加强金融企业纪检监察组织建设

第一篇：加强金融企业纪检监察组织建设

加强金融企业纪检监察组织建设，提高金融纪检监察履职能力问题研究

近年来，金融企业的纪检监察机构在查处违纪违法案件、完善规章制度、加强内控机制、降低道德风险、维护国有金融资产的安全等方面发挥了积极作用。为了更好地适应新的体制，更加有效地开展工作，金融企业纪检监察工作需要不断研究新问题、迎接新挑战。在金融体制改革过程中，金融企业纪检监察工作只能加强而不能削弱。

加强纪检监察工作是维护金融市场秩序、打击违纪违法行为、预防职务犯罪的需要。当前，我国经济发展中的结构性矛盾还比较突出，投资主体决策的科学性有待进一步提高，加之社会信用体系建设相对滞后、法制化建设尚不完善等等一系列问题，会直接影响到企业的投资行为和经营效益，进而波及到金融企业，容易引发金融企业间不正当竞争，也容易诱发管理者决策和行为的扭曲，带来大量不正当交易行为，甚至商业贿赂问题，破坏市场秩序。另外，金融业预防职务犯罪的形势也很严峻。随着金融企业新业务、新产品的推出，新系统、新技术的运用，出现了一些新的易发案件的高风险点，由于对这些高风险点的监督制约通常较为滞后，致使一些漏洞和隐患不能及时被发现，容易诱发职务犯罪。因此，在金融体制改革的过渡时期，打击违纪违法行为，维护市场秩序，仍需纪检监察工作承担艰巨任务。加强纪检监察工作是加强对各级重要岗位权力的监督、预防道德风险和机会主义行为的需要。金融企业股份制改造乃至上市后，经营的市场化步伐加快，金融企业各级高管人员的权力相对集中，经营决策更加注重追求经济利益，高管人员在获得更大授权的同时，容易诱发权力扩张、权力滥用的冲动，从而增大了道德风险。尤其是在股份制改造初期，企业内部的管理和运营体系有一个从不完善到完善的过程，如果不保持较高的监督态势，加以严格约束，权力滥用和机会主义行为就极易产生。因此，加强对各级重要岗位管理者权力的监督，控制道德风险，仍是纪检监察工作的重要内容。

加强纪检监察工作是加强内部控制、强化约束机制、依法合规经营的需要。金融企业股份制改造乃至上市后，投资者和相关权益人对于公司的依法合规经营将提出更高要求，需要企业具备较高的内部控制能力。必须清醒地认识到，我国金融企业内部控制的强化，仅仅通过股份制改造并不能完全实现，制度完善、运转有力的内部控制体系不是短期之内就能建立的，内部监督资源的整合，也需要有一个过程。从目前我国金融企业的实际来看，要高度重视纪检监察机构在内部控制方面的重要作用。纪检监察机构不仅是企业加强内部控制的重要职能部门，而且通过充分发挥组织协调作用，还可以不断促进相关内控部门建章立制、整合资源，提升企业内部控制整体水平。

笔者认为，金融企业纪检监察工作应该紧密围绕以下各方面加强建设：

一、要围绕中心。关注全局

经济决定金融，金融改革、发展和稳定决定金融纪检监察工作的目标、重点和要求。任何时候，金融服务于经济的方向不能变，金融纪检监察工作服从于金融改革、发展和稳定的原则不能变，这就是中心问题，大局问题。金融纪检监察工作不是独立于经济金融之外的“另类”工作，与经济金融工作不是“两张皮”，是整体与部分的关系。因此，金融纪检监察工作对于经济金融来说，一要讲服从，二要讲促进。何为服从？具体到一个金融机构，纪检监察部门就是要紧紧依靠党委的领导，围绕党委的中心任务来履行组织协调、监督检查职能，不能偏离这个轨道。何为促进？就是纪检监察部门要在我国社会的深刻变革中，了解和把握当前及今后金融业的改革发展对党风廉政建设提出的严峻挑战和崭新课题，对前瞻性和苗头性问题提前研究，及早介入，制定政策，先立规矩后办事，做到规范在前，预防在先，为金融改革、发展和稳定提供必要的政治保证。

各级行党委十分重视纪检监察工作，如果纪委有点子、有思路、有方法，把纪检监察工作放到党委工作的大局中来把握，既与党委保持一致，又能为党委当好参谋助手，对全行的工作起推动作用，这样，纪委一定会有“威”有“位”。

