黄冈市浠水县食品药品安全十二五工作规划

第一篇：黄冈市浠水县食品药品安全十二五工作规划

黄冈市浠水县食品药品安全“十二五”工作规划

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学监管理念，推进改革发展，创新监管模式，坚持依法行政，提高监管能力，保障群众饮食安全、用药安全有效，促进经济社会协调发展，为建设和谐浠水努力奋斗。

二、基本原则

1、落实依法行政、执法为民的根本要求，把保障公众饮食安全、用药安全有效作为工作的出发点和落脚

2、坚持以人为本、构建和谐的监管理念，把科学监管的任务落实到为人民群众服务、为管理相对人服务、为县委政府服务上去，促进食品药品经济又好又快发展；

3、坚持基础建设和能力建设相结合的原则，加强基层，强化基础，创新机制，提高能力，建立一支与浠水经济社会发展相适应、与全面建设小康社会的总体目标相适应、与监管事务发展相适应的监管队伍。

三、目标任务

经过五年的努力，全面实现新一轮食品药品监管体制和机制改革履职到位；监管队伍素质进一步提高，依法行政能力进一步提高；基础设施和执法装备进一步强化；全县药械生产经营秩序明显好转；食品餐饮服务秩序、保健品、化妆品经营秩序明显好转；食品药品安全质量可控，人民群众饮食安全、用药安全得到更好的保障。

到“十二五”末期，餐饮食品监管能力明显增强：

——餐饮经营单位履行食品安全第一责任人义务承诺率达100%。单位食堂、学校和大中型餐饮企业80％建立原料进货索证制度，对购进食品原料验收率达80%，对购进和使用的食品原料建立台帐登记率达80%，大中型餐饮企业、学校、单位食堂等食品安全监督量化分级管理制度实施率达80%。

——餐饮企业、保健品、化妆品企业监管覆盖率、违法案件查处率达100%；对餐饮单位使用添加剂情况的监督检查率100%。大中型餐饮业餐具消毒率达90%。

——餐饮食品安全信息监测覆盖面达到95%以上。初步建立食品安全快速检测体系。食品安全综合评价乡镇覆盖率达到100%。重大食品安全事故处理率达到100%。

到“十二五”末期，药品安全监管水平明显提高：

——农村药品监督网覆盖率达到100％，行政村药品供应网点覆盖率达到100％以上；医疗机构药房规范化建设达90%；药品生产企业GMP执行检查率和药品经营企业GSP执行检查

率分别达到100％；药品医疗器械违法违规行为，立案查处率达到100％，年结案率达到95％以上，重大药害事件处理率达到100％；药品电子监管覆盖率达到90%。

——群体性严重药品、医疗器械不良反应（事件）处理率达到100％；药品监督抽验覆盖面达到85％以上。

——监管队伍能力培训率达到100%。

四、重点项目

1、建立电子监管信息系统：根据国家局、省市局对建立安全监督信息系统的要求以及药品、医疗器械、食品，保健食品、化妆品安全监管的需要，创新监管模式，建立电子监管信息系统，充分运用现代信息技术手段，实行非现场监管，降低监管成本，提高监管效率，实现科学监管，确保公众饮食用药安全。“十二五”期间，严格按照国家局关于电子监管标准体系的要求建设，简单实用，安全有效，通过采集企业数据实时掌握生产经营使用单位药品、医疗器械、保健食品、化妆品的流通、储存状况；通过药品注册码对药品的每批次的流向进行跟踪；通过对企业采集数据的比对，对异常情况进行预警；实时动态查询每批号药品的生产、经营、库存情况；实现监管部门与监管相对人的互动式在线监管办公，提高效率（网络在线发送通知、文件、药械召回指令、不合格药品的处理指令与处理情况上报等）；实时监控特殊药品、基本药物品种；通过数据采集提取，形成高风险类药品、医疗器械统计所需数据报告；通过权限设定与审批信息的衔接对企业经营行为进行限定和提示；具备面向社会公众的公共信息服务，包括政务信息公开栏目及公共信息查询功能。

2、农村药品“两网”建设：稳步推进农村药品监督网和供应网建设。总结开展农村药品“两网”建设经验，探索“两网”运行长效机制。农村药品“两网”建设与建立新型农村合作医疗制度相结合，制定符合农村实际的药物政策和监管政策，增加财政投入，保证农民用药安全有效，方便及时。一是延伸监督触角。在全县各乡镇成立食品药品安全管理办公室，配备食品药品安全协管员、信息员到村级。形成级级有人抓、层层有人管、横向到边、纵向到底的县、乡（镇）、村（社区）三级联动的农村药品监管模式，真正把药品安全监管职能延伸到了农村；二是有机结合“新农合”。将农村药品“两网”建设与农村新型合作医疗有机结合起来，开展农村卫生院（站、所）“规范药房”建设，与卫生局联合制定对全县医疗机构“规范药房”进行量化考核的工作指标，规范农村药品经营、使用行为，提高药品安全意识；三是开展药品配送企业电子监管和温、湿度在线控制，规范冷链运输系统，确保温控药品质量，提高监管效率；四是强化培训考核。举办全县城乡协管员、信息员培训班，进一步调动农村涉药单位和经营者依法经营、规范管理的自觉性和积极性，使农村药品经营秩序继续好转，加强对“两员”的动态考核；五是规范农村涉药管理。不定期对全县农村药品经营企业进行实施GSP跟踪检查，从购药渠道、药品养护、储存、销售及药学技术人员在职在岗等多方面进行检查，并做好相关记录，对实施GSP不到位的单位限期责令整改，监督检查覆盖率达100%。

3、食品药品监管队伍建设、监管能力建设规划 ：（1）深化体制改革，不断优化干部队伍结构。以机构改革为契机，不断优化班子结构，不断优化食品药品干部队伍的专业、学历、年龄结构，不断加大权力部门、关键岗位的交流力度，不断加强后备干部队伍建设，同时把年度目标考核与干部管理使用相结合，充分发挥考核工作的引领作用，促进机关干部把心思和精力集中到谋发展、促和谐上，努力形成广大干部锐意改革创新、埋头真抓实干的生动局面。（2）创新培

训机制，不断提高公务员工作能力。一是开展理想信念、廉洁从政、行为规范等教育培训，增强公务员贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。二是强化公务员更新知识的针对性培训。以做好本职岗位工作所需知识为重点，通过自学、辅导、集中培训等多种形式，全面提高公务员队伍整体素质。三是开展法律法规的专题培训，增强公务员的法律意识和法制观念，不断提高公务员的依法办事能力的执法水平。四是以更新知识，改善知识结构、提高工作技能和工作水平为目标，做好公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训工作，公务员参加脱产教育培训的时间每年累计不少于12天。五是围绕改善公务员队伍知识结构，继续开展学历学位教育，提高公务员科学决策和科学管理能力。到2015年，力争本系统95%的公务员达到大专以上文化程度，60%的领导干部具有从事食品药品监督管理工作所需的相关专业知识。（3）强化党风廉政教育和监督，促进党员领导干部廉洁从政。一是认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉教育。二是突出工作重点，有针对性的解决涉及党员领导干部廉洁自律的突出问题。三是加强对权力运行的监督制约，强化对重点岗位党员干部的监督。四是深化行政审批制度、干部人事制度、财务管理制度等各项改革，推进惩治和预防腐贩体系建设。（4）打造食品药监文化，培育文明和谐的工作氛围，形成风正心齐、拼搏奋进的食品药监新风貌。一是巩固文明创建成果，以开展“文明市民、文明家庭”评选活动为载体，拓宽思路，为全系统创建文明行业打好坚实基础；二是广泛开展“知荣辱、讲正气、促和谐”和“创建文明机关、当好人民公仆”活动，推动职能转变，改进机关作风，提高行政效能；三是着力建设机关文化活动阵地，大力开展机关文化活动。四是打造绿化、美化、净化的机关工作环境，培育文明和谐的工作氛围，全面形成风正心齐、拼搏奋进的食品药监新风貌。（5）加强食品药品安全应急管理体系建设：以《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规为依据，以餐饮服务、药品、医疗器械、保健食品、化妆品的预防和突发事件应急处置为目标，在“十二五”规划内建立和完善组建四个中心：即：食品药品应急指挥中心、食品药品信息中心、食品药品举报处理中心、食品药品培训中心。与此同时，建立起食品药品保健食品化妆品预防及突发事件的组织指挥系统、问题分析检测系统、救助系统及物资保障系统，构建起由“一个体系，四个保障”（即法律、资金、信息、能力四个保障）的应急保障机制，提升食品药品监督管理局应急反应、应急救助、应急保障能力。（6）进一步提升行政机构执法装备能力：配备食品安全执法车、摄像机、照相机、多功能打印机、录音笔、手提电脑等执法装备，执法人员统一着装，提升执法队伍形象和监管水平。

