对《*城区社区建设方案》的评价报告

第一篇：对《*城区社区建设方案》的评价报告

一、引言

党的十六大制定了我国在新世纪、新阶段全面建设小康社会的宏伟蓝图，“社区”的作用对全面小康社会宏伟蓝图的早日实现有着重要的影响。提升社区建设整体水平，为经济建设和社会事业的发展发挥积极作用。

二、专业设计的基本情况

该方案对姜堰市城区近几年来社区建设情况进行了比较客观、详实的调查分析，形成了具有独特的见解和较强可操作性的设计方案。方案整体结构合理、背景交待清楚、主题和目标明确，实施步骤切实可行，理论依据较为充分，方案的效果比较明显。在方案中，作者对问题的查找分析时写到：

1、硬件设施不配套。

部分社区的办公用房尚未解决，有的社区虽然目前有房可用，但面积较小，大部分社区都没有专用的活动用房，与创建标准还有很大的差距。近期，市四套班子负责人“下访”，荷叶、古田、南苑等社区，办公用房今年有望解决。20个社区基本上没有规范的“四室一站”，缺少活动场所，已成为突出的问题。许多小区没有实施封闭，四面朝外，几个门同时开，对小区治安防范带来难度，小区的日常管理工作难以实施。20个社区所属有一定规模的60个小区中，天地、大成、新世纪等小区已由开发商为主体实施了前期物管，起点高，效果好，得到广大居民的好评。许多小区前期建设中未设置公厕，个别小区将公厕出租，小区内活动空间小，全民健身器材无法安置，流动人口和出租房管理工作比较薄弱，潜在的问题比较多。以上问题存在的原因，主要是过去对社区工作的认识不到位，实际工作中加强硬件建设的意识不强，投入严重不足。

2、工作机制不健全

有的部门强调自身工作业务性强，专业要求高，担心放权给社区，做不好还要添乱，增加工作难度；有的职能部门工作原来就与社区关联度较大，你要做继续做，并没有按照34号文件要求引起足够重视，认真组织实施；有的部门只给社区下达工作任务，就是不放权，不下拨经费。

3、队伍素质不适应

从目前情况看，有些同志文化水平偏低、年龄偏大；他们有的是从原镇属企业调整过来的，有的是从镇机关精减下来的，有的是乡镇合并前老居委会保留下来的。他们的文化层次、知识结构难以适应新型社区工作需要，对新型社区职能缺乏认识和理解，应对居民提出的各种要求，显得力不从心；部分社区人手明显不足，难以承担日益繁重的工作任务，不用说加强日常管理，就是参加上级机关的会议，也经常出现一个人同时要参加几个会议，同时接收几个部门的工作。

我认为，除了以上三个问题外，还应该有认识不高、宣传教育不到位的原因。

三、姜堰市社区建设方案是可行的该方案的主题和目标是：提升社区建设整体水平，为经济建设和社会事业的发展发挥积极作用。既要充分运用获得社区建设示范市称号的有利条件，更要及时抓住创建省级文明城市的重要契机，充分认识新形势下加强社区建设的重要意义，进一步摆正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促进社区建设的整体合力，扎扎实实推进社区各项建设工作，并努力提高到一个新水平。姜堰镇要切实加强对社区工作领导，建议由一名党委副书记专职分管社区工作，集中精力，专司其职，及时研究解决社区建设中的新情况、新问题，协调各种矛盾。镇机关设立的社区工作办公室，要调配专人负责具体工作，明确职能，责任到人，切实从组织领导上为社区工作提供保证。到2010年，姜堰城区设20个社区，每个社区正式人员4名、聘用制人员3名；正式工作人员和聘用制人员，大专以上文化比例80%、平均年龄45岁、党团员比例50%。

该方案的实施步骤是：

1、加大投入，改善社区硬件设施条件

要通过加大投入力度，努力解决社区硬件建设方面存在的问题，为社区创造宽松的工作环境。建议市政府用两年的时间逐步为20个社区解决办公用房。要严格执行姜委发[2004]35号文件精神，从现在开始，凡新审批的房地产开发项目，建设部门必须一次性收足每平方米10元社区建设基金，专门用于社区和物业办公用房建设。鉴于创建验收在即，可根据今后5年房地产开发规划，测算出可收取的社区建设基金数额，并以此为基数，由建设局、姜堰镇先行筹资，集中解决社区近期硬件投入问题。新建的社区办公、活动用房，要由建设规划部门按社区行政区域选址，进行统一设计，并按照相关要求，达到社区办公室、警务室、民主议事室、文化活动室“四室合一”的标准，整体使用面积不低于200平方米。具体工作由建设局、姜堰镇共同实施，资金从社区建设基金中列支。要着手研究适当加大市财政对社区人员工资支付比例问题。

2、加大培训，提高社区队伍素质

要作为一项经常性工作，把对社区工作人员的教育培训列入全市干部培训计划。通过定期集中培训，经验交流、参观考察等形式，开展多种形式培训教育，进一步提高社区工作人员的综合素质。组织、人事部门，要在认真调查研究基础上，借鉴外地成功经验，探索研究社区新的用人机制，不断给社区管理队伍注入新的活力。要通过考核录用，专岗聘用、兼职、挂职等多种途径，从高校毕业生、原市属企业管理人员、退伍军人、机关退二线人员中录用、聘用一批热心和胜任社区工作的同志。姜堰镇、民政局要加大监管和考核力度，进一步建立健全社区管理人员约束和激励机制。

3、部门职能进社区，提高社区工作能力

要认真贯彻执行姜委发[2004]

