中国与亚洲国家及地区社会保障制度的比较分析（共5篇）

第一篇：中国与亚洲国家及地区社会保障制度的比较分析

中国与亚洲国家及地区社会保障制度的比较分析

中国改革开放以来，经济以前所未有的速度发展，其成就为世界所瞩目。在经济发展的同时，社会也获得全面发展，人民生活水平大幅度提高，适应社会主义市场经济秩序的社会保障制度已基本建立。社会保障制度已成为当前构建和谐社会的重要内容。当

前，中国社会保障制度的改革正处于关键阶段，制度建设和改革的任务十分繁重。“他山之石，可以攻玉”。亚洲周边国家和地区社会文化、历史传统和经济发展水平与我国相似或接近，与西方发达国家的经验相比，它们的某些成功经验和做法，对于我们的“吸收”和“借鉴”也许更具现实性。

一、亚洲国家和地区社会保障制度的主要特征

亚洲国家和地区社会保障制度在长期的发展进程中，社会保障模式呈多元化特征，逐步形成了有别于欧美传统社会保障模式的一些重要特点。

1.新加坡模式。新加坡选择了独特的公积金模式。早在1955年，新加坡实施了中央公积金制度。它是政府立法强制个人储蓄，采取完全积累模式和集中管理模式的社会保障制度，是一种自助性的社会保障模式，因不具有收入再分配功能而受到国际社会的质疑。中央公积金制度成功解决了新加坡国民养老、住房、医疗等社会难题，成为一项行之有效、独具特色的社会保障体系，是发展中国家在不断探索中所形成的迥异于福利国家模式和传统社会保险模式的另一种社会保障模式。

2.日本模式。日本是一种亚洲型的福利国家。日本社会保障制度虽然起步较晚，但发展较快，其社会保障制度伴随经济发展而日臻完善，已经建立起了比较完善的多层次的社会保障制度。包括社会保险、社会福祉、公共扶助和医疗公共卫生等四个部分，涉及诸如年金保险、医疗健康保险、护理保险、雇佣失业保险、劳动者灾害保险、儿童福祉、障碍者福祉、母子福祉、老人福祉等40多项制度。这些制度涉及日本国民生活的各个领域，几乎覆盖了所有国民，日本也因此成为亚洲国家中保障制度比较完备、保障水平较高的国家。

3.印度模式。印度作为亚洲发展中国家，与中国国情十分相似。在长期探索和发展过程中，逐步形成了独具特色的社会保障制度。主要表现在：从自身国情出发，重视对农民等贫困人口的社会保障；关注对妇女、儿童及残障人士等社会弱势群体的社会保障；实行以全民免费医疗为基础的医疗保障制度，逐年加大对农民和城市贫民群体医疗保障的力度。

4.香港模式。香港地区社会保障制度的发展比较特殊。直到20世纪五、六十年代，1

香港社会保障制度带有浓厚的社会慈善性质，港英政府在社会保障体系构建中基本上处于缺位状态，直到60年代后期才逐步介入。同时由于港英政府奉行“大市场、小政府”的自由放任经济政策，对社会保障始终强调低供给的原则，强调保障的贫困救助性质，因此社会救助制度在香港长期发挥着非常重要的社会保障功能，而以社会保险为核心的社会保障制度安排，在香港发展非常有限。

5.台湾模式。台湾地区的社会保障制度产生于20世纪50年代，与其他国家和地区有所不同的是，走的是一条反福利国家的道路。最初只侧重于“军、公、教”等特定阶层，而忽略了社会上的弱势群体——残疾人、老人、儿童以及失业人员。因此，高水平福利保障、低水平福利保障与缺乏福利保障的群体现象在台湾并存，福利资源分配不平等与阶层化倾向比较明显。20世纪80年代末以来，台湾进入政治转型期，开始由原来的威权政治转向民主政治。由于政治向民主化的转型和民间力量施加的压力，台湾政府开始实施普遍性福利，如1995年的全民健康保险，台湾的社会福利模式也开始了从选择式到全民式的转型。

此外，上述国家和地区还从各自的历史和现实条件出发，建立了各具特色的社会保障项目类型。例如：新加坡和香港地区旨在改善低收入者住房状况的住房保障制度；日本双层次模式的养老保险制度，即：第一层次是覆盖所有公民的国民年金制度，又称基础年金，第二层次是与就业收入相关联的雇员年金制度；日本的含有失业预防和增进劳动者福利功能的雇佣保险制度；印度的全民免费医疗制度和面向农村贫困人口的社会保障措施，以及台湾地区的全民健康保险制度；等等。它们构成了亚洲国家和地区内容丰富的社会保障制度“资料库”。

二、中国社会保障制度的建立和发展

1.我国传统社会保障法律制度的建立。1949年新中国成立即着手建立社会保障制度。1951年2月26日政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》(以下简称《保险条例》)，《保险条例》的颁布实施，标志着我国除失业保险外，包括养老、工伤、疾病、生育、遗属等的职工社会保险制度已初步建立。该法规适用于国营企业和部分集体企业。与此同时，国家机关工作人员的社会保险制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。此后的三十多年，国家也颁布了许多相关法律法规，建立起了适用于计划经济时代的社会保障制度。

2.改革开放以来我国社会保障法律制度的重构。改革开放以来，我国开始了社会保障制度的重构。这一过程与国家经济体制改革是同步的。从20世纪80年代开始，在部分城市实行社会保险制度的试点改革，继而在全国范围内实行，经过20年的努力，我国已建立起了适用社会主义市场经济秩序的社会保障制度。目前我国社会保障制度基本包括两大部分：一是完全由国家财政支撑的项目，包括对社会弱势群体的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人员以及社会大众举办的社会福利和有关的社区服务，完全属于国民收入再分配范畴，充分体现社会公平；二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等(目前我国有关社会保险法律规定，属于用人单位、职工个人和国家三方共同缴费的项目是养老保险、医疗保险和失业保险，生育保险和工伤保险主要由用人单位缴费、国家财政给予适当补助。)，属于社会保险范畴，其中，养老保险和医疗保险实行个人账户与统筹相结合，其他三项保险属于完全统筹的项目。与前项内容比较，现行我国社会保险是在劳动者与用人单位建立劳动关系的基础上实行的，既体现公平与效率，又注重权利与义务相结合。

3.当前中国社会保障制度面临的主要问题。

（1）人口老龄化的巨大压力。我国在未完全实现现代化的情况下过早地进入了人口老龄化社会,并且老龄化速度比较快,在不到10年的时间里就达到了西方国家三﹑四十年甚至半个世纪才达到的老龄化阶段。养老问题严峻。

（2）农民工保障难问题。我国是农业大国,农业人口占总人口70%,虽然在近几年来,农民工大量注入城镇,这一方向有利于加快城市化进程,另一方面也有利于社会保障体系纳入农民工群体,但还有占总人口的2/3的农民无法享受社会保障制度,这一问题随着农民收入逐年下降也变的日益突出。

（3）多元化就业格局的严峻挑战。我国在劳动力长期供大于求﹑供求矛盾尖锐的情况下实行经济转型和经济结构的不断调整，面对经济全球化﹑国际竞争加剧的大环境，我国的就业格局也发生了显著的变化，其结果就业双向选择，人员流动加速，供求矛盾凸现，失业问题已称为社会经济生活的“常态”,从而给我国的社会保障带来压力。

