中山市社会保险事业发展“十一五”规划

第一篇：中山市社会保险事业发展“十一五”规划

中山市社会保险事业发展“十一五”规划

发布时间：2009-08-19 10:15:17来源：中山市发展和改革局【大 中 小】

十一五”时期（2006—2010年）是我市构建和谐中山，推进经济社会协调发展战略的重要时期。根据市政府的文件精神，落实《中山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，编制我市社会保险事业发展“十一五”专项规划。

一、发展基础

“十五”期间，市委、市政府基于对不同时期形势的判断，确立了从“工业立市”到“产业强市”的发展战略。在这些战略的指导下，我市经济社会全面发展，社会保险事业也快速发展，各项主要目标任务圆满完成，成绩显著，为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础。

㈠参加社保人数稳定增长。社会保险覆盖至城镇机关事业单位、外资企业、民营企业及个体工商业户，5个险种参保人数稳定增长。至2005年12月，参加城镇社会保险总人数达349.36万人次，其中参加养老保险85.35万人，医疗保险88.55万人，工伤保险85.27万人，失业保险84.84万人，生育保险5.35万人，分别比“九五”期末增长171%、608.4%、91.92%、228.33%和5.5%。五年间，社会保险基金征缴率平均达到99%以上。

㈡社会保险政策逐步完善。在全省试点开展养老、失业、工伤保险三险种综合费率征收，由地税部门全责征收，并建立起中山特色的“地税征收、社保运作、工商配合、财政监督、银行服务”的社会保险管理体系。推进社会保险改革，实现社会保险市级统筹，构建起城镇基本养老保险、农村养老保险、企业补充养老保险等多层次的社会养老保险体系，以基本医疗保险为核心，以住院补充医疗保险、公务员医疗补助、医疗保险救助金为辅助的多层次医疗保险体系，并将灵活就业人员纳入医疗保险覆盖范围。配合国企改革，发挥失业保险在生活救济和促进再就业的双重功能，完成下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。

㈢社会保险待遇逐年提高。根据省的有关规定，结合市政府的工作要求和社会平均工资的增长，每年依法调整社会保险缴费基数和待遇。全市养老金月人均水平从2001年的595元，调整至2005年的816元，五年间人均增加221元，平均增幅达8%。同时，进一步提高社会工伤保险待遇计发基数和生育保险生育津贴的计发基数，提高相应险种的保障水平。并对住院起付额、住院费用自付比例、住院床位费支付标准和特殊病种范围进行了调整，扩大了医保药品范围，提高了参保者的医疗保险待遇。社保基金历年结余超过43亿，养老金社会化发放率100%。㈣农村养老保险启动实施。按照《中山市农村基本养老保险暂行办法》和《中山市农村基本养老保险实施细则》，于2005年1月1日启动实施农村基本养老保险。至“十五”期末，参加社会保险的农民达22.12万人，超额完成市政府提出的20万人参保任务。

㈤基金监管体系不断健全。强化稽查工作，规范退保行为，有效地防止虚报、冒领等现象的发生；加大原国企社保欠费清理力度，加强社保基金运营管理，确保社保基金安全运行和保值增值。完善财务核算制度，开展反欺诈调研工作，成立中山市社会保险基金监督委员会，出台《中

山市社会保险基金行政监督实施细则》和《中山市社会保险基金监督举报实施细则》，明确社保基金管理方法，健全完善基金监管体系。

但是，对照建立“和谐中山”的目标和实现社会保障事业可持续发展的要求，我市社会保险工作主要存在以下几方面的问题：一是社会保险覆盖面有待进一步扩大，使更多市民受惠；二是城乡二元体制形成社会保险保障水平的差异；三是社会保险政策及管理需进一步兼顾效率与公平；四是医疗卫生体制缺陷导致医疗保险管理难度加大；五是社会保险管理服务形式单一，社会化管理服务建设滞后；六是社会保险基金管理、投入、运营机制不完善，基金支付压力增大。

二、指导思想

我市《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“十一五”期间，全市经济继续保持快速发展，产业结构进一步优化，经济增长的质量和效益明显提高，其中全市生产总值年均增长11%，人均生产总值年均增长10%，高新技术产品产值占工业总产值比重达28%，服务业增加值占全市生产总值的比重提高到45%左右；努力建设社会主义新农村，建立城乡统一的户籍管理制度和社会保障制度，统筹城乡基础设施建设，加快农村社会事业发展，逐步形成功能互补、布局合理、协调互动的新型城乡关系。至2010年，全市人均生产总值超过1万美元，城市化率达到78%，基本实现现代化，进入富裕型小康社会。根据上述发展目标，我市社会保险事业的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照构建“两个适宜”、和谐中山的要求，落实科学发展观，以统筹城乡为目标，以创新发展为动力，加快城乡社会保险一体化进程，实现我市社会保险事业长足发展，从而构筑社会稳定安全网，为建设“两个适宜”城市及和谐中山奠定坚实基础。

三、目标任务

健全与经济发展水平相适应，初步实现城镇与农村社会保险并轨，保障方式多层次，管理服务社会化的中山社会保险体系。做实个人帐户，基金支付能力明显增强，社会保险待遇逐步提高。完成“金保工程”建设，提高我市社会保险信息化管理水平。至“十一五”期末，全市参加社会保险总人数达到508万人次，其中参加养老保险98万人，医疗保险106万人，失业保险98万人，工伤保险98万人，生育保险5万人，农村基本养老保险43万人，居民医疗保险60万人；社会养老保险养老金月人均待遇1030元；医疗、失业、工伤、生育保险待遇也随之提高；基金征缴率保持在99%以上，退休人员社会化管理率达到100%；进一步完善基金监管制度，健全基金监管体系，确保社保基金安全运行。