34、35号文件精神，进一步明确社区建设和管理的指导思想、工作目标和任务。要在市社区建设指导委员会领导下，完善各专业委员会工作职责，指导、协调各相关部门实施权力下放，重心下移。各有关部门要进一步转变政府职能和机关作风，根据市场经济发展的新要求，围绕“服务基层，方便群众”的宗旨开展工作。要按照“两级政府、三级管理”的体制实现中心下移。市级机关各部门要按照“权随责走，费随事转”的要求，实行“谁主管，谁负责，谁受益，谁负担”。根据责、权、利相一致，管理与服务相统一的原则，落实相应的工作经费。政府及有关部门的工作需社区居委会协助的，凡有专项拨款或收费的，按照“费随事转”的原则，提取一定比例的经费补助社区居委会。公用事业单位、其它社会组织需社区居委会代办的工作，经自愿协商、合同约定，实行有偿服务。加大物业管理工作的推进力度，认真监督各类中介服务组织规范诚实地开展工作。积极实施社区公共服务事业管理模式的改革，尝试社区公共服务经营权有偿转让，大力推进社区服务的市场化、产业化。要充分调动社区居民、志愿者参与的积极性，提高社区群众对社区建设管理工作的支持率和参与率。

该方案的理论依据是：姜委发[2004]

34、35号文件精神，明确了社区建设和管理的指导思想、工作目标和任务。要在市社区建设指导委员会领导下，完善各专业委员会工作职责，指导、协调各相关部门实施权力下放，重心下移。根据市场经济发展的新要求，围绕“服务基层，方便群众”的宗旨开展工作。要按照“两级政府、三级管理”的体制实现中心下移。根据责、权、利相一致，管理与服务相统一的原则，落实相应的工作经费。

本人认为，方案设计者在“以人为本”这一点上笔墨不够，要提高社区建设的质量，上水平、上台阶，人是第一要素，在方案的实施步骤中，应加上一条，就是以人为本，注重解决社区工作人员的实际困难，如：解决社区工作人员工资待遇偏低、养老金、医疗保险金、住房公积金等，采取切实可行的措施，确保到位，以便提高社区工人人员工作积极性，把社区工作做好、做实，做出水平，做出质量。

四、结论

方案设计者高茂平同志的《姜堰市城区社区建设方案》设计总体上是成功的，该同志作为机关工作人员，通过实际调查，情况分析，提出设想，撰写出的设计方案是切实可行的。

第二篇：城区社区建设方案工作计划

党的十六大制定了我国在新世纪、新阶段全面建设小康社会的宏伟蓝图，“社区”的作用对全面小康社会宏伟蓝图的早日实现有着重要的影响，城区社区建设方案工作计划。

一、姜堰市城区社区建设方案的背景近年来，市委、市政府高度重视社区建设工作。市社区建设领导小组切实加强领导，坚持“以人为本、重在建设、转变职能、重心下移、勇于创新、创造特色、循序渐进、讲求实效”的原则，围绕“建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明新社区”的目标，及时研究社区建设面临的新情况、新问题，不断加大工作力度，扎实有效地推进社区建设工作，取得了明显成效。从这次调查情况看，目前20个社区人员配备基本到位，办公条件有了改善，初步做到了有房可用，工作基础进一步夯实，组织体系逐步健全，各项功能逐步得到完善，新的社区工作机制开始形成。去年城市管理“综合治理”活动，抗击非典的非常时期，今年创建省级文明城市工作中，各社区积极履行职责，做了大量艰苦细致的工作，对贯彻落实科学的发展观，促进全市经济、社会可持续发展，发挥了重要作用。2003年，14个社区荣获泰州市示范社区称号，我市被省民政厅表彰为社区建设示范市。在肯定社区建设取得成绩的同时，我们也应该清醒地看到，对照创建工作要求，与先进地区相比，还存在明显差距。工作整体水平不高，基础工作比较薄弱，有些方面的问题还比较突出，主要表现在以下三个方面。

1、硬件设施不配套部分社区的办公用房尚未解决，有的社区虽然目前有房可用，但面积较小，大部分社区都没有专用的活动用房，与创建标准还有很大的差距。通过去年城市管理“综合治理”活动，大多数居委会的基础设施都得到一定程度的改善，但河南、河东、荷叶居委会是通过租借办法解决的临时办公场所。南苑、叶舍、桃园、东街、高陈、河西、振兴等居委会的办公用房都在60平方米左右，南街居委会面临拆迁。近期，市四套班子负责人“下访”，荷叶、古田、南苑等社区，办公用房今年有望解决。20个社区基本上没有规范的“四室一站”，缺少活动场所，已成为突出的问题。许多小区没有实施封闭，四面朝外，几个门同时开，对小区治安防范带来难度，小区的日常管理工作难以实施。20个社区所属有一定规模的60个小区中，天地、大成、新世纪等小区已由开发商为主体实施了前期物管，起点高，效果好，得到广大居民的好评。2003年，新世纪花园获得省优秀住宅管理小区称号。由于先天条件不足，大部分小区难以实施规范的物业管理，特别是一些开发较早的小区存在问题较多，群众反映较大。许多小区前期建设中未设置公厕，个别小区将公厕出租，小区内活动空间小，全民健身器材无法安置，流动人口和出租房管理工作比较薄弱，潜在的问题比较多。南苑小区已召开了业主大会，选出了业主委员会，但与上海恒联几次接触后，对方感到难度较大，接手管理的意向仍不明确，物管方案难以实施到位。以上问题存在的原因，主要是过去对社区工作的认识不到位，实际工作中加强硬件建设的意识不强，投入严重不足。开发早的小区当时限于实力和条件，规划设计难以一步到位，执行社区用房的有关政策规定也不够严格。

2、工作机制不健全市委34号文件明确了社区职权，赋予社区必要的自治权、协管权和监督权，同时提出了3条具体保障措施，具有较强的可操作性。但从前一阶段情况看，改革社区管理体制、下放管理职能的工作刚开了个头，市级机关不少职能部门并没有认真组织实施，特别是“权随责走，费随事转”的工作机制尚未形成。有的部门强调自身工作业务性强，专业要求高，担心放权给社区，做不好还要添乱，增加工作难度；有的职能部门工作原来就与社区关联度较大，你要做继续做，并没有按照34号文件要求引起足够重视，认真组织实施；有的部门只给社区下达工作任务，就是不放权，不下拨经费。由此可见，如何及时协调解决市委34号文件执行中遇到的新情况、新问题，还有大量的工作要做。

