当代中国的基本矛盾与解决途径（定稿）

第一篇：当代中国的基本矛盾与解决途径（定稿）

当代中国的基本矛盾与改革措施

.“构建社会主义和谐社会”命题的提出，是我们党对中国特色社会主义事业认识的新发展。它表明，我国社会主义现代化建设的总布局已经由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的三位一体，提升为包括社会主义和谐社会在内的四位一体。这不只是量的增加，更重要的是认识上的一大飞跃。和谐社会是社会的各种要素和关系相互融洽的状态，它涉及到人与人、人与社会、公民与政府、人与自然等多重关系，涵盖了人们的经济生活、政治生活、文化生活和日常生活。研究和谐社会的概念与特征并分析现阶段我国社会中存在的主要矛盾，对于建设和谐社会具有极其重要的意义。

一．当代我国社会和谐的基本矛盾：

（一）、不同社会阶层的收入差距与利益矛盾

在计划经济体制下，所有制形式单一，经济结构相对稳定，人民内部利益的矛盾不十分明显。改革开放以来，非公有制经济迅猛发展。在这种格局下，非公有制企业职工收人偏高与传统的国有、集体企业职工收人偏低也产生了消极影响与矛盾。除此之外，我国城镇失业人员的数目持续增长，这些失业人员家庭生活状况往往十分困难，这样就会出现下岗职工与在岗职工在切身利益上的矛盾;下岗职工与企业领导在生活保障与安置方面的矛盾。另一种情况是在非公有制企业中的劳资矛盾，一些私营企亚劳动条件恶劣、工资偏低、劳动时间偏长以及拖欠职工工资、限制职工人身自由等，从而导致职工不满所引起的职工与私

企业主之间的利益矛盾。

（二）、由城乡和地区差距的扩大所引起的城乡居民的利益矛盾

自上个世纪的70年代末改革并放以来，我国城市居民人均年收人稳步快速增长，而且自90年代以来，尤其是本世纪初以来增长的速度在加快。相比之下、农民的收人增加极为缓慢，城乡差距总体上不断扩大，城乡居民之间的利益矛盾日益突出。另外，由于我国经济总量不断向沿海经济发达地区集中，东、中、西部差距迅速拉大，经济不发达的中、西部地区与经济发达的东部地区居民在收人差距与利益方面的矛盾日益突出。

(三)党群、干群之间矛盾日益突出。

领导干部所处的特殊地位和手中所掌握的相当权力，使他们经常成为广大人民群众关注的焦点，成为各种社会关系的集中体现。在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，有些干部出现了不适应和不胜任的情况，领导人民群众致富无术，却喜欢弄虚作假、浮夸虚报，搞面子工程、政绩工程，完全脱离人民群众，忽略人民群众利益，漠视人民群众的意愿和要求。更有个别干部完全丧失党性原则、做人准则。在经济领域乱收费乱罚款，索贿受贿，贪赃舞弊，直接侵犯群众利益；在政治领域卖官鬻爵，钱权交易，执法枉法，肆意践踏人民群众的权利，压制人民群众的意愿和要求；在思想文化领域金钱至上、个人主义和利己主义，对有害的思想观念放任不管，推波助澜；在社会领域，生活侈奢靡乱，放纵黄赌毒，甚至与社会黑恶势力沆瀣一气，充当他们的“保护伞 ”，欺压人民群众，影响极为恶劣。这些问题的存在直接导致

党群、干群矛盾尖锐、突出。

（四）社会各种矛盾的对抗性增强。

新的生产关系的调整打破了“平均主义”的分配格局，使得人民内部的经济差距急剧扩大。这首先引起了矛盾主体强烈的心理失衡，为矛盾对抗程度的加大提供了主观条件。而在客观上，利益差距的扩大确实使人们在现实生活中处于不同的境地。当人们在物质利益发生冲突而又得不到妥当处理时，容易向对抗性的方面转化，造成公开的冲突。而在一些“天高皇帝远”的偏僻农村，素质极低的村官常常横行乡里，激

起民愤，酿成恶性对抗事件。新的历史条件下，人民内部矛盾的对抗性日益激烈。

二、解决矛盾的途径

（一）、优化社会结构。现代社会日益分化为三个部门，国家或政府组织第一部门；市场或营利组织的第二部门；社会组织的第三部门。在当代中国，第三部门的影响越来越大，它既能弥补市场失灵，又能弥补政府失灵，还能极大减轻社会管理的成本。当前我国三个领域联动的社会结构和整合机制还没有很好形成。主要表现在三个领域或三个部门的比例、力量大小还严重失衡。计划经济留给我们的政府无限型、全能型的遗迹，还时有表现，我们的第三部门刚刚开始发育，无论就数量来说，还是从质量来说，与前两个部门相比，还不成比例，我们还没有脱离大政府，小社会的结构格局。因此，今后国家的任务是采取措施促进第三部门的发育和完善，以便社会的结构得到进一步优化。

