加强社区建设工作的意见（精选5篇）

第一篇：加强社区建设工作的意见

为深入贯彻落实党的十七大精神，稳步构建**区和谐社会，推动经济社会实现和谐发展，根据区委、区人民政府关于社区建设的总体部署，现就进一步做好新形势下的社区建设工作，努力构筑管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区，提出如下实施意见。

一、廓清工作思路，明确目标任务，努力开创社区建设工那一世小说网 http://www.xiexiebang.com作的新局面

社区建设是城市基层管理的重要内容。全面加强社区建设，对于推进我区城市改革和发展，促进经济社会各项事业全面进步，提高人民群众的生活水平和生活质量，都具有十分重要的意义。近年来，我区社区建设在区委、区人民政府的正确领导下，坚持以基层党建为龙头，以服务居民群众为宗旨，以创建和谐社区为载体，全面建设具有**区特色的新型社区，取得了较为显著的成效。通过深入开展社区建设，进一步完善了社区党组织建设，党员在社区建设中的带头示范作用日益突出，社区党支部的凝聚力和战斗力不断增强；进一步优化了社区服务工作，服务形式更加多样，服务内容更加丰富，特别是面向老年人、残疾人、贫困人群等群体的关爱服务全面深化；进一步加强了社区治安综合治理，治安防范体系不断完善，社区居民的安全感普遍得到增强；进一步加大了社区改造和执法力度，社区环境面貌得到根本改观；进一步推进社区文化建设，文化活动更加丰富多彩，群众性文体队伍不断壮大；进一步强化了社区医疗卫生服务工作，居民医疗卫生条件逐年得到改善。2007年，我区获得了“全国和谐邻里建设示范区”荣誉。所有这些成绩的取得，为下一步争创“全国和谐社区建设示范区”奠定了基础。

随着经济社会的不断发展和城市生活水平的日益提高，居民群众对社区居住环境、治安秩序、文化娱乐、体育健身、医疗卫生等各方面提出了新的更高要求。因此，全面加强城市社区建设，建立健全适应新形势下的社区管理运行机制，已成为建设全面小康社会和构建和谐**的重要内容。为切实做好下一阶段的社区建设工作，不断提高社区管理整体水平，充分发挥社区在城市管理、经济发展、社会稳定、服务群众中的重要作用，经区委、区人民政府研究，确定我区社区建设的主要指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会的总目标，努力把社区建设成为人与自然和谐相处、人与人和谐相处的社会生活共同体，使社区在提高居民生活水平和生活质量上发挥服务作用，在维护社会稳定和创造良好环境上发挥促进作用，为构建“和谐**”奠定坚实的基础。

社区建设的目标任务是：一是坚持从**区的区情实际出发，进一步巩固和扩大“自治区文明城区”创建成果，以提高城区文明程度和市民文明素质为切入点，通过深入开展“文明社区”创建工作，全面深化精神文明主题教育社会实践活动，发挥出社区弘扬文明新风的前沿阵地作用，共同构筑社会主义价值核心体系，使我区与全市同步迈入“全国文明城市（区）”的行列。二是积极探索新形势下的社区建设新路子，不断完善“权随责走、费随事转”的社区建设运行机制，使社区建设始终保持在规范化的轨道上健康运行，街道社区和相关部门的积极性得到发挥，和谐社区建设不断取得新的成效，三年内实现“全国和谐社区建设示范区”争创目标。三是努力拓展社区服务领域和提高社区服务质量，稳步推进居民自治和扩大基层民主，引导居民群众广泛参与社区建设，推动实现社区的自我管理、自我完善、自我发展，使我区居民自治水平有大的提升，培育一批成效明显、特色突出、服务优良的社区，并形成我区社区建设的特色和品牌，三年内使我区“特色社区”达到50%以上。

二、加强组织领导，落实工作责任，推动社区建设各项工作不断深入开展

按照完善社区自治、推进社区管理、强化社区服务、维护社区稳定、美化社区环境、塑造社区文明等方面工作要求，努力健全社区就业服务体系、社区社会保障服务体系、社区卫生和计生服务体系、社区流动人口管理和服务体系、社区公共安全服务体系、社区文化教育和体育服务体系，使社区真正成为居民群众安居乐业的美好家园。

（一）切实加强对社区建设工作的领导。成立社区建设专项工作协调领导小组，明确社区七个专项工作指导组的职责，加强区民政局（社区建设指导办公室）、街道社区与相关部门的沟通与协调，形成“党委政府领导、民政部门牵头、指导小组负责、街道社区主办、居民广泛参与”的社区建设领导体系和工作运行机制。建立完善区社区建设联席会议制度，定期研究解决工作中遇到的具体问题；建立完善各专项工作组指导工作制度，充分发挥专项指导小组的综合管理职能，加强对社区建设各项工作的指导帮助，促进社区建设不断迈上新水平；建立完善各单位、各部门社区工作议事制度，党政“一把手”亲自挂帅，分管领导具体负责，加强与相关部门的工作衔接，确保社区建设工作深入开展，进一步形成上

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下联动、整体推进的工作格局。

（二）建立“权随责走，费随事转”的经费保障机制。一是严格建立社区工作审核准入制度，各部门、各单位需将组织机构、工作任务、评比考核等项目进入社区的，必须经社区建设领导小组审核后方可进入。二是严格社区建设资金的管理制度，同时促进各部门与街道社区之间的协调互动，对于各部门请街道社区协助完成或委托那一世小说网 http://www.xiexiebang.com社区完成并发生费用的工作，应于年初做出预算统筹安排好资金，及时向街道社区拨付到位，按照“权随责走、费随事转”的原则进行落实。三是严格社区建设资金的管理监督制度，社区各项经费及各部门拨付的资金，必须按照量入为出的原则切实加强监督管理，以提高经费资金的综合使用效益，用有限的资金为社区居民提供优质的服务。

（三）充实和加强社区骨干队伍。针对当前社区工作人员紧张的实际情况，积极探索组建社区协管队伍，通过在街道成立社会事务协管中心，招录未就业大中专生、素质较高的社区志愿者以及有偿解除劳动合同的人员，由街道根据各社区工作需要合理调配，协助社区开展各项社会性事务；积极推行新录用公务员进社区锻炼的制度，对新招录公务员按要求到社区工作2—3年，形成“一线长才干、一线出干部”的良好用人机制；强化社区建设办公室机构建设，通过公开竞聘工作岗位的方式，选拨聘用几名热心社区建设工作、责任心和工作能力较强的人员，充实到社区建设指导委员会办公室，更好地发挥出协调指导和服务职能。