四、政策措施

㈠推进农村社会保险，保障农民基本生活。

认真总结“十五”时期的工作经验，在《中山市农村基本养老保险暂行办法》的大框架下，逐步制定和完善灵活、可操作性的农保政策，调动镇村和农民的参保积极性，全面推进我市农村基本养老保险，实现三至五年内将农民基本纳入社会保险体系的目标，确保农民的基本生活得到保

障。同时，加快出台农村居民基本医疗保险办法，建立健全农村居民医疗保险制度，采取先试点、后推广的方式，积极稳妥地实施农村基本医疗保险，推动农村合作医疗向城乡居民基本医疗保险过渡，并逐步实现城乡居民基本医疗保险并轨，满足市民的基本医疗需求。

㈡深化社保制度改革，完善社会保险体系。

基本养老保险。逐步调整单位缴费比例，加大市财政投入力度，在实现当期收支平衡的基础上，弥补基金缺口，做实个人帐户。加强宣传和培训，鼓励和推动有条件的企业建立企业年金制度，进一步完善以基本养老保险为核心，企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。

基本医疗保险。以国家、省的医疗保险政策为导向，建立健全适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保险体系。探索建立公务员家属医疗保险制度，解决公务员的后顾之忧。逐步增加医疗救助金，提高医疗救助额度，防止有困难参保者因病致贫。完善医疗保险服务管理措施，加强医疗保险定点医院、定点零售药店的管理，完善结算办法，简化业务经办流程，提高管理服务水平，控制医疗费用的不合理增长。

失业保险。进一步完善失业保险制度，适当调整失业保险缴费比例，发挥失业保险促进就业再就业的功能，实现由保生活与促进就业向预防失业与促进就业的转变。改革待遇领取期限和支付办法，扩大失业保险基金支出范围，将失业保险基金用于失业人员的职业培训、职业介绍、社会保险和岗位补贴，用于构建全市职业技能公共实训、职业资格考核鉴定两大平台，建立起促进就业型失业保险制度。

工伤保险。完善工伤认定和劳动能力鉴定制度，用好工伤业务系统，加快工伤业务处理，保障工伤职工合法权益。加强工伤保险宣传教育，推动工伤预防工作，探索建立工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的工作机制。建设市级工伤康复基地，促进工残职工的医疗康复和职业康复。生育保险。规范生育保险运作，加快推进生育保险，使生育保险覆盖范围逐步扩大至机关事业单位所有职工。

㈢加强社保政策宣传，推进扩面征缴工作。

进一步加大宣传力度，建立起以新闻媒体、中山政府之窗、劳动保障网站、劳动保障咨询热线12333为载体的社保政策宣传网络，提高企业和员工、本地农民的参保意识。

调整充实有关政策，积极推动私营、个体劳动者和灵活就业人员参加社会保险。以非公有制企业和中小企业为重点，加强征收管理，完善稽核办法，强化对企业参加社会保险的监督检查，坚决查处少缴、瞒报行为，切实做到应保尽保，扩大社会保险覆盖面。发挥政府引导作用，加大市镇两级财政投入力度，进一步促进机关事业单位所有职工参加社会保险。

㈣加大基金监管力度，建立基金运营机制。

完善社会保险基金监管制度，健全多方监管的组织体系，发挥社会保险基金监督委员会及其办事机构的作用，推动社会保险基金非现场监管系统建设，实现基金征缴、支付、运营的事前、事中、事后全程监控。研究制定有关政策措施，预防和打击骗领社会保险待遇的行为，确保社会保险基金的安全运行。

进一步调整财政支出结构，建立市财政投入资金增长机制，加大对社保基金的支持力度，重点落实做实个人帐户无统筹基金的市财政资金投入。积极开展社会保险结余基金投资试点，在确保基金安全的前提下，由市财政提供担保，将三分之一的个人帐户基金用于运营投资，兴建政府公益性市政建设项目，实现我市社保基金的保值增值。

㈤健全管理服务体系，提高管理服务水平。

在全市企业退休人员基本实行社会化管理服务，以及实现基本养老金社会化发放的基础上，进一步完善和规范社会化管理服务网络。结合我市社会化管理服务进程，依托现有的退管会和劳动保障工作机构，并设立市镇两级社会化管理服务网络，发挥协调和指导的工作职能，完善管理服务制度，规范业务经办流程，推进我市企业退休人员社会化管理服务工作。按照就近、方便的原则，将企业退休人员的日常管理服务工作由单位管理转入户籍所在地或常住地的街道和社区管理，提供社会化管理服务。实现退休人员由“企业人”向“社会人”的转变；从单一服务向多元化服务的转变；从粗放型管理向现代化管理的转变。

第二篇：万年县社会保险事业发展“十一五”规划

万年县社会保险事业发展“十一五”规划

主

发布单位：动2008-04-27生成时间：公开方式：公00:00:00 开

索 引 号：E28130-0301-2008-0003公开时限：

“十一五”期间，是我县贯彻落实科学发展观和推进经济社会协调发展承前启后、继往开来的一个重要历史时期，也是加强社会保险制度建设与完善社会保障体系的关键时期。为实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略目标，应对人口老龄化、农村城镇化、就业形式多样化的挑战，探索建立社会保险事业发展的长效机制，使我县的社会保险制度更加完善、政策更加配套、管理更加高效、运行更加稳健，特编制万年县社会保险事业发展“十一五”规划。