4、中药材种植规划：加强中药材杜仲、生地、白芍、厚朴、元胡、玄参、白芷等资源的保护，引导培育大宗地产中药材种植户，发展“订单药业”，为地产中药材（饮片）品种营造一个“特色品牌、质量优良、管理有序、市场规范”的良好氛围；支持和指导天和药业公司搞好中药材GAP基地建设，建立杜仲、生地、白芍、厚朴、元胡、玄参、白芷示范基地各300亩。指导、帮扶中药饮片加工企业GMP改造，促进地产中药材（饮片）规范、科学化管理。

五、保障措施

1、树立科学监管理念，创新监管机制。在新形势下，推进食品药品安全监管事业发展必须转变监管理念，在体制和机制上努力探索创新。在食品安全监督方面，深化改革，创新监督体制和方式方法，突出对食品卫生许可、餐饮业、食堂等餐饮服务环节食品安全监管和保健品、化妆品卫生监督管理；在药品监管方面，深化行政执法改革，规范行政执法行为，创新层级监管机制，保障执法到位。根据社会主义市场经济的特点，研究食品药品监管工作的规律性，处理好经济手段和行政手段的关系、科学行政和严格执法的关系、打假治劣和扶优扶强的关系。妥善处理和解决面临的新情况新问题，提高依法监管的能力和水平。

2、统一认识，加强领导，落实责任，确保规划目标实现。“十二五”规划里的指导思想、规划目标和主要任务，是对食品药品监管工作未来五年的定位方向，关系到全系统能否增强可持续发展能力，履行好食品药品监管职责的大事。全系统要把思想认识统一到“十二五”规划任务上来，切实加强领导，调动一切积极因素，立足当前，着眼长远，抓住重点，兼顾一般，认真组织和实施好“十二五”规划。做好细化工作，对目标任务要逐项分解，与分年度工作安排紧密结合，提出工作要求，落实具体措施。加强督促检查，每年对规划有关内容落实情况进行考核，以推动规划的实施，带动各项工作任务的完成。根据规划实施情况，适时提出规划滚动调整意见，做好规划实施的衔接与补充，保证规划实施到位。

第二篇：十二五期间安全生产工作规划

北新基础十二五期间安全生产工作规划

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关公司发展稳定大局，事关行业领域的形象和声誉。为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，制定本规划

为深入学习贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》等安全生产法律法规，按照国家、自治区、市关于大力开展建筑领域安全发展要求，切实加强基层和基础“双基”工作，强化安全生产主体责任，加强安全管理，建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，提高本单位本质安全水平，公司十二五期间安全工作安排如下：

一、基本原则

统筹兼顾，协调发展。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的国家安全方针，正确处理安全生产与经济发展、安全生产与速度质量效益的关系，坚持以人为本持续改进，进一步完善安全标准化各项具体工作，把安全生产放在首要位置，纳入公司管理创新的重要内容，实现公司科学、安全、持续发展。

二、规划目标

到2015年公司安全安全保障能力全面提升，安全生产状况全面改善，把安全生产工作落实到4个达标、4个零、一个2‰。

3个零：

1、特别重大事故为零

2、重大事故为零

3、较大事故为零

4、一般事故死亡率为零。

轻、重伤事故控制在2‰以下

四个达标：

1、员工安全生产教育培训率为100%

2、应特种作业持证上岗率为100%

3、事故隐患整改率为100%

4、作业场所危险源控制率为100％

三、内容及措施

1、进一步完善各项安全规章制度，落实安全生产责任制

（1）把安全工作摆在各项工作的首位，认真落实安全生产责任制。认真抓好安全生产责任制的分解和落实，将安全生产责任目标层层分解，确保各项制度有效地落到实处。

（2）签订安全生产责任书。公司与各部门及施工项目逐级签定安全生产责任书。施工项目是安全生产工作的最前沿，要进一步强化施工项目的安全责任意识，实行安全生产工作重心下移。把安全生产目标和责任落实到生产岗位。将安全承诺签订到每一位在岗职工，形成从领导覆盖到全体职工的共同安全责任体系，最终实现安全发展。

2、以消除危险源，突出专业、专项安全检查和治理隐患工作为主线

（1）辨识危险源、制定措施、控制和消除危险源。结合公司实际情况，明确控制目标、范围和控制办法为重点，以项目为单位认真查找、辨识存在的危险源（点）和不安全因素，对查出的危险源实施全面控制，达到安全施工的目的。

（2）突出专业安全检查，重点对施工项目的施工用电、机械、防护进行检查。对查出的隐患要以“隐患通知书”的形式及时通知项目部进行整改，监督落实整改隐患。同时各项目组织开展好安全自查工作，项目安全员做好日检的同时定期组织安全检查活动。对所查隐患要及时整改，上报工程部制定相应的整改措施，直至隐患消除。

（3）深入现场安全检查，坚决采取“边检查，边整改”的原则，对作业现场发现的违章行为，要及时采取有效措施予以纠正，解决人的不安全行为，预防和减少各类事故的发生。同时，针对季节特点对开展各种安全检查。以防雷电、防洪、防触电、防暑降温、防寒防冻为主要内容进行排查治理，确保安全生产。

（4）加强环境因素的管理。环境因素主要包括：施工区域照明、坑、孔、沟、温度、噪声、粉尘、有毒有害气体与易燃易爆物品等。要切实有效控制环境的不安全因素，必须加强对环境不安全因素的管理、检查和整改。要从日常管理入手、维护整改，全过程抓起。同时，对生产现场检修作业或设备运行出现的影响

环境因素的现象，要重点进行监督检查，确保整体环境隐患的可控、在控。

（5）组织开展各项安全事故应急救援演练工作，提高事故应急能力。

3、夯实各项安全基础工作

（1）提高职工的安全生产意识，牢固树立事故是可以预防和控制的理念。各级人员必须严格执行安全生产法律法规、公司规章制度、安全操作规程。

（2）通过各种形式的安全培训，进一步提高全体职工对安全生产重要意义的认识，掌握安全生产技能，正确处理好安全与生产的关系，确保安全生产。

北新基础工程有限责任公司2013年3月1日

第三篇：渔业安全生产“十二五”工作规划

渔业安全生产“十二五”工作规划

为进一步加强渔业安全生产工作，保障渔民生命财产安全，促进现代渔业建设和渔业持续、稳定、健康发展，依据国家安全生产和渔业法律法规、《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发[2008]113号）、国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》和《全国渔业发展第十二个五年规划》，制定本规划。

一、现状和工作成效

我国是世界渔业大国，据统计2010年全国渔业人口2081.03万人，其中渔业从业人员1399.21万人；拥有渔船106.56万艘，占世界渔船总数四分之一以上；水产品总产量达5373万吨，占世界水产品总产量比重超过三分之一；渔业经济总产值1.28万亿元，其中渔业产值6750亿元，占农业产值比重为9.3%。渔业的发展为保障国家食物安全、增加农渔民收入、促进生态文明、维护海洋权益等方面做出了重要贡献。但同时渔业也是一个高风险行业，受自然条件、物质条件和人为因素影响大，特别是我国，由于渔船数量多、作业范围广，其风险程度远高于其他产业。做好渔业安全生产工作，对保障渔民生命财产安全、建设现代渔业、保持渔区社会稳定具有重要意义。

“十一五”以来，各级人民政府和有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产和防灾减灾工作的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，针对渔业风险特点，强化安全生产责任制，深入开展宣传教育，切实加强监督管理，提高渔业防灾减灾能力，努力克服台风等灾害性天气增多等不利因素，渔业安全生产形势保持稳定好转态势，渔业安全事故逐年下降。2010年，发生渔业船舶生产安全事故263起、死亡人数319人，与2005年相比，事故总起数和总死亡人数分别下降63.8%和47.6%。其中，较大事故起数和死亡人数分别下降39.1%和24.2%，重大事故起数和死亡人数分别下降75%和75.5%。

