矿山整治法制先行

第一篇：矿山整治法制先行

矿山整治法制先行

作者：卢秋群

为维护全县矿山良好秩序，促进全县经济社会协调发展。自开展党的群众路线教育活动以来，南丹县司法局按照“围绕中心，服务大局，维护稳定”的工作思路，根据全县矿山整治工作的部署，提出“矿山整治法制宣传教育先行”的工作目标，在全县深入开展“法律进矿山”活动。

2014年以来，该局多次组织局法制宣传股工作人员深入大厂、车河、芒场、里湖等乡镇矿区开展法制宣传教育。利用张贴宣传标语、发放宣传资料、播放宣传录音等方式，加大对《环境保护法》、《矿产资源法》、《安全生产法》等法律法规宣传力度。教育广大企业主及群众要依法开采，引导广大群众共同维护全县矿山良好秩序，自觉保护好我们共同的家园。

第二篇：风险防范,法制先行

风险防范，法制先行

普法宣传教育是提高员工法律素质、推进依法合规经营方略实施、建设现代化商业银行的一项重要工作，也是构建“和谐银行”的一项基础性工作。当前正值“六五”普法阶段，广大员工的法治观念、法律素质得到了明显增强，越来越多的员工能自觉运用法律手段来维护自己的合法权益。但是，近年来，大到金融危机的发生，小到金融系统发生的经济案件以及金融诈骗的例子，不仅干扰破坏了正常的经济金融秩序，而且严重地损害了银行的社会信誉和客户利益。采取相应措施，从源头上加强预防，注重过程的管理，加强事中事后监督，是新时期防范金融犯罪的重要防线。

这几年职务犯罪之所以呈上升趋势，其中重要一条是忽视了职业道德的教育，平时只强调业务发展的重要性，忽视了干部职工的思想建设和法制观念，没有正确处理好思想政治工作与业务工作的关系。职业道德教育做好了，不仅有利于激发员工学习、工作的热情，更有利于防范和化解案件的发生。职业道德问题得不到解决，再多的法规、制度、培训都会形同虚设。学法、用法、守法的积极性不高、自觉性不强，普遍存在口号喊得响、具体落实得少，形式上的东西多、能够解决实际问题的措施少等现象。如何加强职业道德教育呢？我认为方式多样，形式应不拘一格，但最主要的是要达

到“入脑入心”的效果。首先，要加强沟通和思想教育，营造合法经营、积极向上、健康和谐、知法懂法的良好氛围。沟通是打开心扉的一把钥匙、是医治创伤的一剂良药。特别是领导与员工之间的沟通，尤其显得重要，能够消除隔阂、拉近距离，从心灵深处触摸员工的所思所想，便于发现问题和解决问题。良好的遵纪守法和风险防范氛围就显得尤为重要，规范职业行为入手，加强职业道德基本规范的教育。其次，要深入开展主题教育，加强法律法规知识的学习。要以开展案例警示教育、廉洁从业等主题教育与宣传教育活动紧密结合起来，通过学习以及剖析一些发人深省的案例，增强员工的法纪意识和道德观念，提升爱岗敬业、忠于职守、合规经营的工作理念。

当前社会形形色色的诱惑日益增多，在银行工作，整天与钱打交道，时间长了，容易产生松懈情绪，一但经不起一些诱惑，如果不认真执行各种法律条文和规章制度，就会出现漏洞，就会被不法分子利用，最终走向犯罪。而且不能心存侥幸心理，从案例可以看出，银行员工处在高风险的金融岗位上，天天与钱打交道，加之家庭圈、朋友圈、社交交际圈的种种影响，思想稍有松懈，一但放松法律防线，就很容易迷失了自我，一失足成千古恨。爱过方知情重，醉过方知酒浓，因此，我们要时时处处加强警示教育，让员工时刻铭记教训，远离违法违规的不良行为、自觉遵守和服从法律规

章制度的管理，从思想深处构筑起认真、踏实的工作道德防线。不断提高风险防范意识和自我保护意识，做到任何事情、任何业务的发生都以符合法律法规制度为前提，变被动执行为主动执行，使依法合规理念深入人心。而短暂的激情是没有多大效果，只有长久的激情才能起到应有的作用，因此，警钟要长鸣，不能只注重短期效应。