（4）社会保障法规尚不健全。我国现行的社会保障法规，很多是经济体制改革中出现问题时的应急产物，不能从根本上解决问题。例如经济体制改革涉及国企改革，面临破产、职工安置等现实问题使资产重组、企业改制、破产兼并举步艰难时，才开始考虑到是失业保险立法的时机。抗洪救灾时遇到救灾无秩序问题时，才感到缺少救灾立法等等，立法行动总是落后在经济发展的后面，处于一种被动状态。

随着经济全球化及我国经济体制的迅速转轨，经济结构转型的加速进行，社会各层对于社会保障中的养老﹑失业﹑救济﹑就业等也都提出了新的要求。如何借鉴亚洲国家及地区社会保障制度的优势、尽快健全和完善我国社会保障制度是我国社会主义市场经

济体制的必然要求，也是实现全面建设小康社会的重要战略目标之一。十八大报告明确指出：社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

第二篇：中国的社会保障制度

大家好，今天我要讲述有关社会保障的问题。

下面先请大家看一些图片。

我们看见了那些图片，内心有没有一些想法呢？看见他们的样子，我们难道就不会想一想为什么会出现这种情况吗？为什么我们的国家有社会保障制度却不能很好的保护他们呢？

下面就让我们先来看看我们国家的社会保障制度有哪些内容：

是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务的社会安全制度。

• 社会保障体制是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给于物质帮助，保障居民的最基本生活需要，它的意义并不是实现共同富裕。

它包括：

1、社会救助，有些也称为社会救济。社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。（孩子教育图片）

2、社会保险是指国家通过立法强制实行的，由劳动者、企业(雇主)或社区、以及国家三方共同筹资，建立保险基金，对劳动者因年老、工伤、疾病、生育、残废、失业、死亡等原因丧失劳动能力或暂时失去工作时，给予劳动者本人或供养直系亲属物质帮助的一种社会保障制度。它具有保障劳动者基本生活、维护社会安定和促进经济发展的作用。（老人图片）

3、社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。（农民工图片）

4、社会优抚是指政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。

回到开头的问题-----为什么他们的生活没有保障，这到底是谁的责任？既然出现了这些问题，就说明我们的社会保障制度还是有缺陷的，那么它又有哪些缺陷呢？

1、社会保障制度尚未法制化

• 在国外发达国家，他们的社会保障制度都有一套完整的法律体系，真正

做到了有法可依。可再来看看我们自己的国家，虽然有也有一套自己的法律体系，每年也在不断完善中，但我们不得不承认，我们始终和别人有着不小的差距。

2、社会保障覆盖面狭窄

• 我们不得不正视这个缺陷，我们的社会保障的确让一些人得到了实惠，让他们摆脱了贫困，但这只是一部分，还有很多的人过着像图片展示的生活。

3、社会保障资金存在严重隐患

• 我们国家采取了在政府行政架构内单设一个事业部门来管理基金的做

法，这样，必然行政管理、财务管理与投资管理不分。社会保障基金本

来应该社会化，但现在归口政府管理，按国有经济的办法管理，这样的结果是无人负责，保障基金流失到哪里都不知道。

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4、社会保障机制不合理



5、社会保障社会化程度低



6、社会保障责任不明晰

那么，造成这样的缺陷，谁该为这些缺陷来买单呢？对于这个问题，不同的人有不同的看法。但在我看来，老百姓是最无辜的，今年的十八大时，一位记者在街上问一位民工什么是小康生活，他的回答很简单，一句话“楼上楼下，电灯电话”，试问，这样一群淳朴的人回去做影响社保制度的事吗？回答肯定是“否”。所以，承担责任最大的毫无疑问是地方官员，他们作为地方父母官，为人民谋福祉是他们的本职工作，但事实上，他们中的大多数是“只拿钱不办事”的，这也就让那些在他们治下的贫苦老百姓遭了罪。那么，完善社保制度究竟有哪些好处呢？



一、社会保障制度改革是多种成分所有制结构的要求

我国尚处在社会主义初级阶段，不仅生产力的发展水平较低，而且不同地区、不同部门以及同一地区和同一部门内部的不同企业之间，生产社会化的水平相差悬殊、极不平衡。因此，必须纠正过去在理论上对社会主义经济制度的片面理解，避免公有制的过度膨胀，建立一个与多层次生产力相适应的多元化所有制结构。



二、有利于劳动力合理流动

旧的社会保障制度因其所有制分割、城乡分割、部门分割、地区分割的界限，一方面严重阻碍了劳动力的合理流动，另一方面又引导劳动力只朝着单一的方向——社会保障水平高的方向，即农村向城市、个体向集体、集体向全民的方向流动，这与市场经济的要求大相径庭。必须打破种种分割和限制，建立一体化的社会保障体系，为不同的企业和劳动者提供平等的竞争条件，使企业能自主用工，劳动者能自主择业，真正实现劳动力这一重要生产要素的优化配置。



三、有利于市场经济正常运行

市场经济是竞争经济，优胜劣汰的竞争规律在其中发挥着主导作用。他要求的是效率、利润，不可避免地带有一定的自发性和盲目性，在追求高效益的同时，必然要排斥老、弱、病、残、伤、孕等不能正常从事劳动的人，对这些社会的弱者，包括市场竞争中的失败者、残疾人、老人、儿童、妇女等的保护只能依赖于社会保障制度的逐步完善。因此，实行市场经济的国家都不得不实行政府干预，建立和健全其社会保障制度，为以上几种人提供基本的收入保障和健康保障，保证其基本的生活需要，这样，既保证了市场经济的高效运行，又保证了资源分配的相对公平，促进了社会稳定。



四、让我国人口增长和人口老龄化趋于合理

我国的基本国情之一就是在最近几十年之内，人口总量继续增长，人口发展继续呈现加速老龄化的特征。一方面，全国城镇每年将有上千万人的新增待业人口。传统经济体制之下，实行的是保障就业而不是保障基本生活的模式，国家通过计划分配，几乎全部包揽了城镇新增待业人口的就业问题，并使他门捧上了“铁饭碗”，获得了永久性的职业保障，并自然而然的享有一整套社会保障和福利，从国家的财政能力来看，已无法这样年复一年的包揽下去了；从企事

业单位对新增人员的实际需求来看，传统体制下是不顾企事业单位的客观需要和条件，通过行政命令，硬行向企事业单位中安排就业人员，因此，普遍存在管理混乱、人浮于事、效率低下、“三个人的活儿五个人干”的现象，严重影响了经济和社会发展的生机与活力。随着人口老龄化的加速，相应的养老医疗保险费用也将加速增长，甚至大大高于国民收入和工资总额的增长速度。目前，我国大约是8个劳动力供养一位老人，到2050年人口老龄化高峰时期，平均两个劳动力就要供养一个老人，不难想象，如果不改革旧的社会保障制度，理顺社会保障权力与义务的关系，杜绝保障资源的挥霍浪费与不合理使用，以合理的方式预筹积累社会保障资金已缓解人口老龄化带来的对经济发展与社会生活的压力，担负起庞大的“银发”队伍的养老金支付及其服务，将会出现严重的后果。



