，真抓实干，奋发图强，就一定能够实现“翻番升位”的宏伟目标，瓜州的明天一定会更加灿烂辉煌！

第五篇：州委书记侍俊同志在州政府机构改革动员大会上的讲话

州委书记侍俊同志在州政府机构改革动员大会上的讲话

州委书记 侍俊

（2010年9月6日）

今天，州委、州政府在这里召开州政府机构改革动员大会，标志着州政府机构改革正式启动。刚才，泽刚同志对州政府机构改革工作进行了动员部署，理成同志宣读了省委、省政府批准的《阿坝州人民政府机构改革方案》，富国同志宣布了州政府机构改革部门党组织主要负责人名单。希望大家认真学习本次机构改革的相关政策，严格落实，强化执行，确保改革工作圆满完成。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻理解深化政府机构改革的重要意义

深化政府机构改革，是党中央、国务院根据党的十七大和十七届二中全会精神作出的战略决策，是深化行政管理体制改革的重要组成部分，是加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治的现实需要，是推动科学发展、促进社会和谐的重要举措。我们必须站在战略和全局的高度，充分认识这次政府机构改革的重大意义，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府关于地方政府机构改革的决策上来，统一到州委、州政府的部署和要求上来，坚定改革信心，强化责任意识，精心组织，细致谋划，确保机构改革各项工作有序推进。党的十七大从我国经济社会发展战略和改革开放的总体布局出发，作出了深化行政管理体制改革的重要部署。十七届二中全会明确提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标和推进政府机构改革的具体任务。改革开放以来，按照中央、省委的统一部署，我州先后进行了4次较大的政府机构改革。历次改革都是针对当时行政管理体制所面临的主要矛盾而进行的，不同程度地解决了一些领域、一定层面的突出问题，取得了明显成效：政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务职能得到明显强化；管理体制进一步顺畅，职责关系逐步明晰，运行机制不断完善；政府组织结构逐步优化，公务员队伍结构明显改善，管理和服务能力进一步增强；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进。同时，面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些与经济社会发展不相适应的方面，主要表现为：政府职能转变还未完全到位，社会管理和公共服务还比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍然比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全，对行政权力的监督制约还不够完善等。这些问题的存在，影响了政府更好地履行和发挥职能作用，制约了经济社会的发展。深化政府机构改革，是新形势下进一步转变政府职能、适应经济社会发展需要的必然要求。必须通过深化改革，完善管理体制，理顺职责关系，转变政府职能，不断消除现行行政管理中的体制性、机制性障碍，积极构建有利于科学发展的体制机制，使政府管理体制、组织架构更加适应经济社会发展的要求，推动加快发展，促进社会和谐。

政府管理体制和运行机制是决定行政效能的关键要素，深化政府机构改革是提升行政效能的根本之策。按照州委九届四次全会的部署，我们在全州范围内大力开展了机关行政效能建设。各级政府按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，深化行政审批制度改革，加强行政效能建设，完善行政运行机制，创新政府工作方法，不断增强政府执行力和公信力，政府职能转变和管理创新取得了重要进展，收到了明显成效。与此同时，我们要清醒地看到，当前我州正处于推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，面临着灾后恢复重建、推进跨越式发展和长治久安的艰巨任务，迫切需要进一步加强政府行政效能建设、进一步优化加速发展的环境；随着民主法制建设的深入推进，人民群众对政府依法履职、高效服务也提出了更高要求。深化政府机构改革，是进一步提高行政效能、建设人民满意政府的有效途径。必须通过深化改革，进一步优化政府组织结构，不断创新行政管理方式，逐步健全完善办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，提高政府办事效率和工作透明度，营造有利于实现我州更好更快更大发展的政务环境，让人民群众从改革中得到更多的便利和实惠。

二、明确要求，突出重点，认真抓好政府机构改革的各项工作

深化政府机构改革，要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设责任政府、服务政府、法治政府和效能政府，建设人民满意政府。要以转变职能为核心，按照精简、统一、效能的原则，理顺职责关系，明确强化责任，优化组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。各部门要准确把握改革精神，坚持改革创新、实事求是、统筹兼顾、积极稳妥的方针，着力解决影响和制约我州经济社会加快发展的突出问题，为推动经济社会跨越式发展提供强有力的体制机制保障。在改革实施中，要着重把握以下几个方面：