二、不唱独角戏，不包揽一切

纪委有纪委的主要工作，其他部门有其他部门的主要工作，谁做事谁负责。抓党风廉政建设，纪委不能唱独角戏，不能包揽一切，要搞大合唱。唱独角戏，一个人嗓门再大，声音还是小的。每个人的声音日再小，合起来就大了。合唱的指挥是党委。纪委的作用则是要通过组织协调，营造齐抓共管的氛围，促使形成合力。不管是信访调查，还是案件查处，其中有些工作，该业务部门去做的事，就要请业务部门去做。纪工委、总行就是这样做的。要明确在落实反腐倡廉各项工作任务中，纪委的事情主要是组织协调、监督检查，纪委的责任就在于把方方面面的责任都亮出来，推动大家各负其责。因此，组织协调就有很深的学问，责任也大。协调不起来，班子成员不重视，部门不负责，群众不参与，纪委就找不到位置，打不开局面，纪委书记也就成了一个“闲人”。有的纪委书记总想多分管一点别的工作，其实，把纪委的工作抓到位了，不一定比多分管别的工作作用小。从某种意义上讲，哪个部门纪委都要管，因为哪个部门都有党风廉政建设和反腐败的责任。

在我看来，分行应当建立了机关内部监督管理联席会议制度，这是一种有益的尝试。有了联席会议，就等于营造了一种气候，这样，监督工作才能理直气壮，一顺百顺。这里面有一种力在起作用，就是监督合力。

三、要敢于监督，善于监督

作为纪检监察干部，一方面要敢于监督，另一方面要善于监督。以前党内开展批评和自我批评，直来直去，特别是在党的会议上，有什么问题就指出什么问题，大家都认为，那是政治上对同志的关心。不敢监督其实是失职，因为监督是你的职责，见了问题绕道走，睁一只眼，闭一只眼，不敢得罪人，那要纪检监察部门干什么？有些人贪污腐化，走上犯罪道路，除了主观原因外，从客观来讲就是缺乏监督。有不少犯罪分子进了监狱以后说，如果当初组织上给提醒一下，哪怕给一个处分，就不至于落到今天这个下场。可见，监督不是挑刺，不是与谁过不去，是引导人走正路。监督是一种约束，更是一种爱护。小平同志总结治党经验时指出，党要接受监督，党员要接受监督。“文革”中没有监督，带来了一场浩劫，这种教训非常深刻。明白了这些道理，我们就能消除思想顾虑，自觉承担起组织上赋予的监督职责。

关于善于监督的问题，笔者理解有四点：

一是要突出重点，加强对“一把手”和领导班子的监督。因为“一把手”在班子中处于核心，地位，是权力的中心。“一把手”严格要求自己，班子风气就正。

二是要关口前移，抓好事前监督。在中纪委第七次全会上，江泽民同志要求纪律检查工作由标本兼治、更多地注重治标转向标本兼治、以治本为主，对领导干部的管理由事后查处为主转向事前监督为主。

三是要注意发挥监督部门的合力作用。主要是各个监督部门要各负其责，齐抓共管。四是要创新监督理念。转变监督就是监视干部不违规，就是审查、惩处的传统思维观念和狭隘定位，把提高于部队伍整体素质作为监督工作的出发点和着力点。

四、用制度管人

反腐败，要解决思想问题，更要解决制度问题，制度问题带有根本性，这是小平同志的思想。过去，常常听到这样的抱怨：谁说的话听，谁说的话不听。这表明制度上有缺陷，不是用制度在管人管事。现在的社会正在朝法制化、民主化迈进，以言代法，以权压人很难行得通。因此，建立制度很重要。特别是在一些重大或敏感问题上，只有依靠建立制度、创新制度，才能走出宽敞的路子。

有人讲，纪检监察工作很难做，尽得罪人。虽然说得有道理，但不尽然。有些事情是因为没有在制度上下功夫造成的。用来管人的制度，一定要体现先进性、科学性、合理性。还要辩证地看待发展中的事物，今天可行的制度，明天不一定可行了，特别是过去5年甚至10年前形成的制度，有的已经成为金融业发展的桎梏，应该尽早淘汰。即使是近两年形成的制度，也要根据新的经济金融形势和业务发展需要，及时进行修订。形成制度的过程不能闭门造车，要深入到实践中去，看准火候，应时“出炉”。