“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失”。先进模范人物、正面典型是镜子，以此对照自己，可以看到不足，找到差距，明确努力方向；反面典型也是镜子，是前车之鉴，勿蹈覆辙，使我们可以时刻保持清醒头脑，抵御各种诱惑，从一定意义上讲，更具有说服力和实际效果。商业银行都有着较为完善的内控制度和业务操作流程，把各项制度印刷成册，人手一份；将规章制度张贴上墙，以示重视等等。为什么还有触目惊心的案件发生呢？其主要原因就是有章不循，违章操作现象依然存在，由此给我们敲响了警钟，但关键在于能否在实际业务中从根本上得到落实，能否执行到位、监督到位、整改到位，不能把法律法规当作一张装饰门面的“墙画”。一些规章制度的补充和完善，都是以惨痛的教训为代价的，痛定思痛，所以我们必须强化对“制度执行”的监督和检查，不能流于形式，只有这样才能不断提高基础管理水平，将风险防范工作真正落到实处。

回顾发生的案例，监督问责不力也是案件的发案原因之

一。建立健全的监督制约机制是做好案件防范工作的关键，只要监督机制真正贯彻执行而不是形同虚设，法律规章制度真正得到落实而不是流于形式，监督检查真正到位，而不是蜻蜓点水的浮在表面，就能够有效地防范案件的发生。在监督中一是抓前台、客户经理等“易发点”，二是堵票据交换、重点单证等“关节点”，三是整治节假日等案件易发的“薄弱点”，认真落实事前、事中、事后监督制度，在监督检查中严格按规定一查到底、不留疑点，做到环环相扣。问责当然不是目的，而是震慑违规、帮助和促进整改的一种手段。银行违规无小事，不认真追究责任，就会助长员工的侥幸心理，久而久之，责任心淡薄，该做的做不到、该把关的不把关、该纠正的不纠正、该补漏的不补漏，认为案件很遥远，一旦真的发生了，却只能是追悔莫及。因此，加强“问责”管理，可以进一步强化当事人的责任意识。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越，风险的防范来源于对法制的应用和坚持，只要我们持之以恒。在适应社会环境的同时，对于生活及工作中的一些不正社会风气要加以抵制，君子和而不同，小人同而不和。自觉摈弃以人情、信任、情面代替法律制度的落后观念，增强自我保护的意识，即使是独处的时候要把握好自己，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。让优秀成为一种习惯。在平时的小事小节上不能放松，认清自己的职责，许多人正是从细节上放松警惕，一步步迷失了自己，千里之堤，毁于蚁穴。以道德规范和法律约束行为，以制度制约工作。才是我们应该做的。

第三篇：矿山综合整治汇报

明确重点 加强监管

全力以赴推进xx镇矿山综合整治

xx镇人民政府

根据x政发[2010]79号《xx市政府关于开展矿山综合整治的实施意见》、全市矿山综合整治工作动员大会和xx市矿山综合整治工作领导小组办公室的统一部署和要求，我镇加强领导，精心组织，紧紧围绕工作目标，狠抓关键环节，突出重点难点，落实各项工作措施，全力以赴推进我镇的矿山综合整治工作。现将有关开展情况汇报如下：

一． 组织部署快：

1.领导有力，科学制定方案：在全市矿山综合整治工作动员大会后，我镇就专门召开书记办公会议和党政联谊会，按照动员大会统一部署和我镇实际情况，专题研究整治工作，成立了整治领导小组以及办公室，制定了具体实施方案，并召开了专线工作会议，将每项任务明确到责任单位，落实到责任人，具体到时间点。

2.精心组织，深入排查矿企：在镇矿山综合整治中，我们提出了“矿山综合治理百日行动”的方案，组织力量对辖区内所有持证矿山以及非法采矿、选矿点进行拉网式排查，详细掌握每宗矿山、矿点的主体、位置、违法性质、规模等基本情况，并进行归纳分类和登记造册。

3．突出重点，全面开展整治：在清查摸底基础上，我镇突出重点，开展矿山综合整治。矿山治理整顿的重点包括“三大类型”：一是

严厉打击无证开采、破坏林业资源、非法转让、倒卖等矿业违法活动；二是依法关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的矿山企业，严厉打击没有《安全生产许可证》的探、采、选矿行为；三是对不符合国家产业政策、能耗高、群众反映强烈的企业，依法关闭或取缔，对符合产业政策，但未批先建、未执行环保“三同时”的企业，责令停止生产或建设，限期补办手续并依法查处，对破坏生态环境、污染严重的企业坚决予以关闭。