（一）领导重视、社会关注，渔业安全生产工作摆上重要位置

“十一五”以来，党和国家高度重视渔业安全生产工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次就加强渔业安全生产工作做出重要批示，2008年10月，国务院办公厅下发了《关于加强渔业安全生产工作的通知》，明确了渔业安全生产工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策措施。为贯彻《通知》精神，我部与国家安监总局等有关部门组织开展了“文明渔港”和“平安渔业示范县”创建活动，各级政府和有关部门高度重视，切实加强渔业安全生产的组织领导，把渔业安全生产纳入政府工作议事日程，形成了政府领导负责、部门分工协作、渔业部门主抓的工作局面。同时，进一步落实渔业安全生产责任制，健全管理组织体系，完善管理制度，加强监督管理，加大投入，进一步夯实了渔业安全生产工作基础，提高了渔业安全生产管理能力。

（二）管理制度逐步完善，渔业安全生产管理逐步走上规范化轨道

根据《渔业法》和《安全生产法》要求，国家先后制定、修订了《渔业船舶检验条例》、《渔港水域交通安全管理条例》、《渔业捕捞许可管理规定》、《渔业船舶登记办法》、《渔业船舶进出港签证管理办法》、《渔业船舶船员考试发证规则》、《远洋渔业管理规定》等法规和规章。根据国家法律法规，近年来我部和各地进一步完善了船网工具指标审批、渔船检验、登记、捕捞许可、渔业船员培训、考试发证、渔业安全事故调查统计、渔业应急和远洋渔业管理等制度，建设了全国海洋渔船数据库和动态管理系统、远洋渔船船位监测系统，实现了渔船管理环节的相互衔接，使渔业安全管理逐步走上制度化、规范化的轨道。

（三）宣传培训广泛开展，重视渔业安全生产的社会氛围逐步形成

近年来，我部和各地高度重视渔业安全生产宣传教育和船员培训工作，开展培训机构资质认定，组织10万海洋捕捞渔民职业安全培训、全国涉外渔业船员及相关管理人员培训和10万海洋捕捞渔民船东船长培训，取得了良好的效果。各地渔业部门针对当前渔业劳动力流动加快、船员安全生产技术和素质较低的情况，积极探索培训教育方式方法的创新，突出安全生产知识培训和重大安全事故警示教育，利用“安全生产月”、渔业专项执法行动、伏季休渔、重大节假日等时机，组织开展形式多样、生动活泼的渔业安全生产宣传教育和培训活动，进一步提高了渔民群众的安全生产意识，重视渔业安全生产的社会氛围逐步形成。

（四）投入力度进一步加大，渔业防灾减灾能力明显提升

“十一五”期间，中央和地方加大了渔港、渔业安全救助、通讯、船位监测、渔业保险等投入，仅中央投资建设的中心渔港有19个、一级渔港18个、内陆重点渔港16个，共投入建设资金21.51亿元，使我国沿海渔港建设水平有了一定的提升。中央和地方财政建设和完善了渔业安全通信网络，对沿海渔船救生、通讯设备、船位监控系统、自动识别防碰撞系统（AIS）进行补助，启动了政策性保险补贴项目，其中中央财政安排救生筏补助资金3733.34万元，为沿海11个省（区、市）渔船救生筏（浮）配备3.7万余套，中央渔业保险保费补贴资金3000万元，扩大了渔业互助保险覆盖面，“十一五”期间中国渔业互保协会共承保渔民316万人(次)、渔船24.6万艘（次），共支付赔款8.2亿元，积累风险准备金1.82亿元，使渔业安全装备建设和防灾减减灾能力明显提升。

（五）工作机制基本建立，渔业安全应急救援能力逐步增强

加强与有关部门沟通与合作，与交通运输部、中国电信和中国气象局等部门和单位建立了水上安全管理、海上救助、通讯服务、灾害预警等合作机制，与外交部建立涉外渔业事件处理机制，与国家安监总局联合开展“平安渔业示范县”等创建活动。通过合作机制的建立，有关部门共同采取措施，加强渔业安全生产宣传教育，强化船员培训，发布航行警告，组织海难救助，开展联合执法和专项整治，排查渔业安全生产隐患，维护渔业生产和渔船渔港管理秩序。与此同时，各地还高度重视渔业防台减灾工作，及时发布气象信息，组织渔船进港避风、渔民上岸转移，组织渔民自救互救，最大限度地减少了渔业损失，保障了渔民生命财产安全。据统计，“十一五”期间与水上搜救中心合作，累计救助遇险渔船4683艘、渔民22232人，挽回经济损失约13.9亿元。

二、面临的形势和存在的问题

“十一五”期间，我国的渔业安全生产工作取得了较大进展，为做好“十二五”渔业安全生产工作奠定了基础。但受诸多因素影响，一些深层次矛盾还没有得到根本解决，渔业安全生产形势依然严峻。

（一）形势分析

“十二五”时期，是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快建设现代渔业，转变增长方式，实现又好又快发展的关键时期。当前，我国渔业安全生产工作面临着许多有利的因素。中央高度重视“三农”工作，提出“十二五”期间要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，这为加强渔业安全生产工作，增加渔业安全管理基础投入创造了良好的政策环境；各级政府对渔业安全生产日益重视，“十一五”期间渔业安全管理的基层基础和安全监管工作得到加强，为“十二五”渔业安全管理工作打下了良好的基础。但是，我国经济社会发展正处在一个历史转型期，渔业安全生产面临更加严峻的形势和挑战。

一是灾害性天气多发使渔业安全生产形势更加严峻。近年来，随着全球气候变暖，台风等极端天气气候事件明显增多，风暴潮、龙卷风等海洋灾害也呈上升趋势，近几年平均每年登陆我国并造成灾害的台风达7个以上，不但给渔船、渔港、养殖设施等造成重大损失，还对渔民人身安全造成严重威胁。据专家分析，“十二五”时期，这种趋势仍将持续。极端和灾害性天气的突发性、不可预知性，增加了渔业安全生产事故发生的不确定性，也加大了管理难度。

二是交通运输业迅猛发展给渔业安全带来严峻挑战。随着对外贸易和航运业的迅猛发展，进出我国沿海港口的商船日益增加。据交通部门统计，近年来，我国沿海海上货运量以平均每年100%以上的速度递增，在原传统渔场上航行的商船数量不断增多，大大增加了商船与渔船碰撞风险，航道规划与传统渔场争夺海域的矛盾将更加突出。

三是新海洋管理制度深入实施使渔业安全管理外部环境更加复杂。我国与韩国、日本、越南等周边国家签订了渔业协定，与相关国家的海域划界逐步展开,海洋争议问题日益突出。同时，全球海洋生物资源开发竞争日趋激烈，国际社会对公海渔业资源管理日趋严格，沿海国家入渔条件越来越苛刻，海盗行为日益猖獗。可以预见，“十二五”期间，我国渔船作业范围将受到进一步限制，海上作业和航行环境更加复杂，发生涉外渔业事件的可能性将进一步增加，渔业风险性将进一步加大。

（二）存在问题

除外部环境因素外，渔业内部因素经过多年的努力虽有所改善，但一些困难和问题并没有从根本上消除。主要表现为以下几点：

一是渔业安全生产基础和防灾减灾能力依然薄弱。渔港是渔业生产和渔区经济发展的基础，也是渔船停泊避风安全的重要场所。“十一五”期间，虽然中央和地方都加大了渔港建设投入，使渔港建设水平有了一定的提高。但由于基础薄弱，历史欠账多，渔港建设规模和数量仍然不足，建设水平和标准仍然偏低，仍然不能满足渔船安全锚泊避风的需要。据统计，到2010年我国每290公里海岸线才有一个渔港，远低于日本平均每48公里和韩国平均每13公里就有一个的水平，76%的渔港仍然是历史形成的天然港池，避风设施缺乏，港池及掩护水域偏小。大部分渔港、渔用航标的日常管理维护经费无固定的投资渠道和财政保障，维修养护不及时，其功能发挥受约束，严重影响到渔船停泊和航行安全。另外，虽然近年来各地也加大渔船安全装备建设投入，使渔船安全装备水平有了一定改善，但由于我国渔船数量庞大，渔船船体陈旧、设备老化、安全性能差等问题并没有得到根本改变，渔业安全生产隐患仍然十分突出。

