屏南县委、屏南县人民政府关于明确社区建设部门责任的通知

第一篇：屏南县委、屏南县人民政府关于明确社区建设部门责任的通知

中共屏南县委、屏南县人民政府 关于明确社区建设部门责任的通知

各乡（镇）、县直各单位：

根据《福建省城市社区建设纲要》精神，为了发挥职能部门在社区建设工作中的作用，建立以部门领导为核心的责任机制，把管理责任层层分解，落实到具体部门，更好地服务社区建设，服务社区群众。现结合我县实际，明确相关部门在社区建设中的责任，具体要求如下：

县委办、县政府办：负责牵头组织社区建设中的重大政策和决策的调研，协调解决社区建设的有关重大问题。

县委组织部：负责社区基层党组织建设，加强社区党组织的班子建设和制度建设，研究制定社区党员教育、管理措施和办法；建立健全社区党建联席会议和其他各项制度，充分发挥社区党员在社区建设中的先锋模范作用。

县委宣传部：负责社区建设的宣传教育工作，宣传中央、省、宁德市关于社区建设的方针、政策和规定，宣传社区建设的目的和意义；总结推广社区建设的先进典型和经验；利用各种形式，营造社区建设良好的舆论氛围；研究探索社区思想、政治工作的方法和途径；指导社区开展思想道德、民主法制、科学和文化教育，提高社区成员的综合素质。

县计划发展局：负责社区建设工作纳入本县国民经济和社会发展规划；抓好社区服务设施建设的立项、审批工作；按照现代化城市标准，规划本县社区服务和公益设施建设，参与制定扶持社区服务业发展的政策措施。

县文体局：负责社区文化体育事业发展规划和工作计划，指导 1

社区制定群众文化和全民健身计划、建立社区文化体育组织，制定扶持社区文化体育发展的政策措施，协调辖区文化体育系统的文化体育设施对社区开放，实现社区文化体育资源共享，丰富社区居民的文体生活。

县计生局：负责指导社区开展计划生育宣传教育，向社区居民普及避孕节育、优生优育科学知识；配合社区依法对育龄群众的计划生育进行属地管理，指导社区建立健全计划生育技术服务网络，搞好社区计划生育服务工作，配合社区抓好流动人口计划生育管理和督查工作；并为社区居民提供咨询服务。

县教育局：负责指导社区居委会全面发展社区教育，建立完善社区教育培训体系；开展市民思想品德、文化艺术、科普、法制、国防等方面的教育，组织职业培训，开展中小学校外教育和老年教育，制定学生参加社区建设实践活动的具体规定，协助配备社区文体辅导员和德育辅导员，实施开放式的社会、学校、家庭一体化教育；制定本系统教育设施对社区开放的规定，实现社区教育资源共享；按照辖区人口分布情况；会同有关部门制定幼托园所建设规划，合理调整设点布局，提高社区适龄儿童入托入园率。

县建设局：负责社区居委会办公用房和社区其他活动场所的建设规划，在新区开发，旧区改造中，按省《纲要》和宁德市贯彻《纲要》实施意见要求，配套建设社区居委会办公用房和其他活动场所，审核社区服务设施建设项目设计方案，负责新建住宅区竣工验收，并监督开发商落实规定的公共设施面积。

县民政局：负责制定社区整合总体规则和贯彻《城市居民委员会组织法》实施办法，落实社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，增强社区依法自治功能；制定社区服务发展规划和年度计划，研究探索扶持社区服务业发展的优惠政策；大力兴建老年福利

设施，研究制定社区单位服务设施向居民开放的办法和措施；加强社区事务受理中心的规范管理，提高为民服务意识；加强社区志愿者队伍和社区民间组织、中介组织的建设，落实城市居民最低生活保障制度，动员社区各类组织为民政对象提供优惠服务。

县公安局：负责在社区内设立警务室，实行“一区双警”或“一区多警”，防范社区内犯罪活动和治安事件的发生，维护社区治安秩序；加强对社区的户籍管理和流动人口的管理，及时清理“三无”人员；抓好治安联防，健全群防群治网络，落实治安联防队伍，指导、协助有关部门做好居民楼院的看护工作，楼院看护率达100%，建立通畅快捷的社区联动服务体系。

县司法局：负责社区居民法律知识宣传教育，提高社区居民的法律意识和法制观念；协调有关部门做好社区内刑满释放人员和解除劳动教养人员的帮教安置工作；指导社区居民调解组织，及时掌握影响社区稳定的各种因素，妥善调处社区内的居民纠纷，防止矛盾激化，把民间纠纷化解在基层，抑制在萌芽状态；充分发挥法律服务“148”专线电话作用，对社区居民开展法律咨询和法律服务。

县卫生局：负责社区卫生事业发展规划和工作计划：建立固定的社区卫生服务点和社区康复中心，并配备相应的医疗设施和常规检查设备及固定的专业医务人员；加强对社区居民的卫生教育，对社区居民定期开展医疗健康、预防保健、妇幼保健等咨询活动，做好社区儿童计划免疫与传染病防治工作；逐步建立社区居民健康档案，特别是对60岁以上老年人和残疾人要普遍建立健康档案；为高龄、行动不便老年病人设立家庭病床，上门服务，解决社区高龄老人就医难问题，协同有关部门做好社区环境卫生的监督和管理。

