关于加强领导班子整体功能建设的思考

第一篇：关于加强领导班子整体功能建设的思考

关于加强领导班子整体功能建设的思考

杭天珑

党的十六大报告提出以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。如何贯彻落实党的十六大精神，进一步加强各级领导班子建设，是当前各级党委及组织部门面临的重要课题。领导班子在一个地区、一个部门负有全面责任，处于核心地位，起着关键作用。加强领导班子建设重在增强整体功能，要把着力提高、完善和发挥领导班子的整体功能，作为各级领导班子建设工作的切入点。

领导班子整体功能作为一个概念，目前已为大家所接受并被广泛运用，但对其具体内涵的研究和阐述还不多。我认为，领导班子整体功能包括两个层面：一是内在层面，由领导班子的结构优化、岗位职责明确、分工合理和团结协调等要素构成；二是外在层面，由领导班子集体的感召力、战斗力和凝聚力等要素构成。讲领导班子整体功能的内在要素，侧重于班子成员个体因素及个体之间的关系。比如，领导班子的结构优化，包括知识结构、能力结构、年龄结构、性别结构、党派结构及个性气质结构等；职责明确、分工合理，指的是成员个

体所履行岗位职责明确，工作分工科学，权与责界定清晰；而团结协调，则强调各成员个体之间能够配合与互补，体现班子集体的整体合力。讲领导班子整体功能的外在要素，主要侧重于领导班子的集体表现。比如，感召力体现为领导班子的外在形象、在群众中的威信、在领导工作中的号召力；战斗力体现为领导班子的集体领导能力和工作能力；而凝聚力则体现为领导班子成员之间有较大的相容性与互补性，同时又具有较强的竞争性和约束性，其核心是班子的内部团结。通过各成员协调配合，共同营造良好的工作环境，使领导班子富有亲和力、向心力，成为一个有机整体。

抓领导班子建设，过去往往偏重干部个体因素，就某一方面开展一些单项性工作，或侧重干部的选拔任用，或侧重干部的教育培养，或侧重干部的考核监督，而对班子整体功能建设重视不够，未能围绕增强领导班子整体功能这个主题，有针对性地、系统地进行研究。比如，一些班子成员思想政治素质等方面存在缺陷，影响着领导班子集体形象的问题，部分班子成员业务素质和领导能力不强，削弱了领导班子领导能力的问题，领导班子结构欠合理，弱化了领导班子整体合力的问题，领导班子内部存在内耗现象，破坏了领导班子团结的问题，等等。

针对当前领导班子建设中存在的问题，我认为，迫切需要抓好以下几个工作环节。

一是把选好干部作为增强班子整体功能的前提。要确立以人为本、选贤任能的选人用人新观念，把靠得住、有本事，想干事、能干事、会干事、干成事，作为选用干部的基本着眼点，坚决破除论资排辈的选人用人观念。要把工作需要、人岗相适、群众满意，作为选用干部的基本要求，把缺什么、选什么、用什么作为选用干部的基本原则，将德才兼备、实绩突出、群众公认、符合岗位任职要求的人及时选拔到领导岗位上来。坚决消除在一个地区、一个系统、一个单位等“小圈子”中选人的现象，改变干部单位所有、近亲繁殖、自产自销的“小作坊式”操作模式，构建人才共用、全局“一盘棋”的干部选用工作格局，逐步建立一个地区统一的领导干部人才库，使每个领导职位都能在更大范围内选择最合适的人选。大力推进和深化干部人事制度改革，不断拓宽选人用人视野，逐步完善公开选拔、竞争上岗、轮岗交流等制度，积极探索多渠道、多途径发现、培养、选拔各方面优秀领导人才的方法和措施。积极实施“人才工程”，认真抓好党政领导干部、企业经营管理者和科技人员三支队伍建设，特别是要重视抓好三支队伍中复合型人才的发现和培养，善于从党政机关之外选用优秀人才，充实各级党政领导班子，实现各类人才的优势互补。

二是把优化结构作为增强领导班子整体功能的关键。要加大年轻干部的选拔力度，切实优化领导班子的年龄结构。选拔任用年轻干部，一方面要进一步解放思想，与时俱进，更新观念，不要求全责备，要放手使用优秀年轻干部。另一方面要深化干部人事制度改革，建立领导干部试用期制、任期制、辞职制、降职制等制度，逐步建立起干部能上能下的机制，为年轻干部的选拔任用创造有利条件。要重视干部的专业特长，进一步优化领导班子专业知识结构。在干部选拔时，要在考察中加大对文化水平、业务知识和专业特长的了解和综合评估，按照单位职能、工作性质、岗位目标要求，来选配能力与岗位相匹配的干部；在领导班子组成上，要充分考虑各成员间知识、专业的搭配；在干部上岗后的日常管理中，鼓励干部继续学习和接受培训教育，要将各种系列的专业培训列入干部教育培训工作计划，不断提升干部的专业知识层次，在动态的继续教育中，不断完善和优化领导班子的专业知识结构。要注重班子成员的心理素质和性格特点，逐步优化领导班子的个性气质结构。以往对班子内部产生矛盾、甚至闹不团结进行原因分析时，比较多地归结为工作方法、思想觉悟等问题，而忽视了

班子个性气质结构不合理的因素。其实，一个班子中也有个性气质结构问题。不同的个体组成了领导班子集体，领导班子形成合理的个性气质结构，有利于各成员合作共事，维护领导集体的整体性、一致性。在班子的配备中，要充分了解班子成员的不同个性气质特点，力求在班子搭配上达到刚柔相济，成员间的个性气质达到相容与互补。