（二）、建立利益表达机制与反应机制。使不同的社会利益群体都有表达自己利益诉求的正常渠道。让各个层次不同社会利益群体通过正常渠道表达出自己的利益诉求，有利于促进社会和谐，当然在建立表达机制的同时，也要引导群众以理性、合法的形式表达利益要求。另一方面，党和政府要建立规范的对话、协商和处理问题的反应机制。这就是加强与各种社会团体、社会组织的交流，切实了解民情民意，增强党

和政府与群众沟通的能力，并对群体反映的问题作出依法、及时、合理的反应。

（三）、建立利益协调与兼顾机制。制定政策要公平地反映和协调城乡不同阶层不同方面群众的利益，反映和协调不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体的利益，反映和协调不同方面群众的合法权益；在坚持最广大人民的根本利益的基础上，兼顾最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益，充分

考虑社会各方面的承受能力，坚决反对和纠正各种侵害群众利益的行为。

（四）、建立对弱势群体的利益保障机制。共享机制就是确保作为我们党最广泛最可靠执政基础的工人、农民和知识分子享受到改革和发展的成果。共享机制是社会稳定的高线，一个社会进步的成果能够共享的社会，一定是一个稳定的社会。保障机制，就是社会对各类弱势群体(由于自身原因、自然原因、社会原因而陷入弱势地位的人群)的保障，特别对在社会改革中经济社会地位下降明显的困难群体的保障。保障是保障弱势群体的基本生活，维护他们的基本权益，尊重他们的人格尊严。这种保障机制是社会稳定的底线。

结语：

和谐社会建设是不能一蹴而就的，需要付出长期的艰苦卓绝的努力。协调社会利益关系，达到以利益调节为核心的社会整合，是一项复杂的系统社会建设工程，只有逐步消除上述结构性障碍和功能性障碍，形成社会三个领域互动、联动的社会结构和整合机制，三大部门各自都能有效地发挥自己的作用，并且这种作用能够相互配合、相互促进，而不是相互摩擦、相互抵消，才能为和谐社会建设提供结构协调、功能协调的社会长治久安的部门结构。

第二篇：思考和分析我国当前社会基本矛盾的特点和解决途径

结合中国特色社会主义建设的实际，思考和分析我国当前社会基本矛盾的特点和解决这些矛盾的途径  一，两条矛盾点：

我国当前社会基本矛盾是社会生产力和生产关系之间、经济基础和上层建筑之间的矛盾。它决定和影响着人类社会的发展，不以人的主观意志为转移。

这两对矛盾存在并贯穿于人类社会发展过程的始终，是社会发展的根本原因和动力，并规定了社会发展过程中各种社会形态、社会制度的基本性质；制约着社会其他矛盾的存在和发展，决定社会历史的一般进程，推动社会向前发展。中国处于 社会主义初级阶段，一方面，我们的社会主义的经济制度即生产关系基本适合生产力发展要求，政治制度等即上层建筑基本适合经济基础要求；另一方面，我国的生 产力水平还不高，距离发达国家还有较大差距，还远远不能满足人民群众日益增长的物质文化方面的需要。我国社会主义经济制度与政治制度中还有不够完善的方 面，在意识形态领域还存在某些落后的、不适合实际情况的东西，阶级斗争还在一定范围内存在。这些都在一定程度上不利于生产力的发展。以上情况是我国社会主 义基本矛盾的特点。这些矛盾处理的不好，加上历史的原因，各地区、各民族经济社会发展不平衡，多种所有制及分配方式的存在及个体收入的差距拉大等，就会引 发甚至加剧各类社会矛盾. 二，当前社会基本矛盾的特点： 从矛盾发生、运动、转化的整个过程及我国实际例子来看，初级阶段社会基本矛盾的新特点主要表现在以下三个方面： 1,矛盾发生和发展的非对抗差异性