县劳动局和社会保障局：负责完善社区劳动管理与服务网络，以职业中介为龙头，做好社区内下岗职工、待业、失业人员的登记管

理、失业救济金发放、职业技能培训等工作；研究探索社区下岗职工再就业的渠道，广开就业门路；依法抓好社区服务单位从业人员的劳动保护，依法管理社区劳务中介机构。

县工商局：负责对社区内各类市场经营秩序的管理，依法查处市场交易中的违法违章事件；加强社区内临时市场、夜市、沿街摆摊的管理，查处无证经营和欺行霸市行为，制定优惠政策，支持社区内零售商业、餐饮业、服务业等便民利民服务网点；依法核发生产经营性社区服务单位和个人的营业执照或企业法人营业执照，对持有民政部门颁发的《社区服务证》的单位，应优先、就简办理有关注册登记手续。

县财政局：按《纲要》要求，制定和完善支持社区建设发展的财税政策，积极筹措资金，支持社区建设，落实社区行政事业经费，将乡镇行政经费和居委会成员的财政性生活补贴列入县级财政预算，积极拓宽社区建设资金的筹集渠道，对福利彩票和体育彩票筹集的公益金，要按比例划出用于社区福利和体育设施建设，对社区各界捐赠资金可设立社区建设专项基金。

县地税局：负责落实国家有关发展社区服务业的优惠政策，对社区服务设施建设、服务项目，实行减免税。

县物价局：负责审核社区有偿服务有关项目的价格和收费标准；帮助社区基层服务单位建立健全收费监督机制，规范收费行为。

县房管局：负责指导社区中的物业管理，协调物业管理机构与社区居委会的关系；督促物业公司自觉接受社区自治组织的管理；大力改善社区居委会的办公设施，在条件允许的情况下，在直管公有住房中给予调剂解决。

县综治办：负责搞好社区治安综合治理工作，建立健全综治组织和队伍；协调有关部门加强社区警务室建设，加大“扫黄打非”、“扫黑除恶”、“打邪治非”力度，强化个体和私营企业的治安管理；开展创建文明、安全社区活动，做好检查、督促和评选、验收工作。

县委文明办：负责组织、指导、协调创建文明社区工作；加强社区精神文明建设，积极推进科教、文体、法律、卫生“四进”社区活动和群众性精神文明建设系列活动，不断提高社区居民生活质量和文明素质；深入调查研究，总结推广文明社区的先进典型和经验。

县爱卫办：负责指导社区开展群众性爱国卫生运动和全民健康教育活动，组织实施社区环境卫生检查和效果评价，组织开展创建“卫生先进社区”活动，督促、指导社区开展科学灭“四害”工作，有效降低“四害”密度。

县科技局：负责建立和完善社区科技、科普教育服务体系，建立科普橱窗，指导科协组织普及科技知识，开展多种形式的社区居民和青少年科技教育活动；会同有关部门建立健全社区科普工作队伍，协助社区建设科普场地、设施等工作。

县城管队：负责落实门前“三包”，推行垃圾袋装的分类收集，协助配备保洁人员；协助划定社区内车辆临时停放区域；负责社区乱搭建和占道摊点的治理，整治社区面貌。

团县委：负责组织开展创建“青年文明社区”活动；发展社区团员和青年参与社区志愿者队伍，为社区居民排忧解难；依托社区党组织搞好社区团建，协助社区党组织做好社区青年思想政治工作，带领社区青年为社区建设作贡献。

县妇联：负责组织社区妇女学习科学文化和技术知识，提高思想道德素质和科学文化素质，积极参与社区事务的民主管理；指导社区妇女组织的家庭教育活动，倡导健康文明的生活方式，指导社区建立妇女儿童活动场所，发展社区儿童福利事业；协助有关部门在社区服务项目中安置下岗待业、失业女工就业。

县总工会：负责维护社区职工劳动就业、劳动保险、生活福利安全生产等合法权益；动员社区职工积极参加社区志愿者服务队伍，开展义务服务；掌握社区内困难职工的生活情况，及时给予生活上的帮扶。

县园林处：负责帮助社区加强园林绿化工程管理；帮助社区做好社区绿化美化工作。

乡镇：负责组织协调辖区内的社区服务工作；研究制定社区居委会工作职责和有关规定，支持和帮助社区居委会发挥自治作用；指导社区居委会做好社区服务、社区卫生、社区环境、社区文化、社区治安工作，大力发展社区经济，努力创建文明社区。

县社区建设办公室：负责社区建设办公室日常工作；根据县社区建设领导小组的部署，指导、检查、督促社区建设阶段性工作完成情况；协调有关部门落实社区建设部门相关责任；负责社区建设的重大课题调研，深入调查研究，及时发现社区建设中的困难和问题，并适时提出解决问题的办法和措施；总结交流经验，组织对示范乡镇和示范社区的检查、验收和评选工作。收集和积累社区建设有关文件和资料，筹备和组织社区建设有关会议，草拟相关文件，做好有关社区建设的上传下达等工作。

