推进社区服务功能建设,增强居民幸福感的思考

第一篇：推进社区服务功能建设,增强居民幸福感的思考

推进社区服务功能建设

增强居民幸福感的思考

社区服务功能建设是我们加强社会建设的一项重要工作，也是城市社区建设的重点工作内容，是开展的一项提升社区建设水平的利民工程。进行社区规范化建设，重点是规范社区服务建设；目的是提高社区公共服务水平，满足群众公共服务需求，不断提高居民群众的满意度和幸福感，建设“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。

一、主要做法

（一）、健全组织领导机构，落实管理责任

建立了以一把手为组长的社区政务公开工作领导小组，并将政务公开工作纳入社区重要工作日程，明确责任分工，设立办公室，不定期召开社区政务公开工作会议，研究工作中存在的问题，安排部署下步工作。

（二）、强化制度建设，完善政务公开长效机制

完善了服务承诺制，确保定岗定责，分工明确，责任到人，避免推诿扯皮现象发生；同时，注重拓宽信息公开渠道，深化公开内容，设立政策公示栏、咨询卡，将需要对外公开的政策法规、工作范围对象、办理程序和工作时限等予以公示，以最简洁的方式让群众了解政务公开的内容，更好地服务群众、方便群众，接受群众监督。

（三）、建立惠民平台，提高服务质量

一是社区为居民提供咨询窗口，使居民了解更多办事程序，对于暂时解决不了的问题向居民说明情况，承诺3日内给群众一个满意的答复。二是采用公开栏、宣传栏、宣传册等传统形式公开。将群众最关心的社会热点、难点问题进行公示，如社区申请低保审批程序、申请材料、低保标准、月人均救助额、家庭收入核实、低保金的领取及发放形式等相关政策以公示板的形式向社会公开，增加了工作透明度，接受社会广泛监督。三是设立了意见箱、投诉箱。广泛接纳居民对社区建设的意见、建议，及时为百姓答疑解惑。

（四）、加强业务学习，增强服务意识

一是派专人参加业务知识培训。社区定期组织开展业务知识集中培训，提高工作人员的工作能力和业务水平。二是对信息公开程序严格把关。严格遵照信息发布公开保密审查制度，对拟公开的信息实行“谁公开、谁审查、谁负责”的原则，防止虚假信息、不完整信息、涉密信息以及危及社会安全信息的错误公开。

（五）、创新公开形式，拓展公开内容

打破传统，开拓创新，将公开形式从单一化向多元化发展。一是社区实行“主任接待日”，社区主任每周利用一天时间接待居民群众，请居民走进社区，社区干部对前来办事的居民坚持做到“五个一”：一张笑脸相迎、一把椅子让座、一腔热情接待、一身正气办事、一句好话相送。

二、存在问题

经过一年多的努力，社区服务建设工作取得了显著成绩，同

时，也发现了一些工作难点和不足，主要体现在硬件设施不充足、服务质量不过硬、共建机制不完善、发展水平不均衡等四个方面。一是社区基础设施建设有待加强。社区办公和服务用房面积偏小、结构不合理等现状依然存在。服务设施简陋，社区配套设施不能满足居民生活需要，一定程度上影响了社区发展，制约了服务水平的提高。

二是社区服务水平有待提高。一方面，由于社区工作者专业素质与新时期社区建设要求存在一定差距，专业化、职业化程度不高，影响到服务水平和服务质量的提高，也影响到社区规范化建设推进的速度和效果；另一方面，由于社区服务体系不够健全，“一刻钟服务圈”建设还不完善，居民不能完全享受到方便快捷的社区公共服务，对社区基本公共服务上水平有很强的期待。三是社区共建机制有待强化。社区单位参与共建意识不强，在职人员参与社区建设的积极性不高，对社区单位参与社区共建，实现“共驻、共建、共享”工作机制缺乏考核体系。

三、对策建议

为提高社区规范化建设水平，使规范的“七个方面”做到硬件要硬，软件不软，工作中需从以下几个方面加以完善。

（一）营造社区规范化建设的宣传氛围

全区各家媒体要做好宣传发动工作，让社会各界了解社区规范化建设的目的意义，充分调动各方力量，引导他们支持并参与到和谐社区建设各项工作之中，努力营造全社会关心、支持和参与社区规范化建设的浓厚氛围。及时召开社区规范化建设工作总

结表彰活动，对于工作中的成功经验和先进典型，要及时总结推广，大力宣传；对工作进展快、成效显著的街道社区和为社区规范化建设做出突出贡献的个人予以奖励和表彰。

（二）加快提升基础设施建设

将社区规范化建设与社区办公和服务用房项目相结合，对于用房项目资金到位的社区，在进行用房建设的同时，按照规范化标准划分功能区域，配备办公设备。对于项目审批后资金不足的社区，区政府给予资金支持，帮助社区实现基础设施配置达标。