三是把管理监督作为增强领导班子整体功能的保证。领导班子建设是一个动态过程。要提高和完善领导班子整体功能，各级党组织和组织(人事)部门除了选好干部，配好班子，还必须贯彻管人与管事相结合原则，切实加强对领导班子和领导干部的管理和监督。要纠正重干部选拔任用，轻领导班子建设的倾向；要树立选好干部是关键，建好班子是重点的观念；要形成选好干部、配强班子与抓好班子长效管理、发挥整体功能并重的工作格局。要严格执行各项监督制度，以领导班子和领导干部综合考核机制为重点，通过科学、有效的综合考核，既能准确地评价领导班子和领导干部，为组织上调整班子和选配干部提供依据；又能促进领导班子重视自身建设，领导干部重视自我修养。通过加强管理与监督，使上级的组织行为与本身的自觉行为相融合，促进领导班子整体功能的不断完善与最佳发挥。

第二篇：如何增强乡镇领导班子整体功能探析

如何增强乡镇领导班子整体功能探析

板桥镇党委

乡镇一级是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地，加强乡镇领导班子执政效能建设，增强班子整体功能，是关系到做好新形势下农村工作的“命脉工程”，意义重大。近年来，板桥镇党委始终紧紧围绕干部工作“德才兼备”的总要求和“四化”方针，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条列》，把政治建设放在首位，把班子建设作为重点，把干部素质工程作为基石，有效发挥了现有干部队伍的潜能，为保持全镇社会政治稳定，经济发展提供了组织保证。特别是党的十六大以来，镇党委紧密联系实际，认真按照中央精神，始终把加强领导班子和领导干部的执政效能建设放到突出位臵来抓，先后通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动、基层组织建设“三级联创”活动、开展保持共产党员先进性教育活动等工作，使农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断得到增强，党组织和党员领导干部统领经济工作能力有所增强，执政效能逐步提高，各项事业呈现出蒸蒸日上的良好局面，有力地推动了农村社会的全面进步。但是，通过对照科学发展观和总揽全局的要求，结合全镇经济社会发展实际来看，乡镇领导班子在执政效能方面仍需亟待加强和提高。

一、当前乡镇领导班子执政效能建设普遍存在的突出问题

（一）执政意识欠强。其主要表现在 : 一是开拓创新意识不强。有的班子成员不从本乡镇的实际出发，只会不切实际地点搬他人经验，遵听上级要求。有的满足于现状，工作没招数、无突破，片面强调和理解保安求稳思想，难以创造性地开展工作。有的发展思路不清、方向不明，工作多年始终难有起色；二是全局观念不够。有的乡镇领导班子在开展工作时，往往只从本单位实际利益出发，作决策，拿方案，不顾全县工作大局，做有损于全局利益的事；三是政治责任感不强。一些班子成员没有政治抱负，不求有功、但求无过，认为只要在任期内维持几年不出事，不给县委添麻烦就行了。有的惧怕艰苦的工作环境，不安心基层工作，身在乡镇，心在县城，一门心思打自己的“小算盘”；四是廉洁自律意识不强。一些领导干部淡化了公仆意识 , 加之受社会腐败现象的影响和监督机制不健全，产生了一些个人享乐主义。

（二）执政效能欠优。主要表现在 : 一是能力素质不适应，效能低下。有的班子成员整天忙于日常事务，难以静下心来学习、总结、思考、提高，知识结构明显老化。有的理论与实践常脱节，不能在学习、生活和社会实践中去提高能力，因循守旧，方法老套，难于成事；二是工作重点不突出，效能难出。有的乡镇领导班子针对当前农村面临的种种困难，只能疲于应付，“头痛医头，脚疼医脚”, 眉毛胡子一把抓，工作重点难把握，工作难点难突破；三是班子结构不合理，效能难提。乡镇领导班子由于一些客观因素和政策规定的制约，难以实现高素质个体的有机结合，班子的知识结构、能力结构不尽合理，整体功能难以有效发挥。如近年来上级对乡镇党政班子中女干部、非党干部、年轻干部等方面的比例作了一些强制性规定，使得因为“国一日无君”而将素质不高的干部推上领导岗位上，成了“矮子里面选将军”。这样配备的班子看似合理，实际上一走上工作岗位就显得能量不够，致使班子的整体效能下降，整合力不强。

（三）执政行为欠当。主要表现在:一是科学决策能力弱。相当一部分乡镇领导班子成员对新时期农村工作中遇到的新情况、新问题不深入调查研究，缺乏相应的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体办法和措施，导致工作中出现了重大失误，结果好心办成坏事，给农民造成了很大经济损失；二是依法行政能力弱。有的领导班子处臵复杂矛盾问题的能力偏弱，不稳定因素难以及时有效地化解。在处臵问题、处理矛盾时总感到老办法不顶用，硬办法不能用，软办法不管用，新办法不会用，或者随便抓也没有好的途径、好的办法，习惯于“一刀切”、“一锅煮”的老方法；三是不能尊重群众的首创精神。在处理某些特殊事件时，一味按着政策法规办事，不考虑实际工作开展的特殊背景，看不起群众处理问题的方式方法，结果洋办法解决不了土问题，失去了群众工作基础。

（四）党政关系欠协调。由于党委核心作用的突出，使得政府的一切行为显得被动，党委的一切行为表现得大包大揽。一方面，政府不能充分发挥其应有的职能作用，另一方面，党委又因忙于事务性工作而减弱了其功能的发挥，没有足够的时间和精力来想大事，谋大事。一是党委代替政府行为，行政效能关系不顺。一些乡镇一年难开几次政府工作会议，大部分会议都被党委会议所代替，这样的工作机制，不但不能有效地发挥党委的核心作用，而且挫伤了政府工作积极性、主动性，这是目前一些党政班子配合不协调的重要原因之一。