一、“十一五”期间社会保险事业发展的指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想。

以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，全面贯彻落实党的十六届三、四、五中全会精神，牢固树立科学的发展观，围绕社会保险体系更加健全、社会化管理服务网络更加完善、经办能力显著提高三大主要目标和健全社会保险制度、拓展社会化管理服务功能、强化基础管理三项重点，推进社会保险事业的全面、协调、可持续发展，为全县经济社会发展提供有力保障。

（二）主要目标。

在全县范围内基本建立起独立于企、事业单位之外，与社会主义市场经济体制和我县经济发展水平相适应的、制度完善、管理科学、体系健全的社会保险制度与管理服务体系，逐步实现社会保险基金筹集多元化，保障方式多层次，经办工作规范化、信息化、专业化。

（三）基本原则

1、坚持基本社会保险的待遇水平与全市经济发展水平及各方面承受能力相适应的原则。目前我县社会经济还不十分发达，社会保险事业的经济基础比较薄弱，必须依据县情确定适度的保障水平。

2、坚持城乡有别的原则。根据国家社会保险有关方针政策，养老保险要覆盖到城镇全体从业人员，对不同的保障对象实行不同的缴费费率和费基，建立多层次的养老保险体系，满足不同层次群体的社会保险需求。

3、坚持公平与效率相结合，权利与义务相对应的原则。要建立并完善用人单位和参保对象的激励机制，在维护劳动者权利、公平的同时，突出和体现效率，坚持实行享受社会保险待遇与缴费情况挂勾。

二、完成社会保险“十一五”规划的主要工作：

1、养老保险覆盖面不断拓宽，参保职工人数稳步增长。完善城镇职工基本养老保险制度，将城镇各类就业人员全部纳入该体系。到2010年养老保险基本实现城镇从业人员全覆盖。国有、集体企业、企业化管理事业单位职工参保率达100％，养老保险关系接续率达100％，私营、外资企业从业人员力争参保率达100％，城镇个体劳动者参保率达80％，参保人数以每年10％的速度递增，到2010年参保人数达到32252人，制定进城务工人员社会保险的有关措施，积极拓展农民工参保工作。摸索出机关、事业单位参加基本养老保险新路子，到2010年事业单位养老保险制度全面推开，机关单

位参保工作开始启动。工伤、生育保险覆盖面不断拓宽。到2010年，工伤、生育保险覆盖到国有、集体企业，企业化管理的事业单位，私营、外资企业所有职工和有雇工的个体工商户职工参保率达100％。工伤保险参保职工人数以每年8％的速度递增，期末达到19044人；生育保险参保职工人数以每年5％的速度递增，期末达到10743人。

2、基金征缴力度加大，基金总量稳步增长。按照国家规定逐步做实养老保险个人帐户，基金征缴达到每年递增8％，到2010年养老保险金征缴达到6085万元。实现工伤、生育保险费基金征缴总量增加，在确保工伤生育保险费用支出的同时，工伤保险基金以每年20％的速度递增，到2010基金征缴达到192万元；生育保险基金以每年22％的速度递增，到2010年基金征缴达到68万元。实现工伤、生育保险基金抵御风险能力不断增强。

3、不断推进社会化管理服务工作，离退休人员养老保险待遇水平稳步提高。养老金社会化发放率达100％，离退休人员社会化管理服务率达100％，档案集中管理率达100％，推进档案管理的信息化，以电子档案为数据核心，以档案查询局域网为基础，建立独立的档案管理查询服务网站。提高社会化服务工作信息水平，完善社会保险经办机构与社区的网络联接，实现报表、生存认证、查询服务等信息交换的网络化；完善退休人员自管组织，健全联系制度，提高服务质量，采取社区、公安、异地认证等多种措施强化退休人员认证工作。采取多种有效手段预防欺诈，严防冒领养老金现象发生。更进一步推进社区基层组织建设和健全，提升离退休人员社会化管理服务水平。

4、社会保险管理基本实现规范化、信息化、专业化，基金监管机制健全。适应业务发展需要，加快金保工程建设。加强业务档案管理，建立业务档案电子文档，完善基础数据库，实现对“社会人”一生状态的跟踪管理，切实做到“记录一生、管理一生、服务一生、受益一生”。“十一五”期末构筑起有效的参保单位、参保职工和社保部门三方监督、控制机制。

5、提高工伤、生育保险待遇水平，确保工伤职工得到及时医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和工伤职工康复，确保女职工生育费用和生育期间的基本生活。

6、强化激励机制、提高经办能力，树立良好的服务意识。进一步完善目标责任体制，进一步完善扩面征缴激励机制，加强职工教育培训，切实提高干部职工的政策、业务等综合素质。强化作风建设，构建规范有序、功能完善的服务保障体系，打造良好的服务环境，实行专业化服务。

7、加大宣传力度，营造和谐的社会保险事业发展环境。加强协调，积极争取各级政府及有关部门的支持，为社会保险事业的发展创造良好的软环境。加强对社会保险政策法规宣传，提高用人单位及广大职工的社会保险意识，争取社会各界的支持，赢得百姓的关注，为社会保险体系建设营造良好的舆论氛围。

