..出台5项社会工作人才保障激励机制

第一篇：..出台5项社会工作人才保障激励机制

..出台5项社会工作人才保障激励机制

12月6日，《..社会工作者职业水平评价管理办法（试行）》等5项社会工作人才保障激励机制已经..社会建设工作领导小组第一次会议审议通过，已正式出台。

社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念的职业活动，近年来，党和国家高度重视社会工作，先后出台《国家职业标准——社会工作者（试行）》、《社会工作职业水平评价暂行规定》、《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》（国人部发[2006]71号）、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》等重要文件。

根据中央和省市文件精神，为促进..社会工作顺利推进，加强社工人才队伍建设，..县委、县政府高度重视，成立了社会建设领导小组，并于近日出台了《..社会工作者职业水平评价管理办法（试行）》、《..社会工作人才教育培训办法（试行）》、《..社会工作专业岗位设置办法（试行）》、《..社会工作人才专业技术岗位等级设置及任职岗位和薪酬待遇办法（试行）》、《..“社工、志愿者”联动工作实施办法（试行）》5项社会工作人才保障激励机制文件。

5个文件的出台，在规范..社会工作人才队伍建设，加强社工人才教育培训工作，社工薪酬待遇等方面提供了政策保障。

第二篇：社会工作人才

关于加强社会工作人才队伍建设的

调研和思考

党的十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出了“建设宏大的社会工作人才队伍”的目标要求，并将社会工作人才队伍建设作为构建和谐社会的“迫切需要”，提到前所未有的高度，这在我党的历史上是开天辟地第一次。这是我国社会工作发展新的里程碑，预示着社会工作将进入一个蓬勃发展的新时期。这既是对社会工作人才的极大鼓舞，对社会工作的一个极大的推动，同时也为新形势下的社会工作和社会工作人才队伍建设提出了新的课题、新的挑战。

在我国，社会工作还未被更多的人所认识和理解，从中央到地方，对社会工作和社会工作人才队伍建设的研究才刚刚起步，尚未形成具有普遍指导意义的工作意见和经验做法。从我县的现实情况来看，与全国、全省的情况相似，我县与社会工作相关的社会服务工作主要由政府相关部门和少数社会组织来承担的，所涉及的领域和范围还比较狭窄，总体上还处于非专业化、低组织化状态，社会工作人才尚未作为专业技术人才队伍中的重要力量进入人们的视野，有组织、有计划、系统性的社会工作人才开发培养工作还未真正启动。因此，建设一支规模适度、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍已成为迫在眉睫的重要课题。

为掌握我县社会工作情况，找准社会工作人才队伍的问题，研究探讨加强队伍建设的对策措施，笔者对我县社会工作状况和社会工作人才队伍建设现状进行了调研，并在此基础上进行了一些理性思考，指出了四个方面的突出问题，提出了五点对策建议。

一、社会工作和社会工作人才内涵界定

研究和加强社会工作人才队伍建设，首先要弄清楚什么是社会工作和社会工作人才。根据有关资料，社会工作是指综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、机构和社区提供专业社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题、恢复和发展社会功能的职业活动。它与人们把本职工 作之外的福利性、公益性和非专业性助人活动称为的社会工作，有本质不同。社会工作人才是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员，通常简称“社工”。

鉴于上述定义所指社会工作是“提供专业社会服务”的“职业活动”，社会工作人才是“从事专门性社会服务”的“专业”人才，而我县尚未形成身份与岗位界定明确、相对独立地从事专门性工作的社会工作人才队伍，因此，本文中所指的社会工作人才，主要包括在机关部门、社会团体、群团组织、事业单位、社区和中介机构中直接从事社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务和管理的工作人员，以及这些组织的负责人。

二、我县社会工作及社会工作人才队伍建设基本情况

（一）我县社会工作概况

多年来，我县的社会工作基本上由民政、卫生、劳动和社会保障、妇联、团委、残联、总工会、司法等相关职能部门及下属事业单位、街道社区为主，少量社会组织参与为辅来完成，社会工作的基本特点和初步成效主要体现在以下几个方面：一是社会保障工作得到了加强。建立和完善了农村五保对象的集中供养制度、农村居民的最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、失地农民养老保险制度、医疗救助制度等，在社会福利、社会救助、社会保险等方面展开了农村社会保障制度改革，成功地实施了以“五险合一”为主要内容的养老保险制度。二是社会福利和慈善事业大力发展。广泛开展扶贫帮困送温暖活动，深入实施了农村贫困家庭危房改造工程，农村特困家庭危房改造按照预定的计划有序进行。三是优抚安置措施进一步落实。农村户口和非农户口安置率都达到百分之百；及时调整了在乡重点优抚对象优抚金自然增长的标准，落实了在乡重点优抚对象修建房的经费保障。四是医疗服务工作全面开展。积极组织医疗卫生工作者进社区、进农村开展义诊、咨询、免费健康体检、宣传活动；以社区卫生服务站为载体，广泛开展了以个人为中心，家庭为单位，社区为范围的预防、医疗、保健、康复、健康和计划生育“六位一体”的社区卫生服务。五是社区教育网络初步形成。以整合 和扩充各类教育资源为抓手，基本建成了以县社区学院为龙头、街道（乡镇）社区教育中心为骨干、各社区（村）市民学校为基础的三级社区教育培训网络。六是弱势群体服务工作成效明显。大力实施了“春蕾计划”，积极开展下岗女工和失业妇女再就业培训，并通过在各乡镇设立妇女儿童维权站，维护了妇女儿童的合法权益。此外，司法矫治、法律援助等方面的工作人员也为我县社会稳定做了大量的工作。