五、有利于农村经济社会发展

国农村的家庭保障形式是小农经济条件下的产物，与农村改革逐步深入带来的家庭、经济和社会的变化不相适应。在中国农村的变革发展过程中，乡村工业的崛起，小城镇建设的发展，农村剩余劳动力的流动等等，把成千上万的农民从土地中解放出来，从传统的家庭中解放出来，家庭与土地的保障作用逐渐减少，他们需要也有条件享受现代化的社会保障。工业化大生产不只是增加了农民的收入，而且改变了绵延数千年的农村生产方式、生活方式和家庭关系。家庭结构发生了重大变化，几代同堂的传统大家庭迅速减少，核心家庭的比重增大，代际联系明显减弱，代与代之间的独立性增强，分居的倾向加大。父母不可能象传统小农经济条件下一样控制子女的劳动和收入，子女也不可能象传统小农经济条件下一样听命于父母。一方面，传统家庭的保障功能逐渐削弱，另一方面，随着计划生育的深入进行和人口老龄化的发展，家庭的赡养负担反而将进一步加重，因此，社会将不得不承担起从家庭中分离出来的部分保障责任。只有逐步建立起与社会化的生产方式相适应的社会化的保障形式，才能适应中国农村正在发生的变革的要求，才有利于消除养儿防老的传统生育观，有利于计划生育基本国策的贯彻执行，促进中国农村的稳定与繁荣。随着现代农业和工业化、城市化的进一步发展，我国二元社会保障体系的矛盾必将减缓直至消除，因此，农村也必须逐步建立和完善社会保障体系。

最后，面对这些问题，我们这群学生能做些什么呢？我想，我们能做的也只能是看到能帮的，只要在自己的能力和道德范围里的，尽量帮帮他们吧！不要再把路边乞讨的老人当作一个笑话在看，要真正的从内心去认可他们，去帮助他们！

谢谢！

第三篇：调查问卷郧县农村社会保障制度调查与分析问卷

1、您的年龄？

A 25~30岁B 31~35岁C 36~40岁D 40岁以上

2、社会保险包含养老保险、生育保险、工商保险、医疗保险、失业保险等，您有参加这些社会保险么？

A 有，单位代买 B 有，个人定期到社保局购买 C不清楚 D 没有

3、您参保的原因？

A 镇村领导要求 B 不知道是什么东西，只是看大家都参加，自己也就参加了C交的钱很少，无所谓D 知道好处，了解后才参加

4、您加入了农村医疗保险吗？

A 没有B 加入了C 不知道

5、有了医保，您家里就医情况是？

A 就医方便且便宜B 只是便宜些C 便宜但就医难D 其他

6、您对新型农村合作医疗是否满意？

A 满意B 一般，希望改进C 不满意，没有得到真正的实惠

7您家里几口人？

8、你将来年老后生活费如何保障?

A 靠子女B 现在自己存款C 买保险D 靠救济金E、其它

9、您家里有没有人参加农村社会养老保险？

A 有1人B 有2人C 有3~5人 D 没有

10、您家中（老人）日常开销？

11、（假如有的话）您家中（老人）每月领取的养老保险是多少？

12、您家庭人均年纯收入多少？

A 1000元以下 B 1000~2000 C 2000~3000 D 3000~4000E 4000元以上

13、社会救济指对社会成员提供最低保障，目标是扶危济贫扶持社会最脆弱群体，您享受过农村最低生活保障或接受过社会救济吗？

A有B 没有

14、您认为当前农村最低生活保障和社会救助制度存在的最突出问题是?

A 经费短缺，保障和救助水平低B 覆盖面窄C 缺乏制度保证

D 保障和救助对象确定不公正E 下级部门执行不力F 其它

15、您最近两年获得的政府补贴有？（可多选）

A 粮农补贴 B 家电下乡补贴C 农具补贴 D养殖补贴E种子补贴

16、政府定期会支出财政来帮补老百姓的生活，您认为哪些方面更应该加大力度进行保障？

A 住房方面B 教育水平C 医疗保险D其他

17、政府政策使您受益最多的地方在哪里？

A 九年义务教育免除学生学杂费 B 农机具补贴C 减免农业税实行粮食补贴

D 医疗保险E 农村基础设施建设

18、您目前比较担心的是什么？

A 家里有人生病B 孩子的教育费用太高C 收入没保障

D做（种）的东西卖不出去E 买到假冒伪劣的种子和化肥F 其他

19、您认为，政府提供的这些社会保障对解决了什么层次的生活问题？

A 不能满足日常生活开销B日常生活开销基本能维持 C 生活情况得以一定改善 《郧县农村社会保障制度调查与分析》问卷

第四篇：社会保障制度复习题

社会保障制度复习题

一、单项选择题

1．下列对生育保险性质表述正确的为（）

A．长期性补助

B．保险性补助

C．短期性补助

D．福利性补助

2．美国失业保险金的给付等待期为（）

A．5天大 B．10天C．12天D．7天

3．一般来说，恩格尔系数在50%-59%之间的属于（）

A．生活贫困B．勉强度日C．小康生活D．富裕

4．与人均投保费无关的因素为（）

A．人均行政管理费B．伤残津贴大C．伤残风险率D．人均收入

5.1885年通过了第一个强制性的《工人赔偿法》的国家为（）

A．德国B．英国C．美国D．日本

6．下列不属于近二十年国际劳工组织探讨的主要问题的是（）

A．工伤预防B．工伤补偿C．工作培训大D．职业康复

7.1911年，由英国颁布的世界上最早规定实行强制失业保险的法律条文是（）

A．家庭津贴法 B．社会保障条例C．国民保险法大D．国民救济法

8.下列不属于享受社会救助的要素的为（）

A．无劳动生产能力B．无劳动意愿C．无经济来源D．生活上无依靠

9.失业职工失业前在企业连续工作5年及5年以上的，发放失业救济金的期限最多为（）

A．12个月B．24个月C．18个月大D．15个月

10.南斯拉夫的失业保险基金筹资模式为（）

A．全部由政府负担B．全部由企业负担C．由政府和企业共担D．全部由被保险人负担

11.旅游业的失业现象属于（）

A．结构性失业B．技术性失业C．周期性失业D．季节性失业

12.对我国生育保险费用不承担出资义务的是（）

A．社区B．个人C．单位D．国家

13.我国生育保险中规定：女职工生育和流产休假期间的工资，与当地上一年月平均工资或本人标准工资的支付比例为（）

A.90%B.100%C.50%D.120%

14.生育保险待遇与其他社会保险待遇相比，一般（）

A．不低于 B．等于大 C．高于 D．低于

15.不属于社会保险与商业保险区别的为（）

A．应付风险 B．对象 C．实施方式 D．经营目的16.不属于社会保险基本特征的为（）

A．社会性 B．差异性C．强制性 D．福利性大

17.属于社会保险范畴的有（）

A．社会救助 B．社会福利C．工伤保险D．社会优抚

18.不属于救助型社会保障制度的救助对象的为（）

A．弃婴 B．产妇C．残疾人D．老年人

19.1951年我国颁布的标志着新中国社会保险的开始的法律为（）

A．《中华人民共和国劳动保险条例》B．《劳动法》

C．《义务教育法》D．《社会保障最低标准公约》

20.社会保障部门设立的基金中，占最大部分的为（）

A．行政管理基金B．社会行动基金

C．津贴基金D．保险基金

21.复员退伍安置工作的方针为（）

A．“妥善安置，各得其所” B．实事求是

C．鼓励自谋职业D．部队与地方相结合22.我国为革命烈士褒扬工作制定的第一部法规为（）

A．《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》

B．《革命残废军人优待抚恤暂行条例》

C．《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》

D．《革命烈士褒扬条例》

二、多项选择：

1．《贝弗里奇报告》确立的战后英国福利体系的基本思路有：()