3、队伍素质不适应随着城市管理重点下移，社区工作的对象、任务都发生了新的变化，社区工作的难度增大了，这就对社区工作人员素质提出了更高的要求。从目前情况看，有些同志文化水平偏低、年龄偏大；他们有的是从原镇属企业调整过来的，有的是从镇机关精减下来的，有的是乡镇合并前老居委会保留下来的。他们的文化层次、知识结构难以适应新型社区工作需要，对新型社区职能缺乏认识和理解，应对居民提出的各种要求，显得力不从心；部分社区人手明显不足，难以承担日益繁重的工作任务，不用说加强日常管理，就是参加上级机关的会议，也经常出现一个人同时要参加几个会议，同时接收几个部门的工作。

二、姜堰市城区社区建设方案的主题和目标提升社区建设整体水平，为经济建设和社会事业的发展发挥积极作用。既要充分运用获得社区建设示范市称号的有利条件，更要及时抓住创建省级文明城市的重要契机，充分认识新形势下加强社区建设的重要意义，进一步摆正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促进社区建设的整体合力，扎扎实实推进社区各项建设工作，并努力提高到一个新水平，社区工作计划《城区社区建设方案工作计划》。姜堰镇要切实加强对社区工作领导，建议由一名党委副书记专职分管社区工作，集中精力，专司其职，及时研究解决社区建设中的新情况、新问题，协调各种矛盾。镇机关设立的社区工作办公室，要调配专人负责具体工作，明确职能，责任到人，切实从组织领导上为社区工作提供保证。到2010年，姜堰城区设20个社区，每个社区正式人员4名、聘用制人员3名；正式工作人员和聘用制人员，大专以上文化比例80%、平均年龄45岁、党团员比例50%。

三、姜堰市城区社区建设的实施步骤

1、加大投入，改善社区硬件设施条件要通过加大投入力度，努力解决社区硬件建设方面存在的问题，为社区创造宽松的工作环境。建议市政府用两年的时间逐步为20个社区解决办公用房。要严格执行姜委发35号文件精神，从现在开始，凡新审批的房地产开发项目，建设部门必须一次性收足每平方米10元社区建设基金，专门用于社区和物业办公用房建设。鉴于创建验收在即，可根据今后5年房地产开发规划，测算出可收取的社区建设基金数额，并以此为基数，由建设局、姜堰镇先行筹资，集中解决社区近期硬件投入问题。新建的社区办公、活动用房，要由建设规划部门按社区行政区域选址，进行统一设计，并按照相关要求，达到社区办公室、警务室、民主议事室、文化活动室“四室合一”的标准，整体使用面积不低于200平方米。具体工作由建设局、姜堰镇共同实施，资金从社区建设基金中列支。要着手研究适当加大市财政对社区人员工资支付比例问题。目前68名正式人员年需经费83.5万元，58名临时人员年需经费19.9万元，两项支出共101.7万元，市财政仅补贴12.5万元，其余全部由姜堰镇承担，镇财政相对压力较大，建议市委、市政府参照300个行政村实施办法，23名社区主要负责人的工资和保险由财政统筹。

2、加大培训，提高社区队伍素质要作为一项经常性工作，把对社区工作人员的教育培训列入全市干部培训计划。通过定期集中培训，经验交流、参观考察等形式，开展多种形式培训教育，进一步提高社区工作人员的综合素质。组织、人事部门，要在认真调查研究基础上，借鉴外地成功经验，探索研究社区新的用人机制，不断给社区管理队伍注入新的活力。要通过考核录用，专岗聘用、兼职、挂职等多种途径，从高校毕业生、原市属企业管理人员、退伍军人、机关退二线人员中录用、聘用一批热心和胜任社区工作的同志。姜堰镇、民政局要加大监管和考核力度，进一步建立健全社区管理人员约束和激励机制。

3、部门职能进社区，提高社区工作能力要认真贯彻执行姜委发34、35号文件精神，进一步明确社区建设和管理的指导思想、工作目标和任务。要在市社区建设指导委员会领导下，完善各专业委员会工作职责，指导、协调各相关部门实施权力下放，重心下移。各有关部门要进一步转变政府职能和机关作风，根据市场经济发展的新要求，围绕“服务基层，方便群众”的宗旨开展工作。要按照“两级政府、三级管理”的体制实现中心下移。市级机关各部门要按照“权随责走，费随事转”的要求，实行“谁主管，谁负责，谁受益，谁负担”。根据责、权、利相一致，管理与服务相统一的原则，落实相应的工作经费。政府及有关部门的工作需社区居委会协助的，凡有专项拨款或收费的，按照“费随事转”的原则，提取一定比例的经费补助社区居委会。公用事业单位、其它社会组织需社区居委会代办的工作，经自愿协商、合同约定，实行有偿服务。姜堰镇、民政局要在借鉴外地成功做法基础上，认真调研论证，根据市级相关有关部门经费来源情况和在社区的工作量，起草《姜堰市有关部门职能与经费同步进社区实施细则》，经市社指委讨论后，提请市委、市政府决定。鼓励社会力量参与社区建设和管理，探索社区发展途径的多样化。要加大物业管理工作的推进力度，认真监督各类中介服务组织规范诚实地开展工作。积极实施社区公共服务事业管理模式的改革，尝试社区公共服务经营权有偿转让，大力推进社区服务的市场化、产业化。要充分调动社区居民、志愿者参与的积极性，提高社区群众对社区建设管理工作的支持率和参与率。

四、姜堰市城区社区建设方案的理论依据姜委发34、35号文件精神，明确了社区建设和管理的指导思想、工作目标和任务。要在市社区建设指导委员会领导下，完善各专业委员会工作职责，指导、协调各相关部门实施权力下放，重心下移。根据市场经济发展的新要求，围绕“服务基层，方便群众”的宗旨开展工作。要按照“两级政府、三级管理”的体制实现中心下移。根据责、权、利相一致，管理与服务相统一的原则，落实相应的工作经费。

