新形式下,加强社区团建工作的做法与思考

第一篇：新形式下,加强社区团建工作的做法与思考

新形式下，加强社区团建工作的做法与思考

——尉犁镇团委社区团建工作调研报告

十七大报告明确提出，党的基层组织应当成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。“党有号召，团有行动”，共青团作为党的助手和后备军，应该在加强团的基层组织建设，延伸团的工作手臂，拓展工作领域，扩大党的青年群众基础，服务青年成长成才中发挥更大作用，实现更大作为。新时期城镇共青团工作迫切需要适应社区发展的基本规律，以社区为新的着眼点、加强社区团组织建设，建立与城镇社区管理、发展相适应的组织体系，推动社区团的工作全面发展。

一、基本情况：

尉犁镇14岁至28岁的青年总数424名, 其中团员116名，团青比率为59%，镇团委共下设11个团支部，其中3个村团支部，1个小学团支部，7个社区团支部,团支书平均年龄在28岁以上，团支书50%在村委任职。三年来，组织团员参加州团校培训人员3名，县级培训人员9名，团员经常性培训训率95%以上。

二、社区团建的主要做法和成绩

近年来，在探索社区团建工作创新方面，我镇团委紧紧围绕社区党建带团建工作要求和团的自身发展需要，从巩固、加强党在青年中的思想基础、组织基础和执政基础的高度出发，按照“三个代表”重要思想的要求，通过加强党对共青团工作的领导，突出抓好社区团的基层组织建设，扩大社区共青团组织在基层工作中的覆盖面，增强社区共青团工作的影响力、渗透力，提高社区团组织的凝聚力和战斗力，努力把社区团组织建设成为思想上政治上组织上坚强巩固的青年群众组织。在具体工作中，坚持以党建带团建为主轴，以服务社区、服务青少年、服务社会发展、服务党政工作大局为主题，狠抓社区团组织“四项建设”（阵地建设、组织建设、制度建设、队伍建设），夯实工作措施，实现共青团组织活动优势最大化，整合社会资源区域化，服务工作具体化。

社区是共青团在城市工作中的一个新的增长点，随着经济的进一步发展，社区建设的进一步加快，社区共青团工作的重要性和紧迫性也日益突显。在青年文明社区创建工作中，我们深深感受到，要进一步加快社区团建工作步伐，必须坚持党建带团建的工作方针，加强社区团的建设，健全社区团的组织，开展社区服务，丰富社区活动内容，以此不断提高团组织的影响力，战斗力。因此，加强社区团建工作，对于进一步深化青年文明社区建设意义重大。

三、社区团建工作中存在的问题和不足

随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会经济成份和经济利益的多样化、社会活动方式的多样化、社会组织形式的多样化、就业岗位和就业方式的多样化，带来了许多新情况和

新问题，也对社区团建工作提出了迫切要求，与现阶段城市管理和社区功能的要求相比，社区团组织的凝聚力、战斗力、渗透力、影响力还不相适应，具体表现在：

（1）团工作覆盖的面较小。目前有些社区团组织缺乏吸引力和凝聚力，有的甚至处于瘫痪、半瘫痪状态，对社区内的团员青年不能有效地进行组织和管理，致使团员流失现象严重，团组织的先进性无法体现，团组织的作用无法发挥。

（2）团建工作的薄弱环节较多。面对新形势、新情况，社区团建工作组织形式单调、手段缺乏、力度不足。目前，我镇社区团组织开展活动，仅仅限于“唱唱、跳跳”的工作状况，不能为团员青年提供切实有效的服务。在工作手段上，存在着学习与实践结合不够，活动与工作结合不够等一些矛盾。社区团建工作没有把团组织的优势充分利用起来，缺乏社区团建工作的有效载体。有的团组织阵地缺乏，人员配备不齐，设施也没有，致使工作无法开展；还的团组织在工作力度上，团员的权利与义务不一致，团员先进与不先进一个样，团组织没有权威性。

