“以网管网”提高网络市场监管效能初探

第一篇：“以网管网”提高网络市场监管效能初探

“以网管网”提高网络市场监管效能初探

一、注重记录和收集基础监管数据

立足当前人力、物力、财力和已经掌握的市场主体数据，采用网络监管和实地检查相结合的监管方式，有的放矢地开展监管，并在实践中不断总结经验，发现问题，探索监管规律，做好基础监管数据记录和收集工作。

二、突出重点，加强网络交易平台监管，着力建立网络监管搜索引擎督促大型网络交易平台建立完善内部监管机制；建立与大型网络交易平台的网络对接、数据交流机制；在大型网络交易平台设立12315申诉举报链接点，及时发现和处理网络交易消费纠纷。

建立网络监管大型搜索引擎是网络监管平台的基础，也是实现“以网管网”的重要手段。目前，部分省区市工商局建立的搜索引擎分为两种，一种是全网搜索引擎，另一种是垂直搜索引擎，主要是对结构性数据和关键字进行搜索。笔者认为，应以整个网络市场主体数据为样本，在国家工商总局层面建立网络违法行为关键词特征库，结合资金、物流、域名、IP地址等数据，建立全系统共享的大型网络监管搜索引擎。各省区市和基层工商机关可根据职能和权限，建立中小型垂直搜索引擎，做到大中小相结合，全网搜索和垂直搜索相结合，以此实现快速、准确发现网络违法行为。

三、建立网络监管平台，实现“以网管网”

在现有市场主体数据和对大型网络交易平台加强监管的基础上，逐步扩大网络监管覆盖面，通过委托专业公司设计、开发、合作、培训等方式，逐步完善硬件设施和软件建设，提高数据收集、分析和处理能力，提高网络监管效能。要不

断提高监管数据收集能力，必要时可与历史数据对照，多角度验证数据的全面性和可信性；不断提高监管数据存储能力，按照一定规则对数据进行分类，便于日后检索；不断提高监管数据处理能力，对大量动态数据进行分析，获取有效信息；不断提高监管数据预测能力，为市场服务，为宏观经济发展决策服务。

四、建立监管数据横向协作机制

完善有关法律、法规，明确网络交易企业与监管部门进行数据对接的权利义务、工作规范和保密要求；完善政府信息公开制度，建立部门间数据交流共享机制和异地协作机制。避免重复建设，减少资源浪费，提高监管效能。

第二篇：加强市场监管 规范巡查 提高监管效能

加强市场监管 规范巡查 提高监管效能

为进一步强化市场管理工作，实现职能到位，县局对市场巡查工作采取了每月通报制，由市场局牵头与经检局、企业监督股、消保股、食品股、商广股对全县工商所市场巡查打传、清无、农资、食品、商标广告、消费维权工作情况及巡查记录内容进行评审，进一步规范巡查人员填写市场巡查记录，使市场巡查工作制度化、规范化。市场局同时每天通过网格化监管系统对各所市场巡查情况进行网上督查，查看各所对系统监管数据责任人分配、市场主体行业划分、数据录入内容和实际情况、以及数据录入完的完整性、巡查处理意见和结果等内容。对记录缺项、内容不完整或有逻辑性错误的的及时告知巡查人员提出补充、修正、删除，指导巡查人员如何记录一份完整有效的巡查记录。通过指导、督查、整改等各种措施，促使得工商所运用系统数据统计自动提示与实地检查有效的结合提高市场监管效能。带动了执法办案工作较好开展。截至目前，全局通过市场巡查查办案件680件，

第三篇：扎实开展双随机抽查 提高市场监管效能

扎实开展双随机抽查 提高市场监管效能

为进一步落实企业信息公示制度，全面推行“双随机一公开”监管，规范市场秩序，努力营造公平、公正、有序的市场竞争环境，2017年6月以来，市场监管局**分局按照局综合监管科工作部署，逐户上门对辖区内142家采取随机摇号方式确定的单位进行了检查。截止目前，已全面完成省局下达的抽查任务，其中检查结果正常的101家，通过登记住所无法联系41家。

一是多渠道沟通联系。对照抽查企业名单，逐户上门排查。对发现未在注册地址经营的，抱着对企业负责的态度，没有直接将其纳入“经营异常名录”，而是通过业务系统再次给企业负责人或者工商联络员联系，并寄出双挂号信件两次。实在联系不上的，该所按实际情况处理。