（四）完善社区建设监督考核机制。切实加强对社区工作的监督考核，建立健全符合**区发展实际和区情特点的量化考核评价制度。进一步建立对民政局、社区建设办公室、各街道办事处工作的考核制度，督促各牵头部门提高认真履职的积极性和主动性；进一步健全对各专项指导工作组和各协管部门的工作考核测评制度，切实加大对社区建设的指导帮助力度；进一步完善对社区居委会工作的考核制度，促进社区建设各项目标任务的有效落实；进一步深化对社区党组织和社区党务工作者的考核评价制度，促使基层党组织、党员干部在工作中发挥出应有的先锋模范作用。

三、着眼“三项建设”，促进“三个提高”，努力推动社区建设迈上新台阶

１、抓好基层民主法治建设，提高社区管理整体水平

一是要按照自治区关于“法治六进”的工作要求，认真贯彻落实我区“法治六进”各项部署，积极做好法治进社区相关工作，通过深入开展以宪法为核心的国家法律法规的学习宣传教育，提高社区管理人员依法管理、依法办事的能力和水平，增强社区居民学习法律法规的积极性、履行责任和义务的自觉性；通过以制度建设为核心推进基层民主自治，完善社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制,深化社区居务、事务、财务公开，依法保障居民对社区事务的知情权、参与权、建议权、监督权；通过 “法治进社区”创建活动，增强居民对社区的认同感、归属感、责任感，为构建平安和谐社区提供良好的法治环境，居民对社区工作的满意度要达到80%以上；通过积极稳妥地做好社区人民调解、法律服务、法律援助、帮教安置、信访接待等工作，切实化解社会矛盾和促进人际和谐，力争到2010年全区85%以上的社区达到“法治社区”。二是民间组织参与社区建设，政府在社区民间组织的培育过程中给予必要的支持，街道社区要帮助民间组织发挥积极作用，使其在社区的指导监督下有序开展服务。到2009年底，使备案的社区民间组织达到30家。三是建立志愿者激励机制，优化志愿者结构，动员更多居民加入志愿者行列，开展助残、帮困、维护治安、开展精神文明建设活动，不断创新志愿者服务形式，提高服务水平，对优秀志愿者的表彰形成制度，通过各种力量的有效参与，进一步提高社区管理水平。

2、抓好基础设施建设，提高社区服务环境质量

按照建设和完善社区功能的工作思路，进一步加强社区基础设施建设，加快解决社区居民活动场所缺乏的问题，逐步配置优化社区生活环境，满足居民开展活动的需求。到2011年底，使各社区都拥有居民开展健身、休闲活动的室内场地。针对当前信息化建设高速发展的形势，进一步加强社区信息化平台建设，充分利用社区网络和社区数据库，鼓励开办社区网站为居民提供服务，扩大社区居民了解社区工作的途径，完善社区服务的功能。

3、抓好学习培训促进自身建设，提高社区队伍整体素质

以形式多样、实用有效的培训提高社区工作者队伍素质。一是加大对各社区支部书记的培训，注重政治素质的提高和工作理念的更新，从全方位打造一支具有开拓精神的支部书记队伍。二是分层次有重点地对社区工作者进行培训，对于工作能力强、想做事要做事的社区工作人员进行重点、全面的培训，通过培训培养一批高素质社区工作骨干；三是采取“请进来、走出去”以及机构培训等多种形式的培训方式，对全体社区工作者就业务知识的更新、工作技能和水平的提高、工作理念的提升等进行培训，突出培训的实用性和可操作性，三年内社区工作人员的培训率要达到80%以上。四是鼓励社区工作者通过加强自身学习，对于获得全国社会工作师（助理社会工作师）资质以及其他涉及社会工作领域专业资质的工作人员，给予一定的奖励或补贴，提高社区队伍学习的积极性，使社区工作者队伍素质在三年内有大的提升。

四、瞄准“五大目标”，健全“五套体系”，切实完善社区建设工作机制

1、以居民满意为目标，推动社区服务体系建设。贯彻“以人为本、为民解忧”的工作理念，创新社区服务的形式，动员社会广泛参与，倡导开展志愿服务和互助性服务；拓展社区服务渠道，培育和发展社区服务非盈利组织推动社区服务业向社会化、产业化方向发展；开辟多种养老渠道作为工作重点，尝试和引导开展居家养老，探索新的养老、助老服务模式；整合社区资源，完善资源共享机制，树立大社区服务观，使社区服务能健康持续发展。

2、以缓解就业压力为目标，推动就业服务和社会保障体系建设。以创建“充分就业社会区”为契机，加大对社区公益性岗位的投入和开发，积极搭建社区就业服务平台和拓展社区就业渠道，把帮助困难群体实现就业和再就业作为援助工作的重点，提高对大中专及技校毕业生的就业指导和信息服务水平，巩固消除“零就业家庭”的成果。完善临时救助政策，确保滞留在人才市场2年以上未就业大中专毕业的基本生活得到保障。加大就业技能培训的力度，针对不同文化层次、不同就业需求、不同求职能力群体的具体情况，积极开展劳动技能基础培训，通过与技师培训学院联系长期办班、协请有关方面进行授课等形式，努力提高劳动者的自身素质，促进自主择业和大胆创业，以缓解就业压力，减少社会矛盾；落实城市居民最低生活保障制度，解决贫困居民的基本生活保障，完善扶贫帮困网络，健全特困群体就业和再就业援助、基本生活保障、医疗救助、困难家庭子女教育救助体系。

3、以提高居民健康水平为目标，推动公共卫生和基本医疗服务体系建设。加强社区卫生服务中心(站)的规范化建设，区卫生管理机构采取措施引导中心（站）逐步将工作中心转向社区，居民计划免疫接种率、慢性病防治率、健康教育普及率要有明显提高；建立社区传染病防控的长效机制，关注社区居民的心理健康状况，对弱势及特殊群体实行上门服务制度，为群众提供集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的社区卫生服务；按照市委、市人民政府的部署，积极做好社区戒毒工作，成立“社区戒毒康复中心”，帮助戒毒人员远离毒品危害；广泛进行健康知识的普及宣传教育，积极倡导健康文明的生活方式，不断提高人民群众的整体健康水平和生活质量。