五、做到宽严相济

宽严相济是纪检监察工作的重要策略。一方面，该严的时候要严，对严重违法违规者，要坚决依法依规查处，对因不负责任造成严重问题的领导必须实行责任追究。另一方面，对历史遗留问题，对一般不正之风问题，要实事求是，该宽的时候要宽。对主管犯错且跨越法律边界的人一定要严厉对待，对无意造成操作风险责任的人只进行批评教育，纠正问题。实践证明，这种“划界”处理是对的，既解决了问题，又稳定了队伍，这是工作中宽的一面。当然，说宽，并不是对存在的问题不管，不了了之，而是采取与严惩不一样的办法，不是对有问题的人都给处分。我们应当建立一系列谈话制度，比如廉政谈话、年度谈话、提醒谈话、诫勉谈话等，这些都能用来解决“宽”的问题的。宽严相济，可以使我们掌握工作的主动权，起到惩处极少数，教育大多数，稳定整个队伍的作用。

六、抓主要矛盾，搞好专项治理

前些年，案件高发一直是困扰金融系统的一个难题。在案件查防上采取什么样的方针，也有争论。是以查为主，还是以防为主，仁者见仁，智者见智，不同时期有不同的说法，也有不同的道理。应该说，这么多年来，在查的方面花了很大气力，取得很大成效，是应该肯定的。关于查防关系，笔者认为要做到１２个字：查防结合，以防为主，以查促防。为什么说以防为主呢？因为金融系统有它的特殊性，是管钱的，一旦发生案件，往往给国家造成巨大的资金损失，是处理几个人挽回不了的。所以，纪检监察工作责任重大，要立足于防，防止出案件就是保驾护航。现在案件下降，我们更要讲防范，在不放松查处的同时，以防为主，把案件隐患消除在萌芽状态。查防案件，对高发部位采取的一个有效措施，就是开展专项治理。笔者认为这是案件查防工作的一种突破，特点是抓主要矛盾，步步为营，稳扎稳打，一项一项抓，各个击破，积小胜为大胜。当然各地情况不尽相同，专项治理的内容可以不搞一刀切，但对共性问题，对高发的案件类型，我们要集中力量打歼灭战，形成围歼之势，从根本上扭转战局。

七、从热点问题入手，化解干群之间的矛盾

纪委不只是查案办案，还可以在于部管理、班子建设等方面发挥作用。比如，可以通过查办信访件，发现热点问题，化解干群之间的矛盾；通过查办案件，帮助班子总结教训，管好干部。信访调查组应当在弄清情况的基础上，做一些化解矛盾、理顺情绪的工作，召集人员开了恳谈会，澄清了是非，解除大家思想上的疙瘩。同时，信访调查组应当向当地分支行党委提出工作建议，要求他们在制度改革推动过程中，必须辅之以细致的思想政治工作，及时化解各种矛盾，使改革措施的推进有更好的群众基础，得到更广泛的支持。笔者认为这种做法是好的，把信访举报工作渗透到当前的热点问题中，深化信访举报工作。

八、抓典型，以点带面

这是一种老方法，但要出新意。纪检监察工作头绪比较多，要学会抓典型，抓龙头，抓特色。用典型带路，比枯燥的说教要好得多。当然，以点带面的方法要有正面的典型，也要有反面的典型，同样是点，同样可以推及到面，正反两面的典型同样有教育意义。

九、借助司法机关力量，提高办案效率和防案水准

在查处金融案件过程中，对违反党纪政纪的问题我们可以处理；对涉嫌犯罪的，必须移送司法机关去处理。为了提高办案效率和防案水准，打击金融职务犯罪，分行与当地检察机关建立了预防和打击职务犯罪协调办案制度，成立了协调指导小组，确定了组织联络、案件移送、案件协查等具体措施。这个办法已经取得初步成效。

在银检联手方面，要注意两点：一是分清责任和界限。既不能把违法犯罪问题隐瞒不报，也不能把违规违纪问题弄到违法犯罪里面去。不管涉及到单位还是个人，属于违规违纪问题的，应当由内部处理。要避免执法过度。二是要充分利用司法机关的威慑作用搞好防范教育。