（3）流动团员不断增加，给团员的教育管理带来了巨大的压力。随着进城务工青年、待业青年、下岗青年等青年群体的出现和增加，一方面属于社区联系和管理的团员很少；另一方面在一些新经济组织中团员的组织关系暂时无法得到正常管理，致使不少团员游离在基层团组织网络之外，造成这些团员团员意识不强、组织关系不顺、理想信念淡化。

四、对社区团建的思考

（一）积极探索社区青少年组织形式，建立健全社区青少年工作体系，切实加强团组织的凝聚力

社区团的组织建设是社区团建工作的基础，进一步加强社区团建工作，就必须紧紧抓住社区团的组织建设这一关键环节，探索建立有效的社区青少年组织形式，健全社区青少年工作组织体系，努力增强社区团组织的凝聚力，为推进社区团建提供坚强的组织保证。应当充分发挥镇团委在社区青年工作中的核心主导作用。镇团委作为全镇共青团和社区青年工作的领导核心，要在镇党委的领导下，对所辖辖区内的机关、企业、事业等单位和新型经济组织的团组织参与“地区性、群众性、社会性、公益性”工作，进行组织、指导和协调。但从我镇目前的情况来看，社区团支部建设和工作，还处于探索起步阶段，因此，社区团支部应当加强工作力度，积极主动地争取辖区内各机关、企业、事业单位和新型经济组织团组织的支持和配合，通过社区团建工作联席会议、社区青年工作联席会议制度和社区团工委委员会议等形式，加强和提高工作的协调能力，推进社区团建工作。要强化社区青少年工作委员会的工作，积极整合资源。各级团组织要突破传统的条块分割壁垒，实现跨行业、跨部门、跨组织层次的区域性大联合。社区内各机关、企事业单位、新型经济组织的各级各类团组织，应积极推动和督促所属基层团组织参与和支持街道团工委和社区青少年工作委员会组织的各项共建活动，达到社区内资源共享，推动社区有序、健康、规模化创建的目的。

（二）在新形势下，加强社区团的建设重点要消除社区团建管理中的“空白点”，增强社区团建工作的渗透力

随着改革开放和西部大开发战略的不断深入，我镇社区中凝聚着新经济组织员工、外来务工

青年、下岗青工、待分配的大学生、复转军人等多种群体，社区日益成为广大青年生活、工作、学习的集聚地。与此同时，由于农村城镇化势头迅猛发展，也吸收了大量外来务工青年，如何将这些青年组织起来，团结、凝聚到党的周围，直接关系到党执政的青年群众基础。哪里有青年，哪里就有团的工作，哪里有团员，哪里就有健全的团组织，这是新时期，党对青年工作和团的组织建设的基本要求。进一步加强社区团组织建设，积极探索社区团建工作的新领域，克服社区青年工作的薄弱环节，增强社区团工作的渗透力，是社区团建工作的重中之重。当前我镇社区团建的难点问题是，如何在新经济组织和社会组织中广泛建立起团的基层组织，并切实开展工作。

（三）社区团的建设，要紧紧依靠党的建设来进行，党建带团建是社区团建的重要依托和支撑

加强基层党的建设带领和带动基层团的建设，增强党的生机与活力，充分发挥共青团的团结、教育、引导职能，带领青年在建设有中国特色的社会主义事业中发挥生力军作用，是“三个代表”的要求和体现，也是党在改革开放二十多年的伟大实践中，逐步探索并形成的党建带团建的成功经验，是加强和改进党对共青团领导的有效措施，是基层党和团的建设与发展的根本保证。党建带团建是共青团组织建设的优良传统，要紧紧依靠党的领导，把团的组织建设纳入到党的基层组织建设的整体格局之中，积极争取党组织在思想建设、班子建设、队伍建设、组织建设、工作发展和优化团的工作条件方面带动团的建设。为此，要在社区党组织的领导和支持下，抓住镇团委建设这个中心环节，配齐配强镇团委专职或兼职团干部，建立起以镇团委为核心的社区组织网络，扩大社区团组织的覆盖面。打破以往团员只能在组织关系所在地开展活动的模式，打破团员地域界限，实现团员青年交流的大融合，创新城市基层团组织的组织形式、活动方式，增强社区团组织的活力和影响力。