（一）转变政府职能，实现履职归位。转变政府职能始终是深化行政管理体制改革的核心。要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，切实做到履职归位、履职到位。一要着力解决政府职能“越位”问题。要把不该由政府管理的事项坚决转移出去，把属于企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我管理的事务真正交给社会，从而更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。二要着力解决政府职能“缺位”问题。属于社会公共领域的事务，公民、社会组织和市场不能解决的，政府必须努力解决，并且要坚决管住管好。这就要求政府全面正确履行职能，加快完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能体系。三要着力解决政府职能“错位”问题。要按照一件事情原则上由一个部门管理和权责一致的原则，合理界定和调整政府部门的职能，理顺部门职责关系，明确相应的责任，做到权力与责任对等。同时，要按照公共产品、公共服务承担与受益一致和财权、事权一致的原则，理顺各层级政府之间的职责关系，从体制、机制上解决上级政府“权大责小”、下级政府“权小责大”以及财权事权不对称等问题。

（二）创新管理方式，提升服务水平。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步转变政府的管理方式，着力提高政府管理和服务水平。一要继续深化行政审批制度改革。近年来，我州积极推进行政审批制度改革，取消了一大批行政审批项目，建立了州公共资源交易中心，改革效果非常明显。但是行政审批工作中长期存在的审批项目过多、程序繁琐、权责脱钩、监管不力、效率不高等问题还需要下大气力解决。要继续清理并进一步减少行政审批项目，保留下来的必要的行政审批项目也要规范审批行为，完善审批方式，明确审批责任，简化审批程序，提高审批效率。按照中央关于“改进直接面向基层和群众的‘窗口’机构的服务与管理”的要求，在这次改革中要进一步落实好机关行政效能建设的各项措施，大力提高行政审批事项集中办理、现场办结水平，切实巩固行政审批制度改革成果。二要切实转变市场监管、社会管理和公共服务方式。要改进市场监管方式，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，完善市场运行规则，维护公平竞争的市场秩序；要改进社会管理方式，规范引导社会组织有序发展，发挥社会组织提供服务、反应诉求、规范行为的作用；要改进公共服务方式，鼓励和引导社会力量以多种方式参与和出资兴办各种公共服务项目。特别是要切实加大对我州在灾后重建、牧民定居和城乡环境综合治理中已建成公益项目、公共设施的管理力度，强化管理措施，建好管理队伍，落实管理责任，健全保养和维护机制，真正管好用好所有的学校、医院和文化中心等，努力发挥出最大的功能和效用。三要大力推进政务公开。推进政务公开的目的是为了让行政权力运行更加透明，便于群众监督，使政府工作更加符合人民意愿。要进一步总结政务公开经验，健全政务公开制度，完善政务公开形式，强化政务公开管理，努力将我州政务公开工作提高到一个新的水平。四要规范和发展行业协会、商会等市场中介组织和社会组织。推进政府机构改革和政府职能转变，应当同时发挥政府、中介组织和社会组织三个方面的积极性。要加快培育市场中介组织和社会组织，使市场中介组织和社会组织能够承担起政府转移出来的专业性、技术性职能，为政府职能转变提供良好的社会环境。

（三）优化组织结构，规范机构设置。优化政府组织结构、规范机构设置，是政府机构改革的关键环节。要按照积极稳妥的原则，认真开展政府组织结构的调整工作，做到既充分利用当前各方面的有利条件、在一些重点领域和关键环节迈出较大步伐，又要充分考虑经济社会发展中面临的诸多困难和潜在风险，因地制宜，循序渐进。严格控制机构编制，既是改革的重要内容，也是巩固改革成果的必然要求。这次机构改革虽然没有确定具体的精简指标，但明确要求要坚决贯彻精简统一效能原则，精干和综合设置政府工作部门及部门内设机构，先推进大部门制，后实行“三定”工作。各部门要按照州政府机构改革方案的统一部署，认真抓好落实，特别是在开展“三定”工作中，要进一步加大内部机构整合力度，优化机构设置，减少职能交叉，完善协调机制，顺畅内部运行，大力提高机关工作效率和服务质量。要切实按照“三个不突破”的要求，坚决做到机构设置不突破中央规定的机构限额、人员编制不突破中央核定的行政编制总数、领导职数配备不突破现有规定。机构编制管理部门要依据各部门承担的职责重新核定人员编制和领导职数，有保有压、有增有减，做到既能严格把关、管住管好，又能适应工作需要。要建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的协调配合机制，继续推进机构编制实名制管理。