二．工作氛围浓：

1.宣传造势：我们坚持采取多种形式、通过多种媒体广泛开展有关法律法规和政策的的宣传教育工作，充分运用标语、宣传栏、镇广播站、电视台，积极营造矿山综合整治工作舆论氛围。动员广大干部群众积极参与综合整治工作，公开举报电话，持续保持对各类矿产资源违法行为的高压态势。

2.督查推动：镇主要领导、相关领导多次组织检查督促。对发现的问题，及时通过口头通知、书面通知、限期整改等途径督促企业和相关责任人整改。确保镇矿山综合整治工作不走过场，不留死角，不徇私情，不受干扰，取得实效。到10月份，共计发出份整改通知书，责令家矿企停产整改，取缔关闭无证开采点处。

3.典型引导：9月下旬，我镇专门召开了由各矿企负责人参加的矿山综合整治工作会议，对证照齐全、安全措施到位、规范开采的矿企进行表扬，并让他们作总结发言，提供借鉴的经验；对未达标、整改进展缓慢的的矿企予以批评提醒。

三．整治效果好

在市委市政府的高度重视和正确领导下，在各级各有关部门的共同努力下，按照“禁采区关停，限采区收缩，开采区集聚”的要求，通过近两个月的努力，我镇的矿山综合整治取得了明显成效。

1．总量控制目标基本确定：全镇计划关闭矿山企业家，现实际关闭家；计划压缩建筑石料矿山开采规模%，减少开采

规模万吨；全年建筑石料矿山企业炸药供应指标为吨，实际使用吨，同期节余吨。

2．废弃矿山治理扎实推进：为加快推进废弃矿山治理工作，确保废弃矿山生态面貌得到有效改善，安全隐患得到有效排除，我镇采取得力措施，切实抓好废弃矿山治理工作：一是突出重点抓治理。把村镇周边、交通干道可视范围的废弃矿山列为重点项目，排定计划，明确要求，限定时间，落实责任，扎实推进。二是多方筹资抓治理。采取项目自筹和财政拨款相结合的方法，积极筹措治理资金，确保项目资金需求。三是多种形式抓治理。坚持因矿制宜的原则，复绿与复垦相结合，多种方式进行治理。

3．矿山周边环境明显改善：矿山综合整治开展以来，我镇加大了对矿山企业环境治理的监管力度，继续开展矿山废水、粉尘和噪音污染专项检查行动，组织日常巡查和突击检查，进一步督促矿山企业落实治理措施，较好地遏制了环境污染反弹现象。在督促矿山企业抓好加工环节污染治理的同时，积极投入资金做好矿区道

路的硬化保洁工作，美化矿区环境。

四．下一步打算

对照建设生态文明市的目标，按照“禁采区关停，限采区收缩，开采区集聚”的总体要求，坚持“控制总量、保护环境、规范开采、综合利用”的原则，着力做好以下几方面工作：

1．完善督查机制：健全矿山管理网络，建立镇级部门联动的联合监

管、执法机制，完善镇村两级联动的巡查机制，确保各类矿产资源违法行为得到及时发现、制止和查处。

2．加大整治力度：严格按照法律法规赋予的职能，切实加强监督检

查，积极开展联合执法和专项检查行动，严肃查处无证开采、越界开采、毁坏林地和污染环境的违法违规行为。继续推进矿山整合、矿山复绿工作，缩减矿山数量、规范生产秩序，从源头上消除各类违法现象存在的土壤和条件。

3．建立长效管理：建立健全违法举报制度、责任追究制度、矿山企

业诚信规范开采考核办法等各类长效管理机制，有效遏制矿山企业的违法违规行为，努力形成政府主导、企业自律、社会监督的矿产资源管理新局面，

第四篇：2014年矿山整治工作总结

2014年矿山整治工作总结

矿山整治作为泾县15项重点工作之一，县委、县政府主要领导高度重视这项工作，带头亲自抓、亲自过问，县直相关部门密切联系与配合，从思想上提高认识，行动中抓好落实。县委研究制定出台《泾县矿山整治方案》，按照禁采区关停、限采区收缩、可采区集聚的总体目标，整治矿山生产中乱采滥挖、污染环境、破坏生态、安全隐患等问题。确保矿山整治三年行动计划2014年整治有成效，2015年整治全县矿山数量在2011年基础上减少40%以上，矿山安全生产案件和生态环境明显改善，2016年矿山整治工作全面提升。2014年全县矿山整治工作初显成效，达到了预期的效果。