2008年2月27日

第三篇：中医院中医药事业发展“十一五”规划

凤翔县中医医院

中医药事业发展“十一五”规划

为明确“十一五”期间我院中医药事业的发展方向和指导思想，确保我院持续、稳定、健康、和谐的发展之路，为广大患者提供优质高效的医疗服务。根据《宝鸡市中医药事业发展“十一五”规划》，结合我院实际，特制定《凤翔县中医医院中医药事业发展“十一五”规划》。

一、指导思想：

坚持“中西医并重，科学发展中医药”的指导方针，继承和发扬中医药的特色和优势，提高中医药科研水平和防病治病能力；以为广大患者提供简便高效的优质医疗服务为目标，完善中医药服务体系，加强中医院内涵建设，使我院的中医药事业全面、协调、快速、健康地发展。

二、目标任务：

合理配置中医药资源，充实加强现有的医院机构建设，坚持中西医并重方针，突出中医特色专科建设；实施“名医、名科、名院”的战略目标，培养新一代中医学科带头人；提高中医药使用率，全面提升中医药的社会效益；积极创建省级示范中医院、中医科室；推进中医药急诊急救能力建设，逐步将我院建成中医特色明显、技术优势互补，社会效益明显，经济效益良好的发展型中医医院。

三、我院中医工作“十一五”规划

（一）、加强中医机构内涵建设，提高医疗质量。

1、要以“医院管理年”活动为契机，加强医院内部管理，建立医疗质量监控体系，完善规范各项规章制度，严格执行医疗护理规范、常规，切实提高医护质量。

2、要以解决群众“看病难、看病贵”问题为目标，在保证医疗质量的前提下合理调整收费价格和药品价格，加单病种质量管理与费用限制，不断优化诊疗方案，提高临床疗效，控制医疗费用。

3、要“以病人为中心”，改变工作作风，改进服务流程，改善服务态度，加强医患沟通，落实病人回访制度，把工作重心放在加强科学管理，提高服务意识，开展规范化和标准化服务。

（二）、加强中医特色专科建设

坚持“院有特色，科有重点，人有专长”的发展思路，从2007年起，把提高专科专病建设水平作为提高中医药临床疗效和改善医疗机构现状的切入点，在“十一五”期间申报1-2个省级重点专科，增加建设2-4个中医特色专科，并派2-3名中医专科人员去省上进修学习中医专科建设经验。

（三）、提高中医药使用率

采用专业培训、外出进修学习、自学等方式学习医学经典，提高中医在临床上应用能力和诊疗水平，拓宽中医诊疗思路，并制订相应的考核奖惩机制，鼓励临床工作者学中医、爱中医、用中医，工使我院门诊中医特色专科中药使用率大于80%，病房中药使用率不小于50%。

（四）、加强中医急诊工作

加强急诊科设备配置和人才培养，重新建造急诊楼，改善急诊工作环境，方便急诊病人就医及提高院前急救质量。重点加强工作人员急救能力培训和中医急救知识的学习，提高中医急救水平，发挥我院院前急救反应迅速的优势，定期进行中医急救的实践演练培训。

（五）、加强中医人才培养

实施“名中医”战略，培养新一代名中医。按照省厅安排，“十一五”

期间，在做好第三批全国和第二批全省师承工作的结业考核共处工作的基础上，开展全国第四、五批和全省第三、四批师承工作，医院计划推荐3-4名热爱中医事业，有较好的临床经验和理论基础，深受群众喜爱的中青年临床骨干。采取名老中医师承教育为主，结合自学中医经典，参加学术交流研讨、接受继续教育、外出进修学习和鼓励报考中医研究生等多种途径进行重点培养，使他们成为各中医药学科的带头人或专科专病人才，造就高层次、高水平、新一代“名中医”带动中医学术水平和诊疗水平的提高。

（六）、继续加强中西医结合工作

加强中西医结合工作，重点要放在中西医结合人才的培养上，具体要求科室内接受中医学历教育者在保持中医诊疗特色的同时积极学习现代医学知识，参加相应学科的继续教育和专业培训，将学习情况与绩效评审挂钩，力争在五年内熟练掌握本科室常见病的现代医学诊疗护理常规，对于疾病的主要生理、病理、药理等相关知识有所了解，基本临床操作和急救技能考核达标，接受现代医学学历教育在巩固提高专业知识的基础上，鼓励学习中医药学基本常识，力争五年内中成药使用辩证正确率达到60%以上。

加强中西医结合临床科研工作，在常规使用现代医学诊疗技术的科研基础上，鼓励加强适宜中医药技术的运用，以提高临床疗效、缩短治疗周期，减少毒副作用、减轻患者经济负担，尝试开展中西医结合的理论探索性研究工作。

凤 翔 中 医 医 院

二○○七年元月十二日

第四篇：图书馆事业发展“十一五”规划纲要

xx图书馆始建于1904年,是我国最早成立的省级公共图书馆。目前，馆舍面积已达2.5万平方米，藏书总量达428万册，其中古籍45万册、中外文书刊 万册、缩微品 万件、视听资料万余件、电子出版物 余件,是xxxx科学、教育、文化事业的重要组成部分。随着知识经济时代的来临，xxxx图书馆作为全省文献信息资源的保障与服务中心和重要