（四）坚持依法行政，明晰部门责任。遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、失职要追究。要规范行政决策行为，完善政府内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。要加强和改进政府立法工作，注重创新立法工作机制、提高立法技术水平，进一步提高政府立法质量。要健全行政执法体制和程序，减少行政执法层次，适当下移执法重心，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度，进一步畅通行政复议渠道、完善行政复议程序规定、创新行政复议审理方式，实行执法责任制和执法过错追究制，做到用权受监督、侵权要赔偿。要在明确和强化部门责任上有所突破、有所创新，着力解决有权无责、权责脱节的问题。各部门要结合“三定”工作，认真研究拟定本部门的责任规定，进一步细化部门的职责范围和责任边界，切实担当与职权相对应的责任，做到履行职能、行使权力和承担责任的统一。要建立分类监督制约机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，从体制机制上解决职能运行的越位、缺位、错位和不到位问题，充分发挥政府部门的职能作用。

（五）加强队伍建设，提高行政效能。公务员队伍作为政府管理的主体，既是政府机构改革的推进者和实施者，又是政府职能的具体履行者，政府的各项法规和政策要靠公务员队伍来制定和执行，公务员队伍素质的高低、能力的强弱，直接决定着政府效能的高低。因此，要在优化组织结构、规范机构设置、合理配备人员编制的基础上，进一步加强公务员队伍建设。要继续弘扬“四个特别”精神，大力倡导“五种作风”，着力提高公务员队伍的办事效率和服务水平。要切实增强广大公务员的责任意识，始终坚持马克思主义群众观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立领导就是服务、管理就是服务的理念，自觉摆正同人民群众的关系，永远视自己为人民的勤务员，以对党和国家事业、对人民群众高度负责的态度做好各项工作。要大力提高广大公务员的业务素质，切实加强学习和培训工作，不断提高公共行政、公共管理、公共服务的本领，不断提高宣传群众、发动群众、服务群众的本领，不断提高依法行政、依法办事的本领，努力成为熟悉情况、业务精湛的行家里手。要着力转变工作作风，深入实际、深入群众、深入基层，善于找准影响工作的关键问题、关键环节，坚持干实事、真爬坡、敢破难，善于寻求化解矛盾、应对挑战之策，干工作雷厉风行、办事情精益求精，以昂扬向上、奋发进取的精神状态推动各项工作迈上新台阶。要加强反腐倡廉建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严明政治纪律，强化监督检查，严格责任追究，努力营造为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好风气。

三、加强领导，精心实施，切实保证政府机构改革扎实有序推进

这次机构改革时间紧、任务重，所要解决的深层次问题比较多。各部门一定要深刻理解和准确把握改革的指导思想、目标任务、政策措施和内在规律，强化大局意识，加强协调配合，确保机构改革顺利进行。

（一）加强组织领导，狠抓贯彻落实。机构改革是一项艰巨而复杂的任务，各部门要迅速行动，把它作为当前非常重要而紧迫的任务抓紧抓好。要及时成立部门机构改革工作领导小组，抽调政治过硬、业务熟悉、作风良好的人员专门负责此项工作。主要领导同志要亲自抓、负总责，把握好改革方向，抓好决策和协调，以高度负责的态度、严谨细致的作风、认真扎实的工作组织实施好本部门的机构改革。要按照改革要求并结合本部门实际，把改革的各项工作想细、抓实、做好，既要有通盘考虑、整体安排，又要有实施计划、具体举措，在改革的每一个步骤和环节上，都要制定切实可行的组织措施和处理办法。机构编制部门要切实发挥好组织协调作用，加强业务指导和督促检查，及时掌握改革动态，及时帮助研究解决改革中遇到的困难和问题，及时跟踪了解改革方案和各部门“三定”规定的贯彻落实情况，及时将有关重大问题报告州委、州政府。各部门要理解、支持并配合机构编制部门共同做好机构改革的各项工作。在这次政府机构改革中，有的部门将进行职能整合，有的部门将调整设置形式。新组建的部门要抓紧完成组建任务、尽早挂牌运转，新组建的领导班子要迅速进入状态，抓紧理清思路，尽快组织拟订“三定”规定草案，切实做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作，确保新的机构以新风貌、新气象尽快地运转起来；不再保留的部门，在整合之前仍要从大局出发，特别是领导干部要认真负责地做好本部门人员、资产、财务、档案材料等调整划转和清理移交工作，善始善终地做好各项工作，防止工作断档；隶属关系调整的部门，要始终保持良好的工作作风和精神状态，保证工作质量、工作效率、工作水平不降低，并不断开创工作的新局面。各部门要勇于突破原有的思维定势，根据机构职责定位和工作特点大胆创新，尽快形成适应新机构、新任务要求的工作机制，充分调动各方面的积极性和主动性，确保机构改革与各项工作“两不误”、“两促进”。