五、姜堰市城区社区建设方案的效果坚持“以人为本、重在建设、转变职能、重心下移、勇于创新、创造特色、循序渐进、讲求实效”的原则，实现“建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明新社区”的目标，20个社区人员配备到位，办公条件改善，做到有房可用，工作基础夯实，组织体系健全，各项功能得到完善，新的社区工作机制形成。各社区积极履行职责，通过大量艰苦细致的工作，贯彻落实科学的发展观，促进全市经济、社会可持续发展，发挥重要作用。2010年，18个社区创泰州市示范社区称号，创省社区建设示范市。

六、姜堰市社区建设方案所涉及的人员情况(略)城区社区建设方案

第三篇：黄冈城区社区建设工作方案

黄冈城区社区建设工作方案

（市民政局2001年8月20日）

一、指导思想

以《中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知》(中办发[2000]23号)、《中共湖北省委湖北省人民政府关于加强全省城市社区建设的意见》（鄂发[2001]9号）为依据。以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大精神，在各级党委和政府的领导下，紧紧围绕黄冈跨世纪发展目标和城市现代化建设要求，以社区党的组织和自治组织建设为重点，以社区服务为龙头，以理顺关系，转变政府职能为突破口，以提高居民生活质量和文明程度为宗旨，积极探索城市基层社区组织和管理新机制，创建具有黄冈特色的城市基层社区组织、管理体系，完善社区功能，强化社区管理，发展社区事业，扩大基层民主，巩固基层政权，维护社会稳定，促进黄冈经济和社会的协调发展。

二、主要任务

（一）建立社区组织。大力加强社区党的组织和社区居民自治组织（包括社区成员代表大会、社区居民委员会、社区协商议事委员会）建设，积极培育和发展社区中介组织，构建新的社区组织体系。

（二）完善社区服务。社区服务是社区建设的龙头和基础。要大力发展福利性服务、便民利民服务、提高居民生活质量的经营性服务和面向属地单位的社会化服务。要积极兴办多种所有制形式的社区服务组织，为社区居民和下岗职工拓宽就业渠道，培育城区新的经济增长点；要引入市场机制，向社会化、网络化、实体化、产业化的方向发展。

（三）活跃社区文化。从创建文明社区做起，在社区范围内大力开展健康向上的群众性文化、教育、体育、科普及其它形式的社会主义精神文明建设活动。通过加强社区精神文明建设，大力倡导服务群众、奉献社区的道德风尚，引导文明健康的生活方式，促进邻里和谐、家庭和睦，形成“人人为我，我为人人”和“志愿奉献，情暖社区”的良好社会风气。

（四）强化社区治安。搞好社区内的治安保卫、民事调解、帮教失足青少年、防火防盗和其它社会治安综合治理工作；配合社会治安综合治理委员会开展创建安全文明街道、安全文明小区、安全文明楼栋等活动，为社区居民创造一个稳定安全的生活环境。

（五）健全卫生网络。要建立能满足社区群众多元化卫生服务需求的区、街、站一体的社区卫生服务网络，让社区群众享受到优质、方便、经济的集预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育服务“六位一体”的社区卫生服务。根据社区居民特殊要求，提供按需求诊式、建档定期上门式、家庭病床式、家庭医生式等不同需求的卫生服务方式。

（六）美化社区环境。立足于为社区单位和居民办实事，精心管理和塑造整洁优美的社区环境。将主次干道卫生标准和要求向社区延伸。探索按照市场化运作方式的加强环境卫生、物业管理的新办法、新途径，提高社区环境卫生管理的水平和档次，建设整洁、优美、舒适、温馨的美好家园。

（七）发展社区经济。按照市场经济体制要求，全面优化社区经济发展环境，大力创办社区经济实体，不断壮大社区自身经济实力。

（八）建设文明社区。认真做好社区居民的思想道德教育，提高社区文明程度，搞好文明小区、文明单位、文明楼栋、五好家庭的创建工作。

三、实施步骤

（一）调查摸底阶段

1、制定社区建设实施方案。黄州区及各街道办事处、开发区要根据《黄冈城区社区建

设工作方案》精神，结合本地实际，拟定工作方案，明确操作方法及步骤。

2、调查摸底划定社区。黄州区和开发区要抽调专人，搞好综合调查。在此基础上，首先把位于城区的村委会一律改为社区居委会，实行“五个不变”，即原村委会土地使用权不变、财产所有权不变、债权债务不变、经济管理职能不变、干部在换届之前不变；安居小区重新建立社区居民委员会，范围划定和名称确定由黄州区民政局负责；原居委会之间、居委会与村委会之间的管理“死角”、“插花地”，要按照方便居民生产生活，符合居民认同感，便于社区建设和管理的原则，划入就近的居委会进行统一管理。

（二）宣传发动阶段

1、召开黄冈城区社区建设工作动员大会，传达上级精神，部署社区建设任务，广泛发动，层层动员，全面启动社区建设工作。

2、分别由黄州区各街道办事处和开发区起草一封致辖区单位、居民的公开信，讲明社区建设的意义、内容及作用，动员所辖单位及居民关心支持、主动参与。

3、组织黄州区及其各街道办事处、开发区专班人员、各居委会干部进行社区建设的理论和具体操作方法的培训，通过培训提高专班人员的社区建设理论水平和实施操作水平，为社区建设的全面推进打好基础。

（三）组织建设阶段

成立社区筹建工作领导小组，组织选举产生社区的主体组织。

1、建立社区党组织。社区党组织在社区各项工作中起主要作用，是社区建设的领导核心。根据社区内党员的人数，可成立社区党总支或党支部，接受街道工委的领导。社区内的各类服务机构、物业管理公司、小型民办企业、各种民办非企业单位的党员和社区居民中离退休党员、尚未分配的复退军人、大中专毕业生及暂住人口中的党员等，党的组织关系均转到社区党组织，参加社区党组织活动。居民中下岗职工和在职人员是党员的应纳入社区党组织的管理并参加党组织的活动，以便加强对党员干部8小时之外的管理教育。