二是渔民安全素质差和技术水平低问题仍十分突出。海洋捕捞是一种特殊行业，虽然近年来各地高度重视渔民和船东船长培训教育，但随着传统渔民和职务船员流失，大量内地农民下海入渔，渔船船员整体素质下滑。特别是随着渔业劳动力流动速度加快，培训教育难度大，渔船船员安全意识差、技术水平低、船员持证率低等问题更加突出。

三是监管力量不足，管理手段落后。目前，全国从事渔港监督、渔船检验等相关工作的人员只有6000多人，管理力量明显不足。且现有机构大部分属差额拨款或自收自支事业单位，安全执法检查的装备比较落后，执法经费存在较大缺口，一些监管措施难以完全落实到位。而且，一些地方在机构改革中，面临着渔港监督机构被拆分，人员编制和运行经费被减缩等问题，都严重制约了渔业安全管理工作的有效开展。

四是渔业安全管理制度和法制建设还存在薄弱环节。渔业安全法律法规是依法加强渔业安全监管的法制保障。近年来，我部和各地在渔业船舶管理、渔业船员管理、渔业应急救援等方面建立了一系列规范管理制度，渔业安全监管初步实现了有法可依。但是，随着经济社会发展，渔业安全生产和管理的形势、任务及环境发生了新变化，对渔业安全法制建设提出了更高的要求，需要进一步完善现有的法律法规，拓展调整范围、完善管理制度、强化处罚措施、加快配套法规规章的制订。

三、指导思想、基本原则、规划目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实渔业安全生产责任制，进一步加强管理和监督，加大投入力度，完善基础设施，改进技术装备，健全法律法规，不断提高从业人员安全素质和防灾避险能力，努力构建渔业安全生产长效机制，有效遏制渔业安全事故，保障人民群众生命财产安全，为推进现代渔业建设，促进渔区社会和谐稳定提供坚强保障。

（二）基本原则

坚持以人为本，切实保障渔民生命财产安全。渔业是高风险行业，一旦发生事故，不仅造成经济损失，还会对渔民生命安全造成重大威胁。因此，必须坚持以人为本，把保障渔民生命财产安全作为渔业安全生产工作的出发点和落脚点，采取切实措施，防止和减少渔业安全生产事故，保障渔民生命财产安全。

坚持属地为主，切实强化渔业安全基层基础工作。渔业安全生产重点在基层，关键在基础。要坚持属地为主、部门监管的原则，切实增强基层政府和管理部门对渔业安全生产工作的重视，充分发挥基层管理组织作用，努力构建渔业安全生产长效机制。

坚持教育为先，切实提高渔民安全生产意识。安全生产管理措施和目标的实现关键在于人。针对近年来渔业劳动力流动加快、渔船船员素质下降的问题，必须下大气力狠抓渔民的宣传教育和培训工作，创新培训工作机制，切实提高渔民安全生产意识。

坚持政策引导，切实增强渔业安全管理和防灾减灾能力。渔业安全装备建设是渔业安全管理的物质基础。近年来，各级政府高度重视，加强政策引导，增加渔船渔港安全装备建设投入和渔民补贴力度，受到渔民群众欢迎。要继续强化政策支持，充分发挥政府投入的引导作用，切实提高渔业安全监管和防灾减灾能力，为建设现代渔业奠定坚实基础。

（三）规划目标

全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发〔2008〕113号）精神，到“十二五”末，形成较为完善的渔业安全生产管理和支撑保障体系，渔业安全监管和防灾减灾能力显著增强，从业人员素质有一定程度提高，渔业安全生产状况保持良好态势。

——渔业安全生产形势稳定好转。渔业安全事故逐年下降，事故起数、死亡人数和经济损失三项指标得到控制，渔业重、特大事故得到有效抑制。到2015年渔业船舶安全事故死亡人数控制在400人以下，年均下降2%。（以2011年新统计口径，死亡440人为基数计算）

——渔船渔港安全装备水平显著提升。渔船标准化改造稳步推进，渔船通讯、避碰、消防及救生等安全设施和装备明显改善，渔港、航标建设水平全面提升。全国海岸线平均142公里有一个一级以上渔港，每122公里有一个二级以上渔港，能够为70%的海洋渔船提供服务，满足20万艘渔船、150余万渔民避风减灾需要。

——渔业从业人员素质得到切实提高。培训机构得到强化，培训设施设备、师资力量明显改善，经费得到保障，培训机构认定率达100%。渔民宣传教育和船员培训工作得到加强，安全生产法律法规和安全知识得到普及，渔民和船员素质和技术水平明显提高，船员持证率达到100%。

——渔业安全监管能力和装备水平得到加强。按照国家有关事业单位分类改革的精神，稳步推进渔业安全监管和执法机构改革，渔业安全监管队伍得到加强，基本纳入或参照公务员法管理，经费纳入财政预算。渔船渔港监控、安全通讯和救助系统建设全面推进，渔政船、渔港监督艇数量和装备条件基本满足履职需要，渔业安全监管能力和装备水平显著增强。

——渔业安全管理法律法规和制度建设进一步完善。认真落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，加快制定和修订渔船、渔港、船员管理等渔业安全法规规章，使渔业安全法律和制度体系更加完善，适应现代渔业管理需要。

四、主要工作任务

（一）深入开展“两个创建”活动

“平安渔业示范县”和“文明渔港”创建是“十二五”时期我部渔业安全管理工作的两个重点抓手。渔港是渔船集中停泊区，是安全生产的重点和难点，县（市）、乡镇政府和管理部门是渔业安全管理的关键环节。要在全国范围深入开展“两个创建”活动，同时推动基层广泛开展“平安渔业示范乡镇、示范村、示范船”活动。通过创建活动，“抓点带面”，创新工作机制和工作方式，进一步提高基层政府和管理部门对渔业安全生产的重视，进一步明确各级政府、管理部门渔业安全生产监管责任，生产经营单位及船东船长的主体责任。层层签订责任书，采取有效措施，推动责任制的落实，全面提升渔业安全生产管理水平，构建渔业安全生产管理的长效机制。

（二）切实加强渔业船员培训和管理

渔业船员培训教育和管理工作是渔业安全生产工作的基础。针对当前渔业船员流动快、内地下海人员多、船员安全生产意识低、技术水平差、持证率低等问题，高度重视船员培训教育和管理工作，把船员培训教育和管理工作作为“十二五”渔业安全管理的重点任务，集中力量，抓实抓好、抓出成效。在整合优化现有培训资源的基础上，以渔业船员培训机构资质认定工作为契机，积极争取财政投入，加大船员培训基地和机构建设，对船员培训经费予以补贴，同时规范机构管理，提高培训机构质量和水平。探索完善创新培训、考试、发证工作机制，加快对培训考试大纲进行修改，强化海上求生、自救互救、救生艇筏操作等实操培训和考试内容，重点开展船东船长安全知识教育培训、职务船员、远洋及涉外渔业船员基本职业技能培训。加强渔业船员管理，探索建立规范的船员劳务市场，全面核查各地渔船员持证上岗情况，坚决查处船员无证上岗、未按标准配员的行为，强化船主安全生产主体责任，堵塞管理漏洞。

（三）着力强化渔业安全生产监督管理

切实加强渔船检验工作，严格渔船初次检验、营运检验和船用产品检验，加强船厂监管，严格实施渔船修造企业资质认可制度，保证船舶建造质量，开展低质量渔业船舶专项整治，把好渔船安全第一关。加强港口监管，严格渔船进出渔港签证制度，对不按规定配备渔船安全设施、不按规定配备职务船员、未按规定取得相应的船员证书、船舶处于不适航状态的，禁止其离港生产。建立规范的渔业安全检查制度，开展定期的渔业安全生产检查，同时结合生产和气候特点，开展隐患排查和专项治理活动，发现问题及时整改，对整改不到位的，要严格按“四不放过”的原则，严肃查处。建立渔船安全“黑名单”制度，对安全隐患突出、拒不整改或整改不到位的，除按法律法规处罚外，还要采取其他管理措施等。加强过港生产渔船安全管理制度，船籍港和生产地渔业管理部门要各负其责，建立登记、通报和联合办公制度，明确和细化管理责任，共同做好过港渔船安全管理。