即非敌我矛盾，现今是人民内部矛盾，表现为城乡发展、区域发展、经济社会发展不平衡等。2,矛盾运动和展开的非线型双向性

从对内改革来看，如乡镇企业和名牌战略的发展实践，这既是我国社会基本矛盾纵向性的运动和展开，更是横向性的运动和展开。主要表现在以下几个方面:第一，以市场为导向。第二，经济体制改革牵动和推进了社会主义上层建筑的改革，政治上层建筑和意识形态上层建筑中的某些因素和力量。第三，在经济体制改革中的创新重组的社会主义生产力。

3,矛盾转化和扬弃的非质变可控性

同对内全面改革紧密联系在一起的，是对外全面开放。对外开放，在社会主义基础上和社会主义条件下引进外国资本主义，社会主义对此辩证否定、辩证扬弃、辩证转化。 三，缓解途径：

针对我国社会主义基本矛盾的特点，我们必须在坚持社会主义基本经济制度与政治制度的同时，改革经济体制与政治体制中不适合生 产力发展的方面，大力发展生产力，缩小贫富差距，消弥两极分化，化解各类矛盾，不断提高人民群众的物质文化生活水平，建立具有中国特色的和谐稳定发展的社 会主义社会。我们要立足经济发展，提高综合国力，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。具体从以下几方面着手: 社会：一，正确处理效益与公平的关系。二，扩大就业应成为重中之重。三，缩小国内的不平等程度。四，三农问题依然是最大的发展难题。五，社会安全网问题。六，教育不平等将影响我国长期发展与和谐。

文化：发展科教事业，培养人们树立正确的价值观、人生观，努力拼搏，为国家做有益的贡献，另一方面还应促进与文化产业相关产业的发展，形成产业链，产生规模效应和互动效应。

经济：大力发展经济，科技创新为先锋，利用外资，可向西开放，例如我国新疆所处的地理位置特殊，但是新疆对外资的使用是比较少的，特别是外商投资比较少。所以新疆向西开放具有很好的发展前景，新疆是我们国家的前沿阵地。可把新疆办成我们国家对西开放、对西贸易的国际贸易中心。

总之，矛盾是普遍存在的，只能缓和，不能最终消失，我们要立足发展经济，全面提高国家综合实力，提高公民素质，建设社会主义和谐社会。

第三篇：大学生就业问题与解决途径

简析大学生就业问题与解决途径

摘要：随着我国经济的快速发展、社会的快速进步，我国大学生的就业问题亦日趋严峻，已经成为社会各界广泛关注的焦点问题。大学毕业生就业问题不仅关系到每个学生的前途，还直接影响到我国高等教育的发展，更是关系到我国社会人力资源和经济发展状况的一件大事。本文从多个层面分析了造成当前大学生就业难的实际原因并提出了相应的对策。

关键词：大学生就业困难措施

一、大学生就业现状

近年来,中国高校毕业生数量逐年增多,大学生面临严峻的就业形势,加之当前金融危机的影响,毕业生的就业受到前所未有的挑战,大学生在毕业后能否顺利就业,已成为全社会普遍关注的热点问题。大学生就业难既有社会原因、政策原因,也有大学生自身的原因。解决大学生就业难的问题事关大学生的切身利益,更关系到社会的和谐稳定,需要政府、企业、高校和大学生共同的努力。曾几何时,被誉为“天之骄子”的大学生找工作时是“皇帝的女儿不愁嫁”,可如今这种优越感几尽消失,面对就业却眉头紧皱。以2006—2007年大学生就业情况为例,2006年中国大学毕业生30%没有找到工作,就是有120多万大学生在离校时还没有就业,2007年有100万左右毕业生未实现就业,加以中国数以万计的民工和下岗再就业人员,即便政府每年提供900万的就业机会,还是不能较好地解决就业问题。总的来说,大学生的就业前途不容乐观。

二、大学生就业难的原因

（一）、客观原因

1.高校的原因

(1)学校的专业设置与社会需求脱节，造成供需结构不平衡的矛盾突出。从总量上看，我们的大学毕业生并不算多，远远不能满足社会主义现代化建设的需要。但具体到毕业生所学的专业，结构性不平衡的矛盾就突出起来。许多高校为

了提高办学效益，盲目追逐热门专业，一哄而上，致使专业趋同现象十分严重。

(2)高校培养的部分学生质量不过硬。许多高校扩招后学校的各项软、硬件设施都不能满足需要，其中反映最突出的问题就是师资力量短缺，教师队伍的素质下降，直接影响了学生的培养质量，从而无法满足用人单位的需求。