2、成立社区成员代表大会。社区成员代表大会是社区的权力机构，其成员由居民代表、社区单位代表40-60人组成。其主要职责是：选举本社区居民委员会成员，讨论社区建设重大事项，反馈居民的意见和建议。

3、成立社区居民委员会。社区居民委员会是社区成员代表大会的办事机构，代表社区成员管理社区内的公共事务，是社区成员在党委、政府的领导下依法进行自我管理、教育、监督、服务的基层群众性自治组织。社区居民委员会每届任期3年，其成员向社会公开招聘，定岗竞争，择优入围，依法选举产生，按照社区规模，一般由3人、5人或7人组成，即1000户左右的社区配3名，2000户左右的社区配5名，3000户左右的社区配7名。社区居委会设主任1人，副主任1－2人，其它为成员。其主要职责是：组织实施社区内的建设和管理教育、服务等工作，落实社区成员代表大会确定的工作目标，听取社区议事协商委员会的建议和意见，努力实现政府有关社区建设和管理的工作任务。

4、有条件的社区可以成立社区协商议事委员会。社区协商议事委员会是社区的监督机构，由社区内人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表10－15人组成。其主要职责是：民主议事，协助和督促社区居委会制定社区建设目标；代表社区居民监督居委会的各项工作。社区协商议事会一般每半年召开一次。遇到重大问题或突发事件可临时召开会议。社区党组织的产生办法由组织部门另行制定，后3种组织的产生办法由民政部门另行制定。

建立社区经济组织。村民委员会改为居民委员会的社区，可借鉴外地经验，建立新的社区经济组织。

（四）建章立制阶段

1、新一届社区居委会要在充分讨论酝酿，广泛征求意见的基础上，结合社区实际情况，制定出社区发展规划、社区自治章程和社区居民公约。

2、建立社区各主体机构的工作制度和划定各主体机构成员的职责范围。

3、制定社区建设各项工作的考评办法和考核标准。

（五）规范建设阶段

1、理顺关系。包括社区与街道办事处的关系；社区居委会与政府及其各部门的关系；社区居委会与社区其它主体组织的关系；社区居委会与社区中介组织的关系；社区居委会与社区物业管理公司的关系；社区居委会与辖区单位和辖区居民的关系。

2、明确责任。制定社区建设各成员单位职责，明确责任，密切配合，上下联动，协调运转，切实保证社区建设各项任务的落实。

3、转变职能。政府各职能部门根据“重心下移，权随责走，费随事转”的原则，进一步转换政府职能，确保社区享有充分自治权。

四、组织领导

社区建设工作涉及面广、政策性强、难度较大，城区各级政府及有关部门要切实加强对这项工作的领导，主要领导要亲自过问，分管领导具体负责，及时妥善解决社区建设工作中遇到的困难和问题。为保证工作的顺利进行，市政府成立黄冈城区社区建设工作领导小组（名单附后），负责社区建设的组织和协调工作，有关部门及单位也应成立相应的工作机构或指定专人负责此项工作，确保城区社区建设工作顺利进行。

附：

黄冈城区社区建设工作领导小组人员名单

组长：陈定国市政府副市长

副组长：邱秉源市政府副秘书长、农委主任

高迎涛黄州区政府区长

叶胜利开发区管委会主任

蔡德坤市民政局局长

高世友市公安局党组书记

魏国华市城建委副主任

成员：卢正旺黄州区政府副区长

朱双喜开发区管委会副主任

邹德元市民政局纪检组长

宋耀正市公安局副县级侦查员

领导小组下设办公室，办公地点在市民政局，邹德元同志兼任办公室主任，丰火元和汪启瑞同志任办公室副主任

社区居委会组建工作方案 组建金坑坝社区居委会是进一步加强对金坑坝新区管理的需要，是加快金坑坝新区建设步伐的需要，是促进金坑坝居民进行自我管理、自我教育、自我服务的需要。根据县人民政府关于批准成立金坑坝社区居委会的文件精神，遵循“居住社区化，资产股份化，务工非农化，福利社保化，同时注意保持计生等有关政策的延续性”的基本原

一、则，结合该地区实际，特制定本实施方案。基本情况 金坑坝社区位于松潘县城东北角，居住于此的居民主要为2003年我县实施松州古城恢复建设工程以来因城镇建设拆迁而安置的进安镇和进安乡的拆迁户，分别来至进安镇的岷山一村、岷山二村、中江一村、中江二村、南街村以及进安乡的顺江一村、顺江二村、东裕村、外城村，现有居民199户，总人口710人。现有居民中，100%的家庭有绝大部分成员或全部成员通过“农转非”而成为城镇居民，城镇居民人数占总人口的97%左右。由于实施退耕还林工程和城镇建设征用土地，现有居民的人均耕地已不足0.3亩，90%的居民已不从事农业劳动，不以农业收入作为主要生活来源。因此，在该地区组建“社区居委会”，加快城镇化进程的条件已经具备。为此，进安镇人民政府于2006年……

第四篇：建设城区社区居委会的调研报告

社区居委会是城区居民自我管理、自我教育、自我服务的自治组织。近年来，社区居委会在文明创建和社区管理中发挥了不可替代的作用。同时，社区居委会建设在新形势下也面临着一些不容忽视的问题。认真开展社区居委会建设的调研工作，切实找准xx城区社区居委会建设中存在的“疼点”与“病灶”，对于充分发挥社区居委会在城区管理中应有的作用，具有十分

重大的意义。

一、xx城区社区居委会建设状况

（一）社区居委会组织的建立与发展

1、组织建立与发展。xx区城镇居民委员会创建于1952年。当时的两路只设立了居民代表小组。进入上世纪六十年代，两路镇设立了街道居民委员会。1985年末，两路镇有街道居民委员会9个。为了适应城市化进程和城区管理的需要，城区居委会不断增强。到2007年底，xx城区7个街道共设置有46个社区居委会。