第二篇：楠木乡人民政府关于明确计划生育工作责任的通知

楠木府发〔2012〕17 号

楠木乡人民政府

关于明确计划生育工作责任的通知

各村支两委：

为了在2012年里更好的开展我乡计划生育工作，全面完成县计生委交办的各项任务，经乡党委研究决定，现将各驻村干部及村组干部责任分工如下：

一、驻村干部分工

红霞村：李宝成喻光辉杨凯明

红旗村：粟明宇冉梅香冉光平许章制袁先昌李良英王亚辉

红星村：冉俊波许子华彭午杨海林

红庄村：冉茂庆田大勇杨秀江周显君吴枫

二、村组干部分工

红霞村：程学付、李国文、金勇、及各组组长；

红旗村：冉祝茂、唐太胜、黄廷文、田凯及各组组长；

红星村：简宗文、冉俊胜、冉司俊、陈和平及各组组长；

红庄村：冉秀长、杨佳昌、冉怀儒、冉酉秀及各组组长。

三、目标责任

（一）社会抚养费征收

各驻村干部组织自行组织，全年目标任务40万元，各村10

万元，将上交金额的10%作为工作奖励，以实际完成额进行奖惩。

一季度各村完成2万元征收任务，半年完成6万元征收任务，年底全部完成全年目标任务。如不能完成，则扣驻村干部每人

200元年终绩效奖；村三职干部年终报酬各100元；计生助理及

组长报酬各50元。

（二）孕优工作

全乡共计32对，64人，其中红旗村和红庄村各10对，共

20人；红霞村和红星村各6对，共12人。上半年各村完成3

对，6人；下半年各村全面完成目标任务。全面完成的村给予

300元奖励。

（三）消重补漏

各村进行一次全面摸底排查，做到不重不漏，信息准确。

发现一例信息错误或人员漏统，扣驻村干部和村三职干部各20

元；全面准确无误各奖200元。

四、工作要求

加大宣传力度，认真摸底排查，准确上报人员信息，确保

全面完成目标任务。

特此通知

二〇一二年三月八日

主题词：责任分工通知楠木乡党政办公室2012年3月8日

第三篇：河南省人民政府关于进一步明确煤矿安全生产工作责任的通知

河南省人民政府关于进一步明确煤矿安全生产工作责任的通知

（豫政[2009]3号）

各省辖市人民政府，省人民政府各部门：

为进一步明确煤矿安全生产责任，落实监管监察任务，切实做好全省煤矿安全生产工作，现就有关事宜通知如下：

一、煤炭生产企业是安全生产的责任主体，必须做好安全生产工作

煤炭生产企业主要负责人（包括法定代表人、煤矿业主、实际控制人等）是本企业安全生产的第一责任人，必须严格落实企业的主体责任和第一责任人的责任。各煤炭生产企业必须按照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）和《河南省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见》（豫政〔2008〕51号）等法律、法规和政策规定，切实落实安全生产主体责任，进一步完善企业安全生产责任制、安全生产规章制度以及安全技术措施，加大安全投入，排查治理隐患；必须认真贯彻落实国家安监总局等7部委《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）和《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2007〕95号）精神，结合本企业实际情况，进一步制订和完善加强安全基础管理的各项工作措施，切实抓好落实，解决煤矿安全生产过程中的突出问题，全面提升煤矿安全管理水平。

国有及国有控股煤矿企业法定代表人、相关责任人以及其他责任人中由国家行政机关任命的人员有下列情形之一的，视情节轻重给予责令书面检查、通报批评、限期调离工作岗位、责令辞职、辞退、解聘等行政处理或者依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

（一）未依法取得相关许可证照擅自从事生产的；

（二）未制订本企业矿井灾害预防与处理计划和生产安全事故应急处理预案，未建立并落实本企业煤矿生产安全事故责任制的；

（三）超核定生产能力组织生产的；

（四）不执行有关行政职能部门依法作出的限期整改、停产整顿、关闭及其他有关行政处罚决定或行政处理措施的；

（五）对本企业存在的安全生产隐患不采取有效措施治理、整改并按规定向有关职能部门报告的；

（六）无证非法勘查开采、越层越界开采、非法转让探矿权、采矿权，或者非法用探矿权、采矿权作抵押的；

（七）不按规定标准提取使用安全费和维简费；

（八）不按规定设置安全生产监管机构并配备人员，不按资质等级标准使用特种从业人员，不按规定组织职工进行安全生产知识、技能培训的；

（九）非法用工，不依法与全体劳动者签订劳动合同，不按时足额支付劳动者工资，不依法为全体劳动者参加工伤保险的；

（十）有其他过错行为导致发生重大生产安全事故的。

对其他煤炭生产企业不履行安全生产主体责任或发生生产安全事故的，依据《中华人民共和国安全生产法》、国务院令第446号和豫政〔2008〕51号文件等法律、法规和政策规定处理。

二、各级政府是煤矿安全监管工作的责任主体，必须确保煤矿安全生产

各级政府必须对本辖区煤矿安全生产监督管理工作负责，政府主要负责人是第一责任人，要亲自抓，负总责。班子成员实行煤矿安全生产“一岗双责制”，对分管行业领域涉及煤矿安全生产工作具体负责。分管领导对本级政府直接管理煤矿的安全生产工作和辖区内煤矿安全监管工作负具体领导责任。每季度至少召开1次安全生产工作会议，分析本地煤矿安全生产形势，研究制定预防事故发生的措施和方案，协调解决煤矿安全生产工作中的重大问题；负责定期组织有关部门检查指导本辖区煤矿安全隐患排查治理工作；组织有关部门开展联合执法，打击非法违法生产行为，关闭不符合安全生产条件的矿井；组织制定停产煤矿复产验收方案，并组织有关部门开展联合验收；督促煤矿整改重大安全隐患；加强安全监管部门基础建设。

各级政府在落实煤矿安全生产监督管理工作主体责任中，其主要负责人、分管负责人有下列行为之一的，视情节轻重给予责令书面检查、通报批评、限期调离工作岗位等行政处理或者依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

（一）未按规定组织有关部门对煤炭生产企业开展安全检查和隐患排查治理工作的；

（二）对煤矿重大安全生产隐患或生产安全事故不按规定督促及时上报、对登记备案的煤矿重大安全隐患督促整改不到位的；

（三）接到煤矿安全监管监察部门煤矿停产停工、停产整顿或关闭煤矿的报告后，没有采取有效措施，煤矿该停产停工而没有停产停工的、该关闭未关闭的；

（四）由于工作疏忽或不负责任，作出的煤矿安全生产方面的决定给煤炭生产企业造成不应有的经济损失，或给政府工作造成不良影响的；

（五）省辖市政府所辖区域内1个月内发现2处以上、县（市、区）政府所辖区域内1个月内发现1处以上非法开采煤矿未采取有效制止措施的；

（六）对公告关闭矿井超过关闭期限未达到关闭标准的。

三、各级政府有关部门依法履行煤矿安全监管监察职能，必须做好所辖煤矿安全生产日常监管监察工作

省安全生产监督管理局负责综合管理全省安全生产工作，研究、协调和解决安全生产中的重大问题，依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作，督促、指导落实安全生产责任制和安全生产责任追究制。