枢纽，在服务经济建设、普及文化知识、传播科学信息、推动终身学习等诸方面，发挥着积极作用，被文化部授予国家一级图书馆。

为充分发挥xxxx图书馆在全省图书馆事业中的中心作用，促进全省图书馆事业的可持续发展，根据《xxxx文化事业和文化产业发展规划（2004－2010）》的精神，结合现阶段xxxx图书馆馆情和全省图书馆事业发展实际，现制定本纲要。

一、“十五”期间xxxx图书馆事业发展概况

“十五”期间，xxxx图书馆事业取得了长足的进步。2005年,通过了文化部组织的全国公共图书馆评估定级，荣获“国家一级图书馆”称号；国家文化部、人事部授予“全国文化先进集体”称号；xxxx委、省政府评为“省级文明单位”。截止2005年底，全馆设“十五部三室”，有事业编制职工180人，其中副研究馆员及以上职称43人，中级职称88人。具有硕士学位的7人，双学位学历2人，本科学历68人,占在职员工的 %。2005事业经费万元，其中书刊购置经费万元。“十五”期间，共办理借书证6.5万余张，举办大型读者活动 次，参与活动人次达 万，完成各类检索课题项，解答各类咨询万条；总流通人次万，其中，书刊外借人次万，外借册次 万；开架书刊万册；入藏中文书 万种、万册，外文书种、万册，中文报刊5000种，外文报刊种、电子出版物 种。现有各类计算机300余台，服务器10台，开通了独享20M的宽带网，建有TRS全文检索系统，初步形成了包括29个文摘、全文和多媒体的楚文化和湖北地方特色资源数据库群；引进了10多万种电子图书、8000多种外文全文电子期刊、9000多种中文全文电子期刊、10余万篇学位论文。建立了xxxx图书馆和湖北文化信息资源共享工程两个网站，平均每天的点击率超过1200人次，年点击率达40万人次以上。开通了公共查询系统、数据库检索系统、读者导读系统和办公自动化系统，实现了无纸化办公；建立了“共享工程”省分中心和90多家市、县分中心、基层中心，形成了覆盖全省的“共享工程”网络体系。五年来，员工共发表论文余篇，出版学术著述 部。科技拥军、书刊巡展、文化下乡、盲文图书馆服务等方面成绩显著，我馆先后派员出席第68届、第69届、第71届国际图联大会，馆领导先后出访西欧、美国和港澳地区。在业务辅导、培训教育和计算机技术方面，为全省公共图书馆建设提供了一定的支持和保障。

“十五”期间，经过艰苦奋斗和顽强拼搏，省图书馆在管理体制方面加大了改革力度，打破大锅饭、铁饭碗，实施了全员聘用制和岗位工资制；在专业干部队伍建设方面，结构日趋合理，人员素质有较大提高，领导班子的年轻化专业化已基本实现；在文献资源建设方面，经费紧缺的局面已开始缓和，印刷型和电子型文献的年购进量明显回升；在读者服务方面，扭转了下滑趋势，开馆时间、开架率都达到历史最高水平；在现代化建设方面，建立了高质量的网络及硬件平台，数字资源总量已达104GB。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。面向未来，xxxx图书馆已站在一个新的历史起点上。

当然，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到在发展进程中仍然存在着不少问题，离实现全省图书馆文献资源共享，离国内先进图书馆，离满足读者的文献信息需求这一根本目标都还有很大距离。主要表现在：馆舍狭小，设施陈旧，严重制约图书馆功能的全面发挥；经费严重不足，文献保障率过低，阻滞了图书馆事业的快速发展；人员配备不足，结构不尽合理、服务水平不高、服务意识较弱，队伍素质有待进一步提高；信息资源开发利用与信息增值服务能力较弱；数字资源、数据库建设与先进馆相比还有较大的差距、网络的主干作用未能充分发挥；学术研究未成系列、比较分散，缺少图书馆界知名的专业人才。这一切都与湖北文化大省、与百年老馆的社会历史地位和新时代要求是不相符的。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。根据省委省政府的部署、在省文化厅的领导下，紧密围绕建设湖北文化强省的战略目标，以事业发展为主题、新馆建设为主线、以读者服务工作为中心，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的阅读需求为出发点，坚持“读者至上，服务第一”的宗旨，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力开发文献信息

资源，实施人才培养战略，增强图书馆综合实力，充分发挥图书馆在知识创新体系和构建和谐社会中的基础作用，全面推进图书馆数字化、网络化建设，为实现中西部一流的现代化图书馆目标而奋斗。

三、主要奋斗目标

全面贯彻落实科学发展观，以新建一流馆舍、整合一流资源、培养一流队伍、实施一流管理、争创一流服务为重点，把xxxx图

书馆建设成为一流的综合性文献收藏中心、信息服务中心、书目数据中心、检索咨询中心、协作协调中心、教育培训中心，为湖北的经济发展和社会进步，为构建和谐湖北，提供全方位、多层次、高质量、高效率的文献信息服务。

四、“十一五”期间主要任务

1.“十一五”期间，全面完成建设5.5万平方米新馆的任务，使馆舍总面积达到8万平方米，力争新馆落成开放，使之成为xx文化大省的标志性建筑和重要文化景观。同时，在这五年内，通过深化改革，不断总结经验，为新馆的开馆做好思想上、组织上、人员上、管理上等各方面的必要准备。