2、干部配备。建国初期至改革开放时，居委会为居民自治的组织，下设有居民小组，居民小组各推荐委员1人，并由委员推荐主任1人、副主任1-3人。居委会主任副主任为离退休人员、无业人员或在职人员兼任。据1984年统计，在全县101名居委会干部中，离退休人员46人，无业人员23人，在职人员兼任32人。年龄56岁以上33人，36岁至55岁54人，35岁以下仅14人。文化方面，文盲19人，小学44人，中学37人，大专仅1人。随着改革的深化，当居委会干部出现缺位时，街道原则上从村干部中选调，或者从近几年面向社会公开招聘村居干部候录库中按照程序递补选拔，社区居委会干部配备得到了加强。目前，社区居委会干部一般由5－8人不等构成，基本都是街道通过面向社会公开招聘而来，专职社区居委会干部职位，设有书记、主任、文书、低保员、社保员、计生专干、流管人员等。大专以上文化程度的占83%，年龄一般在45岁以下，平均年龄在33岁左右。从1994年后，区行政干部学校坚持了居委会干部的制度化培训，社区干部的薪酬待遇逐步得到提高。社区居委会干部在实现知识化、年轻化的同时，也在朝着职业化、岗位化的方向不断发展。

3、社区居委会与其他社区组织的关系。社区组织主要包括社区居民代表大会、社区居民委员会、社区党组织、物管公司以及业主委员和其他民间非赢利性组织。就性质而言，社区党组织为“核心层”，社区居民代表大会属于“决策层”，社区居民委员会为“执行层”，业主委员会、物管公司属于“自我服务层”。就作用而言，社区居民委员会是一个承上启下的关键环节。“对上”而言，它是执行核心层和决策层的决策，“对下”而论，它是维系自我服务层的纽带。目前，城区社区党组织与社区居委会原则上实行一套班子两块牌子合署办公，其职能得到较好发挥。社区居民代表大会的作用有待发挥，物业管理公司行为需进一步规范，业主委员会及其他民间非赢利组织有待培育和加强。

（二）xx城区居委会的职能作用

1、主要职能。社区居民委员会是社区工作中主要的组织者和重要载体。它既是政府的眼睛，又是群众的代言人，具有管理、服务、教育和监督四项基本职能。一是在街道指导和社区党组织领导下，组织社区成员进行自治管理，完成社区居民代表大会确定的管理目标。二是组织社区成员资源共享、共驻共建、开展社区服务；协助街道落实城镇最低生活保障制度，介绍就业和开展优抚救济工作。三是组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育和“两劳”人员教育；开展职业培训、文体活动、五好文明创评活动，形成具有个性化的社区文化氛围。四是受社区居民代表大会授权对其他民间社区组织履职监督等。此外，随着社会分工的不断细化和部门工作的不断延伸，经济普查、计生入户清理、文明城区创建等比较专业性的工作也逐一下沉到社区，社区居委会各种附加性的职能不断增加与强化。

2、运作特点。从运作模式看，xx城区社区居委会基本上还是沿袭计划经济模式下自上而下的做法。社区居委会虽然是“群众性自治组织”，但它由街道办事处组建，人员去留等问题要由街道来确定，经费由上级财政保障，社区居委会必须向“上”负责，而难以向下实现真正的“自治”。

3、作用效果。随着改革的深化和城区的发展，社区居委会从无到有，由小变大，由弱转强。社区居委会建设也由模仿到创新，在城区管理中的“基础性”作用越来越明显；在宣传党的方针政策方面，社区居委会与市民面对面工作，起到了“横向到边，纵向到底”的作用；在维护城区稳定中，社区居委会建立了“全方位、多层次”的全覆盖排处网络，产生了不可替代的效应。在调查中发现，多数社区通过“三统一四公开”的社区服务大厅办公模式，办事效率更高，充分体现了人性化服务特点，群众反映甚好。

（三）城区居委会建设保障状况

1、制度保障。1989年，全国人大颁布了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，为社区居委会建设提供了法律保障。2005年3月，区委、区政府印发了《xx区2005—2007年社区建设规划》（xx委发[2005]11号），拟用三年时间，以健全“三重机制”（社区建设领导机制、社区建设参与机制和社区民主自治机制）为重点，以实现“六化社区”（即管理有序化、自治民主化、服务体系化、工作信息化、生活文明化、环境生态化）为

目标，建立起由区民政部门牵头、有关部门配合、街镇和社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区管理体制，形成以镇街为核心，社会各方力量共同参与的社区建设新格局。

2008年4月，区民政局转发了《市民政局、市财政局、市国土资源和房屋管理局、市建委和市规划局〈关于印发xx市开发建设单位无偿提供社区组织工作用房和居民公益性服务设施实施办法的通知〉的通知》（xx民[2008]65号），从制度上进一步理顺与规范了xx城区社区居委会组织工作用房和居民公益性服务设施，为推动我区的社区建设上水平、上台阶奠定了坚实的基础。

2、组织保障。一是建立起社区居委会人员招录机制。随着社区管理和服务工作不断细化，社区干部职数由最初的书记、主任、文书和计生专干4人逐步增加到现在的8人，并随工作量不同而设置不同的职位数；人员构成也由最初的村干部对应过渡，逐步发展为面向全社会公开招聘，实行“街聘居管”分级负责制；社区干部的工作性质也由“义工”逐步演绎为社会“岗位”与社会“职业”。二是建立起村居书记、主任报考公务员新途径。2005年，我区试点面向居（村）书记、主任有条件地招录了一批公务员，使一批在基层作风扎实、工作能力强的村（居）干部跨入了公务员队伍。目前，已有6人进入了公务员队伍，其中一人还成为了领导干部。

3、经费保障。社区居委会资金来源，由政府补助、社区集体经济、社会捐助、有偿和低偿的社会服务收入四部分构成。其中，社区建设经费以区政府财政补助为主。

一是月薪酬逐步提高。社区书记、主任月薪酬由最初的每月500元上调到目前的1100元，其他社区干部由每月450元上调到1000元。

二是解决了养老保险。受聘期间符合参保条件的，按规定参加我市企业职工基本养老保险（单位负责20%，个人负责8%）和城镇职工基本医疗保险（单位负责9%，个人负责2%和2元大额医疗保险），其缴费基数不低于上年社平工资的60%。如不符合参保条件，街道按上述标准将单位交纳部分直接发放给本人。