（四）完善渔业安全应急和救助体系建设

加强与气象、海洋环境监测部门的合作，完善渔业灾害监测预警系统，建立灾害监测预警信息共享机制，准确掌握风暴潮、赤潮、海浪、冰冻等灾害性气象海况信息。完善应急值班制度，充分发挥渔船通讯、监控系统作用，将气象和灾害信息及时发布到渔船和渔民当中。制定、完善渔业安全生产和防灾减灾应急预案，建立健全应急预案体系，进一步细化渔船防台风、防风暴潮、抢险救助等各类预案，确定具体的防范措施，提高预案的科学性、针对性和可操作性。加强渔业安全应急管理装备建设，增加渔船海难救助补助资金，激励渔民积极参与自救互助，配合专业搜救力量，最大限度减少渔民损失，保障渔民生命财产安全。

（五）强化渔业安全监督管理体系建设

强化渔业安全监督管理体系建设是组织和实施渔业安全监督管理工作的保证。针对现行安全监管体制机制不健全、执法力量薄弱等问题，要切实加强和充实渔业安全监管机构，在重点渔业县市、重点渔港和重点渔区设立渔港监督管理或渔业安全管理等渔业执法机构，落实机构、编制、人员和经费，在渔业村（居）民委员会设立渔业安全协管员，配备必要监管手段，对渔港、渔船和渔民实行面对面直接管理，形成进驻一个港，辐射一个片，监管一个面的渔业安全监管格局，堵塞渔业港航安全监督管理的漏洞。推广建立各类渔船渔民协会组织，积极鼓励和引导渔船编队生产，提高渔业组织化程度，发挥基层管理组织在渔业安全管理中的作用，形成渔船安全管理的组织网络。

（六）进一步完善渔业安全管理联动机制

进一步深化与外交、边防、海事、安监、气象部门等的合作，完善合作机制、拓展合作内容、提高合作效果。针对近年来渔船与商船碰撞事故多发，给渔民生命财产造成重大损失的情况，进一步与交通海事部门加强合作，采取有针对性措施，遏制商船与渔船碰撞事故多发态势。敦促海事部门加强船员、船舶的航道管理，规范商船航行路线和航速，推进商船与渔船的避碰系统（AIS）兼容和互见；积极推进法制建设进程，明确和强化重大水上交通安全事故责任人和肇事逃逸者法律责任；加强海难救助合作，最大限度地减少渔民损失。进一步加强与气象等其他部门的合作，建立信息资源共享机制。加强与外交、边防、海关等部门合作，积极配合有关部门做好赴境外作业渔船和船员出入境管理工作，在他国海域从事渔业生产的，要主动向我驻在国使（领）馆报告并接受监督指导。

（七）加大渔业安全管理基础和装备建设

渔业安全管理基础和装备建设是渔业安全管理保障，也是建设现代渔业的重要内容。要加大渔港、航标建设和维护力度，增加建设数量，提高建设标准，做好渔港、航标维护养护工作，有效解决我国渔港、航标建设数量少、规模小、标准低、配套不全、维护养护不到位，不能满足渔船安全停泊、避风和航行需要等问题。同时加强渔船通讯、救生设施等安全设施和装备建设，提高渔业防灾减灾能力。支持远洋渔业企业更新改造或淘汰老旧渔船，建造和引进现代化、专业化远洋渔船。进一步加强渔业执法装备设施建设力度，继续实施渔政船、渔港监督艇建设项目，加快实施渔船、渔港监控系统、渔船电子标识、渔业通讯、应急救助系统建设，完善远洋渔船船位监测系统，启动船员培训基地建设，改善渔政执法条件，全面提升安全监管及突发事件应急处置能力。拓宽渔业互助保险服务范围和覆盖面，扩大政策性渔业保险范围，全面提升渔业全行业风险保障能力。

（八）进一步完善渔业安全法规体系

充分认识加强渔业安全法律法规体系建设的重要性和紧迫性，加快立法和标准建设进程。按照《安全生产法》、《行政许可法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律、法规和规范性文件的要求，结合渔业实际，对现有的渔业法律法规进行认真疏理，科学严谨的进行“废、改、立”，进一步完善渔船、渔港、渔业船员等涉及渔业安全生产等方面的法规、规章，研究制订《渔船渔港条例》、《渔业船员管理办法》、《渔业船舶设计修造单位资格认定管理规定》、《渔业船舶船用产品法定检验目录》，修订《渔业船舶登记办法》、《船舶进出渔港签证办法》、《海洋渔业船员考试发证规则》、《渔业船舶水上安全事故调查统计规定》和《远洋渔业管理规定》等法规规章。加强渔船生产安全标准体系建设，研究制定渔船及其配套装备安全标准，建立与相关法规相配套的渔业安全生产标准体系。

五、重点工程建设

（一）渔港建设工程

组织实施《“十二五”渔港建设规划》，综合考虑各地渔业资源、渔业经济比重、渔船数量、渔港基础设施现状和条件，增加建设数量，提高建设标准，提高建设水平，争取形成以中心渔港为龙头、一、二级渔港为骨干、三级及以下渔港和避风锚地为补充的标准渔港体系。同时，优化渔港建设布局，突出“信息化、数字化、防灾型” 功能，重点加强沿海防灾型渔港建设，促进渔港建设与我国渔业经济健康发展相适应。

（二）航标及港航设施建设工程

根据渔船作业和航行安全需要，在现有渔业航标的基础上，新建和重建一批渔业航标，基本形成与沿海重点渔港相适应的渔港水域安全服务体系。增加投入，加强渔港基础设施维护养护，改善港内渔船锚泊避风条件；在一级以上渔港配备消防船，其他渔港配备消防水龙、移动式水泵、灭火器等设备；在一级以上渔港配备渔船生活污水和油污水处理设备，其他渔港配备垃圾回收设施，保护渔港水域环境。

（三）渔船更新改造工程

开展沿海渔船更新改造，以安全、节能、经济、环保为目标，研发设计新型渔船，推进渔船标准化改造，提高渔船安全性能和抗风险能力。支持远洋渔业企业建造或更新改造现代化、专业化远洋渔船，切实提高我国远洋渔业装备建设水平。

（四）海洋渔船通讯网建设工程

加快推进海洋机动渔船CDMA手机、新型超短波对讲机和北斗卫星终端建设，支持近岸渔船配备CDMA手机或新型超短波对讲机，支持44.1千瓦以上海洋捕捞渔船（含远洋渔船）配备北斗卫星等通讯和监测设备终端予以补助，建成覆盖全国的近岸及外海、远洋渔业安全通讯网。

（五）渔船避碰（AIS）和救生系统工程

加快推进海洋机动渔船自动识别系统避碰（AIS）建设，支持海洋渔船（含远洋渔船）配备AIS设备终端，对超短波机站进行升级优化。继续实施渔船气胀式救生筏配备补贴项目，使海洋机动渔船做到应配尽配，渔船自救互救能力显著提升。

（六）渔船、渔港监控系统建设工程

在二级以上渔港安装摄像监控设备，设立监控中心，借助公共信息网络，实现国家、省、市、县四级监控中心之间的网络连接，构建全国统一的渔港监控管理网络，实时监控渔港码头及港内渔船安全管理及防台避风情况。加快推进海洋机动渔船电子标识（RFID）系统建设，实现渔船进出渔港实时监控，规范渔船和渔港管理秩序，防止套牌船现象产生。完善远洋渔船船位监测系统，建设船位监测终端设备，实现对全部远洋渔船的实时监控。

（七）执法船艇建设工程

组织实施《“十二五”渔政执法装备基础设施建设规划》，重点建设海洋和内陆渔政执法船、沿海渔港监督艇和内陆渔政快艇，建设渔政基地码头和渔政执法信息系统，保障渔政执法和安全管理需要。

（八）渔船检验设施建设工程

对国家重点监管的渔船构建国家和区域性渔船监督检验中心和分中心，加大渔船检验基础设施和执法基础装备的投入，配备必要的检验执法装备、车辆，逐步建成渔船监督检验执法体系布局。依托现有国家认可的船用产品检测机构，购置专业仪器，改善检验条件，组建国家级和重点区域船用产品检验中心，构建渔船船用产品检验体系。

（九）渔业安全应急指挥建设工程

海区局、沿海省（区、市）、计划单列市、重点内陆省（区、市）及沿海省（区、市）的重点县（市、区）建设规范化应急指挥救助平台，配备必要的应急救助设备，大、中型渔业执法船舶配备渔船应急指挥调度装备，使渔业安全事故中的渔民死亡人数和渔业财产损失降到最低程度。