十、纪检监察干部要力求做到可亲、可信、可敬

应该说，时至２１世纪，人们的思想观念变了，思想意识变了，知识结构变了，反腐倡廉工作的环境、条件也在变。这些变化对纪检监察干部队伍的素质提出了更高的要求，要求我们做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良。有的同志从其他岗位到纪检监察部门来，认为是从“一线”转到“二线”，来了一看，才知道比过去的“一线”还要火，是真正的前线。腐败分子打碎他的玻璃，打电话恐吓，短兵相接。因此，当纪检监察干部，政治上要过得硬，品德要好，公道正派，敢于惩恶扬善。还要有奉献精神，肯吃苦。当纪检监察干部往往会受到一些误解。有的职工钓鱼或者在餐馆里吃饭，看到纪检监察干部去了，就连忙声明用的是自己的钱。其实纪检监察工作的职能，首先是保护，要宣传这一层意思，让大家理解、支持纪检监察工作，不能防着“纪检”，不能谈“纪”色变。纪检监察干部要谦虚谨慎，密切联系群众，多与群众交心谈心，做群众的知心人。有他行纪委书记上任一年，找５０多位于部职工谈过心，大家都把他当成知心人，有什么话都愿意跟他讲，有什么问题也愿意向他反映，这样的纪检监察干部，就不会有谁来“防备”了。

第二篇：蔡甸区非公企业纪检监察组织建设思考

非公有制企业在发展社会主义市场经济，推动生产力 的发展方面起着重要的作用。加紧在非公有制企业中开展党的工作，是我们党确立和巩固社 会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同在非公有 制企业中劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的阶级基础、群众基础的需要。扩大党在非公有制组织的覆盖面和影响力，是保证党的路线、方针、政策得以全面贯彻实 施，促进非公有制经济组织健康发展的必要客观要求。

一、确立有利于经济发展的党建工作思路

在非公有制企业中开展党建工作，所遇到的最大和最普遍的问题是企业对党建工作态度冷淡，甚至心存疑虑。要解决这一问题，就必须要确立围绕经济建设开展党建工作的思路，从指 导思想上跳出“就党建抓党建”的陈旧套路，把着力点放在支持和促进企业经营发展上来。提倡“服务型”工作，提高服务质量，多为企业生产经营效益着想，多开展有利于企业经营 管理的活动，寓党建工作于企业经营、管理和企业文化建设之中，使企业主切实感受到党建 工作对企业的好处，从而自觉地接受并支持党在企业的建设工作。

二、坚持以人为本的党建工作原则

在非公有制企业中，一方面新事物、新知识、新思想在不断涌现，人们的工作及生活环境等 因素不断变化，人们的价值观也在向多元化发展。另一方面，非公有制企业党建工作所依托 的环境、条件发生了深刻的变化，在市场经济这种提倡自由流向、公平竞争的环境气氛中开 展党建工作，自然不能以简单的行政命令作为主要形式。如何使党的组织在非公有制企业中 取得主动，形成较强的向心力和凝聚力，关键在于争取“人”。因此，做好“人”的工作成 为非公有制企业党建工作的出发点和落脚点。在开展非公有制企业党建工作时，就要十分注 意做好“人”的文章，善于抓住人的思想动态，善于做过细的政治思想工作，争取他们信任、支持和爱戴，完成好党在企业的各项工作。

三、造就自主创新的党建工作氛围

非公有制企业党建工作存在的问题，原因是多方面的。当前非公有制经济发展迅速，党建工 作面临的环境、条件复杂而易变。近年来各级党委在非公有制企业党建工作实践中，摸索出 许多行之有效的工作经验和做法，但不能简单照搬，要在继承中创新。当前特别需要研究的 是一大批弱小、微利和处于萌芽发展状态的非公有制企业。这些企业党员分散、数量不足、成份复杂、关系纷繁而且每个企业情况又千差万别，如何在这些企业中抓好党建，没有现成 的办法和统一规定，只有以改革的精神，一步一步探索，总结新经验，在摸索中前进。

四、确立有作为才有地位的党建工作目标

党组织在企业职工中的地位，不是自发形成的，也不可能有了上级文件的规定就会自然

确立 起来，在很大程度上取决于自身的工作。国有企业如此，非公有制企业更是如此。因此，非 公有制企业党组织要确立自己的工作目标，并一步一个脚印地实现工作目标。唯其如此，党 组织在非公有制企业中的地位才能尽快形成。

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年的讲话中重点强调了“五个必须”，不断提高党建工作科学化水平，这既为非公有制经济组织党建工作指明了方向，也给非公有制经济组织创先争优活动提出了新的更高要求。全哲洙强调，下一步要紧紧围绕胡锦涛同志“七一”讲话精神创先争优，引导非公有制经济组织党组织和党员把思想统一到胡锦涛同志讲话精神上来，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，为非公有制企业健康发展、科学发展创造良好的市场环境、政策环境、法治环境和社会环境，推动企业加快转变发展方式，不断提高非公有制经济组织党建工作的科学化、规范化水平。