（二）我县社会工作人才队伍基本状况

根据本次调研中相关部门提供的材料，我们对我县目前从事社会工作及相关服务工作的人才队伍状况进行了初步统计和分析。具体情况如下：

1、人才数量：总人数为5238人，具有一定规模，但除居委会、村委会外，基本上是兼职人员。借鉴美国等国际经验，职业化的专业社会工作人才应占人口的千分之二，以此推算，我县需要1240人。但我县具有社会工作相关的职业资格（兼职心理咨询教师等）仅378名，仅为国际标准30.5%，专职从事相关工作的职业化人员就更少，并且其中尚无一人为注册的专业社会工作人才。（见图1）

2、人才分布的领域：目前从事社会福利的26人，社会救助的77人，社区（居委会、村委会）建设的862人，社会慈善的4人，殡葬服务的37人，教育辅导的333人，优抚安置的11人，医疗卫生的553人，青少年事务的11人，就业服务的101人，司法矫治的117人。其中民政部门和卫生部门分别占2%和11%，社区占了16%，司法部门占了2%。从中可以看出，社区、司法和青少年服务等方面的人才严重不足。（见图2）

3、专业技术水平：初级职称为2058人，占39.3%；中级职称的为1690人，占32.3%；取得高级职称的只有320人，只占6.1%；无职称人员为1170人，达到22.3%。很显然，中高级技术人才十分缺乏。（见图3）

4、学历构成：从事相关社会工作的人才中，参加过与社会工作有关的短期培训的为2895人，占55%。学历情况是：初中及以下文化程度的2417人，占46%；高中文化程度1892人，占36%；大专及以上学历为929人，占18%，因此，高中及以下学历占了绝大部分，大专及以上学历人才严重缺乏。（见图4）

5、年龄结构：30岁以下的有1268人，占23.8%；31—45岁的有2552人，占47.9%；45岁以上的有1508人，占28.3%。总体上结构基本合理，但年轻的人才比例偏低，说明在就业选择上要进一步加强引导。（见图5）

具有职业资格职31%无职业资格69%

图表 1专兼职分布图

青少年服务0.21%社区16%卫生11%民政2%其他68%

图表 2所在领域分布图

司法2%

高级6%无职称22%中级32%

初级39%图表 3技术职称分布图

图表 4学历分布图

45岁以上28%30岁以下24%31-45岁48%

图表 5年龄分布图

综上分析，我们对我县社会工作人才队伍的现状得出这样的初步结论：人才数量不足，专业人才奇缺，注册专业人才为零；人才技术水平不高，中 高级技术人才十分缺乏；学历层次偏低，高学历人才不充裕；年轻的社会工作人才数量不多。

（三）我县社会工作人才队伍建设的主要问题

对照六中全会关于社会工作人才队伍建设的要求，我县在该项工作中还存在着许多问题和较大差距，主要表现在以下四个方面：

1、对社会工作的思想认识还比较滞后。社会工作在发达国家开展了几十年甚至上百年，“社会工作”是我国上世纪80年代中期引进的概念，尽管，此前我们也有“社会工作”一词，但并没有成为职业术语、专业术语。在我国，这项工作还主要依附于政府有关部门，专业化的社会工作还在研究起步之中。随着经济的发展和社会的进步，加强社会服务工作，已成为构建社会主义和谐社会的一项重要任务。但从我们调查的情况来看，无论是被调查对象，还是从事相关工作的人员，不论是领导干部，还是普通群众，对社会工作的内涵、意义、作用，对社会工作者的定义、范围等方面，都还不甚了解，少数人甚至一无所知。对加强社会工作人才队伍建设的重要性和紧迫性认识不足，在实际工作中，对这一工作的考虑较少，缺少思路和措施。因此，在认识上与中央的要求存在着如此大的差距，是做好社会工作，加强社会工作人才队伍建设的思想障碍。

2、缺乏有力的社会工作组织保障。多年来，各有关部门在县委县政府的领导下，在社会服务方面做了大量的工作，也取得了明显的成效。但是，社会工作在部门工作中，只是作为其中的一个组成部分，而没有作为一项专门性的工作来看待，并且往往表现出临时性、阶段性的特点，缺乏规范化、经常化和制度化。主要原因之一是，从县级层面到各有关部门，都未建立相应的组织机构，如长兴社会工作协会等。组织保障机制的不健全，导致整个工作处于一种不稳定、不经常的状态，而且社会服务工作的计划、实施、总结、评价以及社会工作人才的选拔、培养、使用等方面，基本处于缺乏管理的局面，新的人才得不到开发引进，现有的人才得不到培训提高，人才的数量得不到充实，综合素质不能稳步提高等问题的存在，障碍了社会工作人才队伍建设。

3、专业社会工作人才队伍尚未形成。从数量上来看，我县在民政、卫生、劳动和社会保障、妇联、团委、残联、总工会、司法和社区等部门和单位从事社会工作的总人数有5328多人，但这只是一个表面现象，深入分析即可看出，目前我县的社会工作从业队伍中存在着专职人数极其匮乏、学历层次偏低、专业技术职称总体水平不高，从业人员年龄结构不尽合理等问题。特别是经过系统培训和专业资格考试认证，取得合格证书的，还在零起点上。从教育培训角度来说，我县更是十分缺乏专业的教育资源，社会工作人才的技术水平和工作能力提升迟缓。这种队伍状况，与社会服务的需求和高质量的标准，显得十分薄弱和不相适应。