（五）干部政策欠佳。一是换届政策“一刀切”的问题。在每次换届或届中调整工作中，由于没有针对不同乡镇的社会经济发展实际，一个标准地强调民族比例，男女搭配和年龄要求，使各班子模样一致，导致同一模样干不了不同单位的工作；二是干部身份政策受限。由于当前干部政策的局限，机关、企业、村队干部还不能打破身份界限进行正常交流，导致干部来源渠道单一；三是激励机制发展不平衡，导致人难选的问题，由于各乡镇干部人才激励机制发展很不平衡，特别是在吸收和引进人才的优惠政策方面发展不平衡，对于社会经济发展程度较落后的乡镇，由于物质条件不丰，很难有好的激励干部人才的优惠政策出台，造成干部人才难引、难回、难留，形成干部人才贫瘠，为了组建班子，只有饥不择食，盲目选人，结果影响了班子的效能发挥。

（六）廉洁关口欠严。一是政策执行不到位。按有关离任审计规定，从一个职位到另一职位的领导干部应事先进行审计，没有问题方可纳入调配视野，可在实际工作中，往往是先上车后补票，甚至有的连票都不补，导致许多干部带病上岗，不但群众有意见，就连部分党内同志也摇头。二是平时管理不严格。对群众反映不好的干部，往往不是从治病救人的角度出发，及时认真严格地进行查处或教育，而是无原则的袒护，并美其名曰为“基层干部不容易”，能宽则宽，这是许多干部在廉洁自律方面存在问题有恃无恐的重要原因之一。三是表率作用发挥不好。一些领导干部在廉洁自律方面总是在一些细枝末节上大作文章，作宣传，造影响，而在人事安排、项目建设等一些关键问题上却另行其事，造成了不良影响。

二、对策思考

在面临新形势新任务的挑战和发展机遇并存的条件下，提高乡镇领导班子整体功能，必须坚持与时俱进，发扬好的，修正不足，按照党的十六大和十六届五中全会提出建设高素质干部队伍“五种能力”和提高党的执政能力建设的总要求，以配齐配强班子，抓好乡镇班子建设这个龙头为根本原则，以提高班子成员个体素质为重点，以激活班子活力，增强班子整体功能和驾驭全局工作的能力为目标，结合换届，创新管理机制，有效解决上述问题。

（一）创新选人用人机制。选人是基础，用人是关键。因此，把选好的人用在什么岗位上去这是至关重要的，必须克服“选人一锅粥”的弊端，要按专业知识层次、年龄、个性特征、组织协调能力、工作实绩等，通过平时观察了解和进行科学考核评价后及时建库，为缺岗选人用人提供科学保障。在创新选人用人机制上要突出“二个关键”：首先是要抓住选人这一关键，建立科学的人才后备库，让组织从后备库中挑选人才，坚决克服随心所欲、随选随用、突击选用等盲无目标的做法，防止考察失真失误；其次是要把好任职这一关键，坚决杜绝人岗不对路的问题，使所选人选在走上岗位后能够发挥特长，使所组合的班子能够实现最佳组合，增强班子的整体合力，发挥整体功能作用，建议建立《选人与用人分离制度》、《岗位空缺公示制度》、《自主择岗任期目标制度》，扩大选人用人工作的透明度。同时，要加大领导干部队伍选拔任用回避制度和交流轮岗制度的贯彻落实，才能有效解决选人用人机制“死水一潭”和回避、交流制度难以奏效的现状，为提高乡镇班子整体功能提供制度保障。

（二）创新工作运行机制。根据现行乡镇机构设臵情况来看，在人员及编制到位的情况下，应该是比较好的工作机制，可以使党政一把手滕出手来，有足够的时间想大事，谋大事，干大事，从繁杂锁碎的事务中解放出来，把具体工作进行明细分工，放手让给副职来管，这样就可以发挥“十个指头弹琴”的和谐功能作用，提高班子科学决策的正确性、前瞻性和符合实际的有效性，有效克服党政一把手大包大揽，独断专行，易造成决策失误等问题。为此，乡镇党委一方面应积极推行和规范干部工作运行机制，加强指导、理顺关系，确保协调高效运转。另一方面要大力拓展运行机制，改变上级部门检查指导乡镇工作总是要求两个一把手到场的旧习，形成上下对接、上下联动的运行体系，这样才能更好地发挥乡镇班子的龙头作用。

（三）创新考核评价机制。什么是政绩，目前没有一套科学的界定标准，只是凭组织和领导的主观意志来臆想，往往造成把“形象工程”、“ 路边工程”、“面子工程”作为政绩，使哪些不干实事，以牺牲国家利益和群众利益换取政绩的干部在摇旗呐喊下步履青云，在老百姓中留下了不少的骂名，严重损害了党的形象。另外，就是乡镇班子成员年终考核“一刀切”欠科学性。党委班子、政府班子工作责任不一样，所以，考核评价也应分类型、分层次制订考核评价标准，用制度来科学评价领导干部的政绩和能力，用制度敦促领导干部履行职责，树立民本思想，使善于做扎实细致的基础工作的干部能够得到重用或政治生活待遇的提高。在考核指标的设臵上突出“三个重点”：（1）抓好能够充分反映部门和地区工作实绩的关键性指标；（2）能够充分反映班子成员整体素质和状态的综合性指标；（3）能够充分反映干部个人角色定位和作用的差异性指标，使指标体系更加科学、全面、准确。只有制度科学，评价准确，才能赢得群众的支持和拥护，才能调动起做实事、善吃苦的领导干部奉献社会的积极性，才能使千千万万个扎根乡镇工作的好干部脱颖而出，为促进农村全面发展贡献青春和力量。