今年以来，我县全面实施“矿山砂石整治三年行动计划”认真抓好落实，综合施策，强行入轨。通过科学合理设置全县矿业权设置方案并报市、省批复，对全县52家非煤矿山进行整治，露采矿山全部关停，26家方解石矿山全部停产整顿，拟整合为14家，已完成8家整合，其余6家正在落实整合协议，12家采石场全部停产，整合5个矿业权，现已有9家整合，另3家在2015年按整治领导组通过的方案继续实行整合，晏公采石场以4236万元完成协议出让并已投入生产，正在实施拟对石山水泥有限公司等4家采石场的协议出让工作，对设立太园采石场矿业权将于明年适时组织出让工作，以满足县域内高速及市政重点工程建设需求，在春节前完成对石山协议出让工作，对12月底未完成整合重组签定整合协议的采石场，2015年县政府将公开出让。对14家其他矿山全按照“一矿一策”的方式进行整治，已完成关闭2家。今年全县部分非煤矿山已关闭9家。加大对矿山的巡查监管力度，加大对越界、越层非法开采行为进行处罚到位。全部关停“三线四边”可视范围内矿山，严格治理任务，确保对矿山河砂整治到位。强化对凤凰山废弃矿山实施治理，施工单位正在按设计方案要求实施治理，县直部门与乡镇加强指导、监督检查。启动实施晏公片废弃矿山治理实施方案。

强化风险考核机制，制定出台泾县矿山整治风险金考核细则，落实具体考核监管办法，交纳相应的风险金，真正做到人人有压力，人人有动力，单位部门有核力，工作有向心力，为全面完成矿山整治提供保障支撑。

2015年工作任务围绕矿山整治工作进一步减少矿山数量，数量要减少40%以上，控制矿山开采规模，集中对关停“三线三边”可视范围内整治矿山进行有效治理，做好治理项目规划和申报，由政府主导，实行公司化和市场化运作模式，严格按照《矿业权设置方案》、《泾县矿产资源管理暂行规定》，修编新一轮矿产资源总体规划、矿业权出让计划、健全完善矿山动态检测制度和监管办法，严格采矿权审批，加强矿山储量动态监测，调整矿产资源规划，强化对矿山资源综合利用，联合共同责任机制，联合加大执法监察查处机制，整合力量加大对矿山动态巡查，发现问题及时查处，真正实现全县经济效益、社会效益、生态效益的总体提高。

二〇一四年十二月二十二日

十二月份矿山整治工作总结

1、加大对整顿关停矿山的巡查力度，发现问题及时处理。

2、对方解石矿山和采石场整合强化宣传和引导，督促矿山加快整合进度，需整合的14家现已完成8家整合，其余6家正在按县矿山整治领导组的要求落实整合，关闭9家非煤矿山报省市验收。并要求乡镇在年内加大对矛盾纠纷的化解调处力度，涉及的乡镇要进行兜底处理。

3、本月完成对6家采石场的整合，初步通过县矿山整治领导组会议研定，目前全县12家采石场已有9家整合。

4、做好拟出让的采石场矿业权方案和相关工作，在春节前实施完成。

5、对凤凰山治理进度跟踪检查，督促施工单位按设计方案要求进行治理，与安监、环保、有关乡镇对施工单位和监理单位提出要求。

6、对泾川片二家采石场治理方案进行论证和评审，待领导组研究通过后实施治理二家废弃矿山。

7、做好矿山整治工作考核与总结，落实风险金考核细则办法，落实对“三线四边”城乡环境治理考核办法，细化矿产资源管理暂行规定办法，认真谋划好2015年矿山整治和监管。

二〇一四年十二月二十二日

第五篇：论文《和谐社会 法制先行〉征文及参考文献

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，这次大会最重要的历史贡献和最引人注目的亮点，就是进一步阐明了中国特色社会主义这一党在新时期的理论主题和实践主题，并提出构建和谐社会的伟大构想，建设和谐社会，法制建设必然先行，高举中国特色社会主义伟大旗臶，法制建设是其坚强后盾和重要保障，只有在法制完善的社会，人们才能安居乐业，社会才能发展进步。在新的历史时期，我国的法制建设，也取得了阶段性的重大成就。

