关于县劳动力市场建设方案的报告(二)

第一篇：关于县劳动力市场建设方案的报告(二)

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人力资源市场和 社会保障服务中心

建

设项目报

告

（二）“项目建设年”这一契机，建设***人力资源市场和社会保障服务中心、完善基础设施，是形成项目建设的前提条件。

五、项目改建的意义、目标及规模

1、重要意义

为贯彻落实《广西壮族自治区劳动和社会保障事业发展“**”规划》关于“加强劳动保障基础和能力建设”的要求，进一步加强公共就业服务和社会保障服务能力建设，加快就业服务制度化、专业化、社会化和社会保险规范化、信息化、专业化建设步伐。加快完善社会保障体系，增强社会保障能力，健全劳动关系调整机制，创建和谐劳动关系，需要人力资源市场和社会保障服务中心这个集中开展就业服务和社会保障经办管理服务的重要工作场所。随着经济形势、社会结构的不断变化，各种社会问题和矛盾不断增多并趋于复杂化、多样化，劳动保障事业发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，劳动保障工作作为构建和谐社会的重要内容和着力点，在保障劳动者基本生活、维护社会稳定、推动深化改革和促进经济发展等方面将发挥越来越重要的作用。搞好人力资源市场和社会保障服务建设，是加强就业服务能力建设和社会保险经办能力建设的重要内容，是建立高效运转的就业和社会保障服务体系的重要基础，是实现就业服务制度化、专业化、社会化和社会保险经办管理规范化、信息化、专业化的重要举措，对实现劳动保障事业可持续发展具有重要意义。

2、改建目标

社会保障是一个庞大的系统，它既是人力资源市场的一个支持

系统，又是社会保障制度的一个多维评价系统。目前我县以劳务输出、职业介绍、就业培训、技能开发和失业保险为主要内容的多元社会化人力资源市场服务网络已基本形成，并在城乡人力资源配置，以及促进劳动者就业竞争能力增强等方面已发挥出不可替代的作用。为适应劳动保障事业快速发展的需要，按照统一标准建立健全人力资源市场和社会保障服务中心建设要求，在就业服务方面形成统一开放、公平诚信的人力资源市场体系。在社会保险经办方面实现经办业务集中办理，同时规范公共就业和社会保险各项管理服务工作。将人力资源市场和社会保障所有业务集中在一起直接和劳动者、用工单位面对面办公，实行“一站式”审批、“一条龙”服务，简化办事程序，提高办事效率，从根本上改变当前公共就业服务设施不完善和社会保障服务机构比较分散的状况，最终形成布局合理、功能齐全、管理规范、流程科学、服务手段先进的公共就业服务体系和社会经办管理服务体系，为广大劳动者、用工单位和参保服务对象提供优质高效的服务。

3、改建规模

改建后的人力资源市场总建筑面积******m²。一楼是人力资源市场服务大厅；二楼是社会保障服务综合办公大厅；三楼是办公室、会议室、档案室等；四楼是人力资源招聘会场；五楼是多功能综合楼；六楼是就业再就业培训电教室。

六、项目改建实施计划和进度设想

(一)、项目改建实施计划

1、项目的实施首先应符合国家有关审批程序。

2、项目从设计、施工按有关程序进行招标，按国家的有关法律法规履行合同。

(二)、项目建设进度设想

项目改建包括：设计、招标、施工三个过程。计划***年12月底完工，20**年初正式投入使用。

1、设计：***年1月

2、招标：***年1月

3、施工：***年2月—***年12月

七、项目投资估算

该项目总投资为**万元，改建、装修工程，**万元。

八、项目改建的社会效益分析

人力资源市场和社会保障服务中心项目改建后，可解决我县**多城镇失业人员就业再就业和近**万多农村富余劳动者转移就业培训提供一个平台。建立农民工公共信息服务平台，为进城务工人员提供就业培训服务。随着社会的发展和进步，农民工逐渐成为中国最大的群体，是一个跨地区、跨产业、跨阶层、跨文化的特殊群体。农民工公共信息服务平台：就是农民工就业、培训、权益维护、生活服务一体化的集成解决方案，服务平台通过整合市场资源，推行“就业指导+教育培训+权益服务”一体化运作模式，实现农民工的城乡转移，真正做到以信息流有序引导农民工流，实现农村富裕劳动力转移的可持续发展。其服务体系包括：就业信息服务、培训信息服务、权益维护信息服务、文化生活信息服务、子女教育信息服务、个人创业服务。配备和完善办公设备，实现办公现代化，失

业登记、求职登记、用工登记、职业指导、素质测评、职业介绍、特殊群体服务、培训申请、录用备案、劳动事务代理、劳务派遣输出以及各项社会保障经办业务等服务功能的不断完善，社会保障经办管理服务体系的逐步健全、规范，“金保工程”建设才得以积极推进。为越来越多的求职者和参保服务对象提供便捷、高效、优质的服务，逐步建立全县统一的求职人员数据库、失业人员数据库、农村劳动力数据库、在培（培训后）人员数据库、用人单位数据库等，并通过广域网的建设，实现上述数据库的信息共享。

七、结论

***人力资源市场和社会保障服务改建项目立项，符合国家就业是“民生之本、安国之策”的政策，也是深化经济体制改革，保持社会稳定和国家长治久安的重要任务。将人力资源市场和社会保障服务所有业务集中在一起直接和群众面对面办公，实行“一站式”审批、“一条龙”服务，简化办事程序，提高办事效率。全面促进就业服务、职业培训和技能鉴定、社会保险、劳动关系等各项劳动保障业务的信息化，实现各项劳动保障业务之间的信息共享和协调办理。最终形成布局合理、功能齐全、管理规范、流程科学、服务手段先进的公共就业服务体系和社会保障经办管理服务体系，为广大劳动者和参保服务对象提供优质高效的服务。