（三）加强社区工作者培训管理

了解社区工作者已接受培训的实际情况和培训需求，结合社区实际工作要求，制定社区工作者培训三年规划和年度培训计划，确定学习内容，通过专题培训、对外交流等多种方式进行有计划、分层次的培训。鼓励社区工作者参加国家社会工作者职业水平考试，提高社区工作者整体水平。建立社区工作者工作档案，制定社区工作者考核办法和管理细则。建立社区工作者培养使用机制，激发社区工作者的工作热情和积极性，解决社区工作者后顾之忧，让社工岗位吸引人才，留住人才，让社区工作成为受人尊重的职业。

（四）建立资金保障资源共享机制

区政府建立社区建设专项资金，全力保障社区设施建设、公共服务购买、培训教育等社区建设开支；按照“缺什么，补什么”的原则，积极协调相关主责部门，有针对性、有计划地为这些社区配齐服务设施、搭载服务项目、完善功能、细化管理，使全区

各社区均衡发展，全部高标准达到社区规范化要求；出台优惠政策，鼓励各类社会组织参与社区建设，吸引社会资金投入公共服务领域； 积极引导社区内的机关、团体、企事业单位将内部服务设施向社区居民开放，签订共享协议，实现资源共享，互惠双赢。

（五）强化在职人员社区人意识

深入开展在职党员进社区活动，制定在职党员进社区工作细则，成立在职党员服务社区宣讲团，发挥在职党员服务社区的示范带头作用，大力宣传在职人员服务社区的目的、意义，强化在职人员的社区人意识，提高在职人员服务社区的积极性，形成全员参与社区建设的良好局面。

（六）大力推进社区基本公共服务工作

进一步掌握各项服务的开展情况，细化并列出尚未达标的服务设施、尚未开展的服务项目清单。与此同时，还要广泛听取社区居民的意见建议，全面了解社区居民最急需的服务设施和服务内容，作为本社区特色服务项目列入计划抓好落实。要以满足社区居民群众的服务需求为导向，创新体制机制，完善配套措施，整合社会资源，加大经费投入，加快建成设施完备、功能完善、服务高效、管理精细的社区服务体系，不断提高居民群众的满意度和幸福感。

第二篇：推进基层组织建设 增强社区服务意识

推进基层组织建设，增强社区服务意识

党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。党的领导能不能得到加强和改善，从严治党的方针和干部队伍建设的任务能不能落到实处，归根到底取决于党的基层组织建设状况。共康七村居民区党总支成立于2008年11月，下设有三个支部，现有167名党员，退休党员120名，在职党员47名。

党总支在镇党委、镇政府的正确领导下，以创建平安社区、文明社区为目标，全力推进创先争优活动，进一步加强社区党建工作，进一步开展文明和谐社区建设，与党员的教育、管理、服务、监督工作有机结合起来，充分调动党员积极性，真正把党建工作深深扎根于社区文化服务中，以创建“五好党支部”为载体，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。主要做法如下：

一、以思想政治建设为重点，切实加强领导班子建设

目前我们两套班子成员年龄相对较轻，抓好理论学习和文化业务知识学习，是在新形势下的需要，一是、我们根据社区办党总支要求，认真开展每年“读两本书”活动，通过学习和交流，我们的思想认识和工作理念得到进一步提高。二是、我们党政一把手。首先带头作表率，相互沟通，形成合力，争当社区合作的好搭档。三是、积极培养年轻干部。使年轻干部，不仅在政治上要求进步，业务中也得到了学习锻炼。坚持学用结合，提高广大党员干部的思想政治素质，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

二、以增强党的先锋模范作用为重点，切实加强党员管理工作 认真做好入党积极分子结对、教育、培养、考察工作，目前社区共有入党积极分子4人，预备党员1人

重点完善了融合党员发展、教育、管理、监督、服务于一体的各项工作制度。一是把好“入口关”，认真贯彻《中国共产党发展党员工作条例》，讲究发展质量，严格按照《党章》规定的程序、标准发展党员。建立入党积极分子的培养、教育和考察制度，做好发展党员的基础工作，严格要求入党积极分子每季度向支部写一份思想汇报，做到及时了解，及时教育，确保发展党员的质量；二是加强监督管理和教育，规范党员行为。组织党员参加党组织开展的各项活动，让他们在活动中接受教育，进一步升华思想，对优秀的党员进行表彰，对落后的党员给予指正，始终保持党员的在社区建设中发挥先锋模范作用，保持党员队伍的纯洁性。