4、以提升社区居民综合素质为目标，推动文化体系建设。建立完善由区文体局、街道文化站、社区文化专干三级文化组织机构网络，保证社区文化建设有序进行；注重培养社区文体活动骨干，充实社区文化指导员和社区体育指导员队伍，加强对文体类社区民间团体的建设和扶持，使民间文体组织的活动日益专业化、规范化；以百日广场文化活动竞赛、社区文艺展演等活动为契机，根据居民不同层次、不同年龄的需要，广泛开展各类文化体育活动，形成社区居民积极参与文化娱乐及健身活动的良好氛围。进一步完善社区文化体育设施基础建设，有效整合辖区文化体育设施资源，努力为社区群众提供优质的文化服务，文化科技中心建成投入使用后，加大对科普知识和文化艺术知识方面的宣传教育力度，充分发挥出少年宫、青年宫、老年大学、科技宫的文化服务功能；全面深化文明创建工作，落实《公民道德建设纲要》，深入开展群众性精神文明创建活动，并通过“公民道德建设教育月”、“民族团结进步教育月”等主题教育实践活动，提高居民的整体文明素质；稳步实施关心下一代工程，抓好未成年人思想道德建设，搞好社区教育与学校教育、家庭教育的紧密衔接，完善未成年人思想道德建设网络，为培养“四有”新人构筑良好的教育平台。

5、以打造“平安社区”为目标，推动社区治安防范体系建设。按照“责任上移、重心下移、关口前移”的总体思路，全力打造“社会政治稳定、刑事发案减少、治安秩序良好、执法公正文明、人民群众满意”的平安型社区。社区治安秩序实现“五无”，即无重特大刑事案件，无治安灾害事故，无集体上访、闹事等群体性事件，无非法宗教活动，无“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。健全基层综治组织网络建设，健全社区安全防范的长效机制，完善治保、调解、普法、帮教、巡逻、消防六位一体的群防群治组织，进一步形成创建平安社区的整体合力。经常组织开展各种形式的社区普法教育活动，加大司法调解和社区帮教工作力度，居民的守法用法意识得到增强。规范社区警务工作，积极探索警民共建、资源共享、家园共管的新路子，发挥社区民警在社区治安维护过程中的核心作用，加强社区流动人口的服务与管理。深入开展“民主法治示范社区”创建活动，推进基层民主与法治建设，营造全民学法、用法、守法的良好氛围，促进社区治安环境的进一步优化，居民对小区治安秩序的满意率达到90％以上。

五、搞好“三个创建”，落实“三级评比”，提升我区社区建设的影响力

深入开展“特色社区”创建工作，进一步规范“特色社区”申报、评定、奖励措施，鼓励社区树立新的工作理念、采用新的方式方法，努力创出社区特色，力争三年内所有社区都推出特色服务项目，50%的社区创出自己的特色品牌，并打造3-4个具有示范带动作用的精品特色社区；深入开展“和谐社区”的创建工作，在完成市级和谐社区试点的基础上，把全面推进和谐社区建设作为重点，努力打造人际关系和谐的新型社区，力争三年内市级“和谐社区”达标率80%以上；深入开展“全国和谐社区建设示范区”创建活动，通过解放思想、夯实基础、创新开拓、全面发展不断满足居民群众不同层次的需求，推动我区社区建设工作实现新发展，三年内达到争创“全国和谐社区建设示范区”的目标。

要通过落实社区、街道、政府三个层面的表彰奖励，进一步调动全区干部群众参与社区建设的积极性。主要是：社区开展“优秀社区居民”、“优秀社区志愿者”评比活动，激发社区居民参与社区建设的积极性；街道开展“优秀社区工作者”的评选，调动社区工作者的工作热情、促进社区工作者水平的提升；全区对先进社区、特色社区、突出贡献单位、优秀社区志愿者、优秀社区工作者等进行评比，进一步扩大社区建设的覆盖面和影响力。

六、加强协调配合，形成工作合力，狠抓社区建设各项目标任务的落实

和谐社区建设是一项复杂的社会系统工程，只有在各方形成工作合力的基础上，才能实现新的发展和飞跃。为激发社区结合实际突出社区建设特色，已对社区建设考核建立制度进行了补充，规范了特色社区申报、评定、奖励具体措施和有关标准，各专项工作指导组要根据有关工作标准帮助社区开展工作，切实找准社区建设的切入点和突破口，努力在工作中彰显自身特色，创建独具特色的社区建设品牌。社区服务工作组要研究发展社区服务的新政策和新措施，努力拓展和深化社区服务项目，强化服务队伍的建设，完善社区服务制度，不断提高整体服务水平；平安建设工作组要加大对平安工程的监督指导力度，切实发挥出社区治安综合治理网络对社情动态的监控作用，依法保护人民群众的生命财产安全；社区医疗卫生工作组要认真落实“卫生工作社区化”方针，以为社区居民提供优质卫生服务为目标，不断提高居民群众的健康水平和生活质量；社区文化专业组要协助各街道、社区提升文体队伍水平，积极促进社区文化资源的共享，通过开展形式多样、群众喜闻乐见的各类文化活动，努力丰富社区居民的文化生活，不断满足群众日益增长的文化需求；社区教育工作组要进一步搭建社区教育工作平台，建立社区教育管理体制和运行机制，引导居民积极参加社区组织的各类教育活动，为社区居民实现终身教育、终身学习创造有利条件；社区环境卫生工作组要在充分落实区、街、居三级社区环境卫生管理工作职责的基础上，指导和协调街道社区开展群众性爱国卫生活动，加大社区环境卫生综合整治力度，不断净化、绿化、美化社区，为居民提供舒适的居住环境。

七、加强党的建设，凝聚社区力量，为和谐社区建设提供有力保障

充分发挥社区党组织的领导核心作用，根据自治区《关于进一步加强社区党建工作的意见》的部署，在深化“基层党建年”主题实践活动的基础上，进一步加强社区党组织建设，充分发挥社区党组织的领导核心作用，保障和谐社区建设各项工作的顺利进行。要切实抓好社区党员干部队伍自身建设，抓好对社区支部书记和工作人员的培训，提高社区党组织对社区建设的整体驾驭能力，不断适应新时期新形势下城市基层管理工作的要求，着力解决社区发展过程中出现的新情况和新问题；完善社区党员发展、教育、管理和服务机制，落实社区党建联席会议制度，加强社区与社区各单位之间的联络与沟通，动员各方力量共同开展和谐社区创建工作；建立社区党员党内民主评议、群众评议制度和在职党员“双向联系、双向服务、双向反馈”制度，不断丰富“三会一课”的内容和形式；加大社区建设工作的宣传力度，充分整合社区内各类教育资源开展宣传工作，努力激发社区党员干部参与社区建设的积极性和主动性，团结带领社区居民群众共同致力于社区建设，为创建“全国和谐社区建设示范区”提供有力的政治保障。