（四）创新学习培训机制。按照大规模培训干部的指导方针，乡镇党政正副职几乎每年都要经过不同层次的理论学习培训，但是，效果显得还不十分明显，一个重要原因就是学习培训没有讲认真，没有求实效，只是为了完成学习培训任务而已，导致学了和没学一个样，学理论与实践脱节，理论水平和实践能力难以提高，因此，也就使各类学习培训班流于形式，难以达到学习培训的目的。对此，建议在今后无论是举办专题学习培训班，还是组织平时理论学习，都应建立健全考学、述学、评学、督学制度，通过严格的闭卷测试，检验其应知应会知识；通过现场撰写读书笔记、心得体会、调研论文等，杜绝代抄代写现象，检验其理论水平；通过实践锻炼，看一下解决矛盾和问题及处理复杂局面的能力，检验其学用结合的实际效果。对一年中考试成绩平均不及格的领导干部，年底应取消评先树优资格，以强硬的学习制度，确保学习培训的质量和效果。

（五）创新激励机制。乡镇干部处在解决“三农”问题的第一线，工作的风险、难度是县直机关工作难度的几倍甚至几十倍，为了使基层一线受苦受累的乡镇干部有所回报，同时，也为了充分调动乡镇领导干部工作的积极性，使他们扎根基层，群策群力，尽心尽力地为百姓办实事、办好事，打基础，解难题。对此，要在享受科级干部同等政治、经济、生活待遇的基础上创新激励机制。一要创新奖励机制。在科学考核评价的基础上，对群众拥护的优秀干部，要给予褒奖，建议制定出台乡镇干部高套职级、待遇和退休进城养老等有关政策规定，充分调动乡镇干部工作的积极性和智慧，使那些善做农村工作，具有农村工作经验的乡镇干部在农村这块大有作为的土地上生根开花结果，让他们亲切感受到不论在基层工作还是在机关工作，只要做出了贡献，都会享受到应该享受的政治、经济和生活待遇；二要打破身份界限。积极推行面向社会、取消身份条件，公开选拔乡镇领导干部的做法，为乡镇领导班子注入活力，解决乡镇领导干部人难挑选问题。三要加大惩处力度。乡镇干部直接面对的是农民群众，他们的一举一动都代表着党的形象。因此，对乡镇领导班子要严格管理，对贯彻落实党在农村政策上有问题的领导干部，要严肃处理，对重大事项的决策，凡因未采取民主决策而造成重大失误和在考核考评中发现有问题的干部，经组织两次以上思想教育仍不改的，要坚决实施责令辞职制度，杜绝调岗或异地任职的做法，消除干好干坏一个样，多干少干一个样的不良影响。使那些跑官要官，只途虚名，不干实事的干部没有可乘之机，让那些安心工作，脚踏实地为百姓谋福利的干部得到提升、重用，营造求真务实的工作环境和氛围。

（六）创新监督效能机制。在党内监督体系上，要进一步完善和建立健全贯彻民主集中制原则、党员听证制度、干部辞职制度、职务任期制度，坚决杜绝个人和个别人说了算的不民主现象。在社会监督体系上，要建立健全人大、工会和社会各界参与监督的保障制度；建立健全情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，加大政务公开力度，给社会公众有一个足够时间实施对选拔任用工作的有效监督，又可以有效扼制个别人选个别人、少数人选少数人和人岗不对路的问题发生。只有这样，才能提高选人用人质量，揭开选人用人的神秘面纱。

综上所述，要加强乡镇领导班子建设，提高乡镇领导班子整体效能，一是要选好用好人，结合班子换届和平时调整，配齐配强班子；二是要建立一套完善的工作运行机制和保障制度。只有这样，才能培养和造就出一批肯干事、干成事的乡镇领头雁，乡镇班子的整体功能也才有可能得到提高。

第三篇：加强领导班子建设的思考

加强领导班子建设的思考

加强领导班子建设的思考

领导班子建设是干部队伍建设的重点。在新形势下如何进一步加强领导班子的思想、组织、能力和作风建设，努力把税务系统各级领导班子建设成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的好班子，是保证党的事业健康发展的重大课题。

一、以提高领导班子的施政权威为重点，不断强化各级领导班子的领导地位和权威

领导班子的领导地位和权威是由班子各成员的职务权威和信任权威构成的。其中，职务权威是组织赋予的，具有强制性和外在性，它与职务相结合，拥有职务就拥有职务权威，失去职务就

失去职务权威。但信任权威却不同。它是由领导者的品德、知识、才能、实践经验、思想水平、群众关系等因素所构成，是领导者在实践活动中逐渐形成的，具有鲜明的内在性。这就是同样职务的领导者，其领导权威具有差异的原因所在。由此可见，领导者的领导地位、领导权威的大小、高低，其中起着根本的、决定性作用的是信任权威而不是职务权威。领导者信任权威的大小，是领导者活动成败、事业盛衰的关键。因此，领导干部应注意从如下五个方面增强自己的施政权威。

第一，树立正确的权力观。作为一名领导干部，要树立正确的权力观，必须明确领导职权是党和人民给的，只能用来为人民服务、为人民谋利益。这不仅是我国国家公共权力的本质，也是各级领导干部行使手中权力必须遵循的基本原则和要求。所以，各级领导干部在运用权力处理问题时，要做到客观、公正、求实，既不放弃职权、放弃权威，也不乱用职权，凌驾于组织之上，既要大胆又要谨慎地开展工作。

第二，提高自身政治素养。各级领导干部要有坚定和正确的政治立场和政治方向，有较强的政治敏锐性和政治洞察力，克服只注意日常行政事务而不关心思想政治动态的现象。在事关大局、事关原则的问题上，始终保持清醒的头脑，在大是大非和复杂情况面前，旗帜鲜明，不随波逐流。