（十）安全培训教育基地建设工程

三个海区、沿海省（自治区、直辖市）和计划单列市建设渔业职务船员培训中心和远洋渔业船员培训中心，沿海和内陆重点渔业县（市、区）建设渔业安全培训教育基地，满足对本地区渔船船员职业教育和渔船船东、船长、船员安全培训要求。

(十一)政策性渔业保险建设工程

积极推行政策性渔业保险，壮大业务规模。从事海洋捕捞生产的机动渔船财产互助保险覆盖面达到80%以上；从事海洋捕捞作业的渔民互助保险覆盖面达到80%以上；海水养殖、淡水养殖、水产苗种互助保险覆盖面达到20%以上。

六、保障措施

（一）加强领导，认真落实渔业安全生产责任制

各级政府切实加强对渔业安全生产工作的领导，将渔业安全工作纳入政府总体工作进行部署。推动本《规划》实施是各级政府、有关部门特别是渔业主管部门的重要责任，要切实履行职责，研究制定渔业安全生产中长期规划，研究制定渔业安全生产的重大部署和相关举措，层层签订安全管理责任状，落实资金、编制和管理人员，并根据职责分工、责任到人、责权一致的原则，实施目标责任考核。

（二）增加投入，确保规划和建设目标实现

保护人民生命财产安全是最大的民生工程，也是公共财政支持的重点方向。积极争取加大公共财政向渔业安全方面投入的倾斜，优先支持列入本《规划》的重大工程项目。引导、鼓励并督促渔业生产经营单位加大安全隐患治理投入，在充分发挥市场机制作用的前提下，积极探索和建立稳定、多元的渔业安全投入机制，确保各项建设项目实施，为实现规划确定的各项目标奠定基础。

（三）强化执法，确保渔业安全法律法规贯彻执行

渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港管监督管理机构要加大执法力度，加强港口和海上执法检查工作，将安全检查作为日常渔政执法以及“护渔”行动、专属经济区巡航及伏休管理等渔政执法行动的重要内容，结合进出港签证、船舶检验、证件换发、案件处理等时机全面实施监督检查。对违法违规行为要依法从严查处，确保渔业安全管理法律法规贯彻执行。

（四）开展宣传，努力营造渔业安全生产良好氛围

加强宣传教育和舆论引导工作，充分利用各种媒体，采取多种形式，倡导以人为本的安全理念，全面普及渔业安全生产法律法规和渔业安全知识，提高渔民群众的渔业安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面向群众的方针，扶持、引导和发展渔业安全文化产业，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

第四篇：“十二五”期间消防工作规划

“十二五”期间消防工作规划

为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，构筑社会消防安全“防火墙”，进一步增强全乡消防安全保障能力，促进消防安全状况根本好转，预防和减少火灾事故，使消防工作更好地满足经济社会发展的需要，根据《中华人民共和国消防法》、《贵州省消防条例》、公安部《消防监督检查规定》、公安厅《贵州省公安派出所消防监督管理工作暂行规定》精神，党委、政府决定启动全乡“十二五”消防规划编制工作。现就有关规划如下：

一、xx乡消防事业发展的趋势分析

1．我乡产业结构的调整需要消防事业随之调整

经过“十一五”期间的经济快速发展，同时，从当前义务消防队所担负的职能来看，我乡义务消防队的主要任务仍然是以较为单一的火灾事故扑救为主。在这样的大背景下，乡消防工作的重点领域也要随之进行调整，消防队伍的任务要从以较为单一的火灾事故扑救为主向以处置抢险救灾、突发事故等抢险救援为主进行职能转变。同时，对消防队伍的建设也提出了更高的要求，需要更加专业的训练以及相关的设施。

2．建设社会主义新农村需要我乡消防工作有一个新的发展

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，同时也是我乡工作的重心所在。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。为了加快建设社会主义新农村，农村消防事业的快速发展不可或缺。长期以来，我乡消防事业的工作重心在城镇，对农村重视不够，这也是近几年农村消防事故多发的重要原因。

建设社会主义新农村的目标要求我乡未来几年的消防工作要着重加强农村的消防事业，加快公共消防设施的建设，增加农村消防队和专兼职消防队员的数量，加强农村消防设备的更新换代，真正构建起城乡一体的消防防护体系。

3．建设“平安xx”、构建和谐社会需要我乡消防工作积极发展

构建和谐社会是我国未来很长一段时间内社会发展的主要目标，在这样的大背景下，乡党委、乡政府提出了建设“平安xx”的口号，其主旨就是在促进经济发展的同时也要保障社会生命财产的安全，这是“以民为本，以人为本”指导思想的根本体现。然而，近年来随着我乡经济社会的快速发展，我乡的火灾形势也十分严峻。不同程度地暴露出了我乡消防安全责任不够落实，消防基础落后，消防装备不能够适应现代火灾扑救需要等深层次问题。

这就要求乡的社会消防工作要快速发展，加大配备救援装备的力度，提高救援装备的适宜性和有效性，将消防队伍建设成为一支防患有力、救援有效的队伍，真正使之成为一支集灭火战斗和处置各类自然灾害、工业事故、群众救援、突发事件的重要力量。

二、“十二五”期间消防工作规划的指导思想、基本原则、主要目标

（一）指导思想

“十二五”期间我乡消防工作要以“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，根据全乡国民经济和社会发展“十二五”规划的统一布置，遵循现代火灾预防、灭火、救援的客观规律，按照乡党委建设“平安xx”的要求，以深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》为主线，以建立健全我乡综合防灾救援体系和预防重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，以科技进步和科学管理为动力，全面提升消防工作水平，提高全社会抗御火灾的整体能力，为我乡经济发展、社会稳定和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则

1．坚持科学发展和有序推进的发展原则

坚持以科学发展观来统领消防事业的发展全局，坚持协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系，将消防事业的发展置于经济社会发展的总体布局之中。立足于xx经济结构和产业结构变迁的实际需求，着眼于人民群众日益提高的安全保障要求，统筹协调发展；坚持城乡统筹，大力加强农林消防工作；坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制，坚持预防为主，不断改善城乡防火安全条件；坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全。构建公共消防政府负责、企业消防企业负责、区域消防区域合作联建共享、行业消防行业统筹联建共享的消防体系和消防体制，形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。

2．注重整体和突出重点的建设原则

一方面要立足于消防事业的实际需要，注重整体业务水平的提高，按照城乡一体化的建设要求，统筹排布全乡的消防力量，大力加强农村消防工作，不断改善城乡防火安全条件。另一方面要以抢险救援工作体系为重点，整合社会各界力量，加强消防体系建设，切实增强消防综合保障能力。

3．统筹规划和提高资金使用绩效原则

按照政府为主导，其他投资方式为辅的融资模式来统筹规划“十二五”期间的消防事业发展，将消防事业发展投入纳入政府公共财政体系的重要内容，形成分工明确，政府、企业、区域、社会各方责任落实，资金保障有力，工作到位的消防建设推进体制，形成公共消防政府分级负责，积极探索消防事业发展融资渠道的社会化、多元化、专业化发展的形式和途径，力争做到消防建设的科学化、集约化、合理化和适度化。

（三）主要目标

1．总体目标

通过全面实施“十二五”消防规划，到“十二五”期末，实现消防工作责任制落实，群众消防安全意识明显增强，社会消防安全环境明显改善，建立健全包括水上、陆地、空中于一体的各类灾害事故救援体系和城乡一体化的火灾防御体系，全社会对火灾和其他灾害事故的抗御能力明显提高，基本适应我乡经济社会发展需求。

2．具体目标

——坚持公共消防设施的建设、消防人员的增加、消防设备的配置与消防规划相一致，走可持续发展的道路。要在增加设备、人员、公共设施数量的同时，也要提高质量，节约利用水、电、土地等自然资源。高度重视消防信息网络的建设，以信息服务为纽带，实现软件无线调动、网络调度、统一指挥、互相配合，调度指挥系统最终达到“一体化设计、多信息融合、多部门联动”实战管理目标，着力提高火场态势的感知能力和快速反应能力。

——在人员训练、设备配备、公共消防设施的建设上为建设“平安xx”奠定坚实基础。xx各地产业结构、生活环境的差异必然要求消防工作也要与之相适应，切实建设一个平安的xx。