省煤炭工业管理局对全省煤矿安全生产负总责，负责对省属煤炭企业的安全监管工作，指导、协调、监督市级煤矿安全监管工作。负责煤矿改建扩建项目的核准、设计审查和竣工验收，资源整合方案的审批、瓦斯等级鉴定、矿井生产能力和通风能力的核定、质量标准化建设和发放煤炭生产许可证、矿长资格证等工作，对审批、核定等职责负有审查把关责任。组织指导煤矿安全生产技术培训、职业危害防治、煤矿救护队伍建设及其应急救援工作。负责煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全准入管理工作。

河南煤矿安全监察局对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿安全监管

工作进行检查指导。按照分级管理原则和上级授权，组织煤矿事故的调查处理。依法查处煤矿企业安全生产违法违规行为。对颁发煤矿安全生产许可证、建设工程安全设施的设计审查和竣工验收负有审查把关责任。

发展改革部门负责对符合国家或省级煤炭工业发展规划和矿区总体规划的煤矿新建项目的核准、初步设计审查和竣工验收。对煤矿新建项目核准、初步设计审查和竣工验收负有审查把关和监督管理责任。

国土资源部门负责煤炭资源勘查、开采的监督管理，组织认定资源枯竭矿井，依法查处非法采矿行为，负责对无证采矿、非法盗采、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值进行鉴定。对无证非法开采、超层越界开采、批准扩储、发放采矿许可证、勘查许可证等负有审查把关责任。

公安部门负责对涉嫌非法开采和破坏性采矿等犯罪行为立案侦查及向检察机关移送起诉，负责煤矿爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向。对颁发民用爆炸物品购买许可证、民用爆炸物品运输许可证、爆破作业单位许可证、爆破作业人员许可证及煤矿违规使用爆炸物品和向正常生产矿井、未开工生产、停产整顿等煤矿违规供应爆炸物品负有监督管理责任。

供电企业依据政府有关规定对关闭、违法违规等煤矿依法中断供电和防窃电负有责任。工商行政管理部门负责对煤炭生产企业注册登记和经营行为的监督管理，对煤矿的无照经营行为负有监督和牵头依法查处取缔的责任。

劳动保障部门负责规范煤矿劳动用工管理，对查处煤矿企业非法用工和损害矿工基本权益的行为、监督煤矿企业与劳动者签订合同、按时足额支付劳动者工资和参加社会保险负有监察责任。

监察机关对地方政府相关部门及其工作人员履行职责情况进行监督，对不履行或不正确履行职责的行为负责调查处理。

各级政府有关部门在落实煤矿安全生产日常监管监察责任中，其主要负责人、分管负责人和直接责任人有下列行为之一的，视情节轻重给予责令书面检查、通报批评、暂扣或吊销执法证件、调离工作岗位等行政处理或者依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

（一）安全生产监管部门：1.不依法履行煤矿安全生产日常监督管理职责，对查出的煤矿隐患没有及时跟踪整改和复查的。2.发现重大安全生产隐患没有及时下达停止生产或者停产整顿指令的，对违背停止生产或者停产整顿指令而继续生产的煤矿没有及时提请有关政府关闭的。3.对停产整顿复产验收矿井不按规定标准验收或在验收中弄虚作假的。4.不按规定条件和程序核发矿长资格证，未对煤矿井下作业人员的安全生产教育和培训情况进行监督检查的。

（二）煤炭行业管理部门：1.对煤矿改建扩建设计、采掘作业规程、资源整合方案审批和矿井图纸资料审查把关不严，该批不批、不该批滥批造成不良后果的。2.发现存在重大安全生产隐患问题的煤矿不依法责令停产停工或提请政府予以关闭，或不按规定向上级报告并向有关职能部门通报的。3.对符合法定条件的煤矿申请办理煤炭生产许可证不予受理或不在法定期限内颁发煤炭生产许可证的；向不符合法定条件的煤矿颁发煤炭生产许可证、证件过期未作出处理的；接到有关通知后，对被责令停产停工整顿的煤矿未暂扣或不及时暂扣生产许可证，或对地方政府决定关闭的煤矿不依法吊销或不及时吊销生产许可证的。4.在煤矿瓦斯等级鉴定、煤矿生产能力核定中弄虚作假的。

（三）煤矿安全监察机构：1.不依法履行对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察职责，对煤矿安全生产违法违规行为未依法作出现场处理或实施行政处罚的。2.向不符合法定条件的煤矿颁发安全生产许可证、证件过期未作出处理的；接到有关通知后，对被责令停产、停工的煤矿未暂扣或不及时暂扣安全生产许可证，或对地方政府决定关闭的煤矿不依法吊销或不及时吊销安全生产许可证的。3.对煤矿新建、改建、扩建工程的安全设施未经设计审查和工程竣工验收而同意施工和投入生产的，或该审查不审查的。

（四）发展改革部门：1.违规或越权核准（审批）煤矿新建项目的。2.不按照国家或省级煤炭工业发展规划和矿区总体规划核准煤矿新建项目的。3.对煤矿新建项目设计审查和竣工验收把关不严的。