第三，增强领导才干。作为领导干部，必须增强综合分析能力，能科学分析和鉴别各种信息，准确把握带有普遍性、规律性的东西，正确预测发展方向，制定发展战略，确定目标方针。要增强科学决策能力，善于倾听和采纳群众的意见，多谋善断，依靠集体智慧，避免决策失误。要增强组织协调能力，善于把自己管理的系统组成一个功能齐全、高度统一的整体，有效地协调各个层次、各个部门的关系，运用激励机制调动各方面的积极性。要具有较强的业务能力，掌握较渊博的知识和业务本领。

第四，树立务实形象。一是知实情。深入实际，调查研究，体察民情，解剖麻雀获取真知。二是使实劲。以对上、对下高度负责的精神，认真指导基层办实事，把劲头使在提高基层干部解决实际问题的能力上和基础工作、基层工作上。三是抓落实。真心实意地为群众办实事，抓落实，树立实干、公正、廉洁、奉献的形象。四是讲实话。无论是对上还是对下，都要以诚相待，既不可为讨好上级报喜不报忧，也不可欺上瞒下，要敢讲真话，绝不阿谀奉承。

第五，端正生活作风。领导干部的生活作风是其世界观、人生观、价值观的直接体现，是其精神境界、人格品行、道德操守的具体反映。作风关系形象、关系战斗力、关系领导者个人乃至党组的领导地位和领导权威。所以，领导干部无论在工作还是生活中，无论是在八小时内或外，都要严格要求自己，时刻注意检点自己的言行，按照“八荣八耻” 的要求，树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。只有知荣辱、懂行止，才能识大体、合规范、守道德，才能自觉以德修身，用自己的模范行为和人格力量做干部职工的表率。做到做人讲人品、为官讲官德，时时处处以德修身、以德律已。在任何时候、任何情况下，都能够而且必须做到嘴不馋、手不长、腿不懒、耳不偏、心不散、性不乱。只要真正做到了这一点，就能时时以德润身，就能明是非、辨美丑、懂礼仪、知廉耻、悟利害，就能养成严谨的生活态度、正派的生活作风以及健康的生活情趣。

二、以践行立党为公、执政为民的宗旨为己任，不断增强各级领导班子的使命感和责任感

领导班子是否有强烈的使命感和责任感，从根本上决定着整个单位工作的效果和事业的成败。要增强责任感和使命感，关键要做到以下几点：

第一，要永葆共产党员的先进性。

共产党员特别是党员领导干部要永葆先进性，必须始终做到六个坚持，即：坚持理想信念，坚定不移地为建设社会主义而奋斗；坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践三个代表重要思想的本领；坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民；坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩；坚守的党的纪律，身体力行地维护党的团结统一；坚持两个务必，永葆共产党人的政治本色。通过做到六个坚持，在工作、学习和生活中，充分发挥六个方面的表率作用，一是勤奋学习的表率，不断提高自己实践三个代表重要思想、做好领导工作、做好工作的本领；

加强领导班子建设的思考

第四篇：领导班子整体结构的科学合理化思考

领导班子整体结构的科学合理化思考

齐心协力，和衷共济，始终是各级领导班子建设的一个重要目标。领导班子结构按其内容包括年龄结构、知识结构、专业结构、能力结构、气质结构等等。优化领导班子结构，要求对具有这样或那样素质的领导成员进行合理配置。但在实践中，班子选配者往往认为只要把一定资历、实绩、综合评价较好的干部配在一起就可以形成领导集体了，忽视了领导班子内部不同职位角色所需要的领导者性格、个性、价值观念等多方面的相宜性、匹配性，因而造成领导班子成员之间志趣不投、情操相悖、风格迥异等方面的摩擦，导致了班子内部不团结、不协调。

领导班子是指由领导成员组成的群体，为了达到一定目标，由多种因素组成的、有多种社会功能的整体。领导班子是各级决策的制定和组织实施的中心。领导班子搭配的是否科学，是实现科学领导，提高领导效能的重要条件，实现结构科学化的领导班子，是一项战略任务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、领导班子整体结构合理化的标准

衡量领导班子结构是否合理，要看它是否适应该系统的本质特征，领导班子作为一个系统，具有五方面的特征，即目的性、集合性、相关性、整体性、和环境适应性，因此，领导班子的结构是否科学合理，要从这五方面作系统分析。

（一）目的性分析，弄清领导班子的结构是否符合领导班子建立的目的和要达到的功能。

（二）集合性分析，弄清组成领导班子的成员数量是否合理，既无不足，又无多余。

（三）相关性分析，研究领导班子成员的年龄、素质等的搭配是否形成相互结合、相互补充、相互作用的合理关系。

（四）整体性分析，研究领导班子成员的构成是否有利于加强领导班子的整体功能。结构越合理，整体功能越大，否则，功能越小，甚至内耗，产生负效应。

（五）环境适应性分析，研究领导班子与周围环境之间的关系是否合理。能否自我适应、自我控制、自我完善，以求得平衡稳定。

科学化结构的领导班子的标准是：不仅能使每个领导成员人尽其才，才尽其用，而且能够相互补充，协调一致，从而产生巨大的集体力量和整体效应：人员精干，运转灵活，搭配合理，有很高的工作效率和自我调节能力；能够胜任它所担负的工作任务，适应现代化建设的需要。

二、领导班子应具备的合理结构

领导班子的结构，实际上就是领导成员之间年龄、知识、阅历、风格等差异性的搭配和组合，科学、合理的结构应该是各成员个性充分发挥，差异性得到统一的组合体。不同的视角，有不同的种属归类。这里，按干部考核的习惯和传统，分成以下几种类型。

（一）梯形的年龄结构

领导班子梯形年龄结构，是指各级种类领导班子，应是由有适当比例的不同年龄区段的干部构成的整体。一般来说，一个合理的领导班子的年龄结构，应该是老、中、青三结合，由阅历较宽、经验丰富、深谋远虑、善于观察形式把握方向的老干部；精力充沛、思路开阔、反映敏捷、有开拓创新精神的中年干部；奋发有力、虚心好学、竞争心强、生气勃勃易于接受新生事物、新思想的青年干部，组成一个具有合理年龄梯次的整体。