——从灭火救援的实战出发，因地制宜采取多种方式，重点解决消防水源不足、消防装备量少质差以及消防队点稀少等影响消防灭火救援能力的突出问题，切实提高城镇抗御火灾的整体能力。要制定多种形式消防队伍建设的具体办法，为多种形式消防队伍发展提供政策保障。派出所要加强对多种形式消防队伍的业务指导和培训，形成灭火、抢险、救援的综合能力。

——消防信息化水平显著提高。通过加快消防信息化的建设，提高灾害的监督管理和信息的收集、处理、传输、共享能力，提高信息的综合利用率，为队伍的快速反应、协同作战、指挥决策提供强有力的信息支撑，构筑一个突发灾害救助体系。

三、“十二五”消防事业规划的重点领域

（一）促进公共消防基础设施建设

1．加强消防水源的建设

随着小城镇建设开发和通乡通村油路的建设，各类建筑会随之增多，应同步建设消火栓等消防基础设施。鼓励农村地区建设消火栓。消火栓不足的，要充分利用水库、河道修建消防取水口。供水部门应结合管道的扩建、改建或更新，保证消防给水管道水量足、压力足，满足消防供水要求。乡政府所在地应修建公共消防蓄水池，水井等消防设施；建筑施工单位也应积极修建本单位消防蓄水池、水井等储水设施。突出加强消火栓的建设，城乡道路按国家要求每120米设置1只消火栓；住宅区道路每80米设置1只乡政消火栓；道路十字路口在四个转角处分别设置消火栓。对于新建设（改建）的住宅区，应按照上述要求进行建设。

2．加快义务消防队建设

要根据xx乡经济和社会发展现状，把消防队建设纳入城乡（镇）总体建设规划，使消防队建设辐射至农村地区，逐步实现“城乡一体化”的消防救援格局，形成消防救援网络体系。消防队建设应按照街道5分钟、50户以上自然寨8分钟、其他农村地区15分钟的要求，进行建设。根据不同村寨的规模确定消防队伍人数，保证救援力度。

（二）完善城镇消防专项规划的编制

坚持统一规划、分级管理的原则，严格执行《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《城乡消防规划建设管理规定》，抓好城乡（镇）消防规划并将消防规划纳入城乡总体规划，确保公共消防设施建设与城镇和乡村建设同步实施；并根据总体规划一并实施，同步建设、同步验收。新城镇（街道）建设在抓好总体规划的同时要坚持高起点、高标准，同步抓好《消防专项规划》的编制、实施工作，做到一步到位。农村的消防规划要根据农村的特点和城乡一体化的进程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等规划建设。

（三）进一步提高消防装备现代化程度

要坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力。“十二五”期间的消防装备，按照“种类齐全，结构合理，优势互补，资源共享，适度超前”的原则进行配备。具体应根据我乡的产业结构和火灾特点有侧重地落实配置。

四、保障措施

（一）加强消防责任体系建设

乡人民政府根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15号）和《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》（公发〔2004〕4号）等法律、法规和文件精神，把消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，纳入本级政府的工作目标。认真落实各单位的消防责任制和各重点协作区的联防联建共享消防体系的责任制。建立纵向到底、横向到边、切实可靠、不留死角、高效运作的责任体系。按照现行事权、财权划分原则，建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度，定期研究并协调解决消防工作重大问题，进一步加强义务消防队力量的建设。

乡人民政府对不符合城乡消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，要限期搬迁；对无法保证消防安全的，要责令停止使用。派出所要加强本地区的消防监督工作，切实加强火灾隐患的源头控制，研究本地区火灾特点，掌握火灾规律，提出针对性措施和意见，要充分发挥义务消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用。

（二）保障消防资金投入，确保消防事业的健康发展

建立健全政府、企业、行业、区域消防建设分工明确、责任落实、工作到位、保障有力的责任体系。乡人民政府按照我乡“十二五”期间的消防总体建设情况，加大对公共消防的投入，将公共消防投入作为政府公共财政投入的重要内容，进一步明确消防投入渠道，城乡消防维护费，根据城乡发展需要逐步增加消防正常维护经费的投入；基本建设经费、消防装备经费、义务消防队经费，有计划地安排，有效支撑消防事业发展。

（三）加强消防法制建设

1．完善地方消防法规

以《中华人民共和国消防法》为依据，分步制订符合xx实际、便于操作的相关地方消防法规。2010年制订《xx乡人员密集场所消防安全管理办法》；2011年制订《xx乡消防监督简易检查规定》；2012年制订《xx乡村居消防安全管理办法》。

2．加大消防监督执法力度

积极开展消防违法违章行为的查处工作，坚决整治严重威胁公共安全的重大消防安全问题，严厉打击消防违法犯罪活动，改善消防安全环境。完善消防执法质量考评制度和执法过错责任追究制度，建立健全内部执法监督机制，进一步规范消防监督执法行为，切实加强消防监督执法队伍建设。

以消除火灾隐患和查处消防违法违章行为为重点，严格落实公安派出所对农村、居民区和辖区授权列管单位的消防监督检查工作，严防失控漏管。

（四）加强消防事业发展研究工作，落实消防事业发展规划

在“十二五”期间，xx将致力于构建和谐社会、建设“平安xx”。在新的发展形势下，消防事业应该更加注重发展趋势的研究，更好地理顺“十二五”期间xx消防事业发展的趋势以及消防事业与经济社会发展之间的关系，按照《“十二五”消防事业发展规划》的要求，切实抓好我乡的消防工作。

（五）加强消防安全宣传教育，提高全民的消防安全意识

应多渠道大力宣传消防法律、法规和防火救生知识，提高群众消防安全意识。要积极推动消防工作进单位、进企业、进学校、进农村的“四进”工作，大力拓展宣传渠道；进一步加大消防队开放力度，扩大消防宣传教育的广度和深度；加强对相关从业人员的消防安全培训、教育，提高从业人员对涉及本行业的消防法律、法规的了解、掌握，自觉遵守消防法律、法规；继续将消防知识纳入到中小学学生素质教育的内容，全面提高中小学学生的消防安全意识、单位要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容；乡人民政府、村民委员会和单位要在辖区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。

第五篇：“十二五”期间消防工作规划

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“十二五”期间消防工作规划为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，构筑社会消防安全“防火墙”，进一步增强全乡消防安全保障能力，促进消防安全状况根本好转，预防和减少火灾事故，使消防工作更好地满足经济社会发展的需要，根据《中华人民共和国消防法》、《贵州省消防条例》、公安部《消防监督检查规定》、公安厅《贵州省公安派出所消防监督管理工作暂行规定》精神，党委、政府决定启动全乡“十二五”消防规划编制工作。现就有关规划如下：

一、xx乡消防事业发展的趋势分析1．我乡产业结构的调整需要消防事业随之调整经过“十一五”期间的经济快速发展，同时，从当前义务消防队所担负的职能来看，我乡义务消防队的主要任务仍然是以较为单一的火灾事故扑救为主。在这样的大背景下，乡消防工作的重点领域也要随之进行调整，消防队伍的任务要从以较为单一的火灾事故扑救为主向以处置抢险救灾、突发事故等抢险救援为主进行职能转变。同时，对消防队伍的建设也提出了更高的要求，需要更加专业的训练以及相关的设施。2．建设社会主义新农村需要我乡消防工作有一个新的发展建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，同时也是我乡工作的重心所在。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。为了加快建设社会主义新农村，农村消防事业的快速发展不可或缺。长期以来，我乡消防事业的工作重心在城镇，对农村重视不够，这也是近几年农村消防事故多发的重要原因。建设社会主义新农村的目标要求我乡未来几年的消防工作要着重加强农村的消防事业，加快公共消防设施的建设，增加农村消防队和专兼职消防队员的数量，加强农村消防设备的更新换代，真正构建起城乡一体的消防防护体系。3．建设“平安xx”、构建和谐社会需要我乡消防工作积极发展构建和谐社会是我国未来很长一段时间内社会发展的主要目标，在这样的大背景下，乡党委、乡政府提出了建设“平安xx”的口号，其主旨就是在促进经济发展的同时也要保障社会生命财产的安全，这是“以民为本，以人为本”指导思想的根本体现。然而，近年来随着我乡经济社会的快速发展，我乡的火灾形势也十分严峻。不同程度地暴露出了我乡消防安全责任不够落实，消防基础落后，消防装备不能够适应现代火灾扑救需要等深层次问题。这就要求乡的社会消防工作要快速发展，加大配备救援装备的力度，提高救援装备的适宜性和有效性，将消防队伍建设成为一支防患有力、救援有效的队伍，真正使之成为一支集灭火战斗和处置各类自然灾害、工业事故、群众救援、突发事件的重要力量。