一是要突出重点，体现非公有制经济组织特色创先争优。开展创先争优活动是进一步加强非公有制经济组织基层党组织建设和巩固党的执政基础的迫切需要，是贯彻落实科学发展观的坚强保障。在非公有制经济组织创先争优活动与其他领域和行业相比较有许多不同，非公有制经济组织量大、面广、点多，具有广泛性、多样性、复杂性的特点。由于所有制不同，党组织的地位、作用不同，党员的思想状况也有所不同，非公有制经济组织党建工作和开展创先争优活动是新课题，一切要从实际出发，实事求是。

在非公有制经济组织中深入开展创先争优活动面临两个难题：一是党的基层组织覆盖率低，目前还有具备条件和创造条件能够组建党组织的非公有制企业还没有建立党组织；二是在已组建党组织的非公有制企业中不同程度地存在党组织开展活动难、党员发挥作用难的“两难”问题。要切实加大党组织组建工作力度，党员人数较少的企业可以考虑先建立联合党支部，待条件一旦成熟，还是尽量单独建立党组织，以利于党组织更好地在企业内发挥作用。坚持积极稳妥的方针，做好非公有制企业党员发展工作，努力发展承认党章、具备党员条件、企业科学发展的优秀出资人入党。要引导党组织围绕企业生产经营、党员立足岗位创先争优，在促进企业转变发展方式、实现科学发展中发挥实质作用，努力破解“两难”问题，不断扩大党的基层组织和党的工作覆盖面。

要以创先争优活动为契机，扎实做好非公有制经济人士这一特殊富裕群体的群众工作，不断增强他们政治认同感，自觉支持企业党建工作和创先争优活动开展，引导他们自觉接受中国共产党的领导，走中国特色社会主义道路。要切实加强非公有制经济组织管理，积极引导非公有制企业承担管理和服务职工的社会责任，加强人文关怀，实行人性化管理，实现企业和职工群众的共同发展，积极构建和谐劳动关系，在加强和创新社会管理方面充分发挥协同作用。

二是要分类指导，对不同规模、不同类型企业提出不同要求。规模以上企业党组织比较健全、活动开展比较规范，要进一步规范活动开展形式和作用发挥模式，充分发挥典型示范作用，带动同行业和周边小型微型企业共同创先争优。规模以下企业特别是小型、微型企业党组织覆盖率低，党组织活动开展难、党员发挥作用难，要充分发挥基层商会作用，努力破

解规模以下企业党建工作难题。要充分发挥基层各类商会在统筹加强规模以下企业党建工作中的重要作用，依托商会组建党组织，依托乡镇、街道和工业园区商会组建区域党组织，依托个私协会组建个体劳动者党组织，引导小型微型企业和个体工商户按照地域相邻、行业相近的原则组建联合党支部，将这些党组织纳入到基层商会管理系统，努力做到党组织覆盖规模以下企业和个体工商户中的党员。不断提高各类商会的服务能力和水平，建立健全咨询、服务、维权等载体和平台，在加强服务中引导规模以下企业党组织开展党的经常性活动，帮助他们设计活动主题和载体，组织他们联合开展活动，为党组织和党员发挥作用提供经费、场地支持和政策指导，努力使党的工作全覆盖。

三是鼓励创新，不断探索非公有制经济组织党建工作长效机制。要使创先争优活动扎实推进，取得实效，必须创造性地开展工作，增强活动的针对性、操作性和实效性。要进一步规范单独建、联合建、挂靠建等多种组建方式，以企业内部单独建立党组织、更好地发挥党组织作用为基本依托，继续探索依托商会、市场、产业链、楼宇、园区、科研创新团队等扩大“两个覆盖”的组建类型，注重研究解决市场、楼宇、园区等联合党组织如何发挥作用的问题。要进一步加强非公有制企业出资人引导教育和党建指导员、企业党组织负责人的选配培训，更好地发挥“三个关键人”的作用。要针对非公有制企业中流动党员、农民工党员较多的实际，不断探索流动党员过双重组织生活的方式方法。要深入总结不同地域、不同类型企业发挥党组织党员作用、助推企业发展的鲜活经验，将其中具有共性的经验上升到长效机制层面，并放到实践中指导工作、检验提升，力争总结一些各具特色的经验做法、建立一些行之有效的长效机制，推动非公有制经济组织党建工作取得扎实成效。

第三篇：纪检监察组织建设管理办法

纪检监察组织建设管理办法

第一章 总则

第一条为了深入贯彻中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国资委党委联合印发的《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》（以下简称《若干意见》，现根据《若干意见》文件精神，结合我院实际制订本办法。