（四）加强社区团组织自身建设。

将社区团组织建设摆在社区团的工作的首位，建立并落实工作责任制。努力创新社区团组织的工作内容和活动方式，逐步形成社区共青团“小机构、多载体、大服务”的工作格局。小机构即以居委团组织为核心，建立精干、高效的工作机构；多载体即充分发挥社区共青团的资源优势和广泛联系社会的优势，动员社会力量，整合社会资源，把社区内的服务载体、服务手段、服务阵地有效利用起来；大服务就是针对社区居民结构和居民素质的多样性，一切依靠居民，一切服务居民。

（五）加强社区团干部队伍建设。

通过组织推荐、民主选举等方式，把思想政治素质好、工作责任心强、善于联系广大团员青年的青年党员和优秀团员选拔到社区团的岗位上来；重点加强社区团组织班子的建设，认真做好团组织负责任的选拔配备和管理工作；通过轮岗学习、培训教育等方式，着力提高社区共青团干部的素质，进一步密切社区内各基层团组织的工作联系，增强社区团组织的凝聚力和号召力。

（六）加强社区团员发展工作。

在坚持标准、保证质量的前提下，向一切先进青年敞开大门，加大经常性发展团员的工作力

度。对在本社区居住、就业实践在6个月以上，且无固定单位或所在单位未建立团组织，提出入团申请并具备团员条件的青年，应吸收入团。这样可以为社区团组织及时补充新鲜血液，增强组织的活力和战斗力。

通过此次调研，使我们深深的感到社区团建工作的有足，也促使我们必须加强对社区团建工作力度，不断努力，不断进取，开创我镇社区团建工作新局面!

第二篇：关于社区团建工作的几点思考与对策

关于社区团建工作的几点思考与对策

社区团组织作为共青团在城市社区的基层组织，是社区青年工作的核心和主体，担负着组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的重任。近年来，天桥团区委在社区团建工作中进行了积极的、有益的实践与探索，初步建立起与城区建设相适应的社区团工作新格局。

一、结合自己从事共青团工作的经验，谈几点体会。

近年来，天桥团区委以“青春共建和谐社区”为主题，紧紧围绕服务社区青年成长成才这一工作重点，以城市青年中心建设为龙头，做好社区团建创新，打造社区青年文化，服务社区重点群体，抓基础，重建设，促整合，求突破，各项工作取得了显著成效。

1、构建团的组织网络。共青团的基层组织是团组织的基石。天桥团区委按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的总体原则，立足社区青年分布状况和聚集方式的实际，不断强化街道团（工）委在社区共青团工作中的核心作用，形成街道团（工）委牵头，青年中心、志愿者组织、青年社团等社区青少年组织共同参与的，具有开放性、协作性、充满活力的新型社区共青团和青年工作架构。在传统建团的基础上，积极探索社区团建新模式。针对我区“三多一快”（暂住青年人口多，公共场所多，厂矿企业多，人、财、物流动快）这一特殊情况，2003年8月，由共青团天桥区委与天桥区公安分局牵头，在黄台派出所辖区成立了全市第一个警务责任区团支部――沃家庄警务责任区支部。团务警务携手，相辅相成，互为补充，使社区团的队伍壮大了，社区治安环境优化了，达到了警务与团务两不误、共同发展的双赢。截止目前，我区97个社区中已有55个社区成立了社区团支部，13个社区采用警务责任区团建模式，扩大了社区团组织的覆盖面，增强了社区团员青年对团的认同感、归属感。

2、整合团的活动阵地。随着社区的功能不断完善，社区已成为青少年工作学习和生活的重要场所。团区委根据社区青少年不同的兴趣爱好和发展需求，积极整合社区资源，打造青年中心阵地，广泛建立各种青年社团和兴趣小组，把握青年心理，合理设置服务项目，吸引、凝聚了大批社区青少年。目前我区13个街道办事处全部建立青年中心，城市青年中心在街道一级的覆盖率达到了100%。