4、社会工作从业队伍不够稳定。由于全社会还没有对社会工作没有引起足够的重视，长期以来，人们不是更多地从社会公共事务管理和服务的宽广领域去诠释社会工作，而是片面地认为社会工作工作属于民政部门的服务性工作。社会工作的职业准入没有统一标准，从业人员的资质、职业道德没有统一的制度体系，职业的通用性、公正性、权威性不强。目前，社会工作者的身份从招聘性质看，主要有二类：一类是事业编制，一类是合同聘用制。属于合同聘用制的，应聘的大都是体制外的，而已经在编的一般都不会再应聘这份工作。从待遇来看，社会工作者一般月收入在1000—1500元左右，也有比较高的，年收入在3万元左右。因此，总体上，社会工作者还没有统一的薪酬制度，没有统一的资格准入制度，没有相关的工作激励制度，客观上还存在编制问题，社会工作者的政治地位、经济地位和社会地位也没有得到相应的加强和提高，大家对社会工作的认同程度还较低，这种状况极大地影响了目前正在从事社会工作的人员的积极性和任务的稳定性，有一部分综合素质较高的人才正在流失。

三、加强我县社会工作人才队伍建设的对策和建议

构建和谐社会需要发展社会工作，而发展社会工作关键又在于社会工作人才队伍建设。社会工作是要靠人去做的，有了高素质的社会工作人才，才能做好高素质的社会工作；有了相当规模的社会工作人才队伍，才能使社会工作担负重大的社会任务。针对我县社会工作人才队伍存在的问题，在当前条件下，我县要造就一支适应和谐社会要求的规模适度、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，我们认为应着力做好以下工作：

1、广泛开展宣传活动，创造适合社会工作人才成长发展的社会环境。正确理解社会工作的内涵，扩大社会工作的社会影响，增强全社会对社会工作人才的认同感和社会工作人才自身的光荣感，对队伍建设至关重要。一是对社会进行广泛宣传。要在电视、报纸和政府网站开辟专栏，采取知识讲座、系列报道、公众论坛等形式，大力宣传六中全会决议精神，广泛宣传什么是社会工作、什么是社会工作人才；社会工作的基本理念是什么；社会工作的主要领域是哪些，主要对象是哪些；社会工作对于构建和谐社会的作用是什么，等等。努力把人才发展环境同和谐社会建设发展的大环境有机统一起来，创造社会工作人才成长发展的良好环境。二是对领导干部进行宣传。目前在社会工作领域，政府仍然发挥着主导作用，由非政府的专业社会工作队伍来承担全部社会工作，既不现实，也不合理。因此要强调政府工作人员特别是领导干部必须注重学习社会工作知识，理解社会工作理念，了解社会工作专业技能。只有当领导干部掌握了社会工作知识，深入了解和深刻理解了社会工作以后，才能实现六中全会提出的“切实担负起领导责任”。因此，要以开设专题培训班、把社会工作知识纳入各期主体培训班主要内容，并采取邀请专家讲座等形式，不断提高领导干部从专业的角度分析和研究社会工作的能力，为社会工作和社会工作人才队伍建设把握方向，做出科学决策。三是对社会工作人才进行宣传。要大力宣传社会工作在和谐社会建设中的重要作用和地位，宣传社会工作的内涵、范围和做好社会工作所具备的基本素质和能力，宣传全国、省、市、县陆续出台的关于社会工作人才建设的政策意见和工作措施。通过宣传，使社会工作人才进一步了解自身工作的性质、定位和工作要求，进一步增强光荣感和责任感，激发提升素质、做好工作的积极性和主动性。

2、建立组织管理体系，形成社会工作人才队伍建设合力。社会工作人才队伍建设离不开有关职能部门和组织机构的作用发挥，要以政府主导、社团运作、社会各界共建的思路，形成强大的工作合力，促进我县社会工作人才队伍的快速壮大，推进社会工作的加快发展。一是整合有关部门力量。要围绕六中全会“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍”的要求，明确各有关部门职责，落实工作任务和责任。按照党管人才要求，建议县委 加强对社会工作人才队伍建设的科学和宏观指导；县委组织部（人才办）履行好牵头抓总职能，积极协调好人事、民政、劳动、卫生、教育、司法、残联、街道社区和工青团妇等有关单位，认真开展调查摸底工作，建立社会工作人才库，夯实工作基础，并积极探索队伍建设的思路、办法和途径，共同推进社会工作人才队伍建设；人事、民政、劳动部门作为骨干力量，加强与社会工作人才的日常性联系和工作指导，切实做好社会工作人才职业资格培训考试和水平等级的认定工作。二是发起成立社会工作协会。社会工作主要由政府、事业单位和社会团体提供的福利性和公益性服务,包括社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等。社会团体主要承担政府赋予的部分具体职能，架构起政府与社会工作人才的桥梁。要提高社会工作的组织化程度，加快社会工作的职业化进程，当前要以民政、劳动、人事部门为依托，建立县社会工作协会，明确协会宗旨、主要工作职责和基本任务，加强对现有社会工作机构的注册登记、资质评估、年审和职业培训、职业推荐，组织开展形式多样的社工活动，提高社工的组织化程度，指导和带动全县社会工作发展。三是设置专门科室管理社工人才。借鉴律师、审计师的职业方式，在县人才交流中心设置社工资源配置科，对我县各地各行业根据发展需要推荐合适的工作者人选。人才交流中心对已取得社工资格，具有职业准入条件的社会工作者，接受其人事档案的管理，有关人员可以凭借自己的职业特点自主选择社会工作，其职业待遇、职业保障及其工作任务等，可以委托社工资源配置科与相关单位签约，也可以自己直接与应聘单位签约，明确工作性质、报酬及其相关权利，营造良好社会环境，促进优秀社会工作者脱颖而出。四是支持社会力量创办社工组织。要以县社会工作协会为龙头，鼓励支持社会力量依法注册成立公益性社会服务机构，如司法社工、教育社工、医务社工、社会行为矫治社工、青少年工作社工等等，逐步形成覆盖面各领域的社会工作网络。通过社会工作协会加强与各社会服务机构的协作联系，促进社会工作在各领域的蓬勃开展。