（五）国土资源部门：1.对发现并查实的无证勘查、非法开采、超层越界开采、非法转让探矿权、采矿权等行为，不按规定予以制止和处罚的。2.向不符合法定条件的煤矿颁发采矿许可证的，证件过期未作出处理的，对地方政府依法决定关闭的煤矿不依法吊（注）销或不及时吊（注）销采矿许可证的。接到有关通知后，对被责令停产停工整顿的煤矿未暂扣或不及时暂扣采矿许可证的。3.对不具备扩储条件的资源枯竭矿井批准扩储的。4.对不具备扩储条件的资源枯竭矿井不上报关闭的。

（六）工商行政管理部门：1.对符合法定条件的煤矿申请办理营业执照不予受理或不在法定期限内发照的。2.向不符合法定条件的煤矿发照或执照过期应下达停产指令未下达的、应当暂扣煤矿企业营业执照而未及时作出处理的。

（七）公安部门：1.未按国家有关规定批准煤炭生产企业使用、购买、运输、储存民用爆炸物品的。2.对单位和个人向公安机关举报煤炭生产企业非法使用民用爆炸物品的行为不及时查处的。3.对煤矿生产安全事故和煤矿安全监察、国土资源等部门移交的非法开采、破坏性采矿等构成犯罪的刑事案件不按规定及时立案侦查的。

（八）劳动保障部门：发现煤矿企业存在非法用工、未与劳动者签订劳动合同、未按时足额支付劳动者工资和未按有关政策规定参加社会保险等违法行为未依法进行查处的。

（九）供电企业：对违法、非法及依法关闭的煤矿供电的。各产煤省辖市政府要结合本地实际，研究制定进一步加强煤矿安全监管的具体办法，明确和落实省辖市、县（市、区）、乡镇、街道办事处的安全监管职责，扎实有效开展安全监管工作。要按照豫政〔2008〕51号文件和《河南省人民政府办公厅关于坚决遏制煤矿重特大事故发生的紧急通知》（豫政办〔2008〕90号）要求，采取更加果断严厉措施，坚决遏制煤矿重特大事故发生，确保全省安全生产形势总体稳定。

河南省人民政府

二○○九年一月六日

第四篇：中共重庆市万州区委重庆市万州区人民政府进一步加强城市社区建设决定

电子公文专用章

万州委发〔2008〕4号

核收：

中共重庆市万州区委 重庆市万州区人民政府 关于进一步加强城市社区建设的决定

（2008年1月15日）

为贯彻落实党的十七大和《中共重庆市委、重庆市人民政府关于加强城市社区建设的意见》（渝委发〔2007〕62号）精神，现就推进我区城市社区建设作出如下决定。

一、加强城市社区建设的指导思想和工作目标

加强城市社区建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，党中央、国务院和市委、市政府关于加强和改进社区建设的重大部署，按照重庆市、万州区第三次党代会的要求，坚持以建设和谐社区为目标，以完善社区服务功能为主题，以制度 创新为动力，健全社区服务和管理网络，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，提升社会管理水平和城市文明程度，为实现万州“加快”、“率先”发展目标创造良好的社会环境。

加强城市社区建设要坚持把“以人为本，服务群众”摆在突出位置，着眼于社区居民多层次、多样化的物质文化生活需求，努力提供各种可能的及时服务，使社区居民困有所助、难有所帮、需有所应；坚持发展基层民主，健全基层党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，扩大社区居民自治范围，完善民主管理制度，保障居民依法直接行使民主权利；坚持共建共享和谐社区，整合和发挥各类资源在社区建设和服务中的作用，提高社区建设的社会化水平；坚持创新发展，实行分类指导，有重点、有步骤地拓展城市社区服务、管理领域。

通过城市社区建设，到2012年，全区70%的城市社区初步达到和谐社区标准；到2015年，全区 80％的城镇社区达到和谐社区标准；到2020年，全区建立起与经济社会发展水平相适应，覆盖城乡社区成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高、环境优美、文明祥和的新型社区。

二、提升城市社区的四大功能

（一）提升服务功能。城市社区要及时为居民提供就业、日常生活、社会保障、扶贫济困、教育、文化、医疗卫生、健身、计划生育等居民最关心、最需要，通过努力又可以解决的多元化服务。健全街道、社区劳动和社会保障工作平台，完善下岗失业人员登记、培训、政策咨询、就业指导、职业介绍、就业援助制度，建立就业再就业与居民最低生活保障和信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制，为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。挖掘社区就业潜力，创建“充分就业社区”。推进社区救助、慈善和福利工作。搭建灾害应急避险和救助平台，开展扶贫济困活动。对城市居民最低生活保障对象做到应保尽保。加强社区捐助接收站点的建设和管理。鼓励兴办社区福利服务项目。建立政府扶持、社会参与、市场运作、实体承办的社区养老模式。做好社区残疾人、空巢老人、孤儿、流动儿童、优抚对象等群体的服务工作。逐步规范社区福利行业服务行为。加强社区卫生、人口和计划生育工作。健全标准化社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生服务网络，逐步实现小病到社区、康复回社区、医保进社区，人人享有初级卫生保健的目标。健全人口计划生育管理服务网络和协会组织，做好人口与计划生育宣传咨询和信息采集工作。完善社会化管理服务。建立机关、企事业单位退休人员社区管理服务制度，加快企事业单位退休人员社会化管理步伐。协助社会保险经办机构开展社会保险工作。配套社区商业服务。实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程，建设便捷、优质、安全的社区商业服务网络。老社区要完善商业网点设施，新建社区要合理配置各种业态的商业网点。引导和扶持连锁企业在社区设立综合超市、标准化菜店、再生资源回收店等。加强对农民工的服务和管理。建立日常服务和管理工作机制，为农民工提供房屋租赁、就业指导、子女教育、计划生育、困难救助、法律援助和治安管理等服务。社区服务设施要向农民工全面开放。建 立农民工长效培训和人文关怀机制，促进农民工融入城镇生活。凡居住一年以上的农民工，享有参加居民委员会选举和参与居民自治的权利和义务。扩大社区志愿服务。建立社区义工制度，扩大志愿服务的领域和范围。