二、打造团的工作品牌。

天桥团区委以“以人为本，创建和谐人际关系”为原则，以“青年文明社区”创建活动为主要抓手，努力打造社区团的活动品牌，增强社区团组织的凝聚力和活力。近年来，“共青团责任街”、“社区志愿者服务”、“爱心助成长”，“社区青少年成长课堂”、“社区环保小卫士”等，已成为天桥区团建工作的亮点和知名品牌。为拓展志愿服务活动领域，打造志愿服务活动载体，结合背街小巷整治工作，团区委在13个街道办事处各确定一条主要干道作为共青团责任街。各街道团工委以责任街为阵地，根据社区群众的需要，开展了环境整治、绿化美化、助老助残等活动。

三、社区团建工作存在的问题。

目前，我区社区团建工作还存在一些困难与不足，主要表现在“三难三缺乏”：

1、组织建设难。虽然大部分社区已建立了团组织，但部分社区团组织体制不够健全，管理不够规范，缺乏对社区青年的有效覆盖。同时，个别团干部思想停留在传统团建模式上，不求创新，固步自封，对于社区中出现的“两新”组织团建问题重视不够。

2、团员管理难。大多数社区团员的组织关系隶属于学校或单位，对社区团组织的归属感不强；而“两新”组织中团员、居住在社区的毕业但未就业青年，由于流动性强、缺乏组织观念等原因，游离于组织之外，加大了社区团组织的管理难度。

3、团干部队伍建设难。目前我区13个街道团工委书记全部为兼职，有的甚至身兼数职，时间精力上根本难以兼顾。

4、缺乏服务青年的有效手段。很多社区团的活动囿传统模式，形式陈旧，内容单一，多为组织行为、硬性要求，未能充分把握新时代青年的思想和特点，从而使青年产生了一种距离感，未能有效地发挥青年的作用，未能真正地凝聚青年。

5、缺乏与驻地单位的沟通。天桥辖区内有很多机关事业、企业、学校等，他们是社区规划活动的重要力量，但辖区团工委缺乏有效的协调途径和手段，往往无法顺畅地与这些单位联系协调，从而使得社区团组织网络建设多是停留在文件上或口头上，难以形成社区内各单位团工作的共同活跃。

四、加强和改进社区团建工作的对策

一是坚持党建带团建，不断创新团建模式，扩大组织的覆盖面。积极争取党组织的支持，把社区团建纳入社区党建工作的整体布局，通过党建推进社区团建。针对新时期、新形式下青年群体的特点，不断探索创新团建模式，采取联合建团、依托建团、公寓建团、市场建团等新型基层组织设置方式，最大限度地把团员青年组织起来。同时，加大社区内青年社团、少先队、青联组织的管理力度，形成以街道团（工）委为核心，社区基层团组织为基础，各类青少年组织为依托的组织网络。

二是坚持以服务促发展，以创新求活跃，全面加强团组织自身建设。通过立足社区实际，以服务社区建设、服务社区居民需要、服务社区青少年健康成长为重点，选准突破口，合理设置服务项目，开展相应活动，创新工作方式，强化服务手段，提高工作实效，增强共青团组织在青少年中的向心力和社会上的影响力。针对进城务工青年聚集社区，围绕维权、娱乐等方面的需求，设置青工维权中心、娱乐活动阵地。对配套齐全、管理成熟的高档社区，围绕青年职业发展，交友等需求，开展职业规划讲座、八分钟约会等活动。

三是进一步加强队伍建设，培养和造就一支党放心、青年满意的团干部队伍。通过组织推荐、民主选举、志愿服务、聘任等形式，把社区中热爱共青团工作、思想政治过硬、责任心事业心强、具有较强组织协调力、在青年中有影响的青年党员和团员充实到社区的工作岗位上来。通过轮岗学习、教育培训等方式，着力提高社区共青团干部的整体素质，尤其是增强团干部的执行力，培养团干部的决策能力、组织能力、执行落实能力和控制能力。