3、健全人才培养机制，提高社会工作人才的整体素质。明确培养目标、加强教育培训是培养造就社会工作人才队伍的基本手段，是社会工作专业化建设不可或缺的举措。一是制定实施社会工作人才培养计划。适应构建社会 主义和谐社会的需要，切实掌握社会工作人才的状况,结合我县“十一五”经济社会发展规划和人才发展规划，研究制订社会工作人才培养计划，提出今后一个时期社会工作人才队伍建设的总体目标和工作举措。在具体工作中将社会工作人才培养与其他各类人才队伍同步考虑、同步推进、同步考核。二是有针对性地开展在职培训。社会工作人才主要分布在四类岗位：民政、劳动、教育、卫生等部门的公务员岗位；社会福利院、敬老院、救助管理站等社会保障或社会福利类事业单位；与社会保障或社会福利相关的群团组织和相关民间组织；社区居委会。目前社会工作人员组成中大部分是兼职社会工作者，少部分是专职社会工作者，因此，教育培训也要分清对象，有针对性地开展。一方面，对热心社会工作和公益事业的工作者和志愿者，要通过培训，掌握社会工作的相关理论、方针政策和实务基础，以适应开展相关工作的普遍性要求；另一方面，对专门从事社会工作的人才，除了加强社会工作知识普及培训外，还要分别强化行业业务培训，以适应不同行业部门的特点和要求。如教育社工、医疗社工、司法社工、社区工作者等，都要在具有社工共性素质的基础上分别掌握各行业的特殊技能。三是启动职业资格培训工作。利用省内外高校和县人才培训中心、人事培训考试中心阵地，积极组织行政事业单位从事社会服务相关工作的人员、社区工作者和社会人士进行分期分批培训。对照人事部、民政部出台的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《社会工作者职业水平考试实施办法》条件，对经考核合格的从事政府公共服务的相关工作人员、义务工作者（志愿者）、社区和社会人士进行认证和注册，逐步建立拥有助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师的专业化、职业化人才队伍。

4、探索人才使用机制，拓展社会工作人才的发展平台。人才作用能否得到充分发挥，人才发展空间有多大，是能否有效集聚人才、推进工作的决定性因素。现在全国有130多个大学开设了社会工作本科、大专专业，培养社会工作者人才。按照每个学校每年应届毕业生40人计算，每年应该至少有4000名社会工作者走上工作岗位，但由于种种原因，社会工作专业毕业生90%以上流向非本专业岗位；上海市近1800万人口中社会工作人才只有3000名，其中注册登记的仅727名，这些都说明社会工作人才的岗位选择余地不大，发展平台不宽。因此，建议我县尽快探索建立社会工作人才使用机制，吸引更多人才从事社会工作，促进和谐社会建设。一是完善社会工作岗位设置。明确一批社会工作岗位。按照“小政府、大社会”的原则，对各类公共服务和社会管理部门、公益性服务类事业单位、社区中的工作岗位要进行认真甄别，究竟是社会工作岗位，还是行政事业工作岗位，首先加以明确。增设一批社会工作岗位。借鉴发达国家和地区的经验，在社区、学校、医院等社会服务组织中设立专门的社会工作岗位，社会工作人员通过职业资格考试，获得资格证书后，可应聘这些岗位。另外在困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫正等领域，适时增设相应的社会工作岗位，缓解社会矛盾，维护社会稳定。二是拓宽社会工作领域。适应政府职能转变需要，建议充实公共服务和社会管理部门的社工数量，在每年公务员和事业单位人员招考中招收一定数量的社会工作专业人才，建立符合实际的社会工作专业人员的录用、聘任制度，通过多种渠道吸纳社会工作人才进入社会工作领域。支持民间社工组织参与社会管理，可先在街道进行试点工作，分别对预防青少年违法犯罪、帮教刑释人员等社工服务项目进行招标，通过“购买服务”实现政府的公共服务职能，探索社会工作的新机制，不断拓宽社工组织和社会工作人才参与各领域社会工作的空间。三是设立社会工作见习岗位。在街道社区和有关社会服务管理部门设立社会工作见习岗位，为新引进的社会工作类大中专毕业生、新招考的社会工作人才提供实践锻炼机会，让他们在实际工作中尽快掌握社会工作的基本方法、基本技能，尽快适应和胜任专业岗位工作。主管社会服务的政府职能部门和社会服务机构，要尽量录用接受过专业训练的社会工作专业毕业生，使社会工作专业学生能人尽其才、学以致用。

5、完善制度措施，强化社会工作人才队伍建设保障。培养造就规模适度、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，制度建设是关键。一是探索建立配套工作制度。要按照六中全会关于建设社会工作人才制度的总体要求，根据省市即将研究出台的实施意见，结合本县社会工作实际，探索建立包括社会工作人才资格认证、注册管理、继续教育、岗位配置、职业守则等在内的系列配套制度，高起点、规范化地开展社会工作人才队伍建设工作；完善劳动争议仲裁制度，针对我县职业化社会工作人才紧缺的现状，探索建立有利 于社会工作人才合理流动的体制机制，为社会工作人才合理流动、有效开发消除障碍。二是完善人才激励保障制度。落实《长兴县人才资源开发工作若干政策意见（试行）》精神，对社会工作人才的培养、引进工作进行激励扶持；建立健全集各类养老保险、失业保险、医疗保险等为一体的保障制度，实施住房公积金支持新就业社会工作专业毕业生制度，为社会工作人才解决后顾之忧；借鉴国内外先进经验，探索建立专业社工职业薪酬指导标准，年收入不低于当地在职职工上一年的人均收入水平，保证社会工作人才的经济收入与岗位相匹配，与社会贡献相适应。三是实行工作督查制度。加强对人才政策贯彻执行情况的督促检查，确保社会工作人才与其他各类人才的同等待遇，将各项有利于社会工作人才培养、吸引、使用的政策措施落到实处；建立社会工作人才培养工作班子，参照“人才开发十项计划”的实施办法，同步实行社会工作人才供求信息月报、工作推进情况双月报、工作班子季度例会、半工作督查、工作考核等制度，促进社会工作人才队伍建设的稳步推进。