A．社会保障应面对所有社会成员

B．社会保障应旨在维持生存所需最低限度收入并防止贫困

C·社会保障必须与充分就业联系起来

D．社会保障计划应由政府、雇员、雇主三方承担

2.下列选项中,属于社会保障功能的有:()

A.稳定社会的功能 B.保障基本生活的功能 C.基本医疗保健的功能 D.促进社会进步的功能

3.社会救济的对象包括 ：()

A.无依无靠，完全没有生活来源的人

B.有劳动能力，有收入，但遭遇意外灾害，一时生活困难的人

C.法定年龄退休的企业职工

D.有收入来源，但生活水平低于国家法定最低标准的公民或家庭

4.下列选项中,属于社会保险基本特征的有:()

A.基本保障B.福利性C.互济性D.自愿性

5.社会保险的实施原则包括:()

A.调节分配原则B.公平与效率相结合的原则

C.与经济发展水平相适应的原则D.统筹兼顾、分步实施的原则

6.现阶段我国农村社会保障的重点是探索建立 :()

A.养老保障制度B.失业保障制度C.医疗保障制度D.最低生活保障制度

7.一般来说,社会养老保险的特点有:()

A.由国家立法强制实行B.一般由国家、企业和个人三方共同负担社会养老保险费用

C.具有明显的社会性 D.保障退休者全部生活费用

8.社会性养老金可以分为 :()

A.企业补充退休金B.普遍养老金C.私人年金D.雇员退休金

9.下列各项中, 属于基本养老保险基金来源的有：()

A.企业和职工个人缴纳的基本养老保险费

B.知名企业家馈赠的资金

C.基本养老保险基金的运用与运营而增值出的基金收入

D.政府的财政补贴类收入

10.提前退休会加剧养老金的支付压力,其表现主要有:()

A.多支付养老金B.少支付养老金C.减少缴费收入D.增加缴费收入

11.解决养老金缺口的对策主要有:()

A.提高社会保险税率B.增加政府购买性支出

C.降低养老金待遇水平D.提高养 老金运营效率

12.全国社会保障基金主要从以下哪几方面来筹集:()

A.福利事业彩票、利息税B.基金的市场化运营收入

C.从国有资产中划拨D.从国家财政预算中直接调整财政支出结构

13.世界各国的失业保险制度大体上可以分为 :()

A.强制性失业保险制度B.自愿性的失业社会保险制度

C.失业救济制度D.再就业扶助制度

14.计算失业保险金的方法有 ：()

A.约为失业者原工资的20%B.均一制C.薪资比例制D.薪资比例制与均一制混合使用

15.失业保险基金的来源有 ：()

A.雇主缴纳的失业保险费B.民间捐赠C.雇员缴纳的失业保险费D.政府财政补贴

16.“ 三条保障线 ” 制度的内容包括 :()

A.医疗保险B.国有企业下岗职工基本生活保障 C.失业保险D.城市居民最低生活保障

17.我国基本医疗保险确定的原则有 :()

A.以支定收B.以收定支C.收支平衡D.收支不平衡

18.我国商保的险种主要有 :()

A.一般医疗保险B.特殊医疗保险C.大病保险D.伤残保险

19.从制度和理论依据看 , 工伤保险的发展阶段有 :()

A.个人承担风险理论 B.雇主过失赔偿理论 C.无责任补偿理论 D.政府承担风险理论

20.工伤保险的基本特点有:()

A.强制性B.营利性C.保障性D.互助互济性

21.以下各项属于工伤保险基本原则的有:()

A.权利与义务相对应的原则B.无责任补偿的原则

C.区别工伤和非工伤原则D.预防、补偿和康复相结合的原则

22.“ 只要女职工是该国的公民 , 就有资格享受生育保险 ”的国家有 :()

A.日本B.中国C.芬兰D.伊拉克

23.生育保险待遇的内容包括 :()

A.医疗服务B.产假C.收入补偿D.生育补助

24.我国现行生育保险待遇支付项目包括 :()

A.女职工产假期工资B.生育、流产发生的医疗费用 C.生育津贴 D.计划生育费用

25.社会福利事业必须 :()

A.坚持一切从实际出发的原则B.坚持社会福利社会化的原则

C.坚持社会福利本质属性的原则D.坚持与基层政权、社区建设相结合的原则

三、填空题：

1、“社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”中的（）。

2、1952年国际劳工组织制定并通过的（）为各国制定社会保障制度提供了依据。

3、现代型的社会保障，（）必须扮演出场的主要角色，这就意味着社会保障要由（）

来组织和领导，并统一付诸实施和管理。

4、社会保障是现代国家的一种（）制度。

5、社会保障的特点是（）、（）、（）、（）、（）。

6、社会保障的功能有（）、（）、（）。

7、社会保障的利益主体可分为（）、（）、（）。

8、从共性上看，（）、（）、（）显然是社会保障体系不可或缺的组成部分。

9、现代社会保障理论逐渐向（）、（）方向发展。

10、社会保障理论由（）、（）、（）三大部分构成。

11、传统社会保障时期可分为（）、（）、（）三个阶段。

12、现代社会保障时期是以160多年前社会保障开始形成（）为起点的。

13、社会保障制度的雏形最早可追溯到19世纪上半叶英国颁布实行的新（）。

14、从时间顺序上看，现代社会保障建立的标志是1935年（）颁布的《社会保障法》。因为这是世界上第一部社会保障法。

15、新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院颁布的（）。

16、（）是社会保障制度的核心问题和中心内容，是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。

17、社会保障的本质是（）。

18、社会保障分配贯穿于社会保障的全过程，其规划实施的第一步是组织（），其最终举措是组织（）。

19、筹集社会保障基金，有一个基本原则，即（）的原则，这种原则有两种理解，一种是（）；另一种是（）。

20、从（）年起，我国开始在全民所有制企业范围内进行以（）费用的社会统筹为主要内容的改革试点。

21、我国1993年召开的（）作出的（）首次提出了“个人账户”概念，标志着社会养老保险制度的全面创新。

22、我国农村社会养老保险从（）年代中期开始试点摸索。

23、医疗社会保险是社会保险制度体系中最古老的项目，始建于（），后迅速向其他工业化国家推进。

24、最先把医疗保险制度化的国家是德国，（）年德国颁布了世界上第一部（）。25、80年代末90年代初我国开始实行医疗保险（）的办法。

26、1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行（）和（）相结合”的原则。

27、生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言，是（）险，从其保险的支付期限来看，是（）险，但从其承担的重大责任来看，则是（）险。

28、我国机关、事业单位的生育保险制度建于（），而生育保险制度的改革则是从（）年代中期开始启动。

29、我国传统工伤保险的主要不足是：一是（）；二是（）；三是（）；四是（）。

30、按造成失业的原因，可把失业分为（）和（）。

31、1936年英国著名经济学家凯恩斯出版了《就业、利息和货币通论》一书，仔细分析了影响就业的因素，提出了新的失业理论，他认为失业有三种：（）、（）、（），而正是（），才是本来意义上的失业。