如果领导班子由同一年龄区段的干部组成，呈现为平面的年龄结构，那就可能出现同步老化、精力不济等现象，或者经验太少，处事困难。而三者的有机结合，既发挥各年龄段干部的最佳效能，又使班子的整体效能与其所承担的工作任务相适应。

实现领导班子梯形年龄结构，有利于进行新老干部的合作交替，新干部在领导实践中成长，改善领导班子的整体效能，又可以保证领导活动的稳定性和连续性。

（二）合理的专业知识结构

领导班子的专业知识结构，是指将具有较高的文化知识和专业知识水平的领导成员，进行合理组合，达到互相补充，使整个领导班子成为具有综合业务能力的群体。这里所说的知识，既包括书本知识，也包括实践经验知识。

专业知识结构合理化，要求不同层次、不同类型的领导班子，实行不同的文化程度、不同专业知识的领导成员的合理搭配。一般而言，层次越高的领导班子，其成员的知识水平应该越高；而科技专业水平越高的单位领导班子，其成员的专业水平就需要更高一些。工作性质不同，管理方式不同的领导班子，专业结构都有区别。

这里说的知识结构，主要是被考核的干部要兼备多学科的修养，拓宽知识面和思路，善于发挥各种人才的优势，有多方面的专业人才合理搭配和组合，才能处理好生产、科研及其它方面比较复杂的问题。

（三）较好的智能结构

所谓的智能，主要是指在工作中运用知识的能力。智能主要包括自学能力、研究能力、表达能力和组织管理能力、创造能力等等。领导班子较好的智能结构，是指具有不同类型智能的领导成员间的构成状况和协调组合。

领导班子成员应有与工作职务相适应的较高智能。知识是重要的，但运用科学知识解决实际问题的能力更重要。今后，尽管会有各种智能机问世，仍不能代替人脑的创造性思维。因此，对于现代领导者来说，具有较高的记忆能力、观察能力固然重要，但更重要的是要有较高的组织能力、想象能力，特别是创造性思维和解决问题的能力。因此，在组建领导班子时，既要充分考虑领导成员间智能水平的合理搭配、更要充分考虑领导成员间智能类型的合理搭配。由同一智能类型的领导成员构成的班子，它的整体智能仍然是单一的，不是好的智能结构。只有不同智能类型的领导成员合理地组合起来，才能构成智能结构较强的领导班子，才能发挥最优的智能效能。在一个领导班子里，既要有富于远见卓识，善于分析综合，有决断魄力的主要领导者，又要有沉着冷静、足智多谋的智囊人物；既要有善于做宣传鼓动能力政治家，又要有善于做组织管理工作的；又要有充沛活动能力的实干家等等。这样把不同智能类型的领导成员按比例有机地配合起来，就可能组成一个多功能和高效能的领导集体。

（四）协调的气质结构

气质，个性之一，人在心理活动和外部动作中表现出来的某些关于强度、灵活性、稳定性和敏捷性等方面的心理综合特征，它是个体对外界事物的一种惯性的心理反应。个体间的气质不同，使每个人表现出独特的个性心理特征。领导班子协调的气质结构，是指具有不同类型气质的领导成员的协调组合，协调的气质结构，有助于优化领导班子的整体效能。同一气质类型的领导班子，不是好的结构。领导班子成员具有不同气质类型，又能协调一致，合作共事，互相补充，取长补短，这样的领导班子才是多功能和高效能的。

（五）精干配套的工作结构

工作结构的精干配套，主要是指担负决策，执行任务的党政主要领导班子的搭配，要做到人员精、人数少、工作配套，符合精干有力的原则。

人员精，是指领导成员必须符合革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，德才兼备，每个成员必须具有胜任现职工作的专业知识和组织领导能力。对于不符合条件、力不从心者，必须及时加以调整。并且更要能上能下，能进能出，能“官”能民。

人数少，是指人员配备要精干，能一个人干的工作决不叫两个人去做，尽量减少领导成员的职数，尽量减少交叉兼职。虚设、闲职一个也不设。实践证明，班子里职数多了，分工太细，容易扯皮,不便协调，影响运转，效率难以提高，还容易助长官僚主义和形式主义。

工作配套，主要是指各级党政领导班子和企业、事业单位领导班子，在精干有力的原则下，班子内部要设立配套的工作结构，既有负责全面工作的，又有独当一面工作的。另外，在党政机关和大的企、事业单位，既要有精干有力的决策，执行班子，还应有督促检查、信息反馈班子。随着社会主义事业的发展，后几种班子已得到充实和加强，确保证决策的正确制定和贯彻执行。

第五篇：基层领导班子思想作风建设的思考

基层领导班子思想作风建设的思考

2007/01/1

1抓基层领导班子思想作风建设,既是一个长期的任务,有时又是一个全新的课题。抓好基层领导班子思想作风建设,是抓好各项国税工作最重要最直接的基础性工作，是国税部门基层建设的主要环节。基层领导班子思想作风建设抓好了，国税工作基础就好，阻力减小，困难变少，工作效率提高。笔者认为：

——抓基层领导班子思想作风建设，首要的是突出重点内容。基层领导班子思想作风建设涉及内容较多，情况多异，但至关重要的，一是世界观的问题：主要看能否做到全心全意为人民服务；二是党性原则问题：主要看能否自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致；三是落实民主集中制问题；主要看能否正确地处理各种关系；四是团结协作问题：主要看能否增强领导班子的凝聚力、战斗力；五是廉洁自律问题：主要看能否传授和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风；六是班子素质问题：主要看能否适应领导工作的需要；七是工作作风问题：主要看能否深入实际，调查研究，实事求是；八是生活作风问题：主要看能否与干部职工打成一片。