第三篇：高技能人才激励机制

高技能人才激励机制

高技能人才，被人们俗称为“金蓝领”。近年来，从中央到地方，各有关部门高度重视这支兴企强国的“生力军”，紧紧围绕培养、评价、使用、激励等重点环节，进一步完善政策措施，健全工作机制，优化舆论环境，推动高技能人才队伍建设取得重要进展。

健全机制

优化高技能人才成长环境

近几年我国高技能人才队伍规模不断扩大，结构逐步优化。截至2009年底，全国技能劳动者总量突破1亿人。其中，高技能人才达2630万人，比2006年增加770万人，增长了约40％。

高技能人才队伍的快速发展，离不开好政策营造的成长环境。2003年，第一次全国人才工作会议将高技能人才队伍建设纳入国家人才队伍建设总体规划，作出了一系列具有战略意义的安排部署。2006年，中办、国办印发了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，进一步明确了做好高技能人才工作的指导思想、目标任务、政策措施和工作要求。

推动高技能人才工作，部门联动十分重要。在中央人才工作协调小组统一领导下，由人力资源和社会保障部牵头，财政、科技、国资、教育等部门参加，共同成立了高技能人才队伍建设工作司（局）际协调小组，负责对高技能人才工作的宏观指导、政策协调和组织推动。各地也都相应成立了高技能人才工作联席会议制度和工作协调机制，共同推动高技能人才工作。一些大型国有企业和用人单位也将高技能人才队伍建设纳入人才强企战略，成立专门领导机构，制定发展规划。由此初步形成了党委、政府高度重视，各部门配合联动，行业、企业积极推进、全社会共同参与的良好工作格局。

各地区各部门普遍制定了促进高技能人才队伍建设的政策，一些地方还建立了本地的高技能人才政府特贴制度，并在落户、休假、医疗、住房等项政策上对高技能人才予以倾斜，高技能人才的经济地位和社会地位有了较大提升。北京市今年就专门出台政策，让12名高技能人才享受政府特殊津贴，较之2008年比重明显加大，而全市各类人才中获此殊荣的不过75人。江苏常州市就把高技能人才队伍建设纳入“人才常州”工程，有效完善了高技能人才培养、评价、使用、奖励、资助等政策体系……在中央、地方的高度重视下，高技能人才成长的政策环境不断优化。

发力培养

助推高技能人才尽快成长

2003年以来，各地各部门健全高技能人才培养体系，基本建立了以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系。

加快高技能人才培养，发挥政府引导作用是首要。人力资源和社会保障部会同有关行业部门和大型企业集团组织实施了国家高技能人才培训工程，加强培训示范基地建设，加快培养企业急需的高技能人才。目前，我国依托高级技校、技师学院和一批大型企业集团，已认定287个高技能人才培养示范基地。同时，东部地区紧密结合当地产业发展需求，通过政府投入、社会筹集等多种渠道，建设了一批技术先进、公益性、开放式的公共实训基地，面向劳动者提供职业技能实训和技能鉴定等公共服务。

促进职工岗位成才，必须发挥企业的主体作用。几年来，各类企业不断建立健全职工培训制度，并按照规定提取和使用职工教育培训经费，加强对职工的上岗培训和技能提升培训，引导职工立足本职，岗位成才。

实践证明，校企合作是培养高技能人才的一条捷径，这就离不开发挥技工院校的基础作用。人力资源和社会保障部门鼓励和引导技工院校加强与企业合作，实现学校培养与企业岗位实际需求的“零距离”衔接。同时，选择部分技工院校开展理论教学与实习训练融通合一的“一体化”教学改革试点和通用职业素质训练课程试验工作，不断提升技能人才培养质量。目前，一批高级技工学校、技师学院、高职院校紧贴市场需求，密切与企业合作，在加快培养后备高技能人才方面发挥了重要基础作用。如今，全国技工院校毕业生平均就业率已达96％以上。

为提升高技能人才培养能力，有关部门还努力加强高技能人才基础工作。譬如，通过实施高技能人才师资培训示范项目，在全国建立了十大专业类别的30个师资培训基地，每年组织500—600名技工院校骨干教师参加国家级培训。

考评激励

促使高技能人才脱颖而出

北京市评选表彰30名高技能人才，中石化聘用185名技术能手为公司技能专家并提高其待遇，中国北车唐山轨道客车有限责任公司依托有绝技绝活的高技能人才建立“金蓝领”工作室……近年来，各地纷纷建立健全高技能人才考核评价制度，畅通高技能人才成长通道。目前，我国已初步建立了以职业能力和工作业绩为重点，并适应不同技能人才群体特点的多元评价机制。

完善高技能人才使用和激励机制，则从另一方面释放着高技能人才的能量。2008年，国家将高技能人才纳入享受国务院颁发的政府特殊津贴的范围，首批400名高技能人才获得了国务院政府特贴。一些地方纷纷建立高技能人才带头人制度。北京等10多个省市在企业关键岗位（工种）中积极推行“首席技师”、“首席员工”制度，发挥高技能人才在技术创新、工艺创新和带徒传技等方面的重要作用。江苏、湖南等地还设立首席技师工作室，对其承担的技术攻关和技改创新等活动给予经费支持。

而在对高技能人才激励作用明显的薪酬制度方面，国家也鼓励和引导企业建立培训、考核、使用、待遇相挂钩的机制。现在，一些国有大型企业已对高技能人才实行岗位绩效工资加技能津贴的收入分配制度，对作出突出贡献的还给予重奖，并运用股权分配办法，进行长效激励。