三是解决了未参加养老保险的离任社区干部补贴。未参加养老保险，对从事居委会工作9年以下的，按区委组织部、区财政局xx委组[2001]63号文件落实。对连续从事居委会工作9—15年无固定收入且已离任的居委会书记、主任、副主任，每月给予70元补助，其经费由街道（镇）财政解决；对连续从事居委会工作15年以上无固定收入的居委会书记、主任、副主任，每人每月给予100元补贴。

四是逐步提高社区办公经费。鉴于社区集体经济十分脆弱，社区居委会水电、办公、通讯等工作性经费，由区财政每年划拨约1—2万元予以保证。

4、硬件保障。目前，城区社区居委会办公阵地两极分化现象十分突出。早期成立的社区居委会依托“星光计划”工程，逐步建立起集“养、医、学、乐、为、教”为一体的一流的综合性多功能社区服务站，配备“六室”（办公室、警务室、书画阅览室、文体活动室、多功能会议室、档案室）、“五机”（dvd机、电视机、电话传真机、微机、打印机）、“四校”（党员学校、市民学校、文明礼仪学校、老年学校）、“三站”（社区服务站、社区卫生站、老年服务站）、“两栏”（政策法规宣传栏、居务公开栏）、“一场所”（室外健身活动场所）等必要的设施设备。但是，新成立的社区居委会则普遍没有办公场地，以租赁方式解决临时性办公场所，谈不上完善的设备设施。

二、存在的问题及原因

（一）关系尚未完全理顺，社区建设未有效形成齐抓共管格局

街道与社区、社区与其他社区组织的关系尚没有完全理顺，没有开展好社区定期建设协调会，没有执行好定期沟通情况制度，没有健全好社区工作指导与协调机制，最终导致没有有效构建起社区建设与管理工作平台。社区居委会一方面需要承担的工作有几十项，另一方面执法权、收费权则在区级政府部门，难免出现“管得着的看不到，看得到的管不着”等尴尬现象。有的辖区单位对社区概念、社区建设以及社区意识淡薄，共驻共建共享的气氛不浓。部分职能部门没有完全贯彻落实好区委、区政府有关社区建设系列文件精神，尤其是开发区在社区居委会设置与社区阵地建设方面，滞后现象十分突出。

（二）体制尚未根本突破，社区工作行政化倾向严重

目前，街道名义上是区政府的派出机构，但事实上已成为一级政府。社区居委会名义上是居民自治组织，但实际上是街道在“把握”。因此，社区干部无论在工作上，还是在观念上，依然没有真正摆脱隶属街道的惯性思维。

另外，据不完全统计，一个社区居委会承担的日常工作涉及22个部门逾40项。同时，街道和部分区级职能部门采取签订责任书等形式，把社区居委会当成延伸的“腿”，向其下达大量的硬性任务，形成“社区是个筐，什么工作都往里面装”的现象。社区干部疲于应付各类“硬性任务”，自己真正的自治“主业”则无所适从。

（三）社区服务整体滞后，与居民不断增长的需求差距较大

随着生活水平的提高和对生活质量需求的不断提升，社区居民对社区服务的要求呈现出多层次、全方位和差异化。在居民对环境的要求方面，已不满足于家庭内部美化，而更加注重居住环境的优化。在居民人际关系的要求方面，更加注重特长、潜力的发展以及别人对自己的尊重、理解、关心等。

但是，大多数社区目前服务项目不多、范围不广、机制不新、手段落后、方式单一，社区有偿、低偿、无偿三个层面的服务没有系统性。尤其是在便民利民服务、社会化服务以及差异化特色服务上，没有发挥社区应有的作用，社区服务业没有实体化、产业化和自己的品牌。有的部分社区规模过大，而社区居委会干部仅仅几个，服务对象的庞大与服务人员的相对短缺形成了严重的“不对等效应”，社区服务效能难以体现。

（四）经费投入不足，社区建设中欠帐不少

社区建设经费渠道狭窄，投入偏少，没有形成社区建设的长效投入机制。社区阵地建设严重滞后。龙塔街道五个社区中，只有一个社区有办公阵地；龙山街道7个社区中，有4个社区没有自己的办公阵地；即使是成立较早的街道，其社区阵地建设很多都是占用原有绿化地或者选址位置偏僻，建筑面积偏小，功能虽有，但其实用性远远不能满足市民广泛需求。

社区承担了一些职能部门“下转”的如污染源普查、流动人口清理、用工单位基本情况调查等专业性的额外工作，但并没有按“权随责走、费随事转”原则拔给相应工作经费。

社区干部待遇虽然较以前有大幅度提高，但仍低于我市的社平工资，与其承担的工作与付出极为不匹配，导致社区干部流失比较严重。如新建的龙塔街道，短短一年多时间就有5名社区干部因待遇问题而离职，造成社区工作断档脱节。

三、社区建设的对策建议

（一）加强领导，理顺关系

建议明确分管街道工作的区级领导，并成立常设的区级街道工作办公室，全面领导街道各项工作，从根本上扭转“权力在上，责任在下”的不合理的社区建设与管理模式。进一步完善区级领导联系社区工作制，并继续保持联系工作的日常化、规范化。

进一步明确与落实政府职能部门与社区居委会指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确与落实社区居委会在本辖区具有法定的服务、管理和指导职能，小区物业管理组织和其他社会组织应自觉接受居委会的指导、管理和监督。建立由区街道办公室牵头的社区、物管公司、业委会等社区组织定期参加的联席会议制度，并邀请相关职能部门参加，及时解决社区建设管理中存在的相关问题。