按照落实科学发展观要求，劳动和社会保障工作作为构建社会主义和谐社会的重要保障，在保障劳动者基本生活、维护社会稳定和促进经济发展方面将发挥越来越重要的作用，具有较好社会效益，项目改建是可行的。

改建项目建筑设计图（见图

一、图

二、图三）

****局

二○○八年十二月十二日

第二篇：关于县劳动力市场建设方案的报告(一)（推荐）

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人力资源市场和 社会保障服务中心

建

设项目报

告

（一）目录

1、概述

2、项目基本情况及意义

3、项目提出的必要性和依据

4、项目改建条件分析

5、项目改建的意义、目标及规模

6、项目改建实施计划和进度设想

7、项目投资估算及资金筹措

8、项目财务评价和社会效益评价

9、结论

一、概述

(一)、项目名称：***人力资源市场和社会保障服务中心

(二)、项目改建地点：县就业服务中心办公地点改扩建

(三)、项目改建年限：**

(四)、项目总投资及资金来源：***人力资源市场和社会保障服务中心建设总面积：**m²，框架结构六层，总投资为***万元，其中自治区劳动和社会保障厅专项拨款**万元，自筹资金**万元。自筹资金来源：1是通过自治县人民政府同意置换经办机构，资产可

得资金**万；2是自治县人民政府同意拨付项目建设专项资金**万。

(五)、项目主管单位：***人事劳动和社会保障局

(六)、项目业主：***就业服务中心

二、项目基本情况及意义

我县人力资源市场行政隶属县就业服务中心管理，主要开展就

业服务和用工管理等工作，担负着促进下岗失业人员就业再就业培训、沟通就业渠道、促进城乡就业的职责。人力资源市场建于*****开设**个服务窗口，分别是职业介绍、职业培训和失业保险，负责相对应的各项服务。我县己基本建立了覆盖城乡的就业管理组织体系管理城乡劳动力资源和就业工作。现阶段我县人力资源市场虽然能正常运行，但是由于市场面积太小，人员配备不足，不能设立人力资源市场应有的服务窗口，配置相应的设备不完善，有的乡镇劳动保障事务所还是借用乡镇政府的办公室办公，开展工作带来了一定的影响。其中在建设上存在的不足：

1、缺乏必要的建设资金，制约了工作场所面积上发展。

2、工作人员严重不足，缺乏懂技术

同时又熟悉业务的人才。

3、各乡镇镇劳动保障事务所的没有建立网络信息，无法为求职者提供快捷、实用、方便的用工信息，无法推进各项人力资源市场信息化应用；无法推进就业服务体系科学化、规范化、现代化建设；无法发挥劳动和社会保障事业在国民经济和构建社会主义和谐社会中的作用。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的建设要求，大力加强人力资源市场和劳动保障信息化建设，强化人力资源市场和劳动保障信息化综合管理，提高整体信息化水平，全面促进就业服务、职业培训和技能鉴定、社会保险、劳动关系、劳动保障监察等各项劳动保障业务的信息化，对今后我县人力资源市场和社会保障服务中心，应用信息技术深化劳动保障统计制度改革，建立就业监测和失业预警体系、薪酬调查系统和社会保险基金监管应用系统，形成包括规划预测、统计分析、监测预警等在内的多层次科学决策支持体系，是十分迫切的工作。因此我县人力资源市场和社会保障服务中心建设项目是在上述的背景下立项的。

三、项目提出立项的必要性和依据

***位于广西的东北部，地处湘、桂、粤三省交界。全县总面积**万平方公里，总人口**万。全县辖**个乡镇。据统计，目前我县城镇劳动力约**人，全县18-60岁的农村劳动力总量为**万人。每年从事农业生产只能消化农村劳动力**万人，还有近*万多农村富余劳动力亟待从事非农产业；另外，每年还有**多名农村户口学生走向社会，农村富余劳动力转移的任务非常艰巨。今年全县新增劳务输出**人。而目前***人力资源市场规模远远不能满足新形势的需要，由于受人力资源市场规模的限制，未能形成充分的市场竞争力和吸引力，导致我劳动力盲目分流，影响我县人力资源市场的稳步发展。在社会保障服务体系方面，每年参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工作保险、生育保险的人员均逐年上升，社会保障经办管理服务机构较为分散。因此，建设完善的人力资源市场，形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价制度与政策体系；建立健全社会保障制度和管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障服务体制是十分必要的。

四、项目建设条件分析

***城西距**公里，南距**公里，到广东省广州市**公里。207国道、**省道经过***，95%是二级公路。距***不远的**都建有大中型机场，可达世界各地。近年来，随着实践的发展和认识的深化，人力资源具有商品属性，培育人力资源要素市场是发展市场经济的必然要求。但现在的***人力资源市场位于县城繁华路段，场所功能单一，场地较小，随着我县经济的发展，已不能适应用工单位和求职者的需求。新人力资源市场和社会保障服务中心将要建成规模较大、功能齐全、层次较高的健全和规范的公共就业服务体系和社会保障经办管理服务体系，以满足用工单位和求职者的需求，最大限度实现就业市场化，提高市场就业率；以满足广大劳动者和参保服务对象得到提供优质高效的服务。今年是我县招商引资*****厂及垃圾处理场项目等进入***，那么必须招用大量的劳动力。因此，我们要抓住我县