32、失业不仅是一个经济学研究的问题，更是（）特别是社会保障学要研究和解决的一个重要问题。

33、80年代以来，我国一直避开使用“失业”这个概念，而沿用（）。1986年国务院颁

发了（），第一次明确对国营企业职工实行（），它标志着我国失业保险制度的建立。1999年1月20日颁布实施的（），是我国建国以来最为完备的一项失业保险法规。

34、“下岗”这个概念是（）年代中期才出现的新名词。自（）年起针对国企改革引发的大量职工下岗问题，我国劳动部门就提出实施再就业工程，解决下岗职工的再就业问题。

35、社会福利的特征有：保障对象的（）、保障内容的（）、享受保障的（）、保障待遇的（）和（）。

四、名词解释：

1、社会保障

2、就业关联制度

3、普遍保障制度

4、储蓄保险金制度

5、社会保障体系

6、社会保障基金

7、社会保障分配

8、社会保险基金投资

9、社会保障税

10、社会救助

11、贫困线

12、社会养老保险

13、医疗社会保险

14、生育社会保险

15、工伤社会保险

16、失业

17、失业社会保险

18、社会福利

19、社会优抚和安置保障

20．致残

21.失业率

22.累进费率制

23.个人储蓄性养老保险

五、简答题：

1、简述社会保障的特点？

2、简述社会保障的功能？

3、简述社会保障的方式？

4、简述我国目前建立的社会保障体系？

5、简述社会保障的基本理论的主要内容？

6、简述社会保障资金运行理论的主要内容？

7、简述社会保障体系的组成部分？

8、简述社会保障制度理论的主要内容？

9、简述社会保障的再分配关系？

10、简述社会保障的筹资渠道和方式？

11、简述社会保险基金的投资渠道？

12、简述美国社会保障制度的特点？

13、简述医疗保险的特征？

14、简述划分贫困线的方法？

15、简述社会养老保险的特点和作用？

六、论述题

1、论述福利经济学、福利国家论和福利国家制度的基本观点。

2、论述我国社会福利制度改革和发展思路。

3、试论述我国改革开放后社会保障制度的发展。

4、论述我国城镇社会养老保险的发展方向及前景。

5、目前在我国农村建立社会养老保险制度需要进一步研究和解决哪些问题？

6、试述瑞典福利制度的积极作用和“瑞典病”。

7、试述新加坡中央公积金制度的积极作用和存在的问题。

8、全球社会保障制度的改革趋势和措施是什么?对我国有哪些借鉴意义?

9、我国养老保险制度面对的挑战有哪些 ? 你认为应该如何解决 ?

10、试述社会保障基金征收环节与支付环节的管理。

第五篇：中国新疆地区安全形势分析

中国新疆地区安全形势分析

摘要

新疆维吾尔自治区位于我国的西北部，新疆地区是我国边境线最长的省区，与八个国家毗邻，处在亚欧大陆中心，是维护中国安全统一的战备屏障，在我国边界安全中有着重要的战略安全地位，新疆地区的安全稳定又与中亚地区的安全稳息息相关。本文主要结合新疆地区外部国际环境主要是中亚地区的由美国、俄罗斯等驻军后中亚安全局势造成的威胁及境外“三股势力”对我国新疆地区安全的影响在内部安全影响因素方面，从新疆地区的地缘、民族文化信仰、地区经济等层面上分析了新疆战略安全地位、社会安全和经济安全，并结合我国新疆的地区“三股势力”及民族特性的实际情况提出了加强我国新疆安全的建议。

关键词：新疆，地区安全，分析，建议

前言

新疆维吾尔自治区位于我国的西北部，新疆地区是我国边境线最长的省区，与八个国家毗邻，处在亚欧大陆中心，是维护中国安全统一的战备屏障。新疆是在清朝统一新疆这后再改称新疆的，新疆最原始的时候叫柱州，在汉代史籍上记载，称西域，中国西部的疆域。新疆的地理位置在东西交通的枢纽之道，在国内与国外交接有十分频繁的民族迁徙与日常往来。新疆地区在我国国家安全与发展战略中占有举足轻重的战略地位，2014年4月，总书记在考察新疆地区是曾指出“新疆安全稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全。要深刻领会中央关于新疆工作的战略决策，不断增强稳疆兴疆、强边固防的使命感和责任感，自觉扎根新疆、保卫新疆、建设新疆，切实履行好党和人民赋予的神圣使命。”1党中央的领导多次强调新疆地区特殊重要的战略地位，新疆地区的安全和稳定是维护国家安全和稳定关键，新疆的稳定和安全直接影响着国家的民族和谐，社会稳定和边防安全，事关国家的安全统一，新疆地区的战略地位非常重要，对我国的安全和稳定有着重大的意义。

1.新疆地区概况

新疆维吾尔自治区位于我国的西北部，处在亚欧大陆中心，首府乌鲁木齐，是我国五个少数民族自治区之一，主要居住有维吾尔族、汉族、蒙古族、哈萨克族、回族、满族、柯尔克孜族、塔吉克族、塔塔尔族、俄罗斯族等47个民族。新疆地区约占全国总面积的六分之一，总面积有166多万平方公里，是我国面积最大的省份。新疆在国内东南邻接甘肃、青海，南部联接西藏，国外与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦8个国家相邻，东北部与蒙古相邻，西南部刚与印度、巴基斯坦及阿富汗接界，新疆地区内总边界线是我国边界最达，长达5400多公里，同时也是我对外口岸对多的一个省区。新疆地区在历史上是古丝绸之路的重要通道，现在是第二座“亚 1 《习近平在视察驻新疆部队时的讲话》［N］，《解放军报》2014 年5 月4 日。

欧大陆桥”的必经之地，新疆地区在我国具有十分重要的战略地位。新疆地区自汉朝以来就是中国神圣领土的一部分，是不可分割的。新疆维吾尔自治区成立于1955年10月1日，至2016年自治区行政区包括自治区管辖地级市的乌鲁木齐市和克拉玛依市等4个地级市，5个地区，5个自治州，13个市辖区，22个县级市，62个县，6个自治县。

1.1新疆地区的居住人口与气候

据第六次全国人口普查改数据统计，新疆地区总人人数合计2181.33万人，其中汉族人口874.61万占了总比的40.1%，少数民族人口1306.72万，占总人口比的59.9%，至2014年末新疆总人口2298.47万人，少数民族约占60%，城镇化率46.07%，死亡率全年人口出生率16.44‰，死亡率4.97‰，自然增长率11.47‰。2

新疆地区离海洋较远，在四周有较高的山围着，阻碍了海洋湿气的进入，因因此新疆地区气候明显具有温带大陆性气候的特点，温差变化很大，受太阳日照的时间较长，年日照时间达2500至3500个小时，常年降水量较少，整个空气干燥。新疆地区最冷月（1月），准噶尔盆地平均气温达到了零下20度以下，盆地的北边的富蕴县最低气温曾达到零下50.15度，可谓我国最冷的地区之一。最热月（7月），在号称“火洲”的吐鲁番平均气温为33℃以上，绝对最高气温曾达至49.6℃，居全国之冠。由于新疆大部分地区春夏和秋冬之交日温差极大，故历来有“早穿皮袄午穿纱，围着火炉吃西瓜”之说。3