第二条本办法适用于我院总部及院属各单位纪委、纪检监察机构、党员管理监督、党内民主参与和督导检查等工作。

第二章 组织机构及人员管理

第三条院总部及院属各单位纪检监察机构接受同级党政组织和上一级纪检监察组织的双重领导。

第四条设立党委的单位，要设立纪委，设立党组的，要设立纪检组，建立党总支、党支部的，委员中要有纪检委员。规模较大的单位或设立纪委的单位要设立监察机构，纪委和监察机构可合署办公，履行纪检、监察两项职能。

第五条符合任职条件的纪委书记由同级党委副职一级的领导人员担任，职务排序按任同职级领导职务的时间，1

排在资历相同的领导人员前面。

第六条纪委书记、纪委副书记由有经营工作经历的领导人员担任，优秀的纪检监察领导人员转任行政领导职务。

第七条院属各单位纪委书记由院总部人力资源部和监察审计部共同研究提出任职人选意见，由院总部党委任免；纪委副书记、监察部门正职的选配，由院总部党委负责把关。院属各单位纪委负责人和监察机构负责人的提名、任免或调动，同级党委和行政应事先听取上一级纪检监察机构的意见，然后按照干部管理权限和规定程序办理。

第八条院所属单位设立董事会和监事会的，符合条件的纪委书记进入董事会担任董事，根据工作需要进入行政班子兼任副总经理。符合条件的监察机构正职进入公司监事会担任监事。纪委书记根据情况参加或列席董事会、监事会、总经理办公会及其他有关重大问题决策的会议。监察机构正职根据需要参加或列席相关会议。

第九条按有关规定，根据精干高效、有利于工作的原则，配备不少于专职党群工作人员编制总数15%的纪检、监察人员，纪检监察人员编制分开计算，合并使用。

第十条推行纪检监察人员准入制度。选配政治素质好、业务能力强、作风过硬的人员充实到纪检监察工作人员队伍中。

第十一条完善纪检监察人员学习培训制度。将纪检监察人员的学习培训纳入到干部培训的总体计划中，按照分

级、分类、全员培训的原则，有针对性地开展学习培训。

第十二条建立健全纪检监察人员考核激励机制。纪检监察工作人员考核评价办法另行制订。

第三章工作职责和权限

第十三条上级纪检监察机构听取下级单位纪检监察机构的工作汇报，及时帮助解决工作中的问题，下级纪检监察机构的负责人定期向上级纪检监察机构汇报工作、述职述廉，及时报告重大问题。

第十四条建立由纪委牵头、监察、审计等部门参加的监督工作协调联席会议制度。

第十五条纪检监察机构履行纪检、监察两大职能，其工作职责主要是：

（一）监督检查我院总部及院属各单位贯彻执行党和国家方针、政策以及XX各项制度的情况；

（二）协助党委开展党风建设和反腐倡廉工作，推进惩治和预防腐败体系建设，督促落实党风廉政建设责任制，促进企业有效开展内部控制和风险管理工作；

（三）组织开展党员和领导人员廉洁从业和遵纪守法教育；

（四）受理对党组织和党员、领导人员的信访举报，保护党员和领导人员的合法权益，依法依纪调查处理违纪违法案件；

（五）严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，促使领导人员和经营管理人员廉洁从业；

（六）组织开展企业监察工作，完成上级领导交办的督查督办工作等。

第十六条

第十七条

第四章附则本办法由XX组织实施并负责解释。本办法自公布之日起施行。

第四篇：浅谈乡镇纪检监察组织建设

浅谈乡镇纪检监察组织建设

乡镇纪检监察工作是我们党和政府在最基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、经济发展服务。最近，胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上强调指出：“党的纪律检查工作必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新，以利更好地保证党的路线方针政策的贯彻落实，更好地推进党风廉政建设和反腐败斗争”。这是当前对纪检监察工作提出的明确要求。作为最基层的乡镇纪检监察，如何搞好组织协调，充分履行其职责，走出新的工作思路，开创新的工作局面，是一个我们值得思考的问题。

一、现状

广大基层纪检监察干部深知自己所肩负的责任，思想上始终与党中央保持一致，服从上级纪检监察机关和党委、政府的领导，在工作、生活中都能严格要求自己，处处廉洁自律，勤勤恳恳，兢兢业业地干好本职工作，维护了纪检监察干部的良好形象，为经济发展和社会稳定作出了应有的贡献。