进入改革开放的新时期，我们党的全部理论和实践探索都是围绕坚持和发展中国特色社会主义来开展与深化的，体现在实践上，就是开辟中国特色社会主义道路；体现在理论上，就是形成了中国特色社会主义理论体系；体现在政治上，就是高举中国特色社会主义理论的伟大旗臶；体现在法制上，就是我国立法与法制建设达到了一个新高度。

2004年3月22日，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，向国民和全世界承诺；用十年左右的时间，基本实现建设法制政府的目标。此后，朝着这一目标，中国政府加快步伐：《行政许可法》、《政府信息公开条例》、行政复议法实施条例》、《突发事件应对法》…..法制政府的框架更加清晰。

一、在新时期新阶段，立法既重效率，又重成果。

（一）、灾后重建有法可依

2008年5月12日14时28分，北纬31度，东经103.4度，一瞬间，大地痉挛，山崩地裂，中国进入“汶川时间”。面对新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广，救灾难度最大的里氏8.0级地震灾害，整个国家进入了紧急状态。

面对无情灾难，依靠《突发时间应对法》、《政府信息公开条例》等法律“尚方宝剑”，我国政府的社会管理能力、公共服务水平得到了急速锤炼。抗震救灾，法治“引路”；灾后重建，法治“领跑”。有力、有序、有效、透明的抗震救灾工作，赢得了国民的信任，也被国际社会打了高分，面对更为繁复的灾后重建工作，国务院又一次选择了法治——用刚性的法规，更好的促进和规范灾后重建工作。

（二）、《汶川地震灾后恢复重建条例》紧急出台

首部针对一个地方震后恢复重建的行政法规《汶川地震灾后恢复重建条例》的高效出台，在中国立法史上都是罕见的，这也将在中国法制史上留下大写的一笔，这生动诠释了一个人民政府对13亿人民的理性承诺，标志着政府依法行政理念的深入，体现了政府行政水平的提高。

从法规条文看，这部高效的立法，也有着高质量：以人为本的原则；对损毁的重要公共设施的工程质量鉴定提出了明确要求；恢复重建规划要吸取专家参加，充分听取地震灾区干部群众意见；对学校、医院等公共设施的抗震设防提出了特殊要求；严格的监管规定，等等，清晰界定了政府的任务和职责，彰显着法制的力量，体现着人文的关怀，贯穿着可持续发展的理念。公众关注的热点、焦点，也都能从中找到答案。历史将会铭记这部特殊的条例。

2006年，我国正式制定《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发地质灾害应急预案》，这两项紧急预案的出台，意味着突发性灾害一旦出现时，从国家到地方的各个行政层面，都能有利、有力、有效、有条不紊的加以应对。正是由于党和政府这些年来的早有所备，才有今日的科学、及时、有力的应对；即无论是多种军的调遣，社会多种资源的整合，国家各个部门之间的协调，都做到了快速、有序和高效，以求把地震带来的危害降到最低程度，把抢救生命的可能性提到最高程度。

二、立法立足于我国的基本国情，注重解决实际问题。自2002年起历时五年七审的物权法制定过程，在民主立法和技术设计上，可以说是中国立法史上的立法标杆。物权法，上涉国家基本经济制度，下系民众切身利益。十届全国人大常委会一直将中国的物权法草案排在整个民法立法进程中最优先的位臵，而物权法草案迄今也创造了全国人大立法史上单部法律草案审议次数之最。物权法的初审是在2002年12月的九届人大常委会上，十届人大常委会又经过6次审议。5年来，在一次次座谈、征求意见和修改的基础上，经过7次审议的物权法草案已就许多有争议的重大问题逐步达成共识。

7月10日，备受关注的《中华人民共和国物权法（草案）》全文向社会公布，征求各界意见。这是新中国成立以来第12部向全社会公布并征求意见的法律草案。早在五届全国人大期间，彭真委员长就提出要推进立法民主化，除非特殊情况，人大立法工作都要经过公议阶段。在对1954年宪法、1982年宪法、行政诉讼法、合同法等10部法律征集意见之后，2001年，婚姻法修正案草案向社会公开征集意见，这是距离最近的一次成功的征集活动，全国人大常委会依据收到的意见，对草案作出了多项修改。物权法草案的公布，使人们在密切关注并参与草案内容修改的同时，也关注公布法律草案这一推进民主进程的做法。