1.2新疆地区历史概述

新疆是在清朝统一新疆这后再改称新疆的，新疆最原始的时候叫柱州，在汉代史籍上记载，称西域，中国西部的疆域。新疆的地理位置在东西交通的枢纽之道，在国内与国外交接有十分频繁的民族迁徙与日常往来，鉴于此原因，导致了古代新疆地区有着错综复杂的种族和民族关系。曾在很久以前，往来的商人把中国的丝织品偏经早期的西域运销南亚和欧洲，中国也曾被古希腊人称为“丝国”，长此以来，这条通往东西的交通要道被后人统称“丝绸之路”。

自汉代，我国对西域的地理历史就有了真实的记载，公元前，驻扎西域的日逐王贤掸降汉，汉朝中央政府统属天山南北，建立都护府，中央政府在西域各地设置了地方政府机构，标志着自汉代以后，西域便已是我国神圣领土的一部分。

西汉时期，随着经济文化的交流和传播，西域的社会经济得到了很大的发展。西域的胡麻、蚕豆、石榴、大蒜、苜蓿等农作物以及有“天马”之称的大宛马、乌孙马、各种毛皮通过“丝绸之路”源源不断流入中原内地。而中原内地的丝绸及其丝织品也逐渐传入西域，并经西域远销欧洲，另外中原地区的先进生产工具及农业经验如铁制农具及代田法、冶铁技术等随着屯田士兵而传入西域。

西域在魏晋南北朝时期曾出现社会动荡和民族大融合的局面，但在唐朝时期统一了西域。1206年，蒙古帝国建立，1271年改国号为元朝，西域大部分地区为成吉思汗次子察合台的封地，到了明代西域在东察合台汗国统治之下。18世纪中叶，清朝又先后平定了叛乱统一了新疆，并采取了一系列的治理措施，最后界定了我国西北疆域，促进了新疆各主要民族及其分布的格局形成，对新疆各民族这间与中原内陆之间的政治、经济和文化交流有了深远的影响。1771年渥巴锡带领土尔扈特人回归了祖国。在1759年之后，改称西域为“新疆”或“西域 23 新疆维吾尔自治区2014年国民经济和社会发展统计公报．网易[引用日期2016-04-19 《新疆概况》新疆维吾尔自治区人民政府[引用日期2013-10-9

新疆”，并设置了与内地一样的军政体制，进一步加强了国家统一的局面。

1936年，反动政客盛世才为了保持自己“新疆王”的地位在一些进步青年及苏联的帮助下形成了“反帝、亲苏、民平、清廉、和平、建设”的“六大政策”。1937年卢沟桥事变后，盛世才不得以与共产党结成抗日统一战线，但共产党在新疆取得的工作成就让盛世才十分不安，在1939年盛世才有意制造摩擦，冷谈关系。1941年德国法西斯入侵苏联，盛世才误判形势，公开与苏联、中共彻底决裂并制造了“四一二阴谋暴动案”，投向了国民党蒋介石。人民革命党开始肃清三区政府与民族军中试图分裂新疆泛突厥主义分子，三区革命政府方面放弃了“东突厥斯坦共和国”的称号，与国民党反革命势力对峙直到1949年中国人民解放军解放新疆为止。三区革命，是中国新民主主义革命的一部分。4

2.新疆地区外部形势安全分析

新疆地区是我国边境线最长的省区，与八个国家毗邻，影响新疆的外部安全形势的主要因素有哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等三国的政治局势，恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义等三股恶势力的干扰及渗透，国际走私、中印边境问题、美国存在中亚的军事及克什米尔冲突。

2.1中亚安全局势对新疆地区安全影响 中亚与中国相邻，无论从历史还是从现实上来看，其安全局势对位于中国西部的新疆安全都有着间接或直接的影响。从1991年前苏联解体、中亚各国独立之后，整个中亚地区的地缘政治与安全格局风云变换，以美国、俄罗斯为首的一些大国围绕着中亚进行了争夺，911以后美国利用反恐的借口在中亚驻军，俄罗斯也在比邻美国军事基地建立了自己的军事基地。而中亚却奉行多方平衡的外交政策，与周边及相关的大国维持着一种很微妙的关系，各大国在中亚都处于均势，一旦这种均势在未来的事态中被打破，将影响着该地区甚至整个欧亚大陆的政治格局。中亚国家基本国经济、政治及安全等利益最大化的站场，欢迎大国进入中亚平衡各方力量以维持这种均势的状态。

中亚复杂的民族、宗教关系与历史上的民族、宗教争端相联系，不仅自身内部存在着复杂而尖锐的民族和宗教矛盾，而且也周边国家也存在着错综复杂的民族和宗教矛盾。中亚与我国新疆地区少数民族有着跨国的千丝万缕的联系，有历史的原因也有现实的原因，这个跨国民族有着共同的文化和信仰更有着共同的语言。这些很容易发展成“三股恶势力”即民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义发展的温床，因此，中亚的稳定与否直接关系我国和中亚地区及周边的其他国家的国家是否安全。

中亚对国际安全有着重要的影响作用，中亚内部和各国之间潜在着不可调和的矛盾和冲突，冲突一旦发生，容易发展成国际化对周边的国家和大国这安全产生直接的影响。如911后中亚在打击跨国恐怖主义领域的作用很明显。民族问题、宗教问题、犯罪问题、贫困人口问题等极为复杂的多种问题影响着中亚国家内部的安全。目前民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义在中亚互相合流、互相渗透、互相影响更是进一步复杂了中亚国家内部的安全环境，别外中亚各国之间也因领土问题、民族和资源问题等上面还存在某种程度上的相互猜疑、排拆、争斗的问题。中亚国际和国内的安全局势多变，美国、俄罗斯等大国在中亚的争夺也在继续，并以不同的方式在加强，矛盾在特定的情况下可能会激化。中国毗邻中 4 《新疆的历史与发展》，新华网[引用日期2014-05-1

亚，在中亚有着重要的政治、经济及军事战略利益，而中亚无论任何形式的安全局势发生恶化都将损害我国的国家利益，威胁到我国新疆的安全。要提高中国在中亚的影响力，积极参与中亚的国际事务，进一步加深加大与中亚的政治、经济和军事方面的合作，以预防减少中亚稳定局势破坏后所带来的不良影响。

2.2境外民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义对新疆安全影响

在境外分布在中亚、西亚和西方国家进行分裂活动的新疆分裂组织共有41个。中亚国家的有11个分裂组织，其中“东土耳其斯坦革命民族统一战线”和“维吾尔跨国联盟”实力最大，这11个组织中有4个在境外筹建军队，并向境内派遣恐怖分子发动暴力组从专从事恐怖暴力活动，另外7个组织则主要是搜集我国情报并进行政治及宗教渗透为主。“东土耳其斯坦革命民族统一战线”是对我国新疆地区安全威胁最大的分裂组织，该组织号称有54万人，其总部在哈萨克斯坦的阿拉木图，玉素甫﹒莫合里索夫任主席，这个人崇尚暴力，对我国政府和汉人极端地仇视，多起境内的爆炸案，如北京、乌鲁木齐爆炸案、偷运枪支案都与他有关。该组织的目标是依靠暴力手段争取民族独立，自1998年来把袭击的目标转向了我国的军事设施。