组织机构健全（以我镇为例），设立了纪委和监察室，根据《党章》规定，纪委由镇党代会选举产生，1名纪委书记（由党委委员担任）、副书记1名（兼监察室主任）、委员3名（1名委员因工作调动，暂缺）。纪检监察组织办公、办案条件大有改善，做到了“六有”，即：有办公用房、有办公桌椅、有档 1

案资料柜、有程控电话、有办公电脑、有办公经费。

二、存在的问题

总体来说，纪检监察干部思想积极向上，工作恪尽职守，有一定的战斗力。但是由于受各种客观因素的影响，目前，在乡镇纪检监察干部队伍建设中，还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：

1、纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。纪委书记虽担任同级党委委员，但兼职太多或分管其他工作，纪委委员也是其他部门工作人员兼任，在实际工作中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付。

2、系统的专业知识培训需要进一步加强。在文化结构上虽然学历较高，但缺乏懂经济、懂财务、懂法律、懂管理、懂计算机的复合型人才。且部分纪检干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。

3、现行体制不利于乡镇纪委开展工作。乡镇纪委既受同级党委领导，又要监督同级党委开展工作，实际上无法监督。在这种无法监督的体制下，就会出现有令不行，有禁不止，权力愈大，失去监督面愈大，腐败问题愈严重的状况。

4、乡镇纪检监察干部待遇跟不上，政治、经济待遇偏低，办案经费少，导致乡镇纪检监察干部工作积极性减退，工作拖沓。

三、原因分析

1、乡镇纪检监察缺乏应有的权力。乡镇纪检监察是在乡镇党委领导下开展工作，党委安排什么工作就做什么工作，安排包片、驻村就得包片驻村，没有充足的时间开展乡镇纪检工作。邓小平同志指出：“没有权力的监督是无效的监督。”当前这种监督体制，根本不利于乡镇纪委开展监督工作。

2、工作精力不足，导致“种了别人田，荒了自家地”。纪委书记和纪检干事兼职过多，要从事的工作任务多，分散了抓本职工作的精力。片面认为纪检监察工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的，存在敷衍了事的现象。

3、由于财政困难，致使纪检监察干部待遇跟不上，工作没有激情；办案经费少，没有办案专用交通工具，致使办案工作难以正常开展。

四、对策及建议

1、思想观念要更新

胡锦涛总书记指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”这一精辟论述，对于发挥我们基层纪检监察组织作用，加强基层纪检干部队伍建设，提高纪检干部责任意识针对性最强。基层纪检干部工作在第一线也是最前线，最了解下情，直接面对广大人民群众，“群众利益无小事”的问题大多发生在这些群体中。对于人民群众的疾苦、困难、难点、热点问题，对于人民群众的意见、要求和呼声，对于侵害人民群众利益的腐败作为，需要基层纪检干部进行反映和

处理，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。同时，基层纪检干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务。纪检监察工作任务通过层层落实，大多落在纪检干部身上。正所谓“上边千条线，下边一根针”，许多政策规定需要基层干部去上传下达、贯彻部署、组织完成。因此，必须更新观念，充分认识基层纪检监察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，进一步加强基层纪检监察干部队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

2、队伍建设要出新

一要完善组织机构，配齐配强干部队伍。乡镇纪委书记由同级党委委员担任，纪检干部务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检工作。建议上级纪检监察机关在人员编制、职数准入资格方面给予协调解决，缓解人少事多的矛盾。

二要理顺管理体制。建议乡镇纪委受区纪委垂直领导，成为区纪委派出机构，人员由区纪委统一安排。这样，乡镇纪委干部可以专起来，既可以集中精力认真履行职能，正确行使自己的职权，充分发挥《党章》赋予的权力，又有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性，有利于改变乡镇纪检监察干部的工作作风，有利于改变乡镇纪检监察工作“疲软”的现象，从而使乡镇纪检监察工作有新的起色。

三要要规范工作制度。乡镇纪委要根据农村的实情，在吃透上级纪委会议精神的前提下，制定出一系列乡镇纪律检查工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，定期与不定期地检查执行情况，让党员干部时刻紧绷正义之弦，不越雷池半步，从制度上保障纪检工作的顺利实施。要解决“阵地建设”的问题。“铁打的营盘流水的兵”，作为乡镇纪委一定要把自己的阵地建设保护好，要有固定的办公室及室内硬件设施，各种制度要上墙，要制定乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。