2.积极争取上级部门的重视，不断加大经费的投入，力争实现2010年、专项购书费比2005年翻一番（即事业经费达到2000万以上，专项购书费达到800万），以满足作为文献保障中心所必需投入的经费递增，并将图书馆自动化建设专项经费纳入正常财政预算。

3.强化文献资源建设，2010年馆藏文献资源达到500余万册（件），初步建成8-10个具有一定规模的特色数据库，数字资源总量达到40T。

4.树立以人为本的服务理念，坚持“读者至上，服务第一”的服务宗旨，为读者提供优质的服务，以最短的时间、最高的效率、最大限度地满足读者对图书馆信息资源的需求。“十一五”期间，办理借书证8万余张，举办大型读者活动 次，参与活动人次达 万，完成各类检索课题项，解答各类咨询万条；总流通人次万，其中，书刊外借人次万，外借册次 万；开架书刊万册；

5.大力加强学术研究，在全馆形成严谨的学术氛围，每年争取出版1-2部论著、省级以上刊物发表论文60篇，在“十一五”期末出一批人才，出一批成果。

6.争取成为国际图联机构会员馆，努力实现与国外一些图书馆定期交流的目标，充分发挥省学会秘书处的职能和作用，积极参与中国图书馆学会的各项活动，巩固和扩大同国内外同行的业务交往与学术交流，提升学术层次和社会知名度。

7.继续抓好基础业务建设，结合时代特点的要求，实现文献资源集中采编与标准化加工、保证资源的合理有效的配置、加强业务分析的针对性和及时性，实现图书馆业务各环节的全面自动化升级与管理，完成古籍数目的数字化。

8.根据网络环境下现代图书馆的定位与布局特点，按照事业单位改革的总体要求，全面推动业务重组、分配制度改革、人事制度改革，形成符合省图书馆馆情的具有特色的科学管理体制与工作机制。

9.不断探索新世纪思想政治工作新方式、新途径，强化领导班子建设、强化全员职业道德和综合素质，继续开展创建文明图书馆活动，鼓励服务创新，加大为“知识工程”服务、为社会进步与终身教育服务的力度，提高办馆综合效益。

10.“十一五”期间，积极组织实施人才资源开发战略，在全面提高馆员素质、优化队伍结构基础上，力争使事业编制职工达到300人。重点加强对高级人才和复合型人才的培养和适度引进，完善岗位培训制度，突出继续教育的长期性、针对性。到2010年，使我馆大学本科学历人员达到在职人数的85%，培养出1-3名在全省图书馆界知名的专业人才。

五、主要措施和政策保障

1、省委、省政府的高度重视，是胜利实现“十一五”规划的可靠保证

省委、省政府历来高度重视图书馆事业，尤其关心xxxx图书馆新馆的建设。2004年1月，xxx委员、xxxx亲临图书馆视察，并作出了“要重点建设图书馆，要建一个新馆，成为中西部第一流的现代化图书馆”的指示；2004年第37次省长办公会议作出决定，将省图书馆新馆建设纳入“十一五”规划，并力争五年完成；2004年月xxxx文化厅成立了以xxx为组长的新馆建设领导小组，直接领导新馆的建设。各级领导的高度重视，是胜利实现“十一五”规划的关键和保证，也是使省图书馆多年来建新馆的迫切愿望成为现实的基础和保障。

2、加强执法力度，落实并完善文化经济政策

“十一五”期间，积极配合省人大法制办、省文化厅加强执行和落实《xxxx公共图书馆条例》的力度，从根本上保证图书馆事业的稳定发展和社会监督。同时执行积极的财政政策，争取社会各界人士支持和赞助。充分利用图书馆信息资源优势和信息整理加工优势，发展相关文化产业和信息服务业、增强自我发展能力。加强对各类文献（包括电子文献）呈缴本制度落实情况的跟踪调研，为文献信息资源的共建共享和深化服务打下牢固的基础，从而确保图书馆事业健康而持续的发展。

3、深化体制改革、健全各项规章制度，形成既有竞争又有责任的管理体制与运行机制

深化体制改革、健全各项制度，全面督促实施进一步完善馆长负责制、目标管理责任制和全员聘任制，加强内部管理，挖掘资源优势、增强自身活力。强化省图书馆的文化辐射功能和服务功能，通过深化改革，以科学合理地配置和使用各种资源，努力形成既有竞争又有责任的管理体制与运行机制，形成人才脱颖而出的氛围、力争实现经费、设施、人员利用的最佳效能。

4、努力创造条件，建设一支思想好、作风硬、业务精、结构合理的人才队伍

建立以人为本的管理机制，确立员工的主体地位，激发每个员工的潜能。以多种形式和途径，积极主动地、有计划、按步骤、成规模地培养一批能胜任现代化图书馆岗位要求的专业技术队伍和图书馆学学科建设所需的学术研究队伍；同时，鼓励员工将个人理想与图书馆所追求目标有机结合起来，将个人价值与图书馆价值统一起来，敢于创新，敢于挑重担。积极引导和扶持他们参与管理，努力培养出一支知识结构合理、创新意识强、爱岗敬业的、适应新时代要求的专业技术队伍、管理队伍和文化产业经营队伍。

第五篇：图书馆事业发展十一五规划纲要

文章标题：图书馆事业发展十一五规划纲要

xx图书馆始建于1904年,是我国最早成立的省级公共图书馆。目前，馆舍面积已达2.5万平方米，藏书总量达428万册，其中古籍45万册、中外文书刊万册、缩微品万件、视听资料万余件、电子出版物余件,是xxxx科学、教育、文化事业的重要组成部分。随着知识经济时代的来临，xxxx图书馆作