对我国威胁很在的分裂组织还有“世界无地位民族联盟”，主席是艾尔肯﹒艾沙，此人频繁活动于中亚、西亚和美国等地，为美国中央情报局工作，从事民族分裂活动，该组织不仅与美国中央情报局及**有密切的联系，还几乎集中了世界各事从事新疆分裂活动的主要人物在各分裂组织影响较大。

另外还有“艾沙集团”、“维吾尔民族联盟”、“东突厥斯坦独立战斗委员会 ”等新疆分裂组织，这些组织频繁与新疆南疆地区的相关组织成员联系，以将新疆从中华人民共和国分裂出去，建立“东突厥斯坦共和国 ”（维吾尔斯坦共和国），这些恐怖组织本分裂的目标，以暴力手段，披着宗教的外衣在中亚频繁活动，是国际恐怖组织的一部分，对中国、中亚各国及俄罗斯和世界其他各地区的安全、稳定造成了严重的威胁，这些境外组织是破坏我国新疆地区安全稳定的最大隐患。

3.新疆地区内部安全现状分析

新疆地区在我国国家安全与发展战略中占有举足轻重的战略地位，2014年4月，总书记在考察新疆地区是曾指出“新疆安全稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全。要深刻领会中央关于新疆工作的战略决策，不断增强稳疆兴疆、强边固防的使命感和责任感，自觉扎根新疆、保卫新疆、建设新疆，切实履行好党和人民赋予的神圣使命。”5党中央的领导多次强调新疆地区特殊重要的战略地位，新疆地区的安全和稳定是维护国家安全和稳定关键。

3.1新疆地区的战略安全地位

新疆地区地处我国西北边，位于亚欧大陆中部，是维护中国安全统一的战备屏障。在世界各国海上的交通未开通之前，这里是东西商业贸易、文化交流等必通之路，清朝著名政治家、军事家曾讲“重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以卫京师。西北臂指相连，形势完整，自无隙可乘;若新疆不固，则蒙古不安，匪特陕、甘、山西各边时虞侵轶，防不胜防，即直北关山亦将无晏眠之日。”6在民国 56 《习近平在视察驻新疆部队时的讲话》［N］，《解放军报》2014 年5 月4 日。

《左文襄公奏稿》卷50。

时期历史学家朱希祖也曾指出了新疆的重要军事战略地位“吾国新疆为西域最要区域，吾国得之，足以保障中原、控制蒙古；俄国得之，可以东取中国、南略印度；英国得之，可以囊括中亚细亚，纵断西伯利亚。”因新疆地理位置的特殊性自古也是我国与内外敌对势力的必争之地。

在西汉之初，匈奴勃兴，中原战乱之间，匈奴人在冒顿单于的带领下，“东破东胡，西击走月氏。南并楼烦、白羊河南王。悉复收秦所使蒙恬所夺匈奴地者，与汉关故河南塞，至朝那、肤施，遂侵燕、代”7汉武帝刘彻为巩固统治，打败匈奴，决定“通西域，以断匈奴右臂，隔绝南羌，月氏”的战略之后，加强了与西域诸地的联系，与乌孙结盟，并得到了支持这才将匈奴打败并将其势力逐出西域，彻底把匈奴对西汉边界的威胁消除了。在唐朝时期，西域的经济有了很大的发展，吐蕃政权一度与唐朝对峙并占据了西域、陇右及关中等地区。18世纪中叶，清朝又先后平定了叛乱统一了新疆，并采取了一系列的治理措施，最后界定了我国西北疆域。在中原王朝各个时期里发生在西域地区的战事次数多、规模大，且影响深远，多次战事前后几乎贯穿着整个封建社会的发展。

在现今，新疆地区地缘位置有着其特殊性的不同于国内的其他地区，从图3-1新疆地表图可以看到有着其显著的地形特点：一是，新疆地区所辖的国土面积较大。整个新疆地区面积有166万平方公里，占全国土面积的六分之一，是国内面积最大的省级行政区。二是，与新疆毗邻的国家多，与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦8个国家相邻,是我国较长的边防线，约占了我国大陆边防线的30%，占据着陆地边防的重要地位。在美国借911事件之机在新疆的近邻中亚地区驻军并推行“颜色革命”，俄罗斯相继在中亚建设军事基地，直接威胁着我国的安全和稳定，新疆已成为了我国反对美国的“颜色革命”与战略牵制的前沿阵地。

3-1新疆地形图

新疆地区特殊的地理位置及周边的环境的复杂因素使得新疆地区长期一段时 7 《史记·匈奴列传》

间以来成为暴力恐怖事件的频发地区，在某种意义上说，新疆的稳定和安全直接影响着国家的民族和谐，社会稳定和边防安全，事关国家的安全统一，新疆地区的战略地位非常重要，对我国的安全和稳定有着重大的意义。

3.2新疆地区的社会安全

2014年末新疆总人口2298.47万人，少数民族约占60%，新疆地区的少数民族人口多较多，且跨国界少数民族也多。新疆地区的少数民族中有11个跨界民族，如我国新疆的少数民族的塔吉克族、乌孜别克族、柯尔克孜族、哈萨克族，这些民族在我国人数较少，相应地在塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等国家却是主体的民族。我们新疆地区的维吾尔族人数有约有一千万，但还有少部分在中亚国家生活。不同的少数民族也有各自的不同的信仰，主要有伊斯兰教、佛教、道教、基督教、天主教和萨满教等，还有的少数民族大部分成员是信仰宗教的。多种民族问题、信仰问题交织在一起，形成了新疆地区民众的复杂性及敏感性，我国与中亚不仅存在着宗教信仰相同，人口众多的跨界民族，更是有着5000多公里的共同国界，这些因素都成为了“三股势力”即民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义滋生的温床，近几年来，“三股势力”严重危害了我国人民的生命财产安全，对我国西部的新疆地区的安全稳定发展造成了破坏。

3.2.1“三股势力”对新疆地区人民生命及财产安全的影响 据统计自1990年至2001年，“东突”恐怖分子在新疆境内至少制造了二百多起暴力恐怖事件，造成162人死亡，400多人受伤。8在2009年“7﹒5”乌鲁木齐打砸抢烧事件，“7﹒5”事件造成的死亡人数达197人，直接经济损失达6895万元，随着真实信息的披露，“7﹒5”事件不是民族、宗教的问题就是以热比娅为首的境外“三股势力”策划和煽动的一场有预谋、有计划的反国家、反民族、反人类的严重暴力恐怖事件。在2011年7月18日，在新疆和田市，暴力恐怖分子有预谋地制造了一起袭击派出所的纵火、爆炸、杀人严重暴力事件，共18人死亡，6人受伤。2012年2月28日，以阿布都克热木﹒马木提为首的恐怖组织成员在达叶城持刀、斧狂砍无辜群众致13人死亡，16人受伤。2012至2014年大大小小的暴力恐怖袭击事件有上百起之多，“三股势力”人员为了达到自己的邪恶的目的，逐渐向车站等人员密集的地方实施作案，由新疆地区扩展向全国各地的趋势，如云南昆明火车站的暴力案件、昆明到广州火车站施案件。恐怖在暴力恐怖袭击事件给人民的人身安全和财产安全造成的伤害和间接损失是无法用数据去进行统计的。2014年5月22日，乌鲁木齐的严重暴力恐怖爆炸案件中造成了39人死亡，94人受伤。从以上数据中可以看到“三股势力”的行为对新疆地区及我国的人民的人身及财产造了巨大的直接损失。