三、以创先争优活动为载体，切实发挥党员的先锋模范作用

1、社区党总支精心组织、策划每月一次的党员组织生活，丰富组织生活的形式，既有集中学习、分组讨论；又有外出参观活动，如参观中国馆、养乐多工厂，吴淞炮台湾湿地公园，组织了“重温入党誓词，做合格的共产党员”、“学习科学发展观“、”学习党风廉政建设的重要性“等活动，坚定党员理想信念，牢固树立全心全意为人民服务的思想。为进一步发挥党员的先锋模范作用，社区党总支开展了“党员先锋岗位、先锋楼道评比”、“党员公开承诺”等活动，使社区广大党员切实解决群众关心的“热点、难点”问题，积极为人民群众办好事，办实事。

2、社区党总支紧紧围绕“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠、工作上水平”的目标，着眼于服务群众、维护稳定、促进和谐，推动广大党员和社区干部在构建和谐社区、长治久安的实践中充分发挥作用，扎实有效地促进了创先争优活动的开展。组织与党员签订《党员创先争优承诺书》，开展“亮党员身份，树党员形象”等主题实践活动，引导党员在服务发展、服务群众中争创新业绩、树立新形象、展示新风采。通过在社区内的“创先争优”展示板向居民展示了“创先争优”活动的开展情况，扩大了“创先争优”活动在居民中的认知程度。

3、依托社区共建平台，共创和谐社区，为拓展社区党建工作，丰富党员生活，我们用心搭建党员服务平台，千方百计开动脑筋，与四家单位进行过共建活动。与庙行镇劳动保障事务所签订了共建协议，为社区居民提供了就业保障和劳动维权等便民服务，与双力物业公司

成为共创单位，为居民排忧解难，与庙行镇阳光之家成为共建单位，帮助阳光之家的学员能够积极开朗地面对生活。在举办迎春茶话会、庆三八活动、端午节敬老活动、庆七一唱红歌活动、社区运动会、欢乐在社区纳凉晚会等，都会邀请共建单位领导一起参加。极大丰富我们社区居民的文化生活，提高了广大居民的素质。共康七村党总支通过不断努力，改善了党建环境，为建设和谐文明的社区贡献了极大的力量。

四、以关注民生为落脚点，切实改善民生，强化服务功能

1、社区特殊群体一直是我居民区党总支非常重视的一个重要方面，群众是我党的立党之基，特殊群体的生存状态一直牵动着我们每个人的心。利用节日慰问特殊群体，让他们融入社区，感受温暖。做到关心年老体弱的党员，坚持开展每年两次冬季送温暖夏季送清凉活动。组织老党员、困难党员参加免费体检活动，七一前夕，对身患重大病困难党员，55年以上党龄的党员进行慰问走访，真正使他们体会到组织对他们的关心，从思想上和经济上予以一定帮助，为他们排忧解难。今年走访困难、大病党员、老党员，共78户。

2、我们共康七村党总支开展以“争先创优做表率，我与群众心连心”为主题的组团式服务群众工作。对小区进行了划分，共划分出了9个走访责任区，每个责任区都有一名责任人。共走访了1650户，自活动开展以来共解决67个问题。通过组团服务，进一步掌握社情民意，了解走访家庭的实际情况、主要困难与诉求，使我们在实际工作中做到底数清、情况明，也得到广大居民群众的支持与拥护。

五、以“两个特色”为切入点，切实提高工作能力，推动“创先争优”

两个特色”即继续办好关工委假日学校，“关心下一代工作”是一项非常重要的工作，也是我们党总支的一项特色工作，争创星级关工委假日学校。我们围绕建党90周年开展了一系列的活动，特别是开展了“我身边的老党员”征文演讲活动、组织学生观看电影《建党伟业》等。

二是继续做好“银发工作室”特色服务工作。居委会尤其对社区

内独居老人、孤寡老人及身患大病重病的老人特别关心，老龄干部也经常主动同他们电话联系，及时了解他们的生活起居，身体状况，我们还坚持每周为社区老年人免费测量血压、组织老年人和残疾人参观中国馆、枫泾一日游活动。针对社区老年活动室陈旧、电线老化等问题，党总支、居委会多次与镇相关领导协调汇报并要求对活动室进行改造，此项工作得到了镇相关领导的大力支持。邀请镇卫生中心免费为社区老年人进行体检；重阳节为老年人送上法律咨询，使他们了解如何来用法律的武器来保护自己的权益。

六、通过社区谐康报、新浪微博开展社区宣传工作。

居民想了解小区动态，不用等着看新出的黑板报，更不用到居委会登门拜访，在微博上发个帖子就可以了。为进一步加强社区与居民的沟通，更好地为居民提供服务，共康七村率先推出居委会的公务微博，为社区搭建新的互动平台。针对上班族、年轻人对社区情况不一定了解和关心，但通过微博这个信息互动平台，就可以足不出户了解到社区发生的一些新鲜事、感人事；党员还可以在上面学习到相关的党务知识。

开通微博能更好地与居民进行交流恳谈、了解互动，倾听他们最想说的话，了解他们最关心的事，及时稳妥地解决居民群众生活中的急、难、愁问题，进一步为居民办实事、解难事，进一步确保社区的平安和谐。