(3)高校的就业指导力度不够。一些高校只是口头上重视就业指导，导致许多毕业生根本就不懂如何根据自身的个性特点、职业倾向来选择适合自己的职业，而是在人才市场上盲目找工作，这样自然容易遭到用人单位的拒绝。高校就业指导缺乏对学生在求职方法、技巧、何如进行科学、合理的职业生涯设计与规划等方面的指导。

2.用人单位的原因

(1)盲目提高用人标准，人才高消费现象严重。用人单位的生存和发展离不开人才，吸纳、储备人才本来是无可非议的事情，但有些单位不从自身的实际出发，按需求才，一味地追求高学历。人才高消费现象愈演愈烈，不仅造成人才资源的浪费，也极大的挫伤了毕业生的积极性。

(2)过分看重工作经验，不能及时置换冗员。有的单位在招聘时特别看重工作经验，明确表示不要应届毕业生。他们认为应届毕业生动手能力差，招聘后需要经过长时间的培训才能正常上岗。因此，他们更青睐那些有一定工作经验的大学生。用人单位的这种短期行为，大大增加了毕业生的就业压力。

3.社会就业环境的原因

(1)毕业生供需矛盾加剧。据教育部统计，随着大学扩招的展开，大学毕业生人数正以每年近百万的数量高速增长。2004年中国大学毕业生人数为280万，2007年已增至495万，2008年达到559万，而2009年全国普通高校毕业生人数再创新高，将超过600万。毕业生人数每年的大量增加造成市场供过于求，势必增加了毕业生就业的难度。

(2)就业模式的转变与就业市场不完善间的矛盾。从20世纪90年代开始建立的“双向选择”的高校毕业生就业制度，是以市场为导向的就业机制，其一方面能满足用人单位的要求，另一方面又能满足学生的个体需要。但就目前的情况来看，大学生就业市场还不够完善、不够成熟。

（二）、主观原因

从大学毕业生来分析就业困难的原因

1.基本工作能力较差

基本工作能力包括适应环境的能力、组织管理能力、人际沟通能力、团队协作能力、外语和计算机应用能力、从事实际工作必须的思想素质和心理素质。，如爱岗敬业、敢于吃苦、诚实守信等。基本工作能力是职业人应该具备的基本素质，是用人单位挑选毕业生的首要标准。近年来，一些毕业生缺乏对岗位的热爱与理解，工作选择上拈轻怕重，适应职业岗位的时间较长，基本工作能力较差，导致在职场上的发展后劲不足。

2.专业技能不足

大学生经过严格的专业训练能够全面系统地掌握学科。本专业的基本理论和方法，技能，运用这些知识指导实践的能力、学习与专业相关的新知识新技术的能力等。一些毕业生由于没有掌握相应的专业，甚至连最基本的专业常识都很缺乏，因此在就业过程中频频遭遇困难和挫折。

3.求职技能欠佳

求职技能包括信息收集与处理能力、准确定位能力、抓住机遇的能力、表达能力、决策能力、自我推销能力、自我保护能力等，是决定大学生能否实现与生产资料结合，达到人职匹配的重要因素。但是，不少大学生缺乏这样的能力，在应聘是没有运用相应的应聘技巧与策略，未能将社会关系和社会资本恰当运用。

三、针对大学生就业问题提出的解决措施

（一）、高校要适应市场办学，加强毕业生的就业指导和服务工作

1.深化教育教学改革，使专业设置更加符合社会需要。高校必须密切关注就业市场的发展变化，要在广泛调研的基础上，对就业形势及各专业人才需求趋势做出科学的预测，从而确定自己的办学模式、办学层次、专业设置和教学内容，大力发展社会需求量大的特色专业。

2.加强就业指导，广开就业渠道，为毕业生创造良好的择业平台。高校要通过就业指导课、就业咨询、讲座、座谈等多种形式，加强毕业生求职择业指导，为学生进行职业发展规划设计，帮助他们转变就业观念，确定合理的择业目标。同时，要广开渠道，主动加强与用人单位的广泛联系，充分发挥自身既了解学生，又熟悉用人单位的优势，积极主动地为他们牵线搭桥，为毕业生提供更广阔的就

业空间。

（二）、用人单位要按需择人，合理置换冗员

1.要根据需要引进不同层次的毕业生。用人单位要转变选人观念，按需择人。高层次的毕业生是培养科研、技术开发的人才，中低层次的毕业生是培养具体使用操作方面的人才。只有合理地引进不同层次的毕业生，才会满足用人单位各个层次对人才的需求，使得各类人才都有用武之地。