新疆地区有着独特的美景及特色不同民族的文化，这些吸引了全国各地的很多游客前往旅游，旅游业的发展是当地人们主要的经济收入来源，随着社会暴力恐怖事件的发生，引发了新疆地区旅游人数的减少，人们的收入大大缩水，“三股势力”的暴力行为不仅给新疆地区的人民带来了生命安全的损伤，还在财产上造成了重大的损失，严重阻碍了新疆地区的经济发展水平。

3.2.2“三股势力”对新疆地区社会稳定的影响

社会稳定是发展的前提，数起暴力恐怖袭击事件充分说明了“三股势力”已严重破坏了社会的稳定。民族分裂分子热比娅利用广东省韶关一家玩具厂部分新 8 王作安，《中国宗教问题和宗教政策仁》，北京：宗教文化出版社，2003（274）

疆籍员工与其他员引发的数百人斗殴事件，编纂了大量耸人听闻的新闻及视频在国外各大网站发布，如“此次事件中，有18名维族青年死亡，其中包括3名维族女孩，还有600多维吾尔人下落不明”，“维吾尔族代表大会”组织头目还利用网络转发此信息给不明真相的群众，甚至把伊拉克一名叫多阿的红衣少女被人用石头殴打致死的视频，篡改成维族少女被汉族人打死，以煽动维族群众聚众闹事。事件后“维吾尔族代表大会”还在境外也策划了一系列的活动，2名“东突”分子向中国驻德国大使馆投石块。在这事件的发展过程中，“三股势力”引发的社会风险、扩散社会风险已严重破坏了我国的社会稳定，利用不实的信息来蒙蔽和欺骗不明真相的群众，在境外利用网络、通讯工具发动潜伏在国内的成员煽动闹事，因此发酵引发了“7﹒5”事件。

稳定是社会发展的基础和前提，现代社会风险逐渐增加，社会风险具有客观现实性特点也有主观非现实性，人们对于自己的未知件事有着主观上的猜测，以及对于已发生客观风险的事件信息的有着一定的局限性，人们在主观猜测和信息局限性前提下，很容易接受发出的新信息的影响，“三股势力”利用人们认和这一种特性和时机利用虚假信息策划了分裂民族破坏民族团结的事件，从而发动了“7.5”暴力恐怖事件。可见“三股势力”在新疆地区已经成为了影响社会稳定的主要因素。

3.3新疆地区的经济安全

在中国的历史上，新疆是古丝绸之路的重要通首，长达2600公里，占了整个丝绸之路的37%，给对新疆的政治、经济和文化产生了深远的影响。目前，新疆以自身的独特地缘优势及资源优势在“丝绸之路经济带”中占据着十分重要的地位和作用，以新疆为“丝绸之路经济带”核心区，建设丝绸之路经济带交通枢纽中心、金融中心、文化科教中心、医疗中心是势在必行的事情。新疆地区初步形成了铁路、公路、水路、航空、邮政、管道运输等六位一体的综合立体交通网络，显示出了亚欧大陆重要交通枢纽的雏形。新疆地区充分发挥地缘的区位优势，加快构建中亚、西亚、南亚、欧洲和非洲的陆地交通和航空运输体系，发挥中国国际大通的交通枢纽作用。

“丝绸之路经济带”的建以点带面，也形成了多个国家间的合作，覆盖了安全、经济、人文等领域，也进一步加强了中国与中亚国家之间的合作，中国与中亚国家各自发挥自身的优势，携手发展，不仅给各国人民带来了实惠，还为区域的经济发展和社会稳定提供了强大的动力。中亚五国已然成为了新疆地区的主要经贸伙伴，新疆与中亚的贸易额占了新疆外贸总额的75%以上，中国与中亚贸易总额的60%以上。

但是中亚的“三股势力”民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义在中亚地区异常活跃，频繁制造恐怖暴力袭击事件的发生，一方面制造舆论，煽动闹事，一方面却预谋策划暴力恐怖活动，严重破坏了中亚及我国新疆地区安全和社会的稳定，社会稳定是社会发展、经济发展的前提，中亚的地区的“三股势力”及变数不定的局势安全稳定关系着新疆的安全稳定发展。

4.强化新疆地区安全的建议

中亚的安全和稳定对我国新疆地区的稳定发展的影响是至关重要的，为进一步加强我国新疆地区的安全，需高度重视并发挥上海合作组织的作用，加强区域的合作，促进经济的发展及铲除“三股势力”发展的温床，并吸取邻国在处理民

族与宗教的问题上的深刻教训，重视改善新疆各族人民的生活条件等，确保我国新疆地区的安全和稳定。

（1）积极参与上海合作组织的事务，充分发挥其作用。目前上海合作组织的成员国有哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国，土库曼斯坦没有参与。上海合作组织宗旨和主要任务中提出了“加强成员国的相互信任与睦邻友好；维护和加强地区和平、安全与稳定，共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义、毒品走私、非法贩运武器和其它跨国犯罪；开展经贸、环保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等领域的合作，促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展，不断提高成员国人民的生活水平；推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。”9高度重视上海合作组织的作用，通过该组织遏制“三股势力”及其它不利因素的苗头发展，加强区域间的合作，促经济的发展。

（2）吸取邻国民族工作和宗教工作方面教育，并认真总结我国这方面的工作经验。民族与宗教是社会问题的重要部分，其长期发展有着一定的复杂性，在这方面要积极吸取国处处理民族宗教方面问题的经验和教训，如苏东剧变及世界上因民族和宗教问题引起的暴动事件。坚决反对境外的敌对势力对我国进行的渗透和破坏活动，同时也要根据我国民族和宗教的发展特点和问题进行正确的处理。认真总结我国民族工作的先进经验，坚持完善民族区域的自治制度，发展平等、团结、互助的和谐社会民族关系，大力弘扬爱国主义精神，牢固树立汉族与少数民族是团结一体，谁也离不开谁的思想观，培养少数民族的干部和人才，让他们积极参与社会主义经济建设中去，正确引导宗教对社会主义建设的适应性，让宗教也在社会主义建设中发挥作用。

（3）大力改善新疆各族人民的生活条件。各级人民政府在努力发展地方经济的同时也要高度关注社会的建设，关心人民群众的生活，改进工作方法，这也是维护民族团结，国家安全和社会稳定的基础。随着经济的发展，城乡一体化进程的推进，新疆的经济发展取得了很大的成就，城乡居民的生活水平有了很大的提高。随着“丝绸经济带”的建设推进发展，新疆已成为了我国投资开发的热点地带，颇受国内外关注。但由于新疆的地理位置的原因，仍有不少生活困难的群众，这要求在对待新疆发展的问题上，要统筹兼顾，践行科学发展观，努力解决城乡发展不平衡、区域发展不平衡的问题，以“工业反哺农业，城市支持农村”的发展模式，加大对农村的投入，促进农业的发展，提高农民的收入水平。做好精准扶贫工作，以南疆和低收入贫困地区为重点，采取强有力的措施，使贫困地区能在短时间内有大改观。以坚持不懈的态度为各族群众办好事、实力，努力解决与群众切身利益相关的住房、交能、上学、看病、饮食等方面的实际问题，更进一步建立健全相应的社会保障制度。

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