第三篇：新形式下农村精神文明创建工作的调查与思考

新形式下农村精神文明创建工作的调查与思考

加强农村精神文明建设，是党的建设重要内容，更是加快构建社会主义新农村的根本任务，必须把加强社会主义新农村与加强农村精神文明建设有机结合起来，推进农村的发展，推进农村致富奔小康社会目标实施。

建设社会主义新农村新牧区，是我国现代化建设进程中的重大历史任务，而农村牧区精神文明建设则是具有中国特色社会主义新农村新牧区的重要内容和鲜明特征，也是全面建设小康社会的必然要求。进入新世纪，党中央着眼全国发展大局，提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村新牧区的目标任务，这是党中央以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，积极推进全面小康社会建设进程做出的重大战略决策。对于我区这样一个农村牧区人口占较大比重的边疆少数民族地区来说，加强农村牧区精神文明建设具有特别重要的现实意义。

一、农牧区精神文明建设基本状况

在农牧区突出问题表现在：文化生活单调，基层文化建设滞后。农村文化事业底子薄，基础差,人才缺,资金少，设施差的状况未从根本上改变。缺乏多种形式的文化活动和体育活动。村级的文化室利用率低，现代远程教育等现代教育手段未发挥有效作用，适合农村的各类科普资料缺乏；农村文化生活匮乏，导致赌博等不良现象突出。广大农村群众旧习俗、旧观念束缚严重，思想不解放，干部群众创新意识不强，不思进取，小农经济意识色彩浓厚、日出而做，日落而息的小农观念根深蒂固，一方面限制了自身的发展，另一方面难以接受新文化、新技术和新观念，阻碍着农村经济的快速发展。

二、农村精神文明建设中存在的难点

农村精神文明是建设小康和谐社会的重要组成部分，随着农民生活水平的提高，农村环境的改善，科技文化素质的不断提升，使农村精神文明建设与农民渴求精神生活水平有了较大差异。目前农村精神文明建设中存在以下几个方面：

1、思想意识模糊。部分农村干部不能够认识到精神文明是推进农村小康社会的重要组成部分，片面认为是虚的东西，可做可不做，认为只要抓经济发展就可以了，没能够对精神文明从思想上认识到位。

2、阵地建设落伍。从目前来看，虽然村村都建办公室，但真正发挥作用的不多，也有的村即便设有图书室、活动室，也是虚设，文化活动场所作用没有真正发挥，加之农村活动场地较为单一，没有文化活动配套设施，活动开展较难。

3、文化队伍匮乏。从我市各乡场来看，除设有一名兼职文化工作者外，农村基本无文化专职人员，即便有，工作能力及组织协调等能力也较低，对农村开展文化体育活动起不到“领头雁”作用。

4、创建方式简单。在农村开展精神文明建设，普遍认为环境卫生治理好了，农民富裕了就是开展成功，只是单纯发展产业，整治环境。谈不上综合性开展创建等活动，形式较为单一。

6、投入经费不足。一直以来上级部门对农村文化体育事业重视程度不高，投入经费也不多，基础设施相对又差，工作人员待遇得不到合理保障，导致农村精神文明文化活动开展难。

三、加强农村精神文明建设的建议

精神文明建设和物质文明建设一样，是一项长期、系统的工程，需要全社会的关系与支持。要进一步落实党提出的建设社会主义新农村的目标，具体要做好以下几方面工作。

1、提高认识。搞好农村精神文明建设，首先要解决好认识问题，如果认识不到位，就会把这项工作看成虚的、空的，停留在表面。只有认识到位，各方面都来参与和支持，形成全社会关注这样一个网络，党委政府实施正确引导，才能见真效。在全面建设小康生活进程中，要把精神文明建设推到与物质文明建设同等重要的地位来抓，力争抓出成效。