（一）、《物权法》的颁布施行完善了《民法》当中关于物权方面的法律 2007年10月1日起正式颁布施行《物权法》，其中明确规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”《物权法》是调整有形财产关系的法。”马克思主义者最高理想是实现全社会的“公平和正义”，而《民法》的精髓就在于此。所以，《物权法》的颁布，与我国的社会制度本质一致，“法律面前人人平等”。保护公民合法的财产权，有利于遏制特权阶层的利益。“有恒产者有恒心”，《物权法》将提高公民的安全保障意识，对市场 经济正常运行起保驾护航作用。

物权法律制度是基本的民事法律制度，而中国的物权法律制度正在建立和健全过程中。其中,宪法为建立中国特色社会主义物权制度提供了宪法依据；民法通则规定了财产所有权和与财产所有权有关的财产权；担保法、土地管理法等单行法律，也从民事、行政管理的角度，对有关物权作了大量特别的补充性规定。建立和完善社会主义市场经济体制，需要依据宪法原则，在总结实践经验的基础上制定物权法，对涉及物权制度的共性问题和迫切需要规范的问题作出规定，不仅要界定物的归属，利用物的效用，还要保护权利人的物权。物权法应既为财产权利人提供激励，又为市场运行规范秩序。

（二）、在制定物权法时，坚持了依据宪法的基本原则，突出了中国国情，具有以下特点：

1、坚持以宪法为依据。主要体现在两方面：体现了公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度；体现了对国家、集体和私有财产平等保护的原则。保障一切市场主体的平等地位和发展权利，是市场经济运行的制度环境。平等，是指权利主体在适用法律面前的平等，物权法涉及的是民事关系的物权主体的平等保护。也就是说，各种财产在民事关系中的地位是平等的，受平等保护。

2、坚持从中国国情出发，立足中国实际。中国社会主义市场经济制度的基础是公有制，西方国家市场经济制度的基础是私有制。西方国家的物权法或者财产法，属于私法范围，不存在国家、集体、个人财产平等保护的问题。中国的物权法，必须从中国国情出发，总结改革开放和社会主义市场经济体制建设的实践经验，确立符合中国经济社会发展实际的物权法律制度。当然，要借鉴国外物权法律制度中有益的东西，但绝不能照抄照搬。

3、坚持实事求是，重点解决现实生活中迫切需要规范的问题。对实践经验比较成熟的，规定得比较具体化，强调可操作性；对实践经验尚不成熟但现实中又需要的，规定得比较原则化，为深化改革和进一步实践留下发展空间；对缺乏实践经验、意见分歧大的，暂不作规定，待条件成熟时进行补充修改。

4、立足于社会经济发展水平，并为之服务。立法中的传统继承和现实创新不是截然分开的，各国之间存在差异是必然的。因此，中国在担保物权制度立法上，既不能一味追求新潮，也不能过于保守，对于新的担保物权类型，应当坚持“成熟一项，制定一项”的稳妥原则。

三、立法更加贴近民生，关注民意，切实维护广大人民群众特别是劳动者的权益。

（一）《劳动合同法》的出台，旨在构建和谐的劳动关系。

6月29日，十届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了《劳动合同法》。这部备受关注的法律经历了向社会全文公布征求意见、四次审议之后，终于出现在人们面前，并将于明年1月1日起施行。它从劳动合同的订立、履行和变更、解除和终止等多个方面，进一步完善了劳动合同制度，明确了劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。

与世界综合水平比较而言，中国就目前来说，劳动成本低作为一种优势，在一定时期它当然是可以坚持的。但是从长久来看，劳动力成本低，绝不可能是一个有竞争力的国家的法宝。如果看看，国际上凡是有竞争力的国家，都是劳动力成本高的。但是这并不意味着要大幅度提高劳动力成本，而是劳动力成本的不断提高，是一个趋势。

2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2008年1月1日起施行《中华人民共和国劳动合同法》，它从劳动合同的订立、履行和变更、解除和终止等方面，进一步完善了劳动合同制度，明确了劳动双方当事人权利和义务，保护了劳动者的合法权益，对于提高我国的劳动成本，也起到了积极的作用。《劳动合同法》的最终目的，是要实现劳资关系的和谐，加强了对劳动者的保护。