3、执纪水平要提高

乡镇纪检监察干部要率先垂范，加强党性锻炼，增强法规意识，正确把握违纪行为的定性和量纪标准，执纪不犹豫、不迁就、不姑息；要有针对性的参加培训，加强对有关政策、法律及其他相关知识的学习，提高政策、法律水平和处理问题的技巧；要善于集累、总结办案经验，在实践中探索新时期违纪案件的新特点，提高办案水平。

乡镇纪检监察工作是一项艰巨的工作，只有找准了乡镇纪检监察工作的支点，才能有效地开展工作，开创新时期纪检监察工作的新局面。

中共石盖塘镇纪律委员会

2010年3月12日

第五篇：县乡镇纪检监察组织建设情况

西充县乡镇纪检监察组织建设情况报告

近年来，我县通过加强乡镇纪检监察组织建设，充分调动广大乡镇纪检监察干部工作的积极性和主动性，有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展。但由于体制机制、反腐形势等主客观原因，乡镇纪检监察组织不同程度地存在一些问题，亟待加以改革和完善。

一、现状及存在的问题

西充县共有44个乡镇纪委，全县乡镇纪检监察干部共有109人，其中有41个乡镇纪委书记兼任党委副书记，3个乡镇有专职纪委书记。65个纪委委员，所有的乡镇纪检监察干部同时兼任其它工作。

（一）乡镇纪检监察干部队伍整体水平不够高。由于去年机构改革，今年又是换届之年。今年全县调整充实了20个新任的乡镇纪委书记，多数纪检监察干部不能很好的熟悉纪检监察工作，同时乡镇纪委书记兼职太多，没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付，顾此失彼；大部分乡镇纪委因人手不够的原因没有相对固定的、专业的纪检监察工作人员，削弱了乡镇纪检监察组织的能力。

（二）乡镇纪检监察干部业务能力有待进一步提高。纪检监察工作是一项纪律性、独立性、业务性很强的工作，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，特别是212沿线部分乡镇，拆迁、赔偿、财务审计方面信访件很多，许多乡镇公务员人手少、年龄大，加之有的纪检监察干部知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措相对滞后等一系列问题制约了纪检监察工作质量的提高。

（三）乡镇纪委办公条件相对滞后。乡镇纪检监察干部战斗在纪

检监察的第一线，许多时候查办案件进村入户、上山下乡，条件十分辛苦，但乡镇的纪检津贴还是停留还很多年前的标准，纪委书记每月60元，纪委委员每月30元，一定程度上制约了乡镇纪检监察的积极性。部分乡镇纪委没有专门的办案设备、办案场所，软硬件配备都十分薄弱，很大程度地制约了基层查办案件工作。

（四）体制性障碍造成监督制约乏力。当前乡镇纪检监察组织机构不完善和治理体制的制约，乡镇纪委必须接受同级党委的领导，导致乡镇纪委书记无力加强监督工作。另一方面，纪委书记都承担有一定的包村经济工作任务，又造成了在经济工作领域必须接受政府一把手的领导。既要接受他们的领导，又要对他们进行监督，开展工作难度大。

三、下一步措施

（一）不断提高乡镇纪委自身建设。继续深入开展好“塑造形象，提升素质”为主题的大巡讲活动，通过加强政治理论学习、业务知识培训、实践锻炼、调研等方式方法，不断提高综合素质和能力。同时，积极争取解决纪检干部办公设备、办案经费、交通工具等方面的问题和措施，创造良好的工作环境和条件。

（二）进一步创新管理体制机制。一是建立健全县纪检监察机关建设的长效机制。把已取得的成果用制度固定下来，确保县纪检监察机关建设的长期性、有效性。在加强班子的思想政治建设、加强干部队伍的能力建设、作风建设等方面，完善制度、整体推进。二是总结经验，大胆创新，为全省贯彻落实两个文件精神做出榜样。总结加强县纪检监察机关建设的经验、取得的主要成效和需要解决的问题，探索开展工作的新方法。研究乡镇纪检监察组织的职能定位、组织设置、人员配备、工作职责、职权范围、经费及物质保障等问题，形成具有指导性的经验材料，推动乡镇纪检监察组织建设。

（三）进一步完善考评制度。采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评价乡镇纪检监察干部工作实绩，把乡镇纪检监察干部提高自身工作能力的内在积极因素充分调动起来，推动乡镇纪检监察工作的可持续发展。对乡镇纪检监察机关建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。以强化乡镇纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位，其考核结果予以通报，并作为对乡镇纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。

中共西充县纪委办公室

2011年8月5日