开展基层领导班子思想作风建设,必须抓这些重点。在一个时期，一个阶段，在每次活动中，也要突出一至二个重点，着力解决一至二个问题。抓住了重点，就抓住了关键，就能达到预期的目的。那种在基层领导班子思想作风建设中不分轻重，甚至本末倒置的做法是不正确的，是难以适应工作的。

——抓基层领导班子思想作风建设，主要的是抓住“一把手”。“一把手”是基层领导班子思想作风建设的关键。“兵悚悚一个，将悚悚一窝”。一个基层单位的“一把手”，就是这个单位的旗手、标杆、排头兵。他的一举一动都具有示范性和影响力。如果“一把手”的党性原则强，驾驭能力强，吃苦精神强，作风

正派，处理问题正确果断，对自已要求严格，就能把这个基层单位的领导班子思想作风建设引向好的方面。这就是“近朱者赤”在基层领导班子思想作风建设中的体现。如果“一把手”的哥们义气重，驾驭能力差，吃苦精神差，处理问题不正确、不果断，对自已要求不严，就会把这个基层单位的领导班子思想作风建设引向不良方面。这就是“近墨者黑”和“上梁不正下梁歪”在基层领导班子思想作风建设中的体现。可见，在基层领导班子思想作风建设中，在各个领导班子成员中，“一把手”的地位和作用，与其他领导班子成员的地位和作用大不一样。因此，我们抓基层领导班子思想作风建设，首要的是抓住“一把手”。当然，这并不是说，“一把手”的好坏，可以与整个领导班子思想作风建设的好坏划等号；也不是说，抓基层领导班子思想作风建设，只抓“一把手”就行了。事实上，在基层领导班子中，“一把手”是成员之一，而不是成员的全部；在基层领导班子思想作风建设中，抓“一把手”是一个关键环节，但不是全部环节。那种在基层领导班子思想作风建设中，把“一把手”和其他领导班子成员混为一谈、等同起来的做法，那种把“一把手”和整个领导班子混为一谈、等同起来的办法是不正确的。

——抓基层领导班子思想作风建设，至要的是解决好团结协作问题。团结是力量的表现，团结就能形成合力，团结是党性原则的体现，是凝聚力、吸引力、战斗力形成的基础，是正确实行民主集中制的必然结果。基层领导班子的团结，说到底，是一个单位、同一个层次、各个组织之间的团结。团结就是统一。基层领导班子行动上的统一，来自思想上、意志上的统一。统一思想和意志是统一行动的基础。统一行动是统一思想和意志的必然。要统一思想，必须首先统一标准，统一衡量是非曲直的原则。统一标准不是一件容易的事，它与各个组织、各个领导班子成员的切身利益密切相关。在制定和确认统一的标准的过程中，各个组织、各个领导班子成员，必然要维护各自的利益，从不同的角度，提出不同的标准来。在这种情况下，各个组织、各个领导班子成员之间的争执和较量是难免的。对此，我们不必介意，也不必惊慌。我们要集中精力，从寻找各个组织不同利益的结合点入手，来提出大家都能接受的、符合共同利益的思想标准和是非标准来。统一标准的制定和确认，为团结与共识奠定了基础。但这不等于团结的局面已经出现，也不意味着团结的局面能够得到长期维持。要开创和维护基层领导班子的团结局面，还要作长期努力。要始终不渝地坚持统一的标准，坚持同一切不良思想倾向和不利于团结的言行作斗争。那种认为基层领导班子的团结不需要通过积极的思想斗争就能得来的说法，是不正确的，是难以凑效的。

——抓基层领导班子思想作风建设，必要是有过硬的措施相辅。目的的实现，依赖于手段。基层领导班子思想作风建设目标的实现，依赖于一系列过硬的措施。没有措施，就没有着力点，就不可能达到预期的目的。从思想上看，我们要把基层领导班子成员的思想统一到党的政策方针精神上来，统一到党的基本路线上来，把他们的精力引导到经济建设上来，引导到建立社会主义市场经济体制上来，就必须组织大家认真学习党的方针，学习党的基本路线，学习“三个代表”重要思想的理论，学习社会主义市场经济知识。只有通过这些学习手段，才能达到上述统一和引导的目的。从作风上看，我们要实事求是，就要深入实际，摸清情况；调查研究，得出结论；尊重客观规律，坚持按客观规律办事。我们要保持党的优良传统和作风，就要走群众路线，与人民群众打成一片；就要充分地发扬民主和实行高度的集中；就要做到执法为民，与一切腐败现象作斗争。我们要适应领导本单位精细化、科学化、规范化的需要，就要增强合力，提高效率；就要民主决策，科学决策；就要埋头苦干，努力奋斗。同样，只有通过这些过硬的措施，才能达到上述作风建设的目的。基层领导班子思想作风建设的措施，往往表现为一系列的制度。如学习制度、民主生活会制度、民主集中制度、廉政建设制度、奖励制度等等。这些措施或制度不到位，基层领导班子思想作风建设目标的实现，永远是一句空话。那种认为基层领导班子思想作风建设是软任务，只能用软办法，不能用硬功夫措施的说法是不正确的，是难以抓好基层领导班子思想作风建设的。