2.要加强人才储备，合理置换冗员。企业是吸纳大学毕业生的主力军，尽管许多企业面临着人员过剩的问题，但高层次人才仍显不足，企业的科技创新能力不强，导致企业竞争力低下。因此，企业应抓住有利时机，积极吸纳大学毕业生，加强人才储备，调整人才结构，同时置换不能适应自身发展的冗员，从而增强企业的活力。

（三）政府相关部门要深化体制改革，为毕业生就业提供政策支持

1.政策引导，鼓励毕业生到中小企业、偏远地区及基层单位就业。目前，中小企业的发展，急需大量的人才，这是毕业生就业的主渠道之一。另外，政府要积极为毕业生到偏远地区及基层单位工作创造条件：开辟常年性、规范化的渠道，并加强宣传引导工作；为到基层单位工作的毕业生提供一些优惠政策。

2.建立和完善就业信息网络系统，实现资源共享。利用准确、高效、全面的收集、筛选、分析评估各类信息，实现供需双方的资源共享。充分发挥网络在毕业生就业中的作用，各级政府、教育主管部门及各高校应抓紧就业信息网络建设，建立全国统一的需求信息库，提高毕业生就业工作的信息化水平和信息资源的利用率。

（四）、大学生自身作出调整和努力。

1.转变就业观念,树立新时期的就业观。大学生应从实际出发抛弃“社会精英”的情结,树立大众化的就业观。目前社会上还有许多空闲岗位,小城市、乡村等地急需人才,小企业、私企业等还存在大量的用人要求;大学生还应树立基层意识,事业意识和奋斗意识,到基层锻炼自己,挖掘潜能,还可以将眼光投向西部,到西部地区锻炼成才;逐步树立起“先就业、后择业、再创业”的职业选择策略,从现实出发选择自己的求职道路。

2.提高自身素质,掌握就业主动权。面对严峻的就业形势,毕业生个人的素

质、能力、专长和团队精神将是主导毕业生择业的重要因素。优胜劣汰是市场竞争体制下的规律,大学生只有不断提高自身素质,掌握过硬的本领,才能在就业竞争中占据主动地位,谋取自己理想的职位。其三,自主创业,依靠自身实力解决就业问题。大学生在一定的条件下,找准商机,发挥一技之长,走自主创业,自谋职业的道路,在解决自己就业的同时,也为社会提供了新的就业渠道,缓解了就业压力。

参考文献：

【1】 张颖,浅析大学生就业难的原因及其对策[J].河南机电高等专科学

报，2004（6）

【2】 徐思义,大学生就业难的原因与对策分析[J].成都教育学院学报，2005（1）

【3】 薛浩,当前大学生就业问题及对策.职业时空综合版，2006，2(7)

【4】 郭玉东,中国大学生就业问题浅析[J].人口与经济，2004(10)

第四篇：行政合同纠纷解决途径

行政合同纠纷解决途径

浏览次数：2205次悬赏分：10|解决时间：2008-10-23 15:20 |提问者：不想练功

行政合同纠纷解决途径有哪些???

最佳答案

任何一种违约行为都可能引起合同纠纷。对于合同纠纷，当事人可以通过下列途径解决：和解、调解、仲裁、诉讼。

1.和解。和解是由争议各方根据合同约定的违约责任和各方实际情况，自行协商而不需通过司法程序解决纠纷的方式。和解是纠纷常见的解决方式。但由于和解协议缺乏的法律约束力，有些人可能会出尔反尔，使和解结果成为一纸空文，延误了纠纷的有效解决。

2.调解。调解是由争议各方选择信任的第三方居中，就合同争议进行调解处理。调解通常是以各方互谅互让为原则进行。此方法解决纠纷的可能性较和解大一些，但由于调解协议与和解协议一样不具有强制性效力，也使得纠纷的解决难尽人意。

3.仲裁。仲裁指争议各方根据合同中的仲裁条款或者纠纷发生以后达成的仲裁协议，将争议提交法定的仲裁机构，由仲裁机构依据仲裁规则居间进行居中调解，依法做出裁定的方式。当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，可以根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁。并可根据生效的仲裁协议申请强制执行。

4.诉讼。诉讼是解决合同争议的最后方式。是指人民法院根据争议双方的请求、事实和法律，依法做出裁判，藉此解决争议的方式。当事人没有订立仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以向人民法院起诉。