为全省文献信息资源的保障与服务中心和重要枢纽，在服务经济建设、普及文化知识、传播科学信息、推动终身学习等诸方面，发挥着积极作用，被文化部授予国家一级图书馆。xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/

为充分发挥xxxx图书馆在全省图书馆事业中的中心作用，促进全省图书馆事业的可持续发展，根据《xxxx文化事业和文化产业发展规划（2004－2010）》的精神，结合现阶段xxxx图书馆馆情和全省图书馆事业发展实际，现制定本纲要。

一、“十五”期间xxxx图书馆事业发展概况

“十五”期间，xxxx图书馆事业取得了长足的进步。2005年,通过了文化部组织的全国公共图书馆评估定级，荣获“国家一级图书馆”称号；国家文化部、人事部授予“全国文化先进集体”称号；xxxx委、省政府评为“省级文明单位”。截止2005年底，全馆设“十五部三室”，有事业编制职工180人，其中副研究馆员及以上职称43人，中级职称88人。具有硕士学位的7人，双学位学历2人，本科学历68人,占在职员工的。2005事业经费万元，其中书刊购置经费万元。“十五”期间，共办理借书证6.5万余张，举办大型读者活动次，参与活动人次达万，完成各类检索课题项，解答各类咨询万条；总流通人次万，其中，书刊外借人次万，外借册次万；开架书刊万册；入藏中文书万种、万册，外文书种、万册，中文报刊5000种，外文报刊种、电子出版物种。现有各类计算机300余台，服务器10台，开通了独享20M的宽带网，建有TRS全文检索系统，初步形成了包括29个文摘、全文和多媒体的楚文化和湖北地方特色资源数据库群；引进了10多万种电子图书、8000多种外文全文电子期刊、9000多种中文全文电子期刊、10余万篇学位论文。建立了xxxx图书馆和湖北文化信息资源共享工程两个网站，平均每天的点击率超过1200人次，年点击率达40万人次以上。开通了公共查询系统、数据库检索系统、读者导读系统和办公自动化系统，实现了无纸化办公；建立了“共享工程”省分中心和90多家市、县分中心、基层中心，形成了覆盖全省的“共享工程”网络体系。五年来，员工共发表论文余篇，出版学术著述部。科技拥军、书刊巡展、文化下乡、盲文图书馆服务等方面成绩显著，我馆先后派员出席第68届、第69届、第71届国际图联大会，馆领导先后出访西欧、美国和港澳地区。在业务辅导、培训教育和计算机技术方面，为全省公共图书馆建设提供了一定的支持和保障。

“十五”期间，经过艰苦奋斗和顽强拼搏，省图书馆在管理体制方面加大了改革力度，打破大锅饭、铁饭碗，实施了全员聘用制和岗位工资制；在专业干部队伍建设方面，结构日趋合理，人员素质有较大提高，领导班子的年轻化专业化已基本实现；在文献资源建设方面，经费紧缺的局面已开始缓和，印刷型和电子型文献的年购进量明显回升；在读者服务方面，扭转了下滑趋势，开馆时间、开架率都达到历史最高水平；在现代化建设方面，建立了高质量的网络及硬件平台，数字资源总量已达104GB。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。面向未来，xxxx图书馆已站在一个新的历史起点上。

当然，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到在发展进程中仍然存在着不少问题，离实现全省图书馆文献资源共享，离国内先进图书馆，离满足读者的文献信息需求这一根本目标都还有很大距离。主要表现在：馆舍狭小，设施陈旧，严重制约图书馆功能的全面发挥；经费严重不足，文献保障率过低，阻滞了图书馆事业的快速发展；人员配备不足，结构不尽合理、服务水平不高、服务意识较弱，队伍素质有待进一步提高；信息资源开发利用与信息增值服务能力较弱；数字资源、数据库建设与先进馆相比还有较大的差距、网络的主干作用未能充分发挥；学术研究未成系列、比较分散，缺少图书馆界知名的专业人才。这一切都与湖北文化大省、与百年老馆的社会历史地位和新时代要求是不相符的。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。根据省委省政府的部署、在省文化厅的领导下，紧密围绕建设湖北文化强省的战略目标，以事业发展为主题、新馆建设为主线、以读者服务工作为中心，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的阅

读需求为出发点，坚持“读者至上，服务第一”的宗旨，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力开发文献信息资源，实施人才培养战略，增强图书馆综合实力，充分发挥图书馆在知识创新体系和构建和谐社会中的基础作用，全面推进图书馆数字化、网络化建设，为实现中西部一流的现代化图书馆目标而奋斗。

三、主要奋斗目标

全

面贯彻落实科学发展观，以新建一流馆舍、整合一流资源、培养一流队伍、实施一流管理、争创一流服务为重点，把xxxx图书馆建设成为一流的综合性文献收藏中心、信息服务中心、书目数据中心、检索咨询中心、协作协调中心、教育培训中心，为湖北的经济发展和社会进步，为构建和谐湖北，提供全方位、多层次、高质量、高效率的文献信息服务。