不光给予高技能人才高薪酬，还扫除了他们的后顾之忧——实行社会保险倾斜政策。上海、重庆等省市在调整企事业单位退休人员养老金待遇时，对高级技师每人每月增加80—230元不等的养老金。

今年我国将开展2010年全国职业技能竞赛系列活动、第三届全国技工院校职业技能大赛、第十届中华技能大奖和全国技术能手评选表彰、第二批中国高技能人才楷模评选等一系列职业技能竞赛和表彰奖励活动……不断完善的高技能人才竞赛选拔和表彰奖励制度，也促使一大批高技能人才脱颖而出。

第四篇：企业人才激励机制初探

[摘要]人才是当今企业的能动的技术资源。激励机制和其他社会机制一样是处在不断变化发展之中的，要想把握这种资源而且进行有效的利用，采取什么样的激励机制成为一个学术问题。本文就这个问题进行初步探讨。

[关键词]人才激励机制

人力资源是现代企业的战略性资源，也是企业发展的最关键的因素，而激励是人力资源的重要内容，它是心理学的一个术语，指激发人的行为的心理过程。激励这个概念用于管理，是指激发员工的工作动机，也就是说用各种有效的方法去调动员工的积极性和创造性，使员工努力去完成组织的任务，实现组织的目标。

经济时代是一个彰显个性、人才辈出的时代，资本追逐人才，人才选择资本，在改造现实的过程中，人的因素被置于前所未有的高度。事实证明，“留住人才、用好人才”已经成为这个时代人们共同关注的焦点和努力方向，同时也是企业制度的管理与创新，使企业高速成长并最终成为长寿公司的根本所在。目前经济行业市场化步伐日益加快，对于人力资源的获得和使用效率却比较低下，人才外流和浪费的现象更是普遍存在。造成这种情况出现的主要原因之一就在于企业缺乏完善的人才激励机制，人才的需求或成就感得不到真正的尊重和满足，仅仅被作为企业赚取利润的工具。因此，在现代企业制度建立的过程中首先要考虑的就是人力资源管理制度的构筑，更核心来讲，就是要建立完善的人才激励机制。

一、激励机制的结构与理论分析

（一）激励机制的结构分析

Ø简单的讲激励是指通过满足职工的需要而使其努力工作，从而实现组织目标的过程。即要设法使职工看到自己的需要与组织目标之间的联系，使他们处于一种驱动状态，他们在这种状态的驱动下所付出的努力不仅满足其个人的需要，同时也通过达成一定的工作绩效而实现组织目标。

Ø动机和需要是指人们从事某种活动，为某一目标付出努力的意愿。即人们希望通过自己的工作得到回报的在心理或生理上的需求。这是激励需要优先考虑的重要因素。Ø目标是指行动所要得到的预期结果，是满足人的需要的对象。目标同需要一起调节人的行为，把行为引向一定的方向。可以说目标是行为的一种诱因，具有诱发、导向和激励的功能。

Ø绩效指人们的工作成果并加之于对组织目标实现的影响程度。绩效的高低不在于工作量的大小，而在于工作的重要性和影响力。

从以上四个概念入手就可以给我们所要构建的人才激励机制下这样一个比较宽泛的定义：人才激励机制就是指为了实现组织目标，对职工采用一定的激励方式和手段，使组织目标与职工的需求动机相联系，并结合职工的工作绩效，增加职工的满意度和成就感，进而促成组织工作顺利进行的一个有机的管理体系。

（二）激励机制的理论分析

二十世纪以来，管理学界对于行为科学理论的研究从来没有停止过，从泰勒的“科学管理”到马斯洛为代表的“人本管理”，再到现代管理学界所倡导的“文化管理”，历经百余年，其理论精华仍然是我们这个时代需要加以吸收和借鉴的宝贵财富。以行为科学为基础的人才激励机制从那里可以追本溯源，找到可以实证的依据。

行为科学理论认为，推动人的行为发生的动力因素有三个，即行为者的需要，行为动机和既定的任务和目标。所谓动力，是指一系列促使我们做某事的力量。动力是内在的，是存在于我们内心世界的东西。但是我们的受外界因素的影响，这些影响动力的外部因素成为外在激励。同时认为，人的行为是有方向性的，激励理论研究的就是通过激励来实现行为的强化、弱化以及对行为方向的引导，从而使之不断的与组织目标相一致、相协调，推动组织工作的开展。

二、激励机制体系的阔面探讨

激励机制坚持公平原则、人本原则、按劳分配原则；同时人才激励机制不能脱离整个人力资源管理体系而独立存在，它的效果来源于一整套体系的良性循环。激励机制体系包括以下几点：

1、薪酬制度

 薪酬是公司职工为公司劳动而得到的回报，是公司劳动得以肯定的表现形式之一。薪酬的发放是公司最基本的激励形式。当前公司所发放的薪酬主要分为工资、奖金和津贴3类。单从工资制度来说，我比较赞同绩效工资制。因为绩效工资制度它真正体现了绩效在激励机制中的作用，是最符合激励的原理的。绩效工资制引导个人的努力与公司目标相挂钩，突出团队精神和企业形象，同时使业绩优者得到更多的激励，这无疑对企业的长远发展是有利的。再者，从薪酬制度的内部结构来看，对于工资、奖金和津贴的比例分配也应因时、因事而异，要充分考虑的行业的差别，而不能一概而论。在激励机制的过程中，一定要建立一整套适合于本企业发展的薪酬制度，而且这一薪酬制度一定是建立在目标的考核评价体系基础之上的。

2、奖惩制度

 奖励和惩罚都是激励的重要形式，二者辩证统一的存在于人才激励机制之中。相对而言我们更容易忽略惩罚对于职工积极性的激励作用。奖惩严明应该是在实施激励过程中值得注意的问题。科学的奖惩制度的建立就必须使奖励和惩罚构筑于相对公平的标准之上，即要有质的界定，又要有量的评价。