第三篇：劳动力市场学

劳动力市场学

一、名词解释

1、劳动力市场：有广义和狭义之分，狭义的劳动力市场是指某一专业的劳动力的供给与需求双方自愿进行的劳动力使用权转让与赎买的一系列活动，广义的劳动力市场是指许许多多狭义的劳动力市场综合而成的劳动力市场体系。

2、劳动力需求：是指企业在某一特定时期在某种工资率下愿意并能够雇用到的劳动量。它是企业雇用意愿和支付能力的统一，两者缺一不可。

3、劳动力需求的工资弹性：在其他条件不变的情况下，工资率发生变动，将会引起劳动力需求量相应的变动，而此时劳动力需求量变动对工资率变动的反应程度就是劳动力需求的工资弹性。

4、社会劳动力供给：是指劳动力个人及其家庭为社会提供的劳动力总量，也就是说一个社会经济活动所能利用的劳动力总量。适龄劳动人口、愿意工作的人所占社会总人数的比例、工资率和工资制度、劳动力的教育和训练水平，等等都将影响社会劳动力供给总量。

5、劳动力流动：是指具有一定劳动能力的劳动者为了与生产资料结合的需要，在生产过程之外，在不同的地理区域范围和不同的工作岗位之间的迁移和流动。

6、劳动力市场分割：是指由于政治、经济等外在的制度性因素或者经济内生因素的制约，使劳动力市场划分为两个或多个具有不同特征和不同运行规则的领域，不同的领域在工资决定机制、工作稳定性、劳动都获得提升的机会等方面具有明显的差别，而且劳动者很难在不同的市场之间流动。

7、最低社会保障：是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对劳动者在暂时或者永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,保障其基本生活需要的制度。

8、灵活就业：指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代企业制度基础上的传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。

9、弹性就业：指不限时间、不限收入、不限场所的灵活多样的就业形式，它是相对于全日制就业形式而言的。

10、公共就业服务：是非营利性的公益性服务，向求职人员和用人单位提供免费的就业服务。

11、失业补贴：指国家对失业者提供的收入支持以保障其基本生活，它主要由公共就业服务机构进行管理和发放。

二、简答题

1、社会性因素对劳动力市场的影响如何体现

答：社会性因素是指家庭背景、所属阶层、文化、歧视和风俗等。

社会因素性因素对劳动力市场的人员构成、劳动力供求状况和工资水平的产生的影响是

不容忽视的。

这些影响因素具体表现在两个方面：一方面表现为影响劳动力市场的人员构成，另一方

面表现为影响劳动力的供求与工资。

另外，歧视也是影响劳动市场配置的一个重要非经济因素，种族、性别、原有国籍、宗

教等方面的差异都有可能引起工资差别，甚至职业差别。

2、试分析在劳动工资率变化时的收入效应和替代效应

答：工资率变动对劳动力供给决策主体闲暇与工作的选择具有双重影响。

一是工资率的下降会使闲暇的机会成本减少，从而导致人们减少工作时间而增加闲暇时

间，即形成所谓的替代效用；二是工资率的下降意味着收入水平降低，从而促使人们增加工作时间而减少闲暇时间，即工资率提高也具有收入效应。

所谓替代效用是指当闲暇的价格下降时，劳动者将会放弃劳动时间，消费相对便宜的闲

暇。所谓收入效应是指在保持工作不变的条件下，收入变动所引起的工作时间变动的比例。工资率的变化对劳动力供给决策主体的最终影响完全取决于两种效应的相互关系。

3、什么是劳动参与率？哪些因素会影响劳动力参与率的变化？

答：劳动力参与率是一个与劳动力供给相关的基本概念，它是衡量、测度人口参与社会劳动程度的指标，其含义是指在一定范围内的现实劳动力占该范围的劳动适龄人口（或潜在劳动力）的比例。

一般来说，影响劳动参与率的因素主要有以下几个方面：（1）宏观经济状况；（2）国家的社会经济政策；（3）劳动适龄人口规模；（4）教育体制与教育供给规模；（5）工资政策及工资关系；（6）社会保障制度；（7）人们的商品意识程度和社会分工程度。

4、为什么会出现工资漂浮与平均主义

答：工资漂浮是市场非均衡的结果，指的是计划经济体制中存在的自下而上层层提高工资的倾向，以及由这种倾向造成的工资轮番上升的现象，是由于工资紧张的结果。

所谓工资紧张就是指某个企业集团以另一集团或几个集团的工资为参照进行比较而产生的对自己在相对工资关系中处于不满的位置。正是因为这种不满才诱发了工资攀比，从而导致工资漂浮。

在劳动力市场短缺和劳动力过剩普遍存在的条件下，工资漂浮必然导致工资收入的平均分配，即分配中的平均主义倾向。因为在劳动力短缺与劳动力过剩并存的情况下，会造成不同劳动者的忙闲不均的责任不在于哪个劳动者个人或集团。劳动者个人或集团之间支出劳动有多有少完全是劳动机会不均造成的，不是哪个个或集团自愿减少或增加劳动支出的结果。在这种情况下，如果工资分配完全以劳动支出为标准，就会引起劳动机会少的人不满。机会不均等只好用收入均等来弥补，于是，工资收入分配的平均变自然而然地形成了。