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第二篇：社区服务网络建设工作意见

文章标题：社区服务网络建设工作意见

近几年来，区委、区政府对社区建设给予了极大的关心和支持，全区上下紧紧围绕创建“省级社区建设示范区”和“全国社区建设示范区”的工作目标，按照“夯实基础、丰富内涵”的工作要求，创新思路，狠抓落实，强力推进，全区社区建设取得了一定成效，逐步解决社区居委会“有地方办事”、“有人办事”和“有钱

办事”的难题。为进一步推进社区服务网络建设，规范为民服务科学机制，根据区委宣传部“抓基层、打基础”的精神，特制定如下工作意见：

一、强化社区服务，进一步完善社区功能。

社区服务是社区工作的重要内容之一，是衡量社区工作水平的重要标志。社区建设要始终以满足居民的不同需求为出发点和落脚点，体现大社区、大服务的发展要求。

一是打造社区建设平台。2005年，我们着力解决社区居委会“有地方办事”的难题，在市区两级民政部门的积极呼吁下，市区政府将解决社区居委会办公和服务用房工作列为政府为民办实事工程，通过市、区机关部门与社区挂钩结对帮扶的方法，按照老城区和新城区社区办公服务用房分别达到150和220平方米的标准，已完成工人等13个社区居委会的统一标识工作，实施新建社区居委会12家，扩建12家，调度l0家，置换2家，购置2家，拆迁安置6家。年底前60个社区确保有50个社区达标。2006年，要继续抓好社区居委会办公和服务用房建设扫尾工作，加强指导和协调，强化基础设施的配套和软件资料的规范，推动社区建设再上新台阶，力争创建成“省社区建设示范区”，2007年创建成“全国社区建设示范区”。

二是健全社区服务网络。按照投资主体多元化、服务对象公众化、服务实体产业化的要求，紧紧围绕拓展服务项目、提高服务质量这一核心，加快建立健全以区社区服务中心为枢纽，以街道社区服务中心为骨干，以社区服务站（室）为载体，以便民利民服务网点为依托的区、街、居三级社区服务网络。2006年，力争使区社区服务中心与各街道社区服务中心实现信息联网，2007年与50的社区联网；2009年与社区100联网。

三要开展便民利民服务。社区服务是社区建设的根本出发点和归宿点，坚持向社会化、产业化、网络化发展方向，不断提高社区服务质量和水平，使社区服务在改善居民生活、提高生活品味、扩大就业方面发挥积极作用。注重培养和发展社会中介组织，充分调动中介组织的积极性，形成这些组织主动参与社区建设的良好机制。强化区级社区服务示范中心的指导、示范、协调、培训和服务等功能；街道社区服务中心发挥组织健全优势，提供行政化服务，通过建立“办事大厅”，为辖区内的居民提供优质、方便、快捷服务。

四要开展社会保障服务。各社区要面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等弱势群体和特殊对象，积极开展社会救助和社会福利服务。要经常对烈军属、复员退伍军人、残疾人、困难户进行走访慰问，帮助解决实际问题。要认真落实城市低保政策，真正把符合条件的城市贫困人口纳入低保范围，做到“应保尽保”。社区服务网点覆盖率达到每千人2个以上，福利服务项目不少于40。街道社区服务中心每年须组织2次以上大型便民、利民活动。各社区卫生站点均要建立社区居民家庭健康档案。

五要开展创业就业服务。要充分开发利用闲置设施和富余资源，简化登记手续，放宽市场准入，推动社区服务产业化、市场化，扩大社区就业容量，使社区在缓解就业压力上发挥积极作用。各街道要结合自身实际，把社区创业和就业服务纳入社区工作考核目标，发挥导向和激励作用，切实增强社区为居民创业就业服务的责任感。

二、围绕创建活动，培育和打造精品特色社区。

社区建设是一项系统工程，各社区要结合自身特点，以进一步提升城市品位、丰富建设内涵为目的，着力培育和打造特色社区。

1．全面开展“星级社区”创建评比活动。各街道要认真对照《海陵区“星级社区”创建标准》，围绕“硬件、功能、组织、制度、成效”五个方面的要求，立足自身实际，制定创建计划，排定序时进度，认真组织实施。2005年有40的社区达到二星级社区；15的社区达到三星级社区，建成1个四星级社区。按照20的标准逐年递增，到2007年有80的社区达到二星级社区，55的社区达到三星级社区，建成5个四星级社区。到2008年有100的社区达到二星级社区，75的社区达到三星级社区，建成8个四星级社区，到2009年100的社区达到三星级社区，建成12个四星级社区。

2．着力培育社区亮点。要以先进地区的精品、特色社区作为标杆，认真学习借鉴，在巩固、完善现有特色社区的基础上，不断丰富内涵，强化服务，做到精品更精，档次更高。要把社区固有的优势、资源与社区建设的发展要求、群众的意愿结合起来，打造品牌，创出特色，做到“人无我有，人

有我特”。通过自身的努力，打造出一批全市有名气、全省有影响的特色社区，加快形成我区社区建设的亮点和品牌。我区针对帮扶工作中存在的挂钩单位好的帮扶的多，挂钩单位差的帮扶的少的不平衡问题，创新了扶贫帮困工作新机制，将原来的部门（单位）结对挂钩帮扶到户转变为统筹资金、物资，根据帮扶对象的贫困程度给予相应的帮助，充分利用爱心超市这个平台，发挥经常性接受捐赠站（点）的作用，通过爱心超市将党和政府的温暖以及社会的关爱送给贫困户。泰山、城东街道爱心超市已先行于11月10日剪彩开业，其他街道的爱心超市也将于年内全部落成开业。

3、加强社区党建工作。据统计，目前我区由社区管理的党员人数已达4400多人，社区党组织要加快建立健全“组织生活”、“争先创优”、“民主评议”等各项制度，完善党建工作网络体系。要围绕“好班子、好队伍、好服务、好风气、好制度”的要求，积极发挥社区党组织战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，努力取得社区党建工作新突破。