（二）提升居民自治功能。社区党组织要加强对社区居民自治组织和群众组织的领导，充分发挥核心作用，支持和保证其充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治组织和群众组织依照各自章程开展工作。社区居委会负责办理社区居民的政策法律宣传、自助互助服务、便民利民服务、民间纠纷调解、精神文明创建、文体活动组织、扶贫帮困等公共事务和公益事业；协助政府做好与社区居民利益有关的社会保障、城市管理、社会稳定、公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作；负责协调管理社区内民间组织、志愿者组织、业主委员会、物业管理机构和其他社区组织。建立健全社区居民自治体系。推进社区居委会依法直接选举。建立健全社区成员代表会议制度、重大事项听证制度、居务公开制度、民主评议制度，建立人大代表和政协委员定期接待社区居民制度，拓宽反映居民意见和利益诉求渠道。

（三）提升维护安全稳定功能。广泛开展平安社区创建活动，增强人民群众的安全感。加强社区警务室建设，实现一社区一警或多警，社区民警可依法兼任社区居委会副书记或副主任。加强社区治安巡逻队、治保组织建设。建立社区居委会对矛盾纠纷的调解机制，拓宽社情民意收集、反馈渠道。对流动人口实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理。依托社区警务 室加强消防安全工作，强化禁毒宣传教育和毒品预防教育阵地建设，提高居民防毒拒毒能力。健全突发公共事件、自然灾害应急机制，促进社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，维护社区安全稳定。

（四）提升文明促进功能。建设社区和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础，培育自尊自信、积极向上的文明市民，建立互助友爱、融洽和谐的人际关系。发展面向居民的公益文化事业，建设便民读书、阅报、娱乐、健身场所。将社区内营业性娱乐场所、电子游戏厅（室）、网吧等管理纳入文明社区和社会治安综合治理考评体系。建立各类学习型组织，开展多种形式的教育培训和科普活动。健全社区环境保护管理制度，建设资源节约型、环境友好型的生态文明社区。加强社区环境卫生综合治理，逐步扩大社区绿化覆盖率，提高生活垃圾袋装率，绿化、美化、净化社区环境。深化以创建文明社区为重点的群众性精神文明创建活动，弘扬中华文化和万州人文精神，建设健康向上、富有特色的社区文化，强化对居民的人文关怀和心理疏导，增强居民对社区的归属感和认同感。

三、健全城市社区建设的四大机制

（一）健全社区党建工作长效机制。扩大党建工作覆盖面，要将党的思想组织和作风建设制度化。在驻区新经济组织、新社会组织中加快建立党组织。社区党组织要加强纪检和统战工作，完善社区党员代表议事制度，积极探索新形势下党组织和党员服务群众、扶贫济困、凝聚人心的有效途径，充分发挥党员的先锋模范作用，关怀社区生活困难党员，不断增强党组织 的凝聚力和战斗力。加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人口中党员的教育管理，构建街道、社区、居民小区三级流动党员服务管理体系。

（二）健全社区建设管理运行与考评机制。进一步明确社区居委会职责，切实解决社区居委会负担过重的问题。党委、政府职能部门需要社区协助完成的工作，须与同级社区建设协调领导小组联系，并按“权随责走、费随事转”原则，向社区居委会拨付相应工作经费。企业行为进入社区，应按责权利统一原则，实行平等协商、合同约定、互利互惠、有偿服务。加大社区建设在街道工作考核中的比重，促进街道职能转变和重心下移。居民对社区居委会的评议结果是考核社区工作的主要依据，并与社区工作者的报酬挂钩。

（三）健全社区社会动员与参与机制。实行党组织领导、居民决策、居委会执行、民间组织推动、群团组织协同、驻区单位参与的社区建设运行机制。驻社区机关、团体、部队、企事业单位等要积极支持社区建设和居委会的工作，社区内的民间组织、物业管理机构要自觉接受和服从社区居委会的指导、协调和监督，共同推进社区建设发展。评选各级“精神文明”、“爱国卫生”、“社会治安综合治理”、“绿化美化”、“计划生育”等先进单位，都要征求社区居委会评选意见。充分发挥群团组织在社区建设中的组织、协调作用。积极探索建立老居民区自助式物业管理机制，社区公益性民间组织实行社区备案制度。加强社区信息平台建设，整合民政、劳动保障、公安、城管、卫生、人口计生等信息资源，构建政府公共服务网、社区管理服务网、便民利民服务网相衔接的综合信息服务平台，以更好地服务于社区工作和居民的生产、生活。

（四）健全社区城乡统筹互动机制。制定全区城乡社区发展规划，各街道办事处、镇乡人民政府要结合当地实际编制社区发展专项规划。按照地域性、认同感等社区构成要素，科学合理设置社区。加快基础设施向农村社区延伸、公共服务向农村社区覆盖、现代文明向农村社区辐射，逐步实现城乡互动、整体推进。要搞好分类指导、因地制宜选择社区建设模式。城市社区重点提升城市管理水平，解决好城市服务资源缺乏和配置不合理问题；镇乡的社区重点结合推进城镇化，适时做好“村改居”工作。