5、试述劳动力市场分割的形成原因

答：（1）由于歧视和文化习俗造成的劳动力市场分割；（2）由于技术进步以及竞争因素造成的劳动力市场分割；（3）由于政策法规造成的劳动力市场分割，即制度性分割。

6、制定最低工资标准要考虑哪些因素

答：在我国，《劳动法》第四十九条规定，确定和调整最低工资标准时应当综合参考下列因素：（1）劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用；（2）社会平均工资水平；（3）劳动生产率。这主要是考虑用人单位的具体经济状况和承受能力；（4）就业状况；（5）地区之间经济发展水平的差异。

7试述就业形势严峻的成因

答：（1）劳动力市场严重供大于求。当前，企业下岗职工、失业人员、城镇新成长劳动力、农村剩余劳动力向城镇转移，四股力量聚合，对就业形势构成了新一轮的压力。另一方面，经济增长对就业的拉动作用减弱；（2）大规模产业结构调整阶段，吸纳新增劳动力能力还比较弱。一方面我国产业结构层次较低，第二产业对劳动力的吸纳

能力不足，第三产业无论是从业人员还是GDP都比较小。另一方面，从业人员在整体上文化素质、技术素质还偏低，难以满足工业化和信息化的就业要求；（3）社会保障体系有待完

善。完善的社会保障体系可以促进就业的多样化、广泛化发展，但是，从我国目前情况看，社保体系离市场经济的要求还很远；（4）劳动者整体素质和部分城镇职工的就业、择业观念。

8我国灵活就业有哪些种类

答：（1）非全日制就业；（2）临时就业，主要包括短期就业、派遣就业和季节性就业等；（3）自营就业者；（4）自由就业者。

9形成弱势群体地位的原因主要有哪几个方面

答：（1）城乡差距扩大。城乡差距不断扩大，新来的城市移民从事各种各样的职业和活动，与城市原有的居民竞争本来就不多的发展资源，他们的生存空间进一步压缩，成为城市中的弱势群体，从而也在城市中形成了特有的“二元现象”。

（2）城市化进程缓慢。社会公正的失衡所导致的社会排斥把农民工长期排斥在城市生活之外，愈益强化了农民工弱势地位；

（3）产业结构调整。为适应全球化的需要，我国现阶段产业结构的调整会更频繁，力度也会更大，产业结构调整导致传统的产业工人队伍日益缩小，尤其是更加灵活的多种就业方式使劳动力市场分化了。

（4）市场经济竞争出现分配不公。由于我国社会主义市场经济体制建设是以追求经济效率为发展目标的，而提高效率在一定程度上必然会出现分配不公，从而加剧了弱势群体的弱势地位。

10公共就业服务的作用与功能是哪些

答：（1）公共就业服务有利于促进就业；（2）公共就业服务有利于培育劳动力市场，促进劳动力供求结合的实现；（3）公共就业服务机构会执行国家的就业政策，调节和干预劳动力市场；（4）公共就业服务机构管理失业保险和失业救济，促进社会稳定。

三、论述题

1、试论述劳动力市场的运行机制

答：劳动力市场的运行机制是一般市场机制在劳动力这一特殊商品上的表现，是由相互联系和相互制约的供求机制、竞争机制、价格机制所组成。

（1）供求机制

供给和需求是市场的基本要素。供求机制是供求双方矛盾运动的自我协调机制。完善的、原来意义上的供求机制，应该反映劳动力价格（工资）与供求关系的内在联系。一方面，供求关系影响工资，当劳动力供给超过社会需要时，工资会下降，反之亦然；另一方面，工资高低也反过来影响供求。

（2）竞争机制

竞争机制是劳动力市场上供求双方优胜劣汰的选择机制，它反映劳动力商品在交换过程中，供求双方互相选择，以及劳动力供应者之间、劳动力需求者之间出于自我利益的考虑进行竞争的有机联系。

（3）工资机制

工资机制是劳动力市场竞争过程中的重要的自我制衡机制，它反映在工资变动与供求变动之间相互制约的有机联系和运动。市场经济中，工资是企业衡量人力投入、进行成本核算的依据。工资还是劳动者个人提供劳动能力，按劳动贡献获取劳动报酬，从社会获得消费资料，借以谋生的一种手段。所以，在利益驱动之下，工资水平影响着企业的劳动力需求，也指示着劳动者的择业方向，激励其提高自身素质。

总之，劳动力市场是在价格机制与供求机制和竞争机制的共同作用下，形成自己有序的运行。在三大基本机制的交互作用中，市场运动不断循环往复的进行。

2、劳动力合理流动的意义

答：（1）促使人力资源得到充分的利用

劳动力流动使市场经济发展中所需要的活劳动实现在国民经济各部门的按比例分配。社会化大生产中，国民经济各部门所需要的活劳动的比例不是固定不变的，而是不断变动的。经济学家认为，工作职位是雇主与雇员匹配过程的结果，而不仅仅是雇主政策的结果。

（2）促进经济增长，产生最佳经济效益

社会和企业要获得最佳的经济效益，就要实现劳动力与生产资料的最佳组合。这就需要劳动力的流动。劳动力通过流动使劳动者能够从衰落的产业、部门和地区流向迅速发展的产业、部门和地区，能够使这些产业、部门和地区在全国甚至更大的范围内按照经济发展的需要配置劳动力，并能够有效地保证所需的劳动力的质量，从而促进经济增长。