（二）《劳动合同法》出台的背景

近几年来，随着工业化、城镇化和经济结构调整进程加快，企业制度改革不断深化，企业形式和劳动关系日趋多样化，劳动用工制度发生深刻变化，劳动关系领域出现了一些新情况、新问题，劳动者合法权益受到侵害的现象时有发生，在一些地区、行业和单位甚至相当严重，影响了劳动关系的和谐。因此，无论是从法律自身完善的角度来看，还是从规范和协调现实劳动关系的角度来看，都迫切要求在劳动关系建立伊始，就从源头上把对劳动者权益的保护纳入更严格规范的法律框架之中，以更大力度矫正劳动关系的失衡失范，从根本上促进劳动关系的和谐，推动经济社会健康发展。《劳动合同法》就是在这样的背景下应运而生的。

和谐劳动关系是指劳动关系双方一种和谐融洽的良性状态。党和政府始终高度重视维护和促进劳动关系的稳定和谐。党的十六届六中全会提出“发展和谐劳动关系”。党的十七大报告要求“规范和协调劳动关系”，2008年的《政府工作报告》又对建设和谐劳动关系作出部署。

（三）《劳动合同法》的重大意义

《劳动合同法》充分认识到当前局势，在促进构建和谐劳动关系方面意义重大。

1、立法贴近民生，符合民情。建设和谐的劳动关系是落实科学发展观的本质要求。科学发展观是造福人民的发展观，它的核心是以人为本，就是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就要求在发展过程中，切实维护好，、实现好和保障好人民的健康权利、安全权利、劳动权利、受教育权利等生存权和发展权。饭碗对老百姓来讲，是天大的事情。劳动关系和谐健康，经济发展才能又快又好，科学发展观的要求才能实现。因此，《劳动合同法》的出台，在很大程度上完善了以前法律上对劳动关系的制约上的不足，符合当前人民群众对于维护自身权益的要求和呼声，也是落实科学发展观，促进我国经济又好又快发展的纽带和桥梁。

2、立法贴近当前实际，符合国情。建设和谐的劳动关系是社会主义和谐社会的题中应有之义。党的十七大强调，构建社会主义和谐社会是贯穿于中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。在构建和谐社会的总体格局中，保持健康、稳定、协调的劳动关系至关重要。劳动关系和谐是社会最大的和谐，和谐社会一定是广大劳动者正当利益真正得到实现的社会，也一定是劳动关系双方都能够共赢共荣的社会。没有健康和谐的劳动关系，整个社会的和谐就失去了广泛而坚实的基础。《劳动合同法》就是在这样的大环境下，能够积极促进劳动关系的和谐发展，从而进一步促进和谐社会的建设。

3、《劳动合同法》是促进劳动关系和谐的重要保障。我国的劳动合同制度是随着经济体制改革不断深化而逐步建立和发展起来的。1994年制定的《中华人民共和国劳动法》，确立了与社会主义市场经济体制相适应的劳动合同制度。十几年的实践证明：劳动合同制度的确立，对于规范社会主义市场经济条件下的劳动关系，实现劳动力资源的市场配臵，保护劳动者的合法权益，促进劳动 关系和谐稳定，发挥了积极作用。我国已初步形成建立方式市场化、权利义务契约化、用工形式多样化、争议解决法制化的劳动关系格局。

《劳动合同法》旗臶鲜明地保护劳动者的合法权益，在具体内容中加大了对劳动者保护的力度，这在目前劳动者权益还得不到充分尊重的情况下，对于保护劳动者权益和增强劳动者对党和政府的信任，具有积极的意义，为构建与发展和谐稳定的劳动关系提供了有力的法律保障。

在党和政府的高度重视下，在社会各界的共同努力下，随着我国在新的历史时期出台的一系列法律法规的逐步实施，我国的法制建设的道路必将越走越宽广，我们一定能够创造出公平正义、奋发进取和劳有所得、安居乐业的社会和谐新局面。

参考文献：

1、佟柔等主编：《民法概论》，中国人民大学出版社，1982年版

2、叶孝信主编：《中国民法史》，上海人民出版社，1993年7月第1版

3、梁慧星：《民法解释学》，法律出版社1997年版

4、公丕祥：《法制现代化的理论逻辑》，中国政法大学出版社，1988年版

5、《理论热点面对面》 人民出版社 2008年版

6、、邝少明，李秀华．和谐与利益[J]．法学论坛，2005年第4期

7、佟柔主编：《经济体制改革中的若干民法问题》，中国人民大学出版社1985年版

8、袁久红等．实现公平正义——和谐社会建设的重要内容 2005年10月