3、社会保障体系

 企业职工作为社会劳动者的主要构成部分，是社会主要的保障对象，也是社会保险的主体，享受社会保险待遇是企业职工的基本权利。这种保障的存在将消除职工的后顾之忧，而使其死心踏地的为完成组织的目标而努力工作。根据马斯洛的需要层次理论，生存及安全的需要是人的最基本两个层次的需要，如果这中低层次的需要得不到满足的话，他将很难产生更高层次的心理需求，这将大大减少其能动性和创造力的发挥，对于企业的发展更为不利。所以企业加强和完善社会保障体系是必需的。

4、激励方式体系

 激励方式的种类不仅多种多样而且层出不穷。实践证明，仅仅依靠一种或几种激励方式是无法长远的达到激励的目的的，多种激励方式的综合运用和推陈出新才是我们进行激励的正确思维方式。所以，我们不能把激励方式孤立起来，更不能认定哪种激励方式是绝对有效的，而应该把激励方式看作一个有机体系，充分的挖掘各种激励方式之间的内在联系，使之综合运用，从而实现激励的最大效果。

三、人才激励机制的探讨

1、人才激励机制要因事、因时而异的改革

随着企业不断发展和壮大，其自身所固有的一些体制必然会受到新情况、新形势带来的挑战，如此，对于这些不适应新情况的体制的改革就成为企业进一步发展的关键。时异则事异，事异则备变，企业所建立的人才激励机制也应在改革中不断推陈出新，以适应时代发展的需要。正如前面所谈到的那样，激励机制的建立并不等于它能够在激励效用上起到预期的效果，更不能说是完全的适应本企业或者整个组织的需要，而只能说它为我们有效的实施激励手段提供了一个完整的操作平台，具体的实施效果只能在实践中来检验。

2、忧患意识的激励机制

 我们知道现代企业都在日趋激烈的社会竞争中生存，其中包含两种最基本的竞争：一是企业间的竞争；二是人的竞争。企业和人要在这两种竞争的夹缝中求得生存，首先要做到的就是要敢于面对竞争，能够对于竞争所引发的危机感做最充分的准备，简而言之，就是要树立忧患意识。我们的发展道路不是风平浪静，而是危机四伏，但是企业面临的最大的潜伏危机还在于企业内部，即企业决策者和全体职工对危机的真切存在，是否具备足够清醒的认识。

3、提高企业中文化管理含量，实现传统管理到文化管理的转变。

企业文化作为一股管理新潮，美国管理学界和企业界通过对日美企业管理方法和手段的比较和思考，逐渐认识到：把雇员当作纯粹的生产要素，当作会讲话的机器，当作“经济人”看待，会损害雇员的感情，不利于企业的发展，因此，必须加强组织的人情味，做到比日本企业“更符合人性”。从这一进程我们不难发现，文化管理在未来企业管理中将起到更加重要甚至是主导作用。考虑到我国经济的发展水平与美日相比还有很大的差距，文化管理也刚刚起步，我们加强企业文化管理的同时要考虑到自己的实际情况，这样更有利于人才激励机制的完善。

结语

现代企业制度下建立的人才激励制度是人力资源管理的重要组成部分，是以行为科学经典理论为基础的，集目标考核评价体系、薪酬制度、奖惩制度、社会保障制度、福利制度及激励方式体系于一体的有机系统，人才激励机制和其他社会机制一样是处在不断变化发展之中的，因事、因时而异的改革是我们不断完善人才激励机制的必由之路，实现这一系统的良性循环是企业吸引人才、留住人才、用好人才的关键。

参考文献

1、周三多等编著，《管理学原理与方法》（第3版），上海：复旦大学出版社，1999。

2、芮明杰主编，《管理学》上海人民出版社，1999。

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5、杨忠，国际兼并浪潮与企业核心能力构造《经济管理》2001(第4版)。

6、朱柏铭：《公共经济学》，浙江大学出版社。

7、卢盛忠，《管理心理学》，浙江教育出版社

8、高贤峰，《人本管理》，国际文化交流出版社。

第五篇：社会工作人才总结

共青团眉山市委社会工作人才队伍

建设情况报告

今年，团市委认真履行人才工作领导小组成员单位职责，紧紧围绕市委、市政府工作重点，结合自身实际，深入推进青年志愿者队伍建设，扎实做好社会人才工作。

上半年，全市青年志愿者工作围绕构建和谐眉山主题，弘扬志愿精神，拓展服务领域，强化基础建设，努力探索将志愿服务供给与需求良好对接的长效工作机制。半年来，全市共招募注册青年志愿者21325人，建立青年志愿者标准化服务站14个，服务基地28个，专业服务队56支，组织开展了城乡环境综合治理、关爱农民工子女、建设低碳城市、服务市第二届残运会等大型志愿服务行动12次，服务人群达10万人次，青年志愿者的身影遍布广大城市农村，正呈现出百舸争流、欣欣向荣的生机和活力。

一、以宣传动员为前提，青年志愿服务的氛围初步形成团市委利用重要节假日，在三苏雕像广场、摩尔玛商场外等地设置青年志愿者宣传招募点，在城区20多个公共宣传栏和人群流量大的重点地段张贴志愿者工作动态、招募倡议书和海报；在全市80多辆公交车、400多辆出租车上，张贴宣传标语，播放青年志愿服务知识视频；组建了一支青年志愿者宣讲团，开展

1志愿精神宣讲活动3次；借助眉山网、眉山人论坛、四川共青团网、眉山电视台、眉山日报等媒体和移动短信平台，宣传报道青年志愿者相关信息52条，发送招募短信3次10万条，推出了郭卓、柴东强、雷双瑜等一批优秀青年志愿者典型，掀起了广大青年踊跃报名参加志愿服务的高潮。截止目前，全市共登记注册的青年志愿者21325人，其中在眉山志愿者网上登记注册的有16291人；人人争当志愿者、人人参与志愿服务的良好氛围已初步形成。