（3）有利于提高劳动者的地位

劳动力可以流动是劳动者作为劳动力所有权的根本体现。劳动者是劳动力的所有者，最根本的是要承认和允许劳动者可以自由选择职业，可以自由流动。

（4）能够保证劳动力市场的活力和效率

劳动力的自由流动和迁移是保证劳动力市场有效运行的重要条件，也是完全竞争市场的内在要求。

3、论述劳动力市场分割影响以及促进劳动力市场一体化

答：劳动力市场分割是对竞争原则的否定，严重的市场分割将影响市场运行的效率。劳动力市场分割对市场的影响有：

（1）降低经济效率

这将必然导致两种经济效率：一是劳动效率的损失。因为分割意味着竞争半径的缩小和竞争强度的减弱，这影响着劳动效能的激发；二是配置效率的损失。制度性分割的存在意味着劳动力资源的配置有非市场途径的存在，由于信息不充分和经济主体利益的非一致性，计划手段配置劳动力资源肯定要偏离最优状态。

（2）扭曲收入分配关系

这主要表现在两个方面：一是，这种分割扩大并固定化城乡收入差距。中国的城乡收入差距要大大高于同等发展水平的国家，城乡收入差距过大是与劳动力市场分割为城乡两部分有着密切关系。二是，这种分割影响了人力资本的投资效率。教育作为一项重要的人力资本投资，它是应该带来收入的，特别是经济落后国家，由于人才匮乏，教育的收益回报率该更高。

（3）劳动力市场分割不利于非公有制经济的发展

外部劳动力市场存在吸纳力大、劳动力市场配置效率型等特征，第一个层次是低层层次市场，主要吸收低素质低技能的劳动力。

（4）有违公正原则，不利于社会稳定

从社会公正的角度看，二元劳动力市场体制对农民工的制度性歧视，显然违背了现代社会的公正理念和原则——机会平等原则。

劳动力市场一体化是指消除劳动力市场的分割。促进劳动力市场一体化的措施有：

（1）稳步推进户籍制度改革，彻底破除体制性障碍；（2）进一步建立健全劳动保障法规体系和政策体系；（3）加强职业技能培训，提高农村劳动力的素质，构建城乡统一的培训

机制；（4）加快搭建城乡统筹就业的劳动保障服务平台，推进劳动力市场信息网络建设。

4、论述我国弱势群体的社会保障不足，怎样解决弱势群体的问题?

不足：

（一）中国社会保障工作的现状；

（二）弱势群体社会保障的问题

我国的社会保障制度不仅在总体框架上存在诸种矛盾和问题，而且就目前的“三条保障线”“两个确保”的实施过程中，也存在许多问题。（1）社会保障制度的覆盖面太小；

（2）社会保障资金得不到保证；（3）社会保障制度不能发挥平衡收入、缩小差别的作用。解决：

（一）广覆盖、社会化、可持续；

（二）用制度保证合法的劳动收入和非劳动收入；

（三）完善社会保险制度：失业保险、医疗保险、养老保险。

（四）建立完善的社会救助制度：健全最低保障制度、广泛的援助、教育援助、精神援助。

（五）建立与完善沟通机制。

5、试分析我国目前公共服务现状，这些现状有哪些措施?

现状：

（一）公共就业服务体系在地区之间发展不平衡；

（二）公共就业服务的效率和质量问题：表现在：信息服务质量不高、就业培训质量不高、对困难群体的帮助不够、对劳动力市场缺乏有效的宏观管理；

（三）资金和组织管理问题：存在的问题：一是劳动保障部门内部机构之间权责划分不明确，严重影响就业服务机构的组织管理工作，更不用说进行深层次变革；二是，在建设就业服务机构的各项硬件及软件资源方面，资金投入严重不足，这既影响就业服务机构对弱势群体的服务质量，也影响就业服务机构进一步开展其他收费业务；

（四）从业人员问题。

措施：（1）依靠政策力量；（2）加大政府投入；（3）加快社会保障制度建设；（4）做好对特殊群体的就业服务；（5）推进就业服务的社会化；（6）推行以人为本的服务理念，提高就业培训质量；（7）加强信息化建设工作；（8）加大“一条龙”就业服务的推广力度；（9）大量培养和充实就业从业人员。

第四篇：劳动力市场“三化”建设工作汇报材料

劳动力市场“三化”建设工作汇报材料

区劳动和社会保障局按照“科学化、规范化和现代化”的劳动力市场“三化”建设要求，从市场的长远发展着想，抓管理、建机制，软硬件建设齐抓并举，在劳动力市场建设上不断迈出新的步伐，促进了市场就业机制的形成。

推进劳动力市场“三化”建设，大力开展就业服务工作，为用工单位和求职者创造

良好的求职用工环境。在进一步完善业务流程、承诺制、工作人员守则的基础上，职业介绍工作实现了两个转变：一是职业介绍工作内容由半计划半开放的体制向就业服务市场化转变；二是职业介绍的工作方式从简单传统推荐介绍工作向建立市场导向的就业机制转变。为劳动者用人单位提供免费服务，并提供求职登记、职业指导、培训申请、职业技能、鉴定申报、档案管理劳动保障事务代理、社会保险关系的接续“一站式”服务，设立了“4050”就大龄就业困难就业服务窗口，并创造性地提出了“只要不挑不拣，今日求职登记，次日即可上岗”的工作目标。1-9月职业指导14138人，推荐介绍7306人。