四、强化城市社区建设的五大保障

（一）强化社区建设的组织保障。社区建设要形成党委、政府统一领导，民政部门牵头，有关部门齐抓共管，社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作格局。实行区级领导联系示范社区制度。区委、区政府每年听取一次社区建设的情况汇报，及时研究解决社区建设中的资金、场所、人员等问题，并将社区建设工作纳入街道综合目标考核，实行严格奖惩。各街道党工委和办事处要高度重视，切实加强领导，将社区建设作为“一把手”工程，列入重要议事日程，定期召开会议研究、解决社区建设中的困难和问题，有计划、有步骤地推进。区级各部门要在区委、区政府的统一领导下，分工协作，密切配合，积极做好社区建设的各项工作，形成抓好城市社区建设的强大合力。区民政局要牵头会同相关部门制定城市社区 建设标准，提高其建设的规范化、标准化水平。区社区建设领导小组办公室要加强督查督办，定期或不定期通报工作进展情况。

（二）强化社区建设的财力保障。按照分类指导、分级负担的原则，加大对社区建设的投入。区、镇乡、街道切实承担起社区建设投入的主要责任，把区社区办、社区党组织、居委会工作经费纳入财政预算予以保障，同时，积极探索建立合法有效的社区建设资金募集方式，采取贴息补助、配套投入、慈善捐赠等手段，拓宽社区建设资金渠道，形成政府投入为主、社会多元投入为辅的支撑格局。社区组织工作用房和居民公益性服务设施的用水、用气，按居民用水、用气价格执行，用电按有关政策执行。

（三）强化社区建设的设施保障。城市社区组织工作服务用房和居民公益性服务设施建设要坚持统一规划，分头推进，点面结合，共享共建的原则；实行党政统筹领导，街道统筹规划，部门统筹协调。要进一步贯彻落实《万州区人民政府关于做好社区组织的工作用房和居民公益性服务设施建设及管理工作的通知》（万州府〔2005〕213号）和《重庆市民政局、国土资源和房管局、建委、规划局关于印发重庆市开发建设单位无偿提供社区组织工作用房和居民公益性服务设施实施办法的通知》（渝民发〔2007〕202号），拓宽渠道，采取有效措施切实解决城市社区办公服务用房和居民公益性服务设施。社区服务用房和居民公益性服务设施建设要纳入全区城市建设规划和土地利用规划，与新区开发、旧城改造同步规划、同步 设计、同步建设，统筹推进。新建或改建住宅小区，开发建设单位应按每100户15平方米的标准，在该开发建设项目的平街1-2楼无偿提供社区办公服务用房。社区办公服务设施建设要按照市、区两级投入为主，街道、社区为辅的原则筹措资金，区本级3年内按区财政一般预算资金、城市建设资金、福彩公益金留成部分各三分之一筹集500万元，按比例分下达区社区办统筹安排使用，完成新建1个区级社区服务中心、5个街道社区服务中心和35个社区服务站的建设任务，实现街道社区服务中心和城市社区服务站全覆盖。鼓励驻区单位捐赠社区服务设施或服务设施向社区居民开放。街道社区服务中心与社区卫生服务中心原则上分头实施，社区服务站与社区卫生服务站捆绑实施，共同投入，共同打造。街道社区服务中心面积不低于1000平方米，城市社区服务站面积不低于500平方米，要具备“一站式”服务平台、社区党组织和居委会办公室、警务室、医疗卫生、计生保健、教育培训、图书阅览、文体娱乐等功能，并建立日常监管和维护机制，充分发挥其作用。

（四）强化社区建设的队伍保障。按辖区居民数和社区工作量合理配置社区工作者，社区专职工作者的聘用、条件、管理要严格按照重庆市《关于加强社区专职工作者管理的通知》（渝民发〔2005〕11号）要求执行，各街道办事处或镇乡人民政府要与社区专职工作者签定聘用合同，每个城市社区的专职工作者应不少于5名，社区党组织与居委会成员可交叉任职。按照选聘结合、民主选举、竞争上岗等办法遴选社区工作人员。推行社区专职工作者职业水平认证制度，逐步实现专职 化。整合社区各种行政管理力量，拓宽社区工作人员来源渠道，鼓励和支持机关工作人员和后备干部下沉到社区工作，身份保持不变；鼓励和支持大中专毕业生、部队优秀复退年轻士官到社区居委会工作；鼓励和支持社区建设管理相关部门的优秀人员到社区居委会兼职。完善社区专职工作者激励机制，从中择优招录公务员。

（五）强化社区专职工作者的待遇保障。实行合理的劳动报酬制度。将社区专职工作者报酬所需经费纳入区、街道（乡镇）两级财政预算。参照当地在岗职工收入水平合理确定并按时兑现社区专职工作者的报酬，逐步提高其福利待遇和社会保障水平，维护其合法权益。城区内各街道办事处要从实际出发，逐步为社区专职工作者办理基本养老、基本医疗等社会保险。

全区各级各部门要按照本决定要求，制定和完善相关配套措施，推进城市社区建设，让全区人民在共建中共享改革发展成果。

主题词：民政 社区建设 决定

发：江南新区党工委和管委会，各镇乡（民族乡）党委和人民政府，各街道党工委和办事处，区委各部委，区级国家机关各部门，各人民团体。

中共重庆市万州区委办公室

2008年1月15日印

（共印400份）

第五篇：吉林省人民政府关于进一步明确水上交通安全管理责任的通知(吉政

【发布单位】吉林省

【发布文号】吉政发[2005]23号 【发布日期】2005-08-04 【生效日期】2005-08-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】吉林省

吉林省人民政府关于进一步明确水上交通安全管理责任的通知

(吉政发[2005]23号)

各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

全省实施水监体制改革并组建各级海事机构以后，水上交通安全监督管理工作由垂直管理改为属地管理。鉴于管理体制和管理关系已经发生变化，相应的安全管理责任需要重新明确。为此，根据《安全生产法》、《港口法》、《内河交通安全管理条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）等有关法律、法规和文件规定，结合我省实际，现就进一步明确水上交通安全管理责任通知如下：