第五篇：当前三农问题主要表现与解决途径

“三农“出现的问题及解决途径

摘要：“三农”问题是近十多年来农村经济发展乃至整个国民经济发展中不断被重视和着力解决的问题，特别是2002年党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现此目标的关键问题是解决好农业、农村和农民问题，其中农民收入问题是三者中的根本性问题，但“三农问题”的产生与存在的原因不仅仅在“三农”本身，而是宏观经济发展中阶段性矛盾的必然产物。

关键词“三农”问题耕地面积减少粮食农民增收农民补贴非农业收入农村民主

正文

近年来农业经济的发展出现重大转机。粮食增产，农民收入较之改革开放前有了一个台阶式的发展和提高，农业增产、农民增收的出现预示着一个好的局面的出现。随着农业农民的发展，新的矛盾在经济发展中长期积累中又不断的凸显出来。因此，解决“三农”问题，应该从经济发展中各因素、结构与体制之间的相互关系等进行分析，从国家经济综合发展战略角度制订解决对策。

背景

“我国是一个农业大国，农业是我国国民经济的重要基础产业。解放以来，我国历届政府都非常重视农业的发展，经过50多年社会各界的艰苦努力，取得了举世瞩目的成就，仅用世界上不足7%的耕地养育了世界上近四分之一的人口。特别是党的十一届三中全会以来，全党工作的重点转移到了社会主义现代化建设上来，党在农村率先进行经济体制改革，实行了以家庭联产承包责任制为代表的一系列经济改革政策，调整了我国农业生产组织形式，改善了我国农业生产结构和产品结构，极大地调动了广大农民的生产积极性，解放了农业生产力，提高了粮食和其它农副产品的产量，逐步缓解和根除了我国粮食和其它农副产品一直供不应求的局面，增加了农民收入，提高了我国城乡人民的生活水平。尤其2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议经表决决定，自次年1月1日起废止农业税条例，这意味着9亿中国农民将依法彻底告别延续了2600年的“皇粮国税”。为我国国民经济的持续稳步发展奠定了基础，也为我国其它领域的经济改革提供了非常宝贵的经验。

出现的问题及解决途径

一、问题：耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少。

近年来，我国农业出现了耕地面积大幅度减少的态势，总结起来主要有以下三个方面的原因：其一是，近年来，我国政府为了保护生态环境，积极推行退耕还林和退耕还草等生态政策，致使我国一些地区农作物的种植面积大幅度减少；其二是，由于我国国民经济发展和人民生活需要，新增建设用地占用了大量耕地；其三是，由于目前从事农业生产获得的利益微薄，影响了部分农民从事农业生产的积极性，农民主动退出农业生产领域，从而造成耕地撂荒，减少了农作物种植面积。

解决途径：政府应立即采取措施，保护好我国人民赖以生存的宝贵的耕地。具体措施

1、严格执行城乡工业用地审批制度，原则上城乡工业用地严禁占用农田，必须占用时政府应收取高额的补偿费用。

2、严禁中等以下城市占用农田设立各种经济技术开发区。过去已经批准设立的开发区，如果至今没有得到充分开发利用，造成大批农田长期闲置时，应坚决予以取缔，同时做好所占农田的复垦工作。

3、中等以下城市严禁建设大规模的城市广场，对大城市的城市广场建设规模应适当控制。

4、加强城镇房地产开发管理，提倡高层住宅建设，控制低层住宅和平房建设，禁止占用大批农田的别墅区建设。对征用土地后房地产开发应有时间限制，对已经征用但长期得不到开发的土地应坚决收回。

5、农村住宅建设应尽量减少农田的占用，杜绝良田的占用，对农民的住宅面积根据家庭人口多少应适当加以控制。

6、对目前部分地区撂荒的耕地应做好复垦工作。7.在不破坏生态环境的前提下，提倡农民对比较适宜农作物生长的荒地进行开垦并在相关政策上给予优惠。

二．问题：短期内农作物的单产难以有大的突破。原因：

1、农作物的单产会受到土壤条件、肥料优劣、灌溉条件、籽种质量、田间管理、气候条件、农业生产技术及自然灾害的影响。

2、目前，我国大部分地区农村农家肥明显不足，长期使用化肥造成土地大面积板结，土壤条件恶化，不利于农作物生长。

3、我国人民公社时期依靠集体的力量兴修的不少农田水利设施和农田水利基本建设工程，难以在目前的农业生产中发挥重要作用。因此，我国一些地区的农业灌溉条件有所恶化，在短期内得不到改善。