四、“十一五”期间主要任务

1.“十一五”期间，全面完成建设5.5万平方米新馆的任务，使馆舍总面积达到8万平方米，力争新馆落成开放，使之成为xx文化大省的标志性建筑和重要文化景观。同时，在这五年内，通过深化改革，不断总结经验，为新馆的开馆做好思想上、组织上、人员上、管理上等各方面的必要准备。

2.积极争取上级部门的重视，不断加大经费的投入，力争实现2010年、专项购书费比2005年翻一番（即事业经费达到2000万以上，专项购书费达到800万），以满足作为文献保障中心所必需投入的经费递增，并将图书馆自动化建设专项经费纳入正常财政预算。

3.强化文献资源建设，2010年馆藏文献资源达到500余万册（件），初步建成8-10个具有一定规模的特色数据库，数字资源总量达到40T。

4.树立以人为本的服务理念，坚持“读者至上，服务第一”的服务宗旨，为读者提供优质的服务，以最短的时间、最高的效率、最大限度地满足读者对图书馆信息资源的需求。“十一五”期间，办理借书证8万余张，举办大型读者活动次，参与活动人次达万，完成各类检索课题项，解答各类咨询万条；总流通人次万，其中，书刊外借人次万，外借册次万；开架书刊万册；

5.大力加强学术研究，在全馆形成严谨的学术氛围，每年争取出版1-2部论著、省级以上刊物发表论文60篇，在“十一五”期末出一批人才，出一批成果。

6.争取成为国际图联机构会员馆，努力实现与国外一些图书馆定期交流的目标，充分发挥省学会秘书处的职能和作用，积极参与中国图书馆学会的各项活动，巩固和扩大同国内外同行的业务交往与学术交流，提升学术层次和社会知名度。

7.继续抓好基础业务建设，结合时代特点的要求，实现文献资源集中采编与标准化加工、保证资源的合理有效的配置、加强业务分析的针对性和及时性，实现图书馆业务各环节的全面自动化升级与管理，完成古籍数目的数字化。

8.根据网络环境下现代图书馆的定位与布局特点，按照事业单位改革的总体要求，全面推动业务重组、分配制度改革、人事制度改革，形成符合省图书馆馆情的具有特色的科学管理体制与工作机制。

9.不断探索新世纪思想政治工作新方式、新途径，强化领导班子建设、强化全员职业道德和综合素质，继续开展创建文明图书馆活动，鼓励服务创新，加大为“知识工程”服务、为社会进步与终身教育服务的力度，提高办馆综合效益。

10.“十一五”期间，积极组织实施人才资源开发战略，在全面提高馆员素质、优化队伍结构基础上，力争使事业编制职工达到300人。重点加强对高级人才和复合型人才的培养和适度引进，完善岗位培训制度，突出继续教育的长期性、针对性。到2010年，使我馆大学本科学历人员达到在职人数的85，培养出1-3名在全省图书馆界知名的专业人才。

五、主要措施和政策保障

1、省委、省政府的高度重视，是胜利实现“十一五”规划的可靠保证

省委、省政府历来高度重视图书馆事业，尤其关心xxxx图书馆新馆的建设。2004年1月，xxx委员、xxxx亲临图书馆视察，并作出了“要重点建设图书馆，要建一个新馆，成为中西部第一流的现代化图书馆”的指示；2004年第37次省长办公会议作出决定，将省图书馆新馆建设纳入“十一五”规划，并力争五年完成；2004年月xxxx文化厅成立了以xxx为组长的新馆建设领导小组，直接领导新馆的建设。各级领导的高度重视，是胜利实现“十一五”规划的关键和保证，也是使省图书馆多年来建新馆的迫切愿望成为现实的基础和保障。

2、加强执法力度，落实并完善文化经济政策

“十一五”期间，积极配合省人大法制办、省文化厅加强执行和落实《xxxx公共图书馆条例》的力度，从根本上保证图书馆事业的稳定发展和社会监督。同时执行积极的财政政策，争取社会各界人士支持和赞助。充分利用图书馆信息资源优势和信息整理加工优势，发展相关文化产业和信息服务业、增强自我发展能力。加强对各类文献（包括电子文献）呈缴本制度落实情况的跟踪调研，为文献信息资源的共建共享和深化服务打下牢固的基础，从而确保图书馆事业健康而持续的发展。

3、深化体制改革、健全各项规章制度，形成既有竞争又有责任的管理体制与运行机制

深化体制改革、健全各项制度，全面督促实施进一步完善馆长负责制、目标管理责任制和全员聘任制，加强内部管理，挖掘资源优势、增强自身活力。强化省图书馆的文化辐射功能和服务功能，通过深化改革，以科学合理地配置和使用各种资源，努力形成既有竞争又有责任的管理体制与运行机制，形成人才脱颖而出的氛围、力争实现经费、设施、人员利用的最佳效能。

4、努力创造条件，建设一支思想好、作风硬、业务精、结构合理的人才队伍

建立以人为本的管理机制，确立员工的主体地位，激发每个员工的潜能。以多种形式和途径，积极主动地、有计划、按步骤、成规模地培养一批能胜任现代化图书馆岗位要求的专业技术队伍和图书馆学学科建设所需的学术研究队伍；同时，鼓励员工将个人理想与图书馆所追求目标有机结合起来，将个人价值与图书馆价值统一起来，敢于创新，敢于挑重担。积极引导和扶持他们参与管理，努力培养出一支知识结构合理、创新意识强、爱岗敬业的、适应新时代要求的专业技术队伍、管理队伍和文化产业经营队伍。

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