三、完善用人机制，进一步加强社区队伍建设。

社区工作者是社区建设与管理的主力军，是搞好社区建设的重要保障。要高度重视和强化社区工作者队伍建设，努力提高整体素质，为全面推进社区建设提供有力的人才保证。

首先，要加强社区专职工作者队伍建设。要认真贯彻落实泰海委办〔2005〕48号文件精神，激活社区用人机制，按照年轻化、知识化、专业化的要求，通过公开招聘、竞争上岗、依法选举等程序，将政治素质好、业务能力强、热心社区工作特别是年富力强的同志充实到社区干部队伍中来。要坚持和健全专职社区工作者的教育、培训和管理制度，有计划地安排社区干部参加业务学习，切实提高他们的综合素质，增强实际工作的能力和水平。要继续大力改善社区工作和生活条件，进一步关心、爱护、支持社区工作者，尽力帮助他们解决实际困难和后顾之忧。

其次，要加强社区志愿者队伍建设。进一步加强街道志愿服务工作指导中心和社区志愿服务站建设，设立社区志愿服务队，为社区居民提供文化教育、互助帮困等便民服务。每个社区居委会都要建立社区志愿者队伍2—3支，做到有章程、有计划、有活动。社区志愿者人数达到本社区居民总数的1以上。要积极组织、动员在校大中专学生和社区居民参加志愿者活动，切实增强社区建设的活力。要建立社区志愿服务工作考评激励机制，对志愿服务工作开展得好的志愿者、社区志愿服务队和社区服务站进行大力宣传，给予表彰。

四、落实保障措施，切实把社区建设各项任务落到实处

1、积极扶持，强化管理。区政府将社区建设纳入国民经济与发展计划，鼓励多元化投入。一是积极向上争取资金；二是建立区社区建设发展基金。基金由区财政专项拨款一点，旧城改造新城建设开发商提留一点，共建单位、驻区单位和社会募集一点的办法筹集。三是依据省市政策规定，结合我区实际，在社区服务业项目立项、行业管理、税收收费等方面制定优惠政策。四是推行目标责任管理制，把社区建设的项目层层分解落实到具体操作部门的负责人，构建由组织机构、服务队伍、管理制度、政策扶持、资金筹集、设施建设、社会效益和经济效益等方面组成的检查评估体系，把社区建设任务完成情况作为考核干部政绩的重要内容。

2、加大宣传，营造氛围。各级领导要一手抓建设，一手抓宣传，制定切实可行的宣传方案，由宣传部、民政局牵头，各方积极参与，利用新闻媒介及其他各种有效载体，面向广大群众，明确社区建设的主题，宣传社区建设的意义，在全区营造社区建设的浓厚氛围。使社区观念深入人心。

3、制定规划，有序推进。社区建设是个系统工程，在制定并实施全区社区建设五年规划同时，社区党建、社区服务、社区文化、社区教育、社区卫生、社区环境、社区治安等各专业小组都要依据该规划，制定相应的实施方案和计划，各街道、居委会根据自身实际，在全区社区建设规划的框架下，制定切实可行的工作方案。

4、加强领导，完善组织。各级党组织、政府各部门要把社区建设摆上工作的重要议事日程，纳入经济发展计划，逐步增加对社区建设的资金投入。各专业小组要加强对社区建设的组织协调工作。要按照党章规定，社区基层党的组织，负责社区内党员的教育和管理，在社区发挥领导核心作用，支持和保障社区居民委员会依法开展自治活动。民政部门要充分发挥牵头部门职能作用，抓好社区自治组织建设和制度建设，指导社区建设以及制定规定、组织协调、督促检查、表彰培训等，加强对社区工作的督促和指导，当好党委、政府的参谋助手。社区工、青、妇等群众组织要积极发挥作用，调动社区居民参与社区建设的积极性，倡导和树立“爱我社区，共建社区”的良好风尚。同时，要大力鼓励集体、居民自治组织、社区团体、个人和外资以多种形式捐助或兴办社区福利事业，加强社区建设理论研究，及时总结典型经验，探索加快城市社区建设的新思路、新办法，为加快我区城市现代化和三个文明建设做出积极的贡献。

《社区服务网络建设工作意见》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读社区服务网络建设工作意见。

第三篇：社区党的建设工作意见

为深入贯彻落实党的*和*届四中全会关于以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局的要求，进一步夯实党在城市基层的执政基础，增强党的执政能力，促进城市现代化建设，现就进一步加强和改进街道、社区党的建设工作提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强和改进街道、社区党的建设工作的重要性和紧迫性

街道、社区是党在城市工作的基础，街道、社区党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，我国城镇化进程不断加快，城市综合实力不断增强，城市基层管理体制改革不断深化，街道、社区在城市工作中的地位越来越重要，街道、社区党组织承担的任务日益繁重。新经济组织、新社会组织大量涌现，迫切需要依托街道、社区党组织加强这些组织中的党建工作，不断扩大党在城市工作的覆盖面；越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，迫切需要街道、社区党组织转变管理和工作方式，做好新形势下的群众工作，形成社区群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固党执政的社会基础；社区群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势，迫切需要增强街道、社区党组织的领导、协调功能和街道、社区的服务功能，全面推进社区建设。

近年来，按照中央的要求，各地结合实际，对街道、社区党建工作进行了积极探索，取得了较大进展，但仍存在一些亟待解决的问题。有些地方党组织对街道、社区党建工作重视不够，党在城市工作的覆盖面有待进一步扩大；有些街道干部和社区工作者为社区群众和驻区单位服务的自觉性不高，工作水平和工作作风与当前社区工作的需要不相适应；有些驻区单位和党员参与社区建设的积极性不高，社区党建工作协调机制尚不完善；有些中小城市和小城镇社区党建工作还比较薄弱。适应新的形势和任务的需要，把街道、社区党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，对于大力推进社区建设、满足社区群众和驻区单位的社会需求，对于加快城镇化进程、全面建设社会主义和谐社会，对于建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力，都具有十分重要的意义。各级党委要高度重视街道、社区党的建设工作，采取有力措施，认真解决存在的问题，不断开创街道、社区党建工作新局面。

二、正确把握街道、社区党的建设工作的指导思想和目标要求

街道、社区党的建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。

街道、社区党的建设要努力实现“五个好”的目标要求：（1）领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作。（2）党员干部队伍好。街道干部、社区工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。街道、社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。（4）工作业绩好。社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社区治安良好。（5）群众反映好。社区群众和驻区单位对街道、社区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到社区群众的拥护。

三、进一步明确街道、社区党组织的主要职责

街道党（工）委和社区党支部（总支、党委）是党在街道、社区全部工作和战斗力的基础，是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心。