4、在我国相对比较富足的东南沿海地区，农业收入在整个家庭收入中所占的比重越来越小，农业收入已经不再是当地农民的主要收入来源，部分农民对农作物的田间管理不再像原来那样精细，对农作物的单产造成了一定负面影响。

5、我国目前农业生产技术在短期内很难有大的突，加上新技术推广时遇到障碍，因此短期内农作物的单产依靠农业生产技术难以有大的作为。

6、由于灾害性天气近年增加，我国松散的一家一户式的农业组织形式一定程度上降低了我国农业的防灾救灾能力。因此我们可以认为在短期内，我国农业农作物的单产难以有大的突破。

解决途径：改善农业生产条件，提高农作物单产水平。具体措施

1、尽量推广机耕和深耕耕作方式，结合“秸秆还田”增加农家肥施用量，从而改善土壤条件。

2、乡镇政府、村委会应组织村民做好已有农田水利设施和农田水利基本建设工程的维护管理工作，使其在目前的农业生产中充分发挥作用。对农民采用合作、入股等方式兴修水利设施在政策上应予支持，在资金、技术上应予帮助。

3、各级政府、农业主管部门和农业科研部门要加强优良品种及先进的农业生产技术的科研和推广力度，依靠先进的农业科学技术促进我国农业的可持续发展。

三、问题：农产品的生产成本有所增加；农产品总产量有逐步降低的趋势；农产品的价格较长时间持续地低迷；农业生产资料价格和质量问题日渐突出。近年来，由于主要农业生产资料的价格上涨，致使农产品的生产成本增加。由于耕地农作物的种植面积大幅度减少，在短期内我国农作物的单产又难以有较大的突破，这样我国农产品的总产量将会有逐步降低的趋势。据我国政府有关部门统计，1999年以来，我国粮食总产量总体上呈下降的趋势。2000年粮食减产，2001年继续减产，2002年略有回升，2003年又出现了减产。从二十世纪九十年代末期开始，受农产品供求关系的持续影响，我国的主要农产品价格较长时间持续地低迷，特别是粮食的价格从1997年以来下跌了30%以上，直到2003年下半年，部分农产品的价格才有所回升。目前，我国农民使用的农业生产资料主要包括种子、化肥、农药、柴油、农用薄膜、农用机具和灌溉用水用电。近年来，我国农资市场上种子、化肥、农药、柴油和农用机具价格普遍上涨，增加了农产品的直接生产成本。近年来，种子、化肥、农药及农用机具等主要农业生产资料的质量状况令人担忧，劣质和假冒农业生产资料坑农事件屡见不鲜，严重地扰乱了我国正常的农业生产秩序，对农民的生产和生活带来非常恶劣的影响。

解决途径：

1、国家应加强农产品价格的宏观调控，保持农产品价格平稳，既要防止“谷贱伤农”，又要防止通货膨胀。在我国社会主义市场经济条件下，农产品的价格主要受其供求关系和价值规律支配。国家可以采取经济和财政手段对农产品的价格进行必要的宏观调控，保持农产品价格基本平稳或适度上涨，防止“谷贱伤农”，同时也要防止农产品的价格短期内大幅度上涨。农产品的价格短期内大幅度上涨会引发与农产品相关的其它商品价格的上涨。

2、国家应继续加强农业生产资料价格和质量的长期控制管理，保护农民的合法权益。近期，我国政府采取了一系列的强制措施，国家应该继续加强农业生产资料价格和质量的长期控制管理，依法打击不法奸商的投机欺诈行为，从而保护农民的合法权益

3、各级政府要以取消农村税费契机，充分调动广大农民从事农业生产的积极性，带领广大农民脱贫致富奔小康。虽然农业税这一政策的出台，受到农民的欢迎，充分调动广大农民从事农业生产的积极性，积极推进了农业产业结构和产品结构调整，领导广大农民再次创业，带领广大农民脱贫致富奔小康。

四、问题：农民的农业收入普遍减少和非农业收入减少

1、农民的非农业收入靠农民自身的力量在短期内很难有较大的增长。由于主要农产品的价格一直低迷，农产品的总产量有所减少，主要农业生产资料的价格上涨，我国大部分地区农民的农业收入普遍减少。

2、对于目前我国大部分地区大多数的农民而言，农民的非农业收入主要包括林业收入、牧业收入、副业收入、渔业收入、储蓄收入及家庭成员外出打工的工资性收入。在目前我国的经济技术条件下，我国的不少地区发展林业、牧业、副业或渔业生产会受到当地自然条件、气候、资金、技术及营销环境等一系列因素的限制，但对于我国大部分地区大多数的农民而言，短期内难以有大的突破。