积极发挥用工岗位信息的灵魂作用，为城镇失业人员和下岗职工进入市场就业提供选择空间。通过扩大信息员队伍，建立用人单位空岗报告制度，主动上门为企业服务。建立起区有信息网、街有信息站、社区有信息点、楼院有信息员，覆盖全区的职业需求信息网络。掌握职业介绍主动权，通过滚动式大屏幕，把职业需求信息及时传送到下岗职工手中，帮助他们实现再就业。扩大信息收集渠道使职业介绍工作有的放矢。此外，根据人才资源的特殊构成，职业介绍所还有针对性地收集用工信息和空缺岗位。通过向用工单位发布联络卡、跟踪服务反馈等方式不断挖掘用工信息。为实现全方位、多途径发布用工信息，职业介绍所对内实行大屏幕发布用工信息、信息板公布用工信息、触摸屏查询用工信息、劳动力市场阅览用工信息；对外定期向和平周报、街道、社区、市劳动局市场发布信息，做到了及时、准确、有效。1-9月份发布用工信息2658条。

积极建立和完善劳动就业服务制度。市场提供就业介绍服务、职业指导、职业培训、代管档案、代办社会保险以及组织劳务，开发公益性服务岗位等多项目、多方位的服务。到目前为止，为近2000名各类失业人员进行了档案托管，代交养老保险30余万元。并对4000余名下岗职工进行了职业指导，帮助他们树立正确的择业观。与区职业学校实行联动互助，根据市场需求对下岗职工进行上岗培训，收到良好效果。

抓好规范化建设，促进劳动力市场有序运行。和平区劳动力市场把对用人单位的管理、对劳动者的管理和对职业中介机构的管理统一起来，加强对非法职业介绍机构的清理力度，加大劳动保障监察执法力度、会同相关部门进行了两次劳动力市场清理整顿工作，规范单位用人求职就业行为。开展了《沈阳市劳动力市场管理条例》宣传周活动，发放宣传资料10000份，通过宣传社会各界了解和领会《条例》的实质，增强用人单位依法规保护自身合法权益的意识，创造和谐、有序的用工环境。

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第五篇：德国劳动力市场

德国就业保障的发展与特点

1927年，《职业介绍法》和《失业保险法》颁布，德国开始强制推行失业保险制度。1952年，德国建立联邦就业与失业保险局。1969年，《就业促进法》颁布，以此取代《失业保险法》。同年，《职业培训法》和《联邦教育法》颁布。1970年，《联邦教育促进法》颁布。1974年，《失业救济条例》颁布。1980年，《职业培训促进法》颁布。1994年的《就业支持法》，允许建立私营职业介绍所。1992-1998年，科尔政府将失业扶助的重心转移到就业者就业机会和帮助失业者重新回到工作岗位。2003年，施罗德政府的“2010年议程”，提出减少失业保险金的给付期，促进失业者寻找工作。2002-2005年，哈茨法案I-IV开始运行，哈茨法案强化就业服务，扶助老年失业者，提高了失业者领取失业津贴的要求，缩短失业金领取期限，引入竞争性的职业培训和就业服务，加快职业介绍进度，对失业救济和社会救济合并管理，给长期失业者提供更多支持。

德国失业保险制度主要包括失业保险金I和失业救济金II，其具体内容如表2所示。

具有以下特点。第一，职业培训的“双轨制”。德国职业培训采取企业内部技术培训与职业技术学校专业知识学习相结合的体制，职业培训分为四个层次，包括能力测试、求职申请和面试技能培训、初级培训课程和高级职业技能培训。同时，德国还实行“培训券”制度，给予失业者自主选择培训机构、学习技能的权利。第二，就业服务法律健全。德国颁布了一系列的职业培训、就业服务法律法规，法律法规层次较高。第三，失业保险制度与就业服务紧密结合。为了应对失业问题，德国建立了完善的失业保障制度和就业服务，且将失业保险的享受与就业服务相联系。第四，就业服务主体的多元化。德国就业服务机构既有政府举办，也有私人机构举办。德国就业服务由健全的政府就业服务机构完成，政府机构还通过政府购买的方式向失业者提供就业培训。德国就业政策研究通过市场化运营的研究机构完成，同时德国对失业人员的技能培训、职业介绍逐步采取市场化的运营方式，如个人服务代理机构为失业者提供临时工作岗位。第五，就业服务机构设置科学。德国设立垂直管理的就业服务机构，从中央政府到地方政府，设有联邦劳动和社会事务部、联邦劳工局、地区就业办公室、联邦伤残人权益委员会、地方伤残人中心、地方联合处、地方联合服务中心等机构。各级就业服务机构均设置职业介绍部门、职业指导部门、失业保险部门和事务管理部门。第六，就业服务机构分类化。德国就业服务机构包括特殊群体职业介绍机构、临时用工介绍机构、专业职业介绍机构等。

德国“人事代理服务社”（PSA)