——抓基层领导班子思想作风建设，重要的是做到持之以恒。一方面，基层领导班子思想作风建设不是一蹴而就的。基层领导班子成员的结构和思想都比较复杂，都与基层

领导班子思想作风建设目标相差一段距离，有的还相距较远。要缩短这些距离，不断地向目标靠近，就必须作长期的艰苦的努力。另一方面，基层领导班子思想作风建设不是一劳永逸的。基层领导班子成员的结构和思想是不断变化的。引起这些变化的原因很多，如基层领导班子成员的新老交替，组织调动，党内和社会上不同思想、思潮、现象对基层领导班子成员的刺激和影响，等等。这些客观存在的不确定的因素，程度不同地、经常地影响和作用于基层领导班子思想作风建设。在这种情况下，基层领导班子思想作风建设如逆水行舟，不进则退。此外，在不断变化发展的新形势下，基层领导班子思想作风建设的内容和形式在不断地变化和发展，标准在不断地提高，难度也在不断地增大。基层领导班子思想作风建设，必须不断地适应这种不断变化和发展的新形势的需要，因而也必须不断地采取对策，经常地开展活动，把基层领导班子思想作风建设长期地抓下去。那种认为基层领导班子思想作风建设可以一蹴而就，可以一劳永逸的想法是不正确的。

总之，抓基层领导班子思想作风建设，必须要有明确的指导思想，要突出重点内容，要有过硬措施，要从主要领导做起，要做到持之以衡，才能有所成效。长期坚持下去，就能有效促进基层领导班子思想作风建设健康发展。

为什么要大力加强和改进党的作风建设

中央党校校委委员、科研部主任 李忠杰

党的十五届六中全会着重研究党的作风建设问题。这是贯彻落实“七一”讲话精神的一个重要举措。全会指出，加强党的作风建设，要全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。

作风问题，是大至一个党、小至一个人，在自己的思维和活动中表现出来的行为取向和风格特点，包括学风、思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等等。它反映的是按什么样的思维方式研究问题、用什么样的态度学习理论、在什么样的精神状态下从事工作、用什么样的方式方法将自己的理想和主张付诸实施，以及向外部世界展示什么样的形象和特点等问题。

党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。我们党是以全心全意为人民服务为宗旨的马克思主义政党，是一个带领12亿多人民建设有中国特色社会主义的执政党，党的作风状况如何，关系着党的形象，关系着党的生死存亡，关系着国家的前途命运。

加强作风建设，是我们党的优良传统，也是面向新世纪加强党的建设的重要内容。

我们党在80年的历史过程中，形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风。改革开放以来，我们党继续推进党的作风建设，取得了很大的成绩，也创造了很多重要的经验。

从总体上来说，党的作风是好的。但由于历史条件的变化，在一些领导干部的作风上也存在着这样那样的问题。这些问题，影响着改革和建设事业的发展，损害着党与人民群众的关系。党不满意，人民群众也不满意，有些问题群众的反映还非常强烈。所以，党的十五大对作风建设问题提出了明确的要求。在十五届五中全会上，江泽民同志突出强调了作风建设。在“七一”讲话中，江泽民同志进一步论述了作风建设的重要意义。

这次，十五届六中全会专门研究作风建设问题，可以说，是合乎党心、顺乎民意的事情。作风建设，非抓不可，不抓不行。我们一定要充分认识加强和改进党的作风建设的重要性和紧迫性，把作风建设作为贯彻落实“七一”讲话精神的重要任务来抓好抓实。

作风是在很多方面和领域表现出来的。在思维方式上表现出来的是思想作风，在学习态度上表现出来的是学风，在工作方式上表现出来的是工作作风，在领导工作中表现出来的是领导作风，在生活上表现出来的是生活作风。在新形势下，加强作风建设，需要我们在所有这些方面都切实努力，同时，又抓住重点，解决存在问题，发扬优良作风，使全党上下特别是领导干部

都表现出良好的精神风貌。

我们要更好地坚持解放思想、实事求是的思想路线，消除各种僵化保守、因循守旧的倾向，用创造性的态度从事各项工作；要更好地贯彻理论联系实际的原则，用科学的态度对待马克思主义，坚持与时俱进，推动理论创新，不断把马克思主义推向前进；要更好地贯彻党的群众路线，坚持代表最广大人民群众的根本利益，密切党与人民群众的血肉联系，坚决煞住官僚主义和形式主义两股歪风；要更好地坚持党的民主集中制原则，拓宽党内民主渠道，维护党的集中统一，加强党的战斗力和凝聚力；要更加深入地开展反腐败斗争，清除一切腐败分子，反对享乐主义、骄奢淫逸的不良现象。

作风问题不是一个孤立的问题，它是与党的思想、政治、组织建设，与整个社会的环境和氛围，与经济、政治等各方面的体制特别是干部人事制度等等联系在一起的，也是与领导干部的素质及其政治、道德修养联系在一起的。

因此，加强作风建设，必须坚持标本兼治，综合治理的思路，从各个方面采取措施。

从客观方面来说，要打好制度、体制上的基础，形成科学、合理的激励机制。作风状况与制度、体制的完善与否有着紧密的联系。不同的制度和体制，能够激励和诱导不同的行为方式。目前党和国家机关以及干部队伍中的一些不良作风，在很大程度上是与我们制度和体制上的不健全有关的。其中特别是“官本位”的倾向和意识，在某种意义上就是官僚主义的温床。所以，改进作风，必须标本兼治，着重在改善制度和体制上下功夫，堵塞漏洞，消除弊端，形成能够遏制不良作风的激励和导向机制。

从主观方面来说，加强作风建设，要进一步提高领导干部的思想政治素质和工作能力。针对干部队伍状况的实际，要继续加强理论学习和理论教育，坚持用马列主义毛泽东思想特别是邓小平理论武装全党，提高贯彻党的路线方针政策的自觉性；加强思想和道德的修养，正确认识我们党的宗旨和权力的来源，增强全心全意为人民服务的自觉性，自觉地用好手中的权力；增强建设有中国特色社会主义的责任感和使命感，以积极进取、勇于创新的精神做好各方面的工作；学习和掌握现代化建设所需要的各方面知识，跟上时代潮流，增长知识才干，提高驾驭全局和组织指挥的能力。

《北京青年报》 2001年9月27日