街道党（工）委的主要职责是：（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。（2）讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题。协调有关部门，动员各方力量，整合各类资源，服务社区群众，共同推进社区建设。（3）领导街道行政组织，支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导或指导在社区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作。（4）领导本街道的思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，协调利益关系，维护社会稳定。（5）加强街道党组织自身建设，领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设。（6）按照干部管理权限，负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。协助上级有关职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作。

社区党支部（总支、党委）的主要职责是：（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。（2）讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。（3）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。（4）联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。（5）组织党员和群众参加社区建设。（6）加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。

四、坚持把服务群众作为街道、社区党组织的重要任务

街道、社区党组织要坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为街道、社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验街道、社区党建工作的重要标准，把工作重点从注重创收进一步转移到搞好社区管理和服务上来。更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，充分发挥街道、社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用；充分发挥社区居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为城市经济社会发展创造良好环境。

建立健全社区服务体系。从社区群众和驻区单位的实际需要出发，充分发挥街道办事处和社区居委会的作用，搞好社区服务中心和社区服务站（点）的建设与管理。加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设。针对不同社区、不同社会群体的特点，按照无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的原则，不断提高社区服务的质量和水平。

开展社区服务活动。街道、社区党组织要着眼于社区群众多层次、多样化的需求，特别是群众最关心、最急需解决、通过努力又能够解决的问题，开展面向社区群众的便民利民服务，尤其是要会同有关部门，开展面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务等，为社区群众排忧解难。

五、不断扩大党在城市工作的覆盖面

及时调整、健全社区党组织。凡有3名以上正式党员的社区，都要单独建立社区党组织。尤其要重视及时在城市新区、开发区和新建居民区建立社区党组织的工作。在调整社区设置时，要同步调整、健全社区党组织。

不断加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度。街道、社区党组织要指导、协调和支持驻区新经济组织、新社会组织建立党组织。对暂不具备单独建立党组织条件的，可采取“支部建在楼上”等方式联合建立党组织，通过采取设立党员联络服务站、选派党建工作指导员，以及帮助建立工会和共青团组织等办法，把党的工作开展起来。街道党（工）委要与非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织的登记管理机关、业务主管单位建立双向联系制度，适时向他们通报这些组织党建工作等有关情况。登记管理机关、业务主管单位应将这些组织的注册登记和检查情况及时通报其所在街道党（工）委。

加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理。认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转工作。对在城市已有稳定职业和固定住所的党员，其正式组织关系不在工作所在地（单位）或居住地党组织的，应及时把他们的正式组织关系转入工作所在地（单位）或居住地党组织；对在城市无稳定职业和固定住所的流动人员中的党员，要在核实其党员身份后，及时把他们编入党的一个基层组织。要采取适当方式，组织他们过好组织生活，开展适宜的活动。街道、社区党组织要在重视做好原有居民群众中发展党员工作的同时，重视做好在下岗失业人员和流动人员中发展党员工作，同时做好在其他社会阶层中发展党员工作。在发展党员工作中，必须认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针。

发挥在职党员在社区建设中的模范带头作用。根据在职党员的职业特点和个人专长，适宜、适时、适度地组织他们参加社区建设。街道、社区党组织要与在职党员所在单位基层党组织加强联系，必要时可把在职党员参加社区建设的情况向其所在单位基层党组织反馈。驻区单位发展党员、选拔任用干部，应注意听取街道、社区党组织的意见。

通过以上工作，不断健全党的基层组织体系，扩大党的工作覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

六、建立和完善街道、社区党的建设工作协调机制

按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全街道、社区党建工作协调机制，组织、动员社区内各方面力量，共同推进社区建设。

加强社区居民自治组织、群众组织和社区其他组织建设，形成以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。

根据工作需要，建立由街道党（工）委、社区党支部（总支、党委）牵头，驻区有关单位基层党组织参加的街道、社区党建工作协调议事机构，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题。街道、社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织要自觉接受驻地街道、社区党组织的指导与协调，大力支持街道、社区党组织的工作和社区建设，并教育引导本单位的党员、群众积极参加社区建设。

七、切实加强对街道、社区党的建设工作的领导

要把街道、社区党建工作列入重要议事日程。各级党委要将街道、社区党的建设作为基层党建工作的重点之一，纳入当地党建工作的整体布局，与农村、企业、机关、学校等其他领域党的建设有机衔接起来，按照“五个好”的目标要求，制定工作规划和计划。要及时研究街道、社区党建工作的新情况、新问题，切实加强指导、督促和检查。

要建立健全街道、社区党建工作责任制。加强街道、社区党的建设，责任主要在市、区（市、县）委。市、区（市、县）委书记要认真履行第一责任人的职责，市、区（市、县）委常委要建立街道、社区党建工作联系点。要把街道、社区党建工作成效，作为考核市、区（市、县）委领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容。

要加强街道、社区领导班子、干部队伍和社区工作者队伍建设。选好配强街道党（工）委领导班子，尤其是要注意选好街道党（工）委书记。采取从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选拔等措施，把热爱社区工作、热心服务群众的优秀党员充实到社区党组织领导班子中。社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员成员可以交叉任职，提倡社区党支部（总支、党委）书记和社区居委会主任经过民主选举由一人担任。采取公开招聘、民主选举等办法，面向社会选贤任能，优化街道干部和社区工作者队伍结构。加强对街道干部、社区工作者的思想政治教育和业务培训，提高他们依法办事、做好新时期群众工作和发展社区事业的能力。通过多方面努力，使街道、社区党组织无论在平时的各项工作中，还是在遇到突发事件时，都能显示出强大的凝聚力和战斗力。

要为街道、社区党组织开展工作创造必要条件。市、区（市、县）党委和政府要下决心切实解决社区党组织办公用房、活动场地和活动经费等问题，及时拨付社区党组织的工作运行费用，发放社区工作者的工资、生活补贴。要主动关心街道干部和社区工作者的工作和生活，体谅他们的难处，帮助他们解决实际困难，解除他们的后顾之忧。市、区（市、县）有关部门要切实履行职责，改进作风，做好在社区的行政业务工作，对于需要委托社区居委会承办的事项，应按照“权随责走、费随事转”的原则妥善处理。

要搞好协调配合，共同做好工作。各级党委、政府有关部门和群众组织，要各司其职，各负其责，努力形成党委统一领导、组织部门具体牵头、有关部门密切配合的工作机制。

要以改革的精神研究新情况、解决新问题。坚持求真务实，与时俱进，不断创新街道、社区党建工作的方式、方法和运行机制。针对不同地区、不同类型的街道、社区党建工作的特点，加强分类指导。以点带面，抓好街道、社区党建示范区建设，大力表彰先进典型，不断提高街道、社区党建工作的整体水平。