二是全方位细致检查。先通过工商综合业务系统和企业信用信息公示系统查看登记资料和年报信息，再开展实地核查，将实地核查的情况与登记资料和年报信息进行比对。在对企业年报信息检查中，不仅检查企业公示的基本信息，而且还对企业公示的资产状况信息，以及股东及出资等五项即时信息进行细致检查。

三是理性合理纠正问题。在检查中，发现部分企业在年报信息中有股东及出资信息录入错误、资产状况信息与企业提供的会计报表不符等情况，对此充分听取了企业的说明，并要求其及时进行更正。

四是依法及时公示。在检查结束后20个工作日内，及时对抽查结果通过企业信用信息公示系统进行双随机检查信息回填公示。

**分局 ***

第四篇：提高效能

提高政府工作效能应从四方面抓起

目前，全省政府系统正在积极开展改进机关作风文秘114版权所有，全国文秘工作者的114!，优化政务环境，提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作。政府机关作风的转变，主要解决的是效能问题。权力在职能范围内最大限度地释放能量，为民造福，是改进工作作风的目标所在。临汾市纪委监委认为，提高政府工作效能应从四方面抓起：

一是要提高机关工作人员的职业素质和能力。坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高机关工作人员职业素质。要通过开展职业道德教育，增强机关工作人员的服务观念，提高职业道德水平；要大力开展创建学习型机关活动，激励工作人员学习理论，思考问题，提高工作能力；要加强实践锻炼，推动机关工作人员深入基层，深入群众，深入生活，在实践中积累经验，提高素质，增长才干，提高解决实际问题和为基层服务的能力。二是要抓住解决好影响机关效能的突出问题。目前，政府机关办事难、行为不规范、素质不高、效率低下、权力个人化等问题在机关中普遍存在，但具体到每个地方和部门，既要把人民群众关注的共性和热点问题作为切入点，又要把影响本部门本单位效能提高的个性和关键问题作为突破口，有什么问题解决什么问题，不要泛泛而谈，千篇一律，都是一个模式，一

个问题，一个承诺，这样毫无意义，应该对存在的问题做具体深入的分析，看是共性问题还是个性问题，是制度问题，还是人的素质问题，或者是工作方法问题，从而有针对性地研究解决办法。上级问题积极反映，本级问题认真解决，下级问题督查督办。要把落实的整改措施公布于众，接受社会和群众的监督，做到真查真改，真见成效，让群众有监督权和评判权，群众的满意度是机关效能建设的标尺。文秘114版权所有，全国文秘工作者的114!

三是要坚持标本兼治，着眼长效，搞好建章立制。要及时总结实际工作中的好经验、好做法，不断规范和完善具有针对性和实效性的管理制度。要结合实际进行制度创新，围绕建设“法治型、透明型、高效型、服务型”的机关要求，使机关的各项工作过程和标准受到规章制度的约束，不断提高机关工作水平，促使工作人员在履行职责的办事过程中，做到办得公、办得快、办得廉、办得好。

四是要加大投诉受理和案件查办力度，强化责任追究。要把效能投诉处理工作当作强化效能监督，密切党群、干群关系的重要途径。首先要畅通投诉渠道，广泛利用便民服务热线、电子信箱、举报箱等多种形式受理社会各界的投诉。其次要从社会各界聘请机关效能建设监督员，定期听取他们对效能建设方面的意见和建议。要充分利用人大、政协或纠风治乱和行风

评议，对部门效能建设中发现的问题跟踪追究或跟踪问效，发挥监督作用。第三要加大重大效能案件的查办力度，必要时召开典型案件公开处理大会，向社会公开处理结果，教育广大工作人员。对损害管理或服务相对人的合法权益，造成不良后果和影响的，要严格责任追究，给予必要的党政纪处分。

第五篇：网络市场监管的法律探讨

互联网市场监管的法律探讨

21世纪是信息时代，互联网作为一个划时代的产物，人们已越来越离不开它，可以说我们的生活无时无刻不与它相关。SOHU一族、鳞次栉起的网络商店、电子商务等等，各种各样的新型业态的新起，标志了网络经济的来临。网络经济作为当今最具传奇色彩、最具活力的经济形态，使世界经济在刹那间变成“一体化”的经济，大批创业者纷纷上网淘金，众多企业也纷纷“触网”，网上交易、网上购物已逐步成为一种常规的消费模式，伴着而来的的是网络违法、诈骗案件的发生，给我们的生活的事业带来很多的负面影响。而目前我国在互联网方面的法律属于真空状态或相对滞后，没有专门的法律法规来规范这一领域，本文就如何促进网络市场经济秩序的和谐发展，构筑网络和谐环境提供法律保障，从而加强互联网市场方面的法律建设加以探讨。