3、近年来住房、子女教育和医疗所花费的费用很高，农户在银行的存款基数比较小，加上近年来银行的存款利息率非常低，尚需缴纳利息税，一般农民家庭的储蓄收入非常低。与改革开放初期相比，我国农民进城打工的条件有所恶化，一是活儿难找，二是工资低，三是要钱难。从以上的分析，我们不难看出，农民的非农业收入靠农民自身的力量在短期内很难有较大的增长。

4、农民的收入偏低，城乡之间的收入差距拉大。

5、不同区域之间农民的收入差距逐步拉大。目前我国东南沿海地区和城市周边地区的农民普遍比中西部地区的农民富裕，不同区域之间农民的收入差距逐步拉大。

解决途径：积极发展农村第二和第三产业，拓宽农民增收渠道，增加农民非农业收入。

1、各级政府应积极采取措施，帮助农民解决现有乡镇企业发展中遇到的资金、技术和管理问题，从而促进现有乡镇企业的进一步发展壮大。

2、积极向农民提供有发展前途的适合当地生产的产品生产信息，积极支持农民通过合作、入股、合伙等方式创办新的乡镇企业应给予一定的支持。

3、结合产品结构调整，利用当地丰富的农产品资源，支持农民对农产品进行深加工，以提高农产品的经济附加值

5、加强对农村富余劳动力的职业技能培训，坚决取缔农民进城务工的歧视性规定，改善农民进城务工的宏观环境，保障进城务工农民的合法权益，保障农民进城务工的工资性收入能按时足额发放。

五、问题：1农民非农业就业机会很少，农村富余劳动力难以实现大规模有效地转移。对于农民进城打工，目前我国许多城市存在有不少歧视性限制，尽管我国政府已经开始重视并着手解决农民工问题，但短期内农民进城打工的条件难以有比较大的改善。农民进城打工就业难，挣钱难，客观上造成不少农村良家妇女在城市的娱乐业和服务业提供陪侍服务，影响了社会风化和精神文明建设。

1、个别地区村干部素质比较差，干群关系比较紧张。根据我国《村民委员会组织法》的规定，我国农村村民委员会由全体有选举权的村民直接选举产生，提高了广大农民参政议政的能力，对村干部的素质提供了一定的制度保障。但一些地区由于种种原因，村干部的素质比较低，政策观念非常差，缺乏号召力，缺乏对村民的服务意识，工作作风简单粗暴，在计划生育和税费征收问题上经常与农民发生冲突，有的甚至侵犯农民的合法权益，干群关系比较紧张，影响了政府在农民中的良好形象。617、农村的基础设施

建设亟待加强。其一是目前我国大部分地区农村的农民仍然沿用祖先传授下来的传统方法从事农业生产，先进的农业生产技术的推广受到习惯势力的影响；其二是我国的大部分农民受教育程度比较低，文化素质比较差，接受新事物的能力比较弱，难以做到科学决策；其三是目前我国大部分地区的农村农业技术人员奇缺，对农民的日常农业生产活动缺乏必要的技术帮助和指导，对农民缺乏系统的农业生产知识培训。

解决途径：规范农村村民委员会民主选举，选拔一支高素质的农村基层干部队伍。村民委员会是我国农村村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，由村民直接选举产生，负责办理本村的公共事务，发展本村的公益事业，起着调解民间纠纷，协助维护社会治安的重要作用。

1、教育广大农村村民认真行使自己的民主权利，选举有一定道德修养和文化素养，能够公开、公平、公正地处理村务问题，能够带领广大村民脱贫致富奔小康的村民担任村民委员会干部。

2、防止以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权或被选举权，破坏村民委员会选举的行为发生。防止当地社会邪恶势力的骨干成员通过不正当手段当选村民委员会干部。

3、充分发挥党在农村的基层组织的领导核心作用，领导和指导村民委员会做好工作。

4、乡镇人民政府对村民委员会的工作要加强指导、支持和帮助。

5、地方人民政府应定期对村委会干部进行必要的培训，以提高村委会干部的政策水平和办事能力。

6、地方人民政府主管领导应认真听取广大人民群众对农村村委会日常工作的意见和建议，对村民依法罢免村委会干部应予支持。

7、建立健全村委会工作监督机制，铲除滋生腐败的温床，防止村委会干部利用职权谋取私利。

参考文献:《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》