2、加大投入。一是要制定好规划。主要围绕建设社会主义新农村这一主题，结合本地实际，制定好短、中、长期规划。二是加大财政投入。通过自筹和向上级积极争取资金，逐步改善工作人员待遇及基础设施建设，做到有场所、有设施、有人员。三是积极开展共建活动。通过城乡共建，利用市级文明单位的优势，尽最大努力帮助农村完善一些基础设施，提供相关科技信息等，达到共建目的。

3、加强队伍建设。坚持以市为主，以乡镇为辅，加大对农村文化队伍建设，积极培育农村文化新人，塑造一批有文化、有技能、有素质、有理想的中青年，进一步加大培养力度，提高资金保障，完善文化队伍管理机制，强化领导，促进农村文化队伍快速发展并壮大，真正发挥主力军作用。

4、抓创建工作。创建工作要坚持因地制宜的开展。一是积极开展文明村、文明户创建。在农村家庭中，引导农民讲卫生，树新风，讲团结，树形象，农民家庭之间形成互比互学的风气，都争做文明户；在各村中开展环境卫生大治理，创建文明村活动，清理村内外垃圾，规范边杖，整修道路，树立新农村的景象。

5、提高农民素质。一是加大对农民群众法律知识的普及教育，充分利用镇农民文化活动中心和村办公室，认真实施科技培训、法律讲座，坚持不懈地抓好农民群众科学文化知识的普及，提高农民综合素质。二是坚持以思想道德教育为核心，以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的要求来规范群众的道德行为，大力倡导农民诚信，切实提高农民诚信度，做到以诚为农，以诚发展。继续开展破除封建迷信活动，反对“黄、赌、毒”等歪风，消除社会不安定隐患。

总之，要发展好农村精神文明建设，立足点要放在发展农村经济上，根本点要放在提高农民综合素质上，着力点放在为人民群众创建和谐社会精神生活上。只有这样，我们的农村精神文明建设才能取得更好的成绩，为社会主义新农村建设做出更多贡献。

第四篇：新形式下加强农村基层党风廉政建设的思考

文 章来

源莲山 课件 w w

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农村基层党风廉政建设，是农村基层党的建设的重要内容。邓小平同志历来重视农村基层工作，多次指出：“我们首先要解决农村问题，没有农村这一稳定的基础是不行的”。当前，农村正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，加强农村基层党风廉政建设具有十分重要的意义。本文根据邓小平同志关于农村基层工作的一贯思想，就加强农村基层党风廉政建设问题谈谈自己的认识和体会。

一、加强农村基层党风廉政建设的重要性和紧迫性

（一）加强农村基层党风廉政建设，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党领导和执政的重要基础。农村基层党组织和干部的作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础和执政地位。“基础不牢，地动山摇”。各级党委、政府一定要站在战略全局的高度，深刻认识加强农村基层党风廉政建设的重要性，自觉把党要管党、从严治党的要求贯穿到农村基层党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设中去，加强对党员、干部严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断提高农村基层党组织和干部的工作水平，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。严肃查处发生在基层群众身边的违纪违法案件，坚决惩治各种腐败行为，纯洁农村基层党的队伍，体现并保持党的先进性，确保党的执政基础和执政地位不断巩固。

（二）加强农村基层党风廉政建设，是维护政令畅通，确保党的路线方针政策在农村全面贯彻落实的重要保证。农村基层党组织，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的领导者、组织者和推动者。当前农村改革、发展的任务十分繁重，农村基层干部的政治素质和执行力如何，直接关系党的路线方针政策能否在农村真正落到实处。因此，必须大力加强农村基层党风廉政建设，通过严密党的纪律特别是政治纪律，不断增强农村基层干部的执行力；通过惩恶扬善，凝聚人心，把广大农民群众的积极性创造性充分调动起来，一心一意抓建设、促发展，确保农村“三个文明”建设的协调发展，推动农村事业全面进步。