（二）理顺权责，严格考核

按照《居民委员会组织法》规定居民委员会协助区政府或者它的派出机关开展工作。在实际工作中，社区居委会“协助开展”的职责已经演变为“直接参与”，并以目标任务的形式接受相关部门的考核。这与“社区居委会”的法律地位不相称。建议区政府尽快拟订出《实施细则》，进一步明确“费随事转”的工作经费或工作补贴种类、标准、方式，充分保障社区“四自”功能落到实处。

建立健全目标考核责任制。社区建设不仅是街道考核重要内容，也是辖区有关职能部门考核的重要内容之一，必须要严格兑现奖惩。进一步明确街道与社区、社区与部门、社区与其他社区组织的职责与事权的划分，消除盲点，打造亮点，从根本上解决“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题。

（三）建立平台，优质服务

从老百姓最关心、最需要解决的事情入手，不断完善社区服务设施，强化社区服务功能，更新社区服务手段，提升社区服务质量，不断满足社区居民的各种需求。采取“一站式”服务、结对服务、志愿者服务等多种形式，广泛开展面向社会特殊群体的社会救助和社区福利服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗失业人员的再就业服务和其他社会保障服务。通过政府扶办、社区协办、民营主办等多种方式，加快社区服务的产业化，变“社区办”为“市场办”。精心打造一批社区服务品牌企业。大力推进社区信息化建设，逐步建立起完善的社区服务网络中心，搭建起社会服务网络化平台。

（四）兑现政策，强化投入

通过出台一系列优惠政策，吸引鼓励企事业单位、社会中介组织和社会力量，共同投资兴建社区基础设施。发展公有民营、民办公助、股份合作、个体私营等各种类型的社区服务事业。社区为职能部门提供服务实行有偿化，使社区经济利益得到保障，确保社区经费良性循环。对缺乏经济实体、经济基础相对薄弱的城市社区给予政策扶持，鼓励其发展社区集体经济，逐步建立起自身的造血功能。园区开发建设要把开发区域内的社区居委会办公阵地建设纳入总体规划，并严格执行区委《关于加强社区建设工作的意见》和xx市《关于印发xx市开发建设单位无偿提供社区组织工作用房和居民公益性服务设施实施办法的通知》的精神，切实解决社区居委会硬件建设中的各种突出问题。

第五篇：城区社区书记述职报告

述职报告

XX社区：蔡XX 2008年12月以来，受组织重托，我继续担任XX社区党支部书记一职。几年来，在镇党委、政府的正确领导下，在社区全体党员和同事的积极努力下，我社区党支部以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的“十七大”精神，充分发挥党的思想政治优势，团结和带领广大党员群众，切实转变观念，投身于社区建设改革实践中，努力创建和谐文明社区，现将本届任期内的工作情况作如下述职：

一、工作职责及任职以来的基本情况

社区是党在城市工作的基础，社区党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分。我的工作职责是：加强以党组织为核心的社区组织体系建设和班子建设，大力加强社区新经济组织和新社会组织的党建工作，不断扩大党在城市工作的覆盖面，着眼于解决群众最现实最关心最直接的问题，动员社区各方面力量，做好社区服务工作;做好社区党员的教育、管理和服务工作，保持社区党员先进性，加强社区党组织自身建设，不断改善党员队伍结构，搞好党员活动阵地建设，健全社区党组织领导的居民自治制度，规范社区管理，保证各项工作有序运转；抓好精神文明思想教育等工作，维护社区稳定，促进各项事业全面发展；加强自身修养，接受

社区工作千头万绪，我在工作中以社区党建为核心，以服务群众为宗旨，紧紧围绕强基础、创载体、重服务的工作方针，着力创新工作思路和方法，确保任务的圆满完成。

（一）加强社区建设，适应发展需要

为巩固集体经济，创新社区管理，增强服务功能，强化阵地建设，2009年，社区决定对原有的办公楼进行拆除重建，在各方努力下，仅用半年左右时间，一座建筑面积3000余平方米、融办公商贸为一体的社区综合大楼竣工使用，集体经济也由2008年的12万元猛增至26.5万元。新社区落成后，建有党员活动中心、图书室、综合会议室等场所，社区办公面积达到了600平方米，党组织的阵地建设较为规范，功能发挥较为全面。

（二）丰富活动载体，增强工作活力

三年来，我带领社区党支部一班人通过打造一系列的党建活动载体、把广大党员和居民群众组织起来，积极参与社区建设和社区服务，丰富了社区党建工作的内容，扩大了社区党组织的影响力和战斗力。开展了“学习实践科学发展观”和“创先争优”主题活动，发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；社区党支部深入开展无职党员设岗定责活动，使党员有了一展所长的岗位平台，为社区各项事业的发展贡献力量；党支部还进一步明确了村居民小组长、小区楼院长的工作职责，定期召开会议，组织学习各类文件，步。四是有针对地加强自身学习和发展新党员，针对在社区工作中遇到的实际问题，我通过学习上级文件，会议精神，向镇领导及时请示，向社区的老同志虚心请教，在工作实践中不断总结，提炼，使自己在工作能力上有所提高，特别是对社区党员群众的感情得到了加深，服务群众的意识得到了增强，深刻了解了社区工作的重大意义，增强了工作的责任感和使命感。另外，在三年的实践工作中发展了四名党员和两名积极分子，充实了社区党组织的后备力量。

四、工作体会

回顾本人本届任期的工作、学习历程，我认为自己取得了一些进步和成绩，主要表现在，在社区中较好的发挥了组织、决策、指挥、领导作用，政治素质和理论水平得到了一定程度的提高，工作能力得到了进一步的加强，和社区全体同志一起完成了各项工作任务。这些成绩的取得离不开上级领导的关心和支持，离不开社区同志脚踏实地的勤奋工作，离不开社区党员群众的共同努力。

成绩来之不易，通过总结经验和认真思考，对于社区党建工作，我有几点体会：第一，组织建设是社区党建工作的基础，必须坚持分类指导，整体推进，合理整合社区各党小组，夯实组织建设，切实提高党组织的战斗力和凝聚力。第二，班子建设是社区党建工作的关键，社区党组织班子是社区党建工作的领导核心。第三，网络建设是社区党建工作的

2011年12月26日