德国在本世纪初为了应付高失业率，也开始进行公共就业服务改革，从2001年到2003年，联邦政府每年投入1500万欧元进行改革试点，修订社会法典时规定要运用积极的政策工具，引入个人特征归类、失业者必须与地方就业办公室(Federal Employment Services, FES)工作人员协商订立就业融入协议等。改革主要依赖联邦就业服务机构人员的工作，但为此计划增加人员的空间有限，即使FES一线工作人员努力适应新制度的要求，仍旧收效甚微，传统的由公共机构提供就业服务的模式显示出其局限性。2002年2月联邦审计办公室发现FES在其报告的业绩中有夸大就业安置统计数据的情况，“安置丑闻”引起了全国性的争论，也加速了德国现代化公共就业服务的改革步伐。‘雪同年，德国成立“劳动力市场现代化服务委员会”，由德国大众公司的副总裁哈茨领导，因此也被称为“哈茨委员会”(Hartz Commission)，共由15人组成。委员会于2002年8月16日提出长达343页的报告，对德国劳动力市场的改革提出了多项大胆建议，目标是经过三年的努力将失业人数减少200万，把介绍新工作的周期从33周减少为22周，把联邦劳动局给失业者的支付从400亿欧元减少到130亿欧元。改革方案从2003年1月1日起实施，主要内容包括:(1)强化就业服务。联邦劳动局更名为联邦劳动服务局，引入企业管理模式，将劳动部门原有的政府管理职能转变为服务职能，成立职介中心，把所有为失业者服务的部门和环节集合起来;(2)提高效率，加快职业介绍进度;(3)大幅削减失业金，给长期失业者施压，逼使他们努力寻找工作;(4)提供更加灵活的培训机会，适应市场需要，发行“培训券”;(5)扶助老年失业者;(6)将失业救济和社会救济合并管理;(7)鼓励并奖励企业创造或保护劳动岗位，灵活工时等;(8)建立“人事代理服务社(PSA)",劳动部门自己举办或与“派遣公司”合作举办PSA，雇佣失业者，然后将其出租给用人单位;(9)鼓励创办“个体公司”;(10)联邦劳动局改革，工作人员按工作业绩领取报酬，公务员人数压缩，机构向下分散，自主性增强;(11)通过新的“筹资方果”帮助企业增加劳动岗位，如设立“雇工债券”在资本市场发行，这种债券利息较高，可以作为较好的投资方式，将这一途径筹集的资金用于中小企业雇佣职工。

德国的公共就业服务改革与其他国家一样，也将各项服务职能进行集中和整合，成立一站式服务中心;同时，德国充分利用派遣服务的优势，将公益性就业服务外包给私营派遣公司运营;此外，一贯重视职业培训的德国进行培训券和职业介绍优惠券制度的探索，通过从服务供给方导向转向更集中于需求方导向的制度，提高公共就业服务的市场化水平，以优化服务效果。

德国探索以劳务派遣①方式帮助特困失业群体解困、缓解劳动力市场压力，最早可能追溯到1994年巴伐利亚州进行的“公益性雇员转让项目”。20世纪90年代初，刚刚经历统一的德国经济不景气，就业形势严峻，如何减少失业人数、帮助就业困难群体再就业成为社会各界普遍关注的问题。1994年，在巴伐利亚州劳动局长拉德马赫的建议下，该州经济协会职业培训中心启动了一个缓解劳动力市场压力的项目，即“公益性雇员转让项目”。由项目实施单位(一般为培训机构)将有求职意向的就业困难人员招收进来进行必要的培训，然后租借给企业和用人单位，直至双方签订长期劳动合同，这个项目是非营利的，企业租用学员所需支付的费用比雇用正式员工所需支付的工资要低很多，当然政府劳动部门一般会提供一部分经费支持。项目参与者都是就业特殊困难群体，主要包括以下几类:失业1年以上的长期失业人员;50岁以上的大龄失业者;高度残疾者;领取社会救济金人员。失业者首先须与培训机构签订有固定期限的合同(通常为1年)，合同签订以后，失业者即成为项目参与者，不再是失业者或社会救济金领取者，也不能再继续领取失业保险金和社会救济金。在项目参与者被企业正式录用以前，由项目实施单位发给生活费和缴纳社会保险费。项目实施期间，企业通过发订单向实施项目的培训机构提出用人要求，培训机构将按照企业制定有针对性的培训计划，然后将接受过培训的学员租借给企业使用。如果学员租借到企业以后，能与企业签订长期劳动合同，获得正式雇用，则其与项目实施单位的合同解除，其工资从正式劳动合同签订之日起由企业给付。如果经企业试用后被退回，则项目实施单位继续为其推荐工作和开展有针对性的培训，从被退回到再次推荐到新的工作岗位前的这段时期叫租赁间歇期，在此期间项目参与者仍旧是项目实施机构的员工，后者必须继续履行培训、推荐工作、发放生活费、缴纳社会保险费等职责。公益性雇员转让项目取得了明显的促进困难人员就业的效果，据统计巴伐利亚州实施该项目十余年中，有58%的项目参与者与企业签订长期劳动合同，实现了再就业。①目前，公益性雇员转让项目作为解决失业的劳动力市场政策中的一项积极、低成本措施，己经被德国联邦政府纳入全国社会就业行动计划。

进入新世纪以后，德国进一步在全国推行公共就业服务机构与人员租赁公司的合作，“哈茨改革”的一项重要措施就是成立人事代理服务社(PSA)，解决困难失业人员的就业问题。人事代理服务社其实就是公共就业服务外包的一种具体形式，即德国政府劳动部门以招投标的形式与地方的PSA建立合作伙伴关系，政府将失业人员派给PSA，由PSA向其提供就业服务，政府则按合同规定支付工资性补助和职业介绍补贴。