（二）严肃各项纪律，加强监督检查。机构改革必然要涉及机构编制调整、人员划转、资产处置、干部任免等方面的问题。越是在特殊时期、特殊情况下，越是对干部职工政治觉悟的特殊考验。广大干部职工特别是领导干部要从大局出发，严格遵守纪律，坚决服从、配合和支持机构改革。要严明政治纪律，切实加强对机构改革政策执行情况的监督检查，杜绝“上有政策、下有对策”的情况发生，确保政令畅通。要严肃工作纪律，涉及机构改革方案及机构设置、人员编制等事项，坚持集体讨论，严格按照规定程序报批，严禁借改革之机擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数，严禁上级业务主管部门干预和变相干预下级机构设置和人员编制配备。要严肃组织人事纪律，严禁突击进人、突击提拔、突击提高干部职级待遇。要严肃财经纪律，严防国有资产流失，严禁违反规定突击花钱。机构编制、纪检监察、组织、人事、财政和审计等部门要按照分工，密切配合，形成合力，加强监督检查，对违反机构编制纪律的党员干部，要严格按照中央纪委有关规定追究责任，对借改革之机以权谋私、违法乱纪的人和事要从严查处，以确保机构改革有序顺利进行。

（三）做好思想工作，确保平稳过渡。机构改革涉及广大干部职工的切身利益，在机构调整和个人安排问题上，难免会有一些不同的认识和想法，甚至存在一些思想上的顾虑和波动。各部门要深入细致地做好思想政治工作，教育引导干部职工顾全大局，自觉服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革。由于机构的撤并和职数的限制，一些同志的岗位要进行调整，这是事业发展的需要，希望

这些同志特别是领导干部要以党的事业为重，讲政治、讲党性、识大体、顾大局，正确认识和处理国家、事业和个人之间的关系，正确理解和对待个人工作岗位的调整变动，遵守纪律，服从安排，以实际行动支持改革、投身改革。对工作岗位发生变化的同志，各部门要本着关心爱护干部的原则，在岗位安排上尽量考虑得周到一些、安排得合理一些，把个人意愿和工作需要有机结合起来，妥善安排好他们的工作，充分发挥他们的聪明才智，让每一位同志都能各得其所、各展其长。合并、新组建的部门对来自不同单位的同志要一视同仁、同等对待，坚持任人唯贤，杜绝“门户之见”。要及时了解干部职工的思想动态，畅通诉求表达渠道，完善规范组织工作程序，及时解决和化解敏感问题和突出矛盾，真心实意为干部职工排忧解难，努力营造风清气顺的改革环境。

在这里，我再专门强调一下对各部门主要负责同志的要求。各部门的“一把手”作为领导班子的核心，是本部门机构改革的第一责任人，对改革的成效起着关键作用，务必要切实负起全面责任。要学会用坚定的政治立场认识改革，把改革放在加强政府自身建设、提高行政效能、发展社会主义民主政治、推动科学发展、促进社会和谐稳定的大局下加以考量。要学会用开拓创新的勇气推进改革，对改革中出现的矛盾和问题不上交、不外推、不下转，勇于攻坚克难，善于因势利导，敢于严守机构编制、组织人事、财经管理等纪律，确保机构改革的各项要求落到实处，确保本部门不出现违纪违规行为。要学会用科学发展的理念指导改革，充分考虑各方面的承受能力，妥善处理好改革发展稳定的关系，通过推进机构改革、转变政府职能，增强干部队伍的凝聚力、创造力、战斗力。要以开阔大度的胸襟支持改革，主动与相关部门协调处理好重复交叉职责的划分等问题，主动支持机构编制部门的工作，听取他们的意见，体谅他们的困难，支持他们严格执行机构编制管理的规定和纪律，为改革创造良好的工作环境。要通过“一把手”亲自抓、负总责，带出一个好的领导班子，培养一支好的干部队伍，树立一种好的机关作风，取得一番好的改革成效。

同志们，推进政府机构改革，任务艰巨，责任重大，影响深远。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以饱满的工作热情、严谨的工作态度、扎实的工作作风，圆满完成这次州政府机构改革任务，为建设人民满意政府、推进“两个加快”、同心协力建设富裕文明和谐美好新阿坝作出新的贡献!