我们的社区干部则会用心对待每一位居民粉丝，认真核实每一条留言，并做出妥善的解决方案。现在有粉丝283人；发布微博154条；解决问题12次。

总之，我们党建工作在于要有创新意识、以人为本、全心全意为社区党员居民着想，进一步提高党组织的创造力，凝聚力、战斗力，扎实做好凝聚党员、服务群众的工作。结合创建工作，更好的发挥党员的先锋模范作用为小区创建成为文明和谐、安定有序、环境优美、参与广泛的新型社区而努力。

第三篇：加快推进社区建设，增强社区自治功能

”的格局。2002年，区委、区政府决定成立“淮海路社区行政事务受理中心”，按照“费随事转，权随责走”的原则，把属于行政管理和行政执法的57项职能全部移交给13个职能部门；属于社会性、群众性的工作，由社区全面承接。改革以前，社区居委会工作对街道办事处的依赖性很强，每星期街道办事处都要召集社区居委会干部开例会布置工作，按照社区居委会干部的话说是：“灌了一脑子、记了一本子、装了一袋子（材料）、忙乎一阵子”，撤销办事处后“婆婆下岗了、胳膊伸长了、工作主动了、基础做强了”。意思是说，街道办事处撤销后，政府部门的工作直接延伸到了社区，社区自治的基础更扎实了，社区居委会独立工作的主动性增强了。三是推进社区建设，大力培育社区中介组织。大力培育社区中介组织，是推进社区建设、完善社区居民自治、深化社区服务的重要手段和有效载体。通过近年来的培育和发展，我区社区中介组织已呈现出三种类型：活动类，其特点是以休闲或文化娱乐为主。如朝天宫街道陆家巷社区群众自发组织的3支老年活动队，即：腰鼓队、合唱队、健身队等，发挥了社区联系群众、扩大居民参与的桥梁与纽带作用，使老年人老有所乐、老有所为。权益类，主要是在于居民合法权益的表达和维护。如五老村街道三条巷社区的计划生育协会，会长由住在社区的医院退休妇产科主任担任，为辖区内育龄人群提供避孕节育、生殖保健和优生优育优教服务。对因节育方法不当造成的医疗责任事故或后遗症，积极帮助治疗，呼吁司法保护，切实维护育龄妇女的合法权益。服务类，其功能是为社区居民提供各类服务。如洪武路街道马府新村社区的“康爱百姓服务站”，依托社区社会工作站这一平台，将社区居委会与社会工作站工作相剥离，社区居委会逐渐从管理者变为指导者，整合社会资源和力量，通过服务，变输血为造血，实现社会效益和经济效益的“双赢”。

二、当前社区民主自治建设存在的困难与问题近年来，我区社区民主自治建设虽然取得了良好的成绩，迈出了重要的一步，但存在的困难与问题也不容忽视：

1、社区居委会负担仍然过重。一是社区台帐多。除区里统一制作的“5+1”本台帐外，不少职能部门又另设台帐，要求社区填写的名目多、条目细、要求高。如：社会治安综合治理台帐有8本、23项内容，流动人口台帐有6本。二是检查评比多。来自各个层面，各个方面的，经常性的、临时性的、计划中的、随意性的检查难以计数。三是各类调查统计多。自去年年底至今，强加给社区的各类调查统计不下9种。如：劳动力资源调查、工会单位普查、残疾人情况普查、非公经济组织调查等。四是会议多。各职能部门召开的会议都要社区主任参加，有些会议与社区工作根本无关，但也要主任们参加，有撑场子、填位子之嫌。据统计，自春节以来，仅社区居委会一把手主任参加的各种会议就有10个。五是社区盖的公章多。现在各行各业、居民办各种事情都要到社区盖章，初略统计竟达30种之多。如：未婚证明、公证证明、购买私家车证明、银行贷款、购房按揭证明、储蓄卡挂失证明等。凡此种种，对社区居委会的三、五个干部来说，真是不堪重负，忙于应付，一些形式主义的做法也应运而生，在群众中造成了不好的影响。不少社区主任幽默地说：“年年喊减负，现在是越减越‘富’。”

2、社区工作者待遇仍需提高。调查中，社区工作者呼声较高的是他们的待遇问题，收入与他们的付出不相适应。依照南京市宁委办发[2002]20号文件规定：“社区工作者的工资待遇要不低于当地职工年平均水平”的要求，差距仍然较大。社区资源整合之后，原有151个社区居委会调整为60个，最大的社区多达5054户，占地0.193平方公里，工作量比过去增加了几倍，工作量与实际工作待遇不成比例。这些社区工作者大部分是下岗、失业人员，且家庭收入状况都不太好，他们承担着抚养家庭的重担，真正年纪轻、文化程度高、有能力的人才，就目前的工资待遇很难留人。极大地影响到这支队伍的稳定，因此适当提高社区工作人员的待遇是稳定队伍的一个有效措施。