一、目前我国互联网市场违法活动的主要表现形式。

第一、网上违法开店。以易趣网为例，登记的网店近百万，没有营业执照的卖家达95％以上，当然这其中不乏偶然销售个人多余物品者，但如此高的无照经营率是令人震惊的。违法经营者利用互联网接入服务提供商所提供的虚拟网站、个人主页，以租赁空间的形式使得一些经营者行为绕过工商行政管理的监督范围进入互联网，使得现有工商营业登记管理制度在电子商务面前显得苍白无力，更不要提后期的监管了。

第二、网络违法广告。网络广告是一个新兴的广告市场组成形式。网络广告传播主体是多元化、虚拟化的。网络广告不但易发布、易修改、易消除，还容易对消费者进行强制接受，比如我们常见的弹出式、浮游式广告等。这些特性给网络监管造成了一定的难度，但不能因此就放弃对网络广告的监管。目前，中国并没有形成完善的网络广告监管体系，网络广告监管基本缺失，从而一定程度上了造成了网络广告从发布、收费到内容的无序发展以及不实广告、侵权广告、色情广告等违法行为的屡屡发生。网络广告信息的真实和透明程度不高，使得消费者的合法权益经常得不到有效保护，广告内容的虚假性最终导致了交易行为的欺诈性。

第三、公然销售“三无”商品等假冒伪劣商品，甚至还有违禁、走私品。很多“三无”商品经改头换目后公然上市，反正消费者也看不到实物，一旦成交，再用假冒伪劣的商品加

以搪塞，消费者即使上当也举报无门，有的只能吃哑巴亏。还有就是有些国家规定限制或禁止生产、购买、运输、持有的违禁商品和走私物品大量流通于网络之中。例如2007年中国矿业大学在校学生铊中毒的投毒者常某就是通过网络从云南省购得的，这种血淋淋的事实无不向网络市场的安全性和政府监管的有效性提出了质疑。违禁品在网络市场上的销售，给人民群众的生命安全和社会稳定都带来了极大的隐患。此外，网络也给走私贩私活动提供了一个更为隐蔽的平台，使其活动变得日益猖獗，这将对社会带来更为严重的后果。

第四、商业欺诈和不正当竞争问题突出。基于网络市场覆盖面大、受众群体广，经营主体容易伪装和逃匿等特点，网络市场呈现出了交易双方信息不对称、地位不平等的状态。侵权方很容易利用网络的虚拟性和信息的不易追查性等“便利”条件，逃脱责任和政府监管，从事商业欺诈和不正当竞争等违法活动。诸如误导消费和虚假销售、诋毁商家信誉，侵犯知识产权等等，这样的事例在我们身边已是屡见不鲜了，互联网消费“维权难”名列消费维权的难点，商业欺诈和不正当竞争行为已经成为了危害网络市场秩序的核心问题。

二、我国互联网市场监管的法律现状。

纵观我国网络法制管理现状，相关的法律法规属于真空状态或相对滞后。主要原因有： 第一、立法框架模糊。具体地说，每部法律都有其特定的调整对象和所要解决的问题，而互联网法并不是像刑法、民法等那样有特定的调整对象。如果那样立法可能会打乱已有的民法、刑法、行政法、诉讼法等既有的法律框架体系，或与已有法律重复乃至冲突，加大执法成本，同时也与国际互联网立法趋势相悖。

第二、管辖权难界定，由于网络市场的“无国界性”，再加上各国的发展水平不一致，发达国家认为是侵权，而发展中国家也许难以确定。

第三、法律适用不统一，源发性的发生国和再发性的途经国的法律适用，国与国的规定不一样。

第四，证据效力难固定，查处网络违法行为关键在于证据的认定，而网上的电子文档等证据易被修改、易丢失、易删除，且不留痕迹，直接影响网上证据的证明效力。因此，使得网络法律不能尽快修订完善。