第四篇：地震安全示范社区建设实施工作意见

漳州市地震安全示范社区建设实施工作意见

社区是社会管理的基本单元，是落实防震减灾各项措施的基层实施主体。根据《中国地震局关于印发地震安全示范社区管理暂行办法的通知》(中震防发〔2012〕33号)要求，市政府决定从2013年起，在全市范围内开展地震安全示范社区创建活动，实施意见如下：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，坚持预防为主的方针，充分发挥各级政府的主导作用，广泛动员社会力量参与创建工作，全面提升社区应对地震灾害的综合防御能力，为建设“创业创新活力漳州，又富又美幸福漳州”夯实防震减灾基础。

二、目标任务

各县（市、区）选定1-2个基础条件较好的社区为先行试点，到2013年底，分别至少建成1个符合标准的地震安全示范社区，各开发区（投资区）参照执行。争取用3—5年时间，全市60％以上社区达到地震安全示范社区建设标准。

三、创建标准

（一）工作保障

1.成立地震安全示范社区创建工作领导小组，也可由社区综合减灾工作领导小组负责创建工作，全面组织开展地震安全示。

区与周边医疗服务站的应急医疗联动机制。

7.建立社区与邻近公安机构的应急救助联动机制。

（六）群测群防

1.配备一名防震减灾助理员。

2.建立联络卡制度。助理员要定期与地震部门保持工作联系，协助开展宣传工作，当遇有震情时，认真开展震情、灾情的搜集、上报等工作。

（七）档案管理规范

建立包括文字、照片等档案信息在内的规范齐全、方便查阅的防震减灾工作档案。

四、进度安排

（一）制定方案。接到本通知后，各县（市、区）结合当地实际，制定切实可行的实施方案，于2013年5月15日前报市地震局。

（二）组织实施。各地按实施方案组织实施。今年下半年，组织申报并认定我市第一批地震安全示范社区。

五、申报与认定

（一）申报资格。凡具备开展地震安全示范社区创建活动条件的，均具有申报市地震安全示范社区的资格。

（二）申报条件。按照本实施意见开展创建活动，并已达到工作标准的，均可申报。

（三）申报应提供以下材料：

1.申报报告（内容要包括社区的基本情况、创建工作计划、创建活动中开展的主要工作和取得的成效等）；

2.漳州市地震安全示范社区申报表（见附件）；

3.证明符合申报条件的有关材料（含文件、图片等材料）。

（四）申报程序。每年10月底前，各县（市、区）地震办负责受理本行政区域内地震安全示范社区材料的申报核实，保证材料的真实性和准确性，并填写推荐意见后报市地震局。

（五）认定与命名。市抗震救灾指挥部负责对申报社区进行建成验收，对通过认定的社区进行命名及颁发“漳州市地震安全示范社区”牌匾，视其条件推荐申报福建省及国家地震安全示范社区。地震安全示范社区每年认定一次。挂牌后，每两年复核一次，经复核不合格的，撤销其称号。

六、工作要求

（一）加强领导，齐抓共管。要加强对地震安全社区建设的组织领导，各级各部门要各司其职，密切配合，形成合力。县（市、区）人民政府为地震安全示范社区创建工作的第一责任人，对本辖区地震安全示范社区创建各项工作负总责。地震部门为地震安全示范社区创建工作的牵头部门，负责地震安全示范社区建设的牵头组织、沟通协调、验收挂牌和信息汇总工作；社区居委会为地震安全示范社区创建工作的具体实施主体，负责组织地震安全示范社区的建设、申报及资料收集汇总；社区所在乡镇或街道办事处为地震安全示范社区创建工作第一责任单位，负责地震安全示范社区建设全过程跟踪、协调及落实；财政部门适当安排地震安全示范社区的专项建设资金；安监部门负责对社区及周边可能因地震引起的次生危险源建档，并定期排查；规划部门负责地震安全示范社区应急避险场所的规划和应急疏散区域及路线图的划定；建设部门负责社区及周边应急避难场所的建设，并对社区内的建筑抗震设防性能进行普查和鉴定；科技、科协部门负责建设固定宣传栏，对社区宣传队伍开展业务指导；民政部门负责必要的应急物资储备；经贸、工商部门配合社区建立与邻近商场、商店的应急联动机制；卫生部门负责必要的应急药品储备，并配合社区建立与周边医疗服务站的应急医疗联动机制；公安、消防部门负责配备必要的应急救援工具，定期开展社区应急救援志愿者队伍的培训；市、县抗震救灾指挥部各成员单位要按照各自职责分工，为地震安全示范社区建设提供物资保障和技术指导。

（二）广泛宣传，营造氛围。地震安全示范社区创建需要社会各方面的支持和参与，各地要加大宣传力度，宣传创建地震安全示范社区的重要意义，做到家喻户晓，充分调动各方参与创建的积极性，确保创建工作有序推进。

（三）加大投入，经费保障。创建地震安全示范社区对推动全市防震减灾具有战略意义，所需经费应纳入当地财政预算予以保证。

第五篇：“两网”建设工作意见

嘉峪关市人民政府关于深入推进农村食品药品

监管网络和供应网络建设的意见

大力推进农村食品药品监管网络和供应网络(以下简称“食品药品两网”)建设，是实施国务院提出的“食品药品放心工程”的重要组成部分，是规范农村食品药品市场秩序，确保广大人民群众饮食用药安全的有效措施，也是建设社会主义新农村的必然要求。《甘肃省人民政府办公厅批转省食品药品监管局关于加强药品安全监管工作意见的通知》（甘政办发[2007]147号）中明确要高度重视农村药品安全工作，以政府为主导，结合推进新型农村合作医疗制度，建立健全农村药品供应网络，将农村药品监督网和供应网建设纳入市州、县市区、乡镇政府工作目标和考核体系，切实加强农村药品安全监管。

自国家推行“两网”建设以来，我市各有关食品药品监管职能部门依据各自职责，积极开展工作，初步建立起了农村食品药品社会监管队伍和开放式渠网、规范化管理的药品供应网络，基本形成了政府主导、有关部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作格局。为进一步保障全市农村广大人民群众饮食用药安全，深入推进农村“食品药品两网”建设，切实维护好广大群众的切身利益，现提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，强化“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作-1-