德国劳动和社会事务部下属的联邦劳动服务局在全国各地设有181个地区办事处或服务中心，政府要求每个办事处至少组建一个人事代理服务社，这种机构负责以临时派遣的方式向客户企业提供求职者，要力争使这些人能够在不依靠补贴的情况下重新融入劳动力市场，此外还会向失业者提供职业培训和个性化的职业指导咨询服务。德国的PSA是特殊形式的具有司法意义的租赁公司或职业介绍机构，是国家认可成立的，出资人包括政府或其部门。一般经过公共投标程序产生人事代理服务社，具体流程如下:首先是公共就业服务机构发出邀标书，投标者必须证明自己是富有经验的商业性或非营利性劳务派遣机构，或者曾经参与过积极的劳动力市场政策的实施。投标者明确报价(最终的基本补贴额和安置金额将在此报价基础上确定)，同时说明这个未来的人事服务机构将如何运行，其中必须包括人事安排、拟采用的集体协议、从用工企业那里获得佣金的战略、预期的安置时间、准备实施的培训以及可达到的安置率等。然后，政府会根据标书的报价和质量来进行评标(价格和质量的权重分别占60%和40%)。最后，公共就业服务机构会与投标金额最低的不超过5家投标机构进行谈判，选择其中一家签订一份固定期限为24个月的合同(合同可以延期一次)。

德国劳工总局定期向PS.A派给一定数量的失业人员，人事服务机构与求职者签订为期9个月的固定期限雇用合同，求职者成为PSA的雇员，PSA承担雇主责任，同时按照1人照料20人的比例(1:20)对失业者提供个性化的就业服务。整个服务过程经历招收期(深入家庭、多方联系、确定服务对象、建立相互信任)、分析规划期(对失业人员的情况进行深度分析，拟定服务方略)、改善期(提高失业人员的就业能力)、安置期(寻找岗位、匹配就业)、跟踪期(保持6个月的跟踪联系)，最终圆满完成政府派给的任务。在这9个月中，政府对进入人事服务机构的每一位求职者提供每月固定的一笔补贴(前3个月提供100%的基本补贴，中间3个月提供75%，最后3个月提供50%)。如果人事服务机构能够帮助求职者实现自立性就业，还能额外得到一笔安置奖金。安置的时间越早，奖金的额度越高，在失业者被接收的头3个月中完成安置的，人事服务机构能够得到相当于200%的基本补贴额的奖金;在第4-6个月完成安置的，奖金为150%的基本补贴额度;7个月以后实现安置的，奖金为100%的基本补贴额。奖金分成等额的两部分来发放，分别在失业者实现正规就业满3个月和6个月时支付，以鼓励人事服务机构将求职者安置到一个能够实现持续就业的岗位上去，而不是仅仅用临时派遣的方式把他们安置出去。

从20世纪末开始，西方发达国家政府改革经历着“从统治到治理”Cfromgovernment to governance)的转变，传统公共领域的公共机构垄断局面逐步得到改变，与非公共组织和公民建立广泛合作关系成为公共服务提供的重要趋势。政府通过服务外包和权力下放，让市场和社会主体发挥其灵活性和专业化的优势，代用券制度则体现了更高的市场化水平，因为消费者获得了更多的选择权，可以自由选择提供服务的机构，服务提供者之间竞争的市场化特征更加明显，有利于提高服务质量(Friedman, 1965)。美国是最早在公共服务领域广泛推行代用券制度的国家，起初主要运用于教育和健康照顾，2003年美国重新批准的《劳动力投资法案》(Workforce工nvestment Act, W工A)要求地方劳动力机构使用个”人培i)11账户(Individual Training Accounts, ITA)，为失业者提供职业培i)11 o哈茨改革的一项重要内容也是推行职业介绍优惠券和职业培训券制度

(Bildungsgutscheine)，通过引入消费者选择机制来改善公共就业服务。规定凡3个月以上没有重新就业的失业人员，均可以获得政府发放的有效期最长为3个月的培训券，所持培训券在接受培训机构提供的职业技能培训或到私营职介机构接受推荐就业时可以当现金使用。培训机构每培训一人，就可以凭券从劳工局获得1500-1900欧元的补贴，职介机构每成功介绍一人，也可以凭券从劳工局获得1500-2500欧元的补贴。与过去由公共就业服务机构指定培训机构、监督评估培训服务、给予相应补贴的做法不同，培训券制度赋予失业人员更多自主选择培训机构和培训内容的权力，在政府购买职业中介机构服务的过程中增加了消费者

(就业服务对象)控制的环节，培训机构也需要关注培训市场的需求开设专业，以吸引更多学员参与培训计划，换句话说，培训券是以服务提供方为导向

(supply-oriented)转变为以需求方为导向(demand-oriented)的制度。

推行培训券制度以后，德国的推进职业培训就业计划(Further VocationalTraining Employment)发生了两个明显的变化:一是节约了公共财政资金。统计显示，公共支出用于培训和相关劳动力市场计划的部分占GDP的比例在2002-2004年间的降幅超过20%。二是开始接受公共资金买单培训的求职者数量降低了。根据FES发布的统计资料，培训券制度的参与者人数从2000年的52, 3000减少到2005年的13, 2000，减少了64%。从实践来看，德国的培训券制度推行的政策效果并不乐观，Hipp&Warner(2007)的研究发现，在培训券发放以后的几年间，有8/9的培训券并没有被使用和兑现。对德国181个公共就业服务机构中的163个机构的执行经理进行的调查显示，培训券未能兑现的主要原因之一就是求职者不具备寻找到适合的培训机构的能力。`'Kruppe(2008)对培训券使用过程中选择行为的研究也发现，由于信息不对称、受教育程度低、选择能力缺乏等，求职者真正使用培训券的比例很低，形成了培训计划多与参与率低的反差。:J可见，虽然培训券制度具有通过市场手段优化公共就业服务质量的理论预期，但培训券的实践，即使在发达国家也还处于起步阶段，可能需要进行更加细致深入的探索和研究。