一、地方政府责任

水上交通安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定，各级地方政府对辖区水上交通安全工作负有全面领导责任。

(一)市州政府要对水上交通安全工作实施统一领导,将其纳入重要工作日程和本市州发展规划,结合本地实际制定相关规定和具体管理措施;定期召开会议研究安排水上交通安全工作,组织有关部门认真开展各项管理活动;对交通部门和海事机构在实际工作中遇到的困难和问题,予以解决,对严重扰乱航行秩序和存在的重大安全隐患问题进行集中整治;建立健全市州政府与县(市、区)政府、市州交通主管部门、港区、库区和景区主管部门的安全管理责任制,定期考核并予以奖惩。

(二)县(市、区)政府要对水上交通安全工作实施具体领导,积极支持交通部门和海事机构的工作,为其水上交通安全管理工作创造良好的社会环境和物质条件;要按期召开安全工作会议,组织开展安全大检查;针对辖区内存在的突出问题,组织有关部门有针对性地开展综合治理活动,及时消除安全隐患;对辖区内渡口的设置、撤销,在征求海事机构的意见后予以审批,并指定具体部门负责渡口和渡运安全的监督管理;建立健全县(市、区)政府与乡(镇)政府、县(市、区)交通主管部门、港区、库区和景区及行业主管部门和有船单位的上级主管部门的安全责任制,定期考核并予以奖惩。

(三)乡(镇)政府要对水上交通安全工作实施直接管理,强化水上交通安全的监督和管理职能;督促船舶所有人和经营人遵守法规、按章航行(作业),做到本乡(镇)无私造自改船舶、无“三无船舶”、无私设渡口、无违章驾驶、无未检船只航行;集会和节假日等运输高峰期间,组织有关人员深入重点水域、渡口进行检查,维护航行秩序,发现问题及时解决;建立健全乡(镇)政府与村委会、船舶所有人、船舶经营人、渡口经营人的安全责任制。

二、主管部门责任

(一)各级交通主管部门对本辖区的水上交通安全负行业管理责任。要结合本地实际,认真贯彻执行有关水上交通安全工作方针、政策和法律、法规、规章,制定水上交通安全管理规划;落实水上交通安全管理机构、人员、设备、经费,组织水上交通安全检查和各项管理活动;督促港航企业加强安全管理;针对本辖区存在的问题,认真分析、研究,提出加强管理的措施和意见,及时向当地政府汇报,并在政府统一领导下,协调有关部门落实好水上交通安全管理责任。

(二)各级渔业主管部门对本辖区渔业船舶的安全负行业管理责任。要加强对渔业生产和经营单位的管理,督促其按照渔业船舶的相关规定,安全生产,按章作业,不得擅自运输、载客;要求在通航水域航行和作业的渔业船舶严格遵守内河水上交通安全法规和规定。

(三)水库、景区、漂流水域管理部门及其行业主管部门和有船单位的上级主管部门,对本行业和本水域的船舶安全负行业管理责任。要加强对本水域船舶和本行业有船单位的管理,督促其严格按照国家有关规定搞好运输、生产和经营,遵守内河交通安全方面的相关规定,并建立管理部门、主管部门与有船单位的安全责任制。

三、监督机构责任

(一)各级地方海事机构是地方各级交通主管部门设置的辖区水上交通安全监督管理机构,对所管辖通航水域实施水上交通安全监督管理。依据有关法律、法规的授权,对水上运输企业、港口企业、船舶实施运输许可和经营许可,对港口实行行政管理和安全监督;对船舶和浮动设施进行登记和检验;对船员进行考试和发证;对船舶进行安全检查、进出港签证和防污染管理,维护通航秩序,及时制止违法行为;对船舶的交通事故进行调查处理。

(二)渔港监督和渔船检验机构是水利部门设置的渔船监督管理机构,对所辖水域内的渔业船舶实施监督管理。具体负责对从事渔业捕捞、养殖、贩运的船舶以及渔业辅助船的检验、登记及进出渔港签证、渔船船员考试发证和日常管理,及时制止渔船载客、载货等违章行为;负责渔业船舶安全监督和渔船事故的调查处理。

四、船舶所有人(经营人)责任

(一)船舶所有人(经营人)和港口企业是安全运输和生产的主体,对所拥有船舶的安全和港口安全负主体责任。要切实履行安全运输、生产的责任和义务,建立健全本单位的安全运输、生产责任制,完善安全管理体系,组织制定安全运输、生产规章制度和操作规程,保证安全运输、生产的投入和有效实施,督促检查安全运输、生产工作,及时消除安全事故隐患,组织制定、实施安全运输、生产安全事故应急预案,及时如实报告安全事故情况,鼓励职工监督责任制的执行情况。

(二)水库、景区水域内的游览船舶(含手划船、脚踏船、碰碰船、水上自行车、水上摩托、快艇、漂流船或筏、气垫船、电瓶船、太阳能船等)和水上游览设施(含水上餐厅、水上飞机、水上跳伞等)及跨江(河)架设的浮桥等安全管理工作,按照“谁开发、谁负责,谁架设、谁负责”的原则,由船舶、设施、浮桥的所有人和经营人负全面责任。

(三)各级政府、有关部门和船舶所有人(经营人),要严格遵照“政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众参与监督,社会广泛支持”的安全生产工作新格局的要求,各司其职,各负其责,认真做好本部门、本单位的安全管理工作。各级政府要组织有关部门制定本辖区水上交通安全事故应急救援预案,配备应急救援设施和组织,建立以政府应急救援组织为中心,以专业应急机构为骨干,以运输、生产经营单位应急救援组织为基础的水上交通安全应急救援体系,适时开展应急救援演习,提高快速反应和救援能力。

吉林省人民政府

二○○五年八月四日

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