因此，从现有立法情况我们不难发现：互联网安全和技术立法较为突出，因为它们不与传统管理职能相冲突。工商行政管理规章在行政许可的申请、受理、审查和许可等环节虽增补网络要素，但公司法、合伙企业法等上位法均未明确，大量的监督管理的法律、法规、规章未在巡查、指导、教育、制止、处罚等环节增加网络要素，而电子签名法和《电子认证服务管理办法》只解决电子签名的效力问题，《互联网上网服务营业场所管理条例》仅解决了上网服务场所（即网吧）进入市场的主体资格合法性问题，远远不能满足日常监管需要。

三、如何健全互联网市场监管的法律建设。

现在网络已渗透到人们生产生活的各个领域，完善网络立法已成为现实的迫切需求，同时，也是我国加入世界贸易组织有关权利保护的庄严承诺。我国现在已经陆续开放包括互联网市场在内的国内服务业市场，市场主体将会更加多元化、市场经营行为将会更加复杂化，市场监管难度将会更大，这些都要求加快网络立法步伐。

第一、为解决网络无国界带来的法律适用、管辖权、赔偿标准等问题，建议国家可与相关国家或国际组织建立磋商机制，达成双边或多边协定。如果条件不成熟，涉外问题可先行搁置，个案问题可通过外交、司法和政府途径解决，对国内网络立法可先行一步。对国内的行政执法管辖权的划定，应依据行政处罚法第二十条规定的“违法行为发生地”的原则，对“发生地”解释为发现、实施、途径、结果地。相关条款应规定为：原管辖已划清的按原管辖（如在网上超范围经营的，仍由原登记管理机关管辖等），未明确的，网络发出指令地的管辖优于途径地的管辖，级别管辖优于地域管辖。

第二、应以原有法律框架为基础，对原有法律、法规和规章增补网络条款，如已有规定的，需要增加、修改和完善现有规定，可确立先法律、后法规、再规章的顺序，增加网络监管要素。在同一个法律层级上，可以实行一揽子予以讨论，如对几个行政法规都要增补网络管理的，可以一并提请审议，既可提高效率，同时也可增加法与法的关联度。对法律、法规和规章尚未规定的应予以明确，如对消费者权益保护法中消费者的隐私权在网上予以延伸，对互联网游戏中存在于服务器上的电磁记录“游戏币”是否为财产等进行明确界定。

第三、对违法证据固定和采集，应采取加大网络技术的立法保护力度，强化对研制和使

用一些互联网新技术措施的知识产权立法保护。因为现在网络信息多是公开、公知、公用的，很难被权利人控制，这就要针对网络监管和权利保护进行特别法律保护。比如规定对过滤性软件、网上调查、网上刺探、网上清扫、网上屏蔽、视频证据采集、电子巡查、电子制止和电子查处等技术，特别是对新开发的原生性信息、复制等再生性信息、年检抽查等发生性信息即时采集技术要加大保护力度，实现监管有力。

第四、以法律形式适当明确对行政执法机关采集的当事人有争议的电子证据进行司法鉴定。已经实施的电子签名法和《电子认证服务管理办法》只是解决电子商务交易中双方互不相识，缺乏信任，使用电子签名时，由第三方对电子签名人的身份进行认证，并为其发放证书。而第三方的电子认证服务机构是电子信息垄断行业，最为关键的是，如果这个行业存在不正当竞争、垄断等行为，执法部门再采信它的证据显然是不妥当的。为此，应立法予以明确行政管理部门可直接采集电子证据或第三方中介机构证据，当事人对行政管理等部门采集的电子证据不服的，可要求进行司法鉴定。应适当扩大司法鉴定的受理范围，如核准“电子数据司法鉴定中心”受理行政管理、诉讼等证据鉴定，确保当事人的合法权益，维护好网络市场经济秩序。

“没有规矩，不成方圆”，一旦网络市场的法律法规健全了，相关部门管理起来也有章可循、有法可依，我国的网络市场才能稳定、正规、健康的发展，网络经济才能真正成为国民经济的推动机。这也更需要我们群策群力，共同思索、探讨和实践，逐步规范网络监管的法规、制度，建立系统内、地方部门间的协作机制，完善信用分类监管和消费维权的网络运行机制，确实实现监管领域的拓宽转变，提高服务社会经济的能力。

07法学 ***

2009年5月9日