3、工作落实不到位。主要表现在“三个不到位”，即：一是职能部门工作延伸落实不到位。一些部门习惯于把社区当成自己的“腿”，发号施令，本属于自己本职范围该干的事，也交给社区代劳，并“权不随责走，费不随事转，责权利不统一”。二是社区工作经费与人员配置不到位。有20%的社区，工作人员、工作经费配置尚有缺口，区财政是按户籍人口配置人员、下拨工作经费，而实际工作是按属地管理的办法，不少外来打工者、户籍不在社区的人员仍属于管理范围。如光华路街道6个社区大多有这种情况，外来人员和户籍不在社区的人员约占全街道总人口的1/3，按现行规定，工作经费与人员配置悬殊较大，急需解决。三是财务独立不到位。现在全区社区居委会有独立帐户的仅有18个社区，还有42个社区居委会财务支出仍由街道掌管，社区缺少财务支配权，这在一定程度上影响了社区民主自治的进程，制约了社区建设的发展。

三、增强社区自治功能、推进城市基层民主政治建设的对策设想实践证明：增强社区居民自治功能，是实现城市经济社会协调发展的必然要求，是“三个代表”重要思想在城市工作中的具体体现，也是加强城市基层民主政治建设的重要途径。新的形势和任务，对我区社区建设工作提出了新的要求。我们要在现有工作的基础上，进一步解放思想，大胆创新，勇于实践，积极探索具有本区特色的社区居民自治的发展规律，努力把我区社区居民自治工作提高到一个新的水平。

1、正确处理政府依法行政与社区依法自治的关系。首先，充分认识社区居民自治的法律地位。居民自治制度是我国宪法和法律规定的一项重要的政治制度，各级政府及其有关部门只有充分认识社区居民自治的法律地位，进一步强化依法行政的意识，才能自觉地尊重社区居民依法自治的权利，主动地指导、支持和帮助社区居委会工作，而不是把社区变成一级小政府。其次，切实转变政府职能。我国的行政管理体制正面临着一场深刻的变革，切实转变政府职能已经成为当务之急。必须尽快将政府职能转变到社会管理和公共服务上来，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法处理。第三，进一步转变管理观念，创新工作手段。政府各部门和街道办事处在推动社

第四篇：加快推进社区建设，增强社区自治功能

加快推进社区建设，增强社区自治功能加快推进社区建设，增强社区自治功能，是强化城市基层管理的客观需要。现阶段，我国城市基层民主政治建设正处于由单一的行政管理向社区居民民主自治的发展过程中，如何增强社区民主自治，已成为当前社区建设中的重要课题。近几年来，我区在这方面进行了许多有益的探索和尝试，并取得了初步成效。现将有关情况报告如下：

一、我区推进社区民主自治的主要做法通过近几年来的实践，我们深深感到，要加快推进社区民主自治的进程，必须要建立民主自治的有效平台和硬件设施，架构合理的社区组织体系，夯实社区自治的群众基础，完善政策、服务和保障，培育社区中介组织，打牢自治的物质和经济基础等方面的工作。在强化社区民主自治工作中,我区从积极推进政府职能的转变入手，把着眼点放在体制和机制创新上。先后选择民政、计生、市容、司法、劳动等10个与社区关系密切的政府部门，进行了“理顺关系、转变职能、创新机制”的试点，展开了社区民主自治的探索之路。

1、理顺关系，转变职能，探索社区管理和运行机制。我们围绕政府职能转变，主要做了三件事：一是以理顺关系为突破口，转变政府职能和工作方式。明确三个关系，即：明确政府部门与社区的指导与协助、服务与监督的关系；明确街道办事处对社区的指导、协调和服务的关系；明确社区居委会与物业管理单位之间指导与监督的关系。界定三方面职能，即：界定政府部门、街道必须独立承担的行政管理职能，社区自治的职能以及部门主办需要社区协助的职能。二是以简政放权、转变作风为重点，建立新型工作运行机制。我们结合政府机构改革，按照“政事分离、政社分离，责、权、利相配套”的原则，积极探索建立政府与社区互动的具体运行机制。实施社区计生管理体制改革，为社区配备计划生育专干，实行计生工作重心下移；设立37个社区卫生医疗站，实现卫生服务进社区；在10个街道建立劳动保障所，形成了较为完善的社区劳动保障体系；推行社区警务战略，建立专职和兼职相结合的治安队伍，确保一方平安，维护了社区的稳定。同时，区政府明确规定：社区居委会不再从事与社区服务无关的经济活动，社区居委会工作的重点是为群众提供服务。三是以培育社区自治为目标，开展社区居委会的“减负”工作。结合社区体制创新，我区对社区存在的牌子多、台帐多、考核评比多等问题进行了集中清理。明确规定，社区只挂社区党组织、社区居委会两块牌子，部门和街道不得另设机构、另挂牌子。将过去的72本台帐精减为“5+1”本，并且只作为社区居委会的工作资料，不作为任何考核依据。从而淡化了行政色彩，为社区自治创造了宽松的环境。