二、以组织网络为基础，青年志愿服务的体系初步建立

一是开通眉山青年志愿者网站。4月，成功开通眉山志愿者网站。该网站集宣传、管理、服务于一体，开设了工作动态、服务需求、志愿学堂、志愿者论坛等栏目，实现了全市注册志愿者、注册机构和需求单位的网络化管理。目前，该网站已有48449人访问，最高日访问量达658人次，正在成为全市青年志愿者的网上家园。二是建成一批标准化志愿服务站和服务基地。团市委面向社会公开招募15个志愿服务站，统一的标牌、章程及工作流程，配备了近3万元的物资设备，设备设施现已全部到位。依托爱国主义教育基地、福利院、敬老院、博物馆、旅游景点、学校、留守儿童之家、市民广场等单位和公共场所，建立了28个青年志愿者服务基地。三是建立一批专业青年志愿服务队。重点组建了应急救援、无偿献血、城乡环境治理、反扒、宣传、法律、医疗、环保等8支核心青年志愿服务队，配备了标识、相关设备，建立了完整的组织机构，健全了服务队章程和有关管理规章制度，确立了相对固定的志愿服务项目和发展规划。

三、以活动项目为载体，青年志愿服务的作用有效发挥

（一）开展城乡环境综合治理志愿服务。以“城乡环境共清洁，革除陋习我行动”为主题，以文明劝导为核心，组建了城市美容师、交通劝导、卫生劝导、文明经营劝导四类志愿者队伍300余人，采取定点包片，周六、周日轮流对11条街道和8个社区开展清除“牛皮癣”和文明劝导服务行动，共发放宣传资料4000份，出动宣传车3辆，制作专栏4期，制作了网页，清除“牛皮癣”小广告20000多张，规范乱停乱放的车子5000多辆，制止乱过街道、乱扔垃圾、乱摆摊设点的市民8200人次。市民从开始的抵触、不理解到最后的支持、配合、称赞志愿者的工作。

（二）开展维护稳定志愿服务。一段时间，眉山城区偷盗猖獗，给市民生命财产造成极大威胁。团市委联合市公安局，组织反扒青年志愿者利用业余时间（有时周一至周五随机选一天行动），重点在小北街、商业街、纱辜巷、大北街等人流量大的街道、商场和公交车上开展反扒活动。自5月成立以来，反扒队开展活动13次，抓捕小偷7人，找回自行车3辆，手机3部，钱包4个，挽回经济损失一万余元，极大地震慑了小偷，伸张了社会正气。同时，为维护校园环境安全，团市委组织市应急志愿者，在学校上学放学时间段，到东坡中学、大北街小学等校周边进行

安全巡逻；在高考、中考期间，组织志愿者帮助学校排查校园安全隐患，维持校外交通秩序，为校园安全做出了贡献。

（三）开展抗旱抗震救灾志愿服务。团市委积极应对突发事件，针对年初西南干旱，发出了“每天节约一升水”的倡议书，组织志愿者开展了“青春光明行——我为旱区送瓶水”、“抗旱救灾，我们有责任”主题活动，为灾区捐款1万余元。东坡、彭山、丹棱、青神组织捐款活动。团县委面对青海玉树震灾，团市委快速反应，发布了关于紧急招募抗震救灾医疗卫生专业志愿者和支援青海玉树抗震救灾的紧急通知，派遣市应急志愿者郭卓、柴东强于4月15日下午启程，16日深夜到达玉树，为灾区群众送去了价值5000余元的食品、药品，并组织各级团组织捐款10万余元，极大地支援了灾区群众生产生活。

（四）开展大型赛会志愿服务。团市委组织青年志愿者参与为期三天的残运会队伍引领、现场秩序维持、赛场服务和照顾残疾运动员起居生活等服务工作；参与“眉山市2010夏至低碳日”主题活动，50多名青年志愿者以骑游的方式宣传低碳生活，此项行动受到人民网采访报道和瑞士驻华使馆参赞梅尔先生的高度赞扬；眉山市创建国家园林城市会议后的第二天，市级机关、彭山、青神组织青年志愿者种下3000多株花树苗。洪雅、丹棱团县委分别在“2010中国四川〃柳江古镇旅游文化节”和“齐乐桃花源〃丹棱乡村游”活动中，开展环境保护、文明监督、义务导游等志愿服务，成为活动中一道亮丽的风景线。

四、以机制建设为保障，青年志愿服务的基础有力巩固

团市委下发了《关于加快推进全市青年志愿者工作的意见》、《眉山市青年志愿者守则》、《眉山市标准化志愿服务站管理办法》、《服务站工作服务流程》、《青年志愿服务队章程》、《青年志愿服务队行为规范》等规章制度，对全市志愿者统一编号，统一了服务证、徽章和帽子，实现志愿者工作规范化。邀请绵阳市应急服务支队、雷锋志愿服务站来眉指导交流志愿工作，培训志愿者 220人次，提高了志愿者服务技能。

回首工作，成功多于失败，收获多于付出，青年志愿者工作已迈出了坚实的一步。这些成绩的取得离不开市委政府的坚强领导，离不开各级各部门的大力支持，离不开广大青年志愿者的无私奉献。在此，我谨代表团眉山市委，向各级领导的关心支持和青年志愿者的辛勤付出表示衷心的感谢！虽然，我们取得了一些进步，但我们也清醒地认识到，志愿者工作还存在很多不足和困难：志愿服务氛围不够，专门工作力量薄弱，志愿服务经费缺乏，服务管理运行机制有待完善。在下半年工作中我们将继续努力，拼搏进取，务实创新，推动志愿者工作不断向前发展。

共青团眉山市委

2010年7月23日