二、“十二五”期间消防工作规划的指导思想、基本原则、主要目标

（一）指导思想“十二五”期间我乡消防工作要以“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，根据全乡国民经济和社会发展“十二五”规划的统一布置，遵循现代火灾预防、灭火、救援的客观规律，按照乡党委建设“平安xx”的要求，以深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》为主线，以建立健全我乡综合防灾救援体系和预防重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，以科技进步和科学管理为动力，全面提升消防工作水平，提高全社会抗御火灾的整体能力，为我乡经济发展、社会稳定和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则1．坚持科学发展和有序推进的发展原则坚持以科学发展观来统领消防事业的发展全局，坚持协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系，将消防事业的发展置于经济社会发展的总体布局之中。立足于xx经济结构和产业结构变迁的实际需求，着眼于人民群众日益提高的安全保障要求，统筹协调发展；坚持城乡统筹，大力加强农林消防工作；坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制，坚持预防为主，不断改善城乡防火安全条件；坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全。构建公共消防政府负责、企业消防企业负责、区域消防区域合作联建共享、行业消防行业统筹联建共享的消防体系和消防体制，形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。2．注重整体和突出重点的建设原则一方面要立足于消防事业的实际需要，注重整体业务水平的提高，按照城乡一体化的建设要求，统筹排布全乡的消防力量，大力加强农村消防工作，不断改善城乡防火安全条件。另一方面要以抢险救援工作体系为重点，整合社会各界力量，加强消防体系建设，切实增强消防综合保障能力。3．统筹规划和提高资金使用绩效原则按照政府为主导，其他投资方式为辅的融资模式来统筹规划“十二五”期间的消防事业发展，将消防事业发展投入纳入政府公共财政体系的重要内容，形成分工明确，政府、企业、区域、社会各方责任落实，资金保障有力，工作到位的消防建设推进体制，形成公共消防政府分级负责，积极探索消防事业发展融资渠道的社会化、多元化、专业化发展的形式和途径，力争做到消防建设的科学化、集约化、合理化和适度化。

（三）主要目标1．总体目标通过全面实施“十二五”消防规划，到“十二五”期末，实现消防工作责任制落实，群众消防安全意识明显增强，社会消防安全环境明显改善，建立健全包括水上、陆地、空中于一体的各类灾害事故救援体系和城乡一体化的火灾防御体系，全社会对火灾和其他灾害事故的抗御能力明显提高，基本适应我乡经济社会发展需求。2．具体目标——坚持公共消防设施的建设、消防人员的增加、消防设备的配置与消防规划相一致，走可持续发展的道路。要在增加设备、人员、公共设施数量的同时，也要提高质量，节约利用水、电、土地等自然资源。高度重视消防信息网络的建设，以信息服务为纽带，实现软件无线调动、网络调度、统一指挥、互相配合，调度指挥系统最终达到“一体化设计、多信息融合、多部门联动”实战管理目标，着力提高火场态势的感知能力和快速反应能力。——在人员训练、设备配备、公共消防设施的建设上为建设“平安xx”奠定坚实基础。xx各地产业结构、生活环境的差异必然要求消防工作也要与之相适应，切实建设一个平安的xx。——从灭火救援的实战出发，因地制宜采取多种方式，重点解决消防水源不足、消防装备量少质差以及消防队点稀少等影响消防灭火救援能力的突出问题，切实提高城镇抗御火灾的整体能力。要制定多种形式消防队伍建设的具体办法，为多种形式消防队伍发展提供政策保障。派出所要加强对多种形式消防队伍的业务指导和培训，形成灭火、抢险、救援的综合能力。——消防信息化水平显著提高。通过加快消防信息化的建设，提高灾害的监督管理和信息的收集、处理、传输、共享能力，提高信息的综合利用率，为队伍的快速反应、协同作战、指挥决策提供强有力的信息支撑，构筑一个突发灾害救助体系。

三、“十二五”消防事业规划的重点领域

（一）促进公共消防基础设施建设1．加强消防水源的建设随着小城镇建设开发和通乡通村油路的建设，各类建筑会随之增多，应同步建设消火栓等消防基础设施。鼓励农村地区建设消火栓。消火栓不足的，要充分利用水库、河道修建消防取水口。供水部门应结合管道的扩建、改建或更新，保证消防给水管道水量足、压力足，满足消防供水要求。乡政府所在地应修建公共消防蓄水池，水井等消防设施；建筑施工单位也应积极修建本单位消防蓄水池、水井等储水设施。突出加强消火栓的建设，城乡道路按国家要求每120米设置1只消火栓；住宅区道路每80米设置1只乡政消火栓；道路十字路口在四个转角处分别设置消火栓。对于新建设（改建）的住宅区，应按照上述要求进行建设。2．加快义务消防队建设要根据xx乡经济和社会发展现状，把消防队建设纳入城乡（镇）总体建设规划，使消防队建设辐射至农村地区，逐步实现“城乡一体化”的消防救援格局，形成消防救援网络体系。消防队建设应按照街道chazidian.com/Article/“

target=”_blank">计划，纳入本级政府的工作目标。认真落实各单位的消防责任制和各重点协作区的联防联建共享消防体系的责任制。建立纵向到底、横向到边、切实可靠、不留死角、高效运作的责任体系。按照现行事权、财权划分原则，建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度，定期研究并协调解决消防工作重大问题，进一步加强义务消防队力量的建设。乡人民政府对不符合城乡消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，要限期搬迁；对无法保证消防安全的，要责令停止使用。派出所要加强本地区的消防监督工作，切实加强火灾隐患的源头控制，研究本地区火灾特点，掌握火灾规律，提出针对性措施和意见，要充分发挥义务消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用。

（二）保障消防资金投入，确保消防事业的健康发展建立健全政府、企业、行业、区域消防建设分工明确、责任落实、工作到位、保障有力的责任体系。乡人民政府按照我乡“十二五”期间的消防总体建设情况，加大对公共消防的投入，将公共消防投入作为政府公共财政投入的重要内容，进一步明确消防投入渠道，城乡消防维护费，根据城乡发展需要逐步增加消防正常维护经费的投入；基本建设经费、消防装备经费、义务消防队经费，有计划地安排，有效支撑消防事业发展。

（三）加强消防法制建设1．完善地方消防法规以《中华人民共和国消防法》为依据，分步制订符合xx实际、便于操作的相关地方消防法规。2012年制订《xx乡人员密集场所消防安全管理办法》；2011年制订《xx乡消防监督简易检查规定》；2012年制订《xx乡村居消防安全管理办法》。2．加大消防监督执法力度积极开展消防违法违章行为的查处工作，坚决整治严重威胁公共安全的重大消防安全问题，严厉打击消防违法犯罪活动，改善消防安全环境。完善消防执法质量考评制度和执法过错责任追究制度，建立健全内部执法监督机制，进一步规范消防监督执法行为，切实加强消防监督执法队伍建设。以消除火灾隐患和查处消防违法违章行为为重点，严格落实公安派出所对农村、居民区和辖区授权列管单位的消防监督检查工作，严防失控漏管。

（四）加强消防事业发展研究工作，落实消防事业发展规划在“十二五”期间，xx将致力于构建和谐社会、建设“平安xx”。在新的发展形势下，消防事业应该更加注重发展趋势的研究，更好地理顺“十二五”期间xx消防事业发展的趋势以及消防事业与经济社会发展之间的关系，按照《“十二五”消防事业发展规划》的要求，切实抓好我乡的消防工作。

（五）加强消防安全宣传教育，提高全民的消防安全意识应多渠道大力宣传消防法律、法规和防火救生知识，提高群众消防安全意识。要积极推动消防工作进单位、进企业、进学校、进农村的“四进”工作，大力拓展宣传渠道；进一步加大消防队开放力度，扩大消防宣传教育的广度和深度；加强对相关从业人员的消防安全培训、教育，提高从业人员对涉及本行业的消防法律、法规的了解、掌握，自觉遵守消防法律、法规；继续将消防知识纳入到中小学学生素质教育的内容，全面提高中小学学生的消防安全意识、单位要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容；乡人民政府、村民委员会和单位要在辖区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。文

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