2、强化社区民主自治，提升社区建设水平。我们围绕强化社区民主自治，提升社区建设水平这一目标，在这样几个方面狠下了功夫：一是抓制度建设，为强化民主自治构筑有效载体。各社区通过建立相应的制度来强化自治功能。如：社区党组织建设、社区居民选举制度、社区民主决策制度、社务公开制度、社区服务承诺制度、社区工作评议制度以及居民代表联系制度、社区居委会定期向居民代表大会报告工作制度等。如：止马营街道在社区普遍推行了社区“听证会”制度，建康路街道致和街社区开设了居民“议事园”，通过民主的形式，自己的事情自己议，大家的事情共同办，取得了较好的效果；使社区各项管理与服务工作体现了社区群众的要求，激发了居民群众参与社区建设的积极性和主动性。保证了社区在民主选举的基础上，实行民主管理、民主决策、民主监督，逐步实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。二是抓硬件建设，为强化民主自治创造必要条件。近年来，我区加大对社区居委会建设的投入，按照“六有、六统一”的标准，实施“精品社区居委会”工程，完善了60个社区居委会的改造出新。各社区基本做到了有符合标准的办公用房和办公设施，有功能齐全的社区活动室，有较为完善的社区服务设施，有集文化、娱乐、健身为一体的休闲文化广场。三是抓队伍建设，为强化民主自治提供组织保证。全区360多名社区工作者全部经过专业化的职业培训，经考试合格后持证上岗；其中180名社工经民主选举后当选为社区主任。在2000年游府西街社区3000名居民直选社区居委会组成人员获得圆满成功后，2003年又在全区采取户代表直选方式选举产生了第二届社区居委会，架构了新型的社区组织体系，形成了较为完善的“领导层”、“决策层”、“执行层”，并在工作方式和运作机制上进行创新。同时，注重提高社区工作者的各项生活待遇，先后两次大幅度提高了社区工作者的工资待遇，并为符合条件者办理了养老保险，解除了他们的后顾之忧。四是抓社区服务，为强化民主自治建立有效的平台。我们始终把社区服务作为社区建设的龙头，开发了一批贴近居民、贴近生活，能满足群众多元化需求的服务项目。近一年，我们在打造提升洪武路“社区功德录”和“爱心驿站”、苜蓿园“特殊家庭子女教育辅导站”、五老村下岗职工“解忧亭”等老品牌的基础上，又创出了马府新村社区“康爱百姓服务站”、致和街“好嫂子靓汤服务社”、五老村“爱心求助门铃”、蓝旗新村“居民爱心互助超市”、卫桥南航“社区110”等一大批新的品牌和服务亮点，提高了居民素质和社区文明程度。

3、不断创新实践，推动社区自治的进程。一是抓规范运作，为强化民主自治打下良好基础。由我区与南京师范大学联合研制的《社区建设评估指标体系》，得到了国家民政部的肯定。通过评估体系这一有效载体，既规范了社区工作，又明确了社区工作的努力方向和目标，促进了社区建设的发展和社区民主自治的进程。2003年，我区又承担了国家民政部与联合国开发计划署合作进行的“促进中国城市社区地方治理”课题项目，经过一年的不懈努力，圆满地完成了“社区选举指导纲要”、“城市基层体制改革试点”、“扩大社区参与”三个子项目的课题。并成功的举办了“全国社区居委会直选培训班”，来自全国各地近500人参加了此次培训，并现场观摩了卫桥南航社区居委会的直选，受到了联合国项目官员和国家民政部有关领导的高度评价。二是转变街道职能，积极探索基层管理体制改革的新路子。为转变政府职能和工作方式，减少管理层次，发展社区自治，逐步建立适应“小政府、大社会”的格局。2002年，区委、区政府决定成立“淮海路社区行政事务受理中心”，按照“费随事转，权随责走”的原则，把属于行政管理和行政执法的57项职能全部移交给13个职能部门；属于社会性、群众性的工作，由社区全面承接。改革以前，社区居委会工作对街道办事处的依赖性很强，每星期街道办事处都要召集社区居委会干部开例会布置工作，按照社区居委会干部的话说是：“灌了一脑子、记了一本子、装了一袋子（材料）、忙乎一阵子”，撤销办事处后“婆婆下岗了、胳膊伸长了、工作主动了、基础做强了”。意思是说，街道办事处撤销后，政府部门的工作直接延伸到了社区，社区自治的基础更扎实了，社区居委会独立工作的主动性增强了。三是推进社区建设，大力培育社区中介组织。大力培育社区中介组织，是推进社区建设、完善社区居民自治、深化社区服务的重要手段和有效载体。通过近年来的培育和发展，我区社区中介组织已呈现出三种类型：活动类，其特点是以休闲或文化娱乐为主。如朝天宫街道陆家巷社区群众自发组织的3支老年活动队，即：腰鼓队、合唱队、健身队等，发挥了社区联系群众、扩大居民参与的桥梁与纽带作用，使老年人老有所乐、老有所为。权益类，主要是在于居民合法权益的表达和维护。如五老村街道三条巷社区的计划生育协会，会长由住在社区的医院退休妇产科主任担任，为辖区内育龄人群提供避孕节育、生殖保健和优生优育优教服务。对因节育方法不当造成的医疗责任事故或后遗症，积极帮助治疗，呼吁司法保护，切实维护育龄妇女的合法权益。服务类，其功能是为社区居民提供各类服务。如洪武路街道马府新村社区的“康爱百姓服务站”，依托社区社会工作站这一平台，将社区居委会与社会工作站工作相剥离，社区居委会逐渐从管理者变为指导者，整合社会资源和力量，通过服务，变输血为造血，实现社会效益和经济效益的“双赢”。