为第一责任人”的食品药品安全责任体系的构建，遵循“政府主导、管办分开”的原则，以建立健全规范化的农村食品药品监管网络和供应网络体系为目标，充分发挥政府主导作用，在现有食品药品监督管理体系的基础上，整合各有关部门的监管职能，重点加强和完善食品药品监督网络长效机制，不断促进“食品药品放心工程”的全面实施，切实保障广大农村群众饮食用药安全，维护人民群众的切身利益。

二、基本模式

实施“一主三辅”的食品药品监管网络模式。“一主”：政府负总责，组织协调相关职能部门形成工作合力，依法规范和查处影响食品药品安全的违规违法行为。“三辅”：一是“三员”监管。聘任镇、村食品药品监管专干、协管员、信息员，作为农村食品药品安全监管的补充力量；二是行业协会监管。进一步建立健全食品药品生产经营行业协（学）会组织，加强内控，形成自我教育、自我规范、自我约束的行业内部自律体系；三是社会监管。普遍设置食品药品监督岗、公布服务公约、监督电话，最大限度地畅通社会和广大群众对食品药品安全事件投诉举报和信息联系渠道，形成社会各界和广大群众广泛参与的社会监督网络。

推行规范化管理的食品药品供应网络模式。在推进食品供应网络建设上，以目前开展的“万村千乡”市场工程为骨干载体，鼓励和引导具备一定条件和实力的企业进行集中配送、连锁经营。同时着力创建保证食品安全的乡镇集市、食品市场和餐饮卫生达标的经营服务场所，积极构建农村食品供应网络。在现有药品供

应网络建设的基础上，重点是着力强化药品源头管理，规范药品配送主体和质量保证承诺。

三、部门职责

食品药品监管部门 要切实履行好食品安全“三项职能”，加强对药品生产、流通、使用等全过程的监管，牵头负责农村食品药品市场和流通秩序的整顿规范，切实做好“食品药品两网”建设的综合协调和组织实施工作，并积极协助镇政府共同搞好对“三员”的培训和“三辅”监管工作，以及面向广大群众饮食用药安全的宣传教育。

工商部门 要把好农村食品经营市场准入关，及时建立健全食品经营企业档案及相关的管理制度，定期开展对农村食品经营企业监督检查，实行食品经营企业安全诚信分类管理。特别要对“万村千乡”市场工程所确定的网点加大监管力度，从严查处无证经营、制售假冒伪劣食品以及虚假食品药品广告等违法行为。

商务部门 要围绕推进“万村千乡”市场工程建设，做好发展规划和行业指导，严格“万村千乡”市场工程的配送主体资质条件和市场准入，切实加强对配送经营食品质量的监控和对整个配送经营全过程的规范化管理。负责农村畜禽屠宰行业的监管，保证肉食供应质量。

卫生部门 要严格把好各类食品加工企业和餐饮单位的卫生许可关，加强农村餐饮业、学校食堂、农村红白事聚餐等消费环节的监督检查，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。要整顿和规范医疗秩序，严厉打击非法行医，加强对各级各类医疗机

构管理，督促推进规范药房建设。

农林部门 要加强对农村种植业和养殖业初级农产品生产环节的监管，做好农业投入品的监管和专项整治，配合有关部门做好农药残留量等有毒有害物质的监测工作，加快无公害农产品生产基地建设。要实施绿色农业工程，大力引进优质抗病新品种，使农药、化肥的施用量大幅降低，从而使农药残留污染减少，从根本上解决食品源头污染问题。

质监部门 要加强对农村食品生产加工环节的监督检查，重点对城乡结合部和农村食品作坊进行整顿和规范，帮扶食品生产加工企业尽快获得市场准入并逐一签订食品安全承诺书，实行食品生产加工企业安全诚信分类管理，严惩失信企业。进一步健全食品安全监督举报制度，严厉查处无证生产和制假售假行为。采取有效措施，切实加强食品生产加工企业产品（制品）流向农村集贸市场的管理。

物价部门 要加强对农村食品药品市场的价格监管，大力推行规范明码标价制度，坚决查处虚高（哄抬）食品药品价格等不法价格行为。

教育部门 要组织开展食品药品安全进校园活动，采取多种形式进行相关知识的宣传教育，建立健全学校餐饮安全管理制度，切实做好学校食堂食品安全管理，严防群体性食物中毒和影响师生饮食用药安全事故的发生。

文化局 要积极配合做好全市推进“食品药品两网”建设和“食品药品放心工程”的宣传工作，围绕科学、合理、安全饮食用药

等主题，开辟栏目面向广大人民群众做好经常性普及宣传，努力营造确保广大群众饮食用药安全的良好环境。

四、具体要求

1、加强领导, 靠实责任。政府已把推行“食品药品两网”建设、保障农村群众饮食用药安全列入重要议事日程。为切实加强组织领导，特成立市农村食品药品两网建设领导小组。

组长：嘉峪关市市委常委、副市长杨伟

副组长：市食品药品监督管理局局长胡生光

市郊区工作办主任王铁

成员：市食品药品监督管理局副局长郑旭东

市工商局

市商务局

市卫生局

市农林局

市质监局

市物价局

市教育局

市文化局

峪泉镇

文殊镇

新城镇

领导小组办公室设在市食品药品监督管理局，由郑旭东同志负责。各镇要建立以主管领导为组长的“食品药品两网”建设领

导小组，并设置独立的办公场所（室），配备工作人员，负责具体工作。并尽力解决好农村“食品药品两网”建设的工作经费。

2、强化督查，严格考核。市农村食品药品两网建设领导小组将对各镇、各部门实施“食品药品两网”建设和“食品药品放心工程”工作定期不定期的进行督促检查。各镇政府和各职能部门也要对本辖区、本系统的工作加强督促检查，确保工作落实。市政府已将食品药品安全纳入政府目标考核体系，进行考核。各级政府也要把食品药品安全纳入工作责任目标进行考核。要建立健全食品药品安全事故责任追究制度，对职责不明确、责任不落实，以及对食品药品监管不力、造成恶劣影响或引发食品药品安全事故的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。

3、广泛宣传，营造氛围。各级政府及有关职能部门要积极开展食品药品安全宣传活动，使饮食用药安全进村社、进校园。要充分利用各种媒体和宣传阵地，开办饮食用药安全栏目，及时宣传报道各镇、村及各部门推进“食品药品两网”建设、实施“食品药品放心工程”进展情况，对重大食品药品安全案件的查处情况，也要及时跟踪、准确报道，努力营造人人关心食品药品安全、人人重视食品药品安全的良好社会氛围。