二、当前社区民主自治建设存在的困难与问题近年来，我区社区民主自治建设虽然取得了良好的成绩，迈出了重要的一步，但存在的困难与问题也不容忽视：

1、社区居委会负担仍然过重。一是社区台帐多。除区里统一制作的“5+1”本台帐外，不少职能部门又另设台帐，要求社区填写的名目多、条目细、要求高。如：社会治安综合治理台帐有8本、23项内容，流动人口台帐有6本。二是检查评比多。来自各个层面，各个方面的，经常性的、临时性的、计划中的、随意性的检查难以计数。三是各类调查统计多。自去年年底至今，强加给社区的各类调查统计不下9种。如：劳动力资源调查、工会单位普查、残疾人情况普查、非公经济组织调查等。四是会议多。各职能部门召开的会议都要社区主任参加，有些会议与社区工作根本无关，但也要主任们参加，有撑场子、填位子之嫌。据统计，自春节以来，仅社区居委会一把手主任参加的各种会议就有10个。五是社区盖的公章多。现在各行各业、居民办各种事情都要到社区盖章，初略统计竟达30种之多。如：未婚证明、公证证明、购买私家车证明、银行贷款、购房按揭证明、储蓄卡挂失证明等。凡此种种，对社区居委会的三、五个干部来说，真是不堪重负，忙于应付，一些形式主义的做法也应运而生，在群众中造成了不好的影响。不少社区主任幽默地说：“年年喊减负，现在是越减越‘富’。”

2、社区工作者待遇仍需提高。调查中，社区工作者呼声较高的是他们的待遇问题，收入与他们的付出不相适应。依照南京市宁委办发[2002]20号文件规定：“社区工作者的工资待遇要不低于当地职工年平均水平”的要求，差距仍然较大。社区资源整合之后，原有151个社区居委会调整为60个，最大的社区多达5054户，占地0.193平方公里，工作量比过去增加了几倍，工作量与实际工作待遇不成比例。这些社区工作者大部分是下岗、失业人员，且家庭收入状况都不太好，他们承担着抚养家庭的重担，真正年纪轻、文化程度高、有能力的人才，就目前的工资待遇很难留人。极大地影响到这支队伍的稳定，因此适当提高社区工作人员的待遇是稳定队伍的一个有效措施。

3、工作落实不到位。主要表现在“三个不到位”，即：一是职能部门工作延伸落实不到位。一些部门习惯于把社区当成自己的“腿”，发号施令，本属于自己本职范围该干的事，也交给社区代劳，并“权不随责走，费不随事转，责权利不统一”。二是社区工作经费与人员配置不到位。有20%的社区，工作人员、工作经费配置尚有缺口，区财政是按户籍人口配置人员、下拨工作经费，而实际工作是按属地管理的办法，不少外来打工者、户籍不在社区的人员仍属于管理范围。如光华路街道6个社区大多有这种情况，外来人员和户籍不在社区的人员约占全街道总人口的1/3，按现行规定，工作经费与人员配置悬殊较大，急需解决。三是财务独立不到位。现在全区社区居委会有独立帐户的仅有18个社区，还有42个社区居委会财务支出仍由街道掌管，社区缺少财务支配权，这在一定程度上影响了社区民主自治的进程，制约了社区建设的发展。

三、增强社区自治功能、推进城市基层民主政治建设的对策设想实践证明：增强社区居民自治功能，是实现城市经济社会协调发展的必然要求，是“三个代表”重要思想在城市工作中的具体体现，也是加强城市基层民主政治建设的重要途径。新的形势和任务，对我区社区建设工作提出了新的要求。我们要在现有工作的基础上，进一步解放思想，大胆创新，勇于实践，积极探索具有本区特色的社区居民自治的发展规律，努力把我区社区居民自治工作提高到一个新的水平。

1、正确处理政府依法行政与社区依法自治的关系。首先，充分认识社区居民

。各社区自治组织和社区服务中介机构要自觉接受社会居委会的监督、管理和协调。总之，要通过各方的共同努力，逐步建立党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的良性运作机制，使我区的社区民主自治工作提高到一个新水平。xx区民政局局长<--依法治市综合网http://www.xiexiebang.com/

第五篇：加快推进社区建设，增强社区自治功能

加快推进社区建设，增强社区自治功能加快推进社区建设，增强社区自治功能，是强化城市基层管理的客观需要。现阶段，我国城市基层民主政治建设正处于由单一的行政管理向社区居民民主自治的发展过程中，如何增强社区民主自治，已成为当前社区建设中的重要课题。近几年来，我区在这方面进行了许多有益的探索和尝试，并取得了初步成效。现将有关情况报告如下：

一、我区推进社区民主自治的主要做法

通过近几年来的实践，我们深深感到，要加快推进社区民主自治的进程，必须要建立民主自治的有效平台和硬件设施，架构合理的社区组织体系，夯实社区自治的群众基础，完善政策、服务和保障，培育社区中介组织，打牢自治的物质和经济基础等方面的工作。在强化社区民主自治工作中,我区从积极推进政府职能的转变入手，把着眼点放在体制和机制创新上。先后选择民政、计生、市容、司法、劳动等10个与社区关系密切的政府部门，进行了“理顺关系、转变职能、创新机制”的试点，展开了社区民主自治的探索之路。

1、理顺关系，转变职能，探索社区管理和运行机制。我们围绕政府职能转变，主要做了三件事：一是以理顺关系为突破口，转变政府职能和工作方式。明确三个关系，即：明确政府部门与社区的指导与协助、服务与监督的关系；明确街道办事处对社区的指导、协调和服务的关系；明确社区居委会与物业管理单位之间指导与监督的关系。界定三方面职能，即：界定政府部门、街道必须独立承担的行政管理职能，社区自治的职能以及部门主办需要社区协助的职能。二是以简政放权、转变作风为重点，建立新型工作运行机制。我们结合政府机构改革，按照“政事分离、政社分离，责、权、利相配套”的原则，积极探索建立政府与社区互动的具体运行机制。实施社区计生管理体制改革，为社区配备计划生育专干，实行计生工作重心下移；设立37个社区卫生医疗站，实现卫生服务进社区；在10个街道建立劳动保障所，形成了较为完善的社区劳动保障体系；推行社区警务战略，建立专职和兼职相结合的治安队伍，确保一方平安，维护了社区的稳定。同时，区政府明确规定：社区居委会不再从事与社区服务无关的经济活动，社区居委会工作的重点是为群众提供服务。三是以培育社区自治为目标，开展社区居委会的“减负”工作。结合社区体制创新，我区对社区存在的牌子多、台帐多、考核评比多等问题进行了集中清理。明确规定，社区只挂社区党组织、社区居委会两块牌子，部门和街道不得另设机构、另挂牌子。将过去的72本台帐精减为“5+1”本，并且只作为社区居委会的工作资料，不作为任何考核依据。从而淡化了行政色彩，为社区自治创造了宽松的环境。

2、强化社区民主自治，提升社区建设水平。我们围绕强化社区民主自治，提升社区建设水平这一目标，在这样几个方面狠下了功夫：

一是抓制度建设，为强化民主自治构筑有效载体。各社区通过建立相应的制度来强化自治功能。如：社区党组织建设、社区居民选举制度、社区民主决策制度、社务公开制度、社区服务承诺制度、社区工作评议制度以及居民代表联系制度、社区居委会定期向居民代表大会报告工作制度等。如：止马营街道在社区普遍推行了社区“听证会”制度，建康路街道致和街社区开设了居民“议事园”，通过民主的形式，自己的事情自己议，大家的事情共同办，取得了较好的效果；使社区各项管理与服务工作体现了社区群众的要求，激发了居民群众参与社区建设的积极性和主动性。保证了社区在民主选举的基础上，实行民主管理、民主决策、民主监督，逐步实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

二是抓硬件建设，为强化民主自治创造必要条件。近年来，我区加大对社区居委会建设的投入，按照“六有、六统一”的标准，实施“精品社区居委会”工程，完善了60个社区居委会的改造出新。各社区基本做到了有符合标准的办公用房和办公设施，有功能齐全的社区活动室，有较为完善的社区服务设施，有集文化、娱乐、健身为一体的休闲文化广场。

三是抓队伍建设，为强化民主自治提供组织保证。全区360多名社区工作者全部经过专业化的职业培训，经考试合格后持证上岗；其中180名社工经民主选举后当选为社区主任。在2000年游府西街社区3000名居民直选社区居委会组成人员