（三）加强农村基层党风廉政建设，是坚持立党为公、执政为民，纠正损害群众利益不正之风的具体措施。近年来，中央一直把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐倡廉工作的重点，在不断深化纠风工作的同时，今年又提出了“四个坚决纠正”。农村基层党组织和广大基层干部直接面对人民群众，是党保持与人民群众密切联系的纽带和桥梁，能否坚持立党为公、执政为民，自觉抵制和克服各种损害群众利益的不正之风，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村基层的社会、政治稳定。因此，要大力推进农村基层党风廉政建设，使农村基层党组织和广大基层干部强化立党为公、执政为民的观念，树立正确的权利观、地位观和利益观，坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度。通过建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，标本兼治，综合治理，从根本上纠正和解决损害群众利益的突出问题，实现、维护和发展好人民群众的根本利益。

二、当前农村基层党风廉政建设存在的问题及原因

近年来，我市各级党委十分重视加强基层农村党风廉政建设，坚持把基层党风廉政建设纳入基层党的建设的大局中把握，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层党风廉政建设的深入开展，基层干部廉洁从政、依法行政的自觉性不断增强，涌现了双流永安镇党委书记徐天智、邛崃花秋村支书刘本金等一大批优秀基层干部。但是，也应清醒看到，当前农村基层党风廉政建设与中央和省、市的要求以及人民群众的期望还有较大差距，基层干部在党风政风和工作作风方面还存在不少问题，亟待加以解决。

（一）存在的主要问题

一是有的基层干部把党和人民赋予的权力作为资本，利用职务之便谋取私利。2002年以来，全市共查处基层干部贪污、受贿，严重侵害集体和群众利益的案件 289件，给予党纪政纪处分 274人，移送司法机关 32人。如双流县公兴镇党委原书记陈兴华滥用权力非法买税，私分买税提成款10万元；对征用土地的部分收入不入帐，并由个人保管使用10万元。陈被开除党籍并移送司法机关处理。

二是有的基层干部群众观念淡漠，与民争利，严重损害群众利益的问题时有发生。2002年以来，全市共查处此类案件115 件，给予党纪政纪处分102 人。如崇州市广电局因与电信部门争夺固定电话业务，以检查电视天线乱拉乱接为由，违规执法，强行扣押群众电视机，影响极坏。

三是有的基层干部贪图享受，吃喝玩乐之风滋长，甚至腐化堕落。2002年以来，先后查处基层干部打麻将赌博、生活作风腐化等案件112 件，给予党纪政纪处分128人。如龙泉驿区同安镇党委书记朱福忠，短短几年时间，不仅贪污、受贿和挪用巨额公款，而且生活作风腐化，长期与一名女青年发生两性关系，并为其出国、购房、炒股支付巨额资金近500万元。邛崃市一名乡党委书记，不把精力放在工作上，而是挖空心思为自己打算。上任仅半年，就用公款报销早餐“清汤面”达2000余元。

四是有的干部群众观念淡漠，工作方法简单，态度粗暴，在群众中造成不良影响。2002年以来，先后查处此类案件20 件，给予党纪政纪处分 33人。比较典型的有彭州市西郊镇双洞村干部违规收取农民税费尾欠致人受伤案，郫县郫筒镇强行拆迁农民住房案。

五是一些基层干部工作履职意识差，不思进取，得过且过。今年上半年，全市进行以解决个别干部“工作不在状态”为重点的干部作风整顿，19名基层干部受到党纪政纪处分和组织处理。

（二）原因分析

当前，基层党风廉政建设特别是基层干部在党风政风和工作作风方面存在问题的原因，主要有以下几个方面：

第一，党风廉政教育不够扎实。一些农村基层党组织抓党风廉政教育的机制不完善，制度不健全，加之基层干部特别是村干部的生活待遇低，教育、管理难度大，对基层干部特别是村干部存在重用轻教、重用轻管的现象较为突出。一些基层单位开展党风廉政教育的针对性不强，抓党纪条规的学习教育不力，存在不少“法盲”“纪盲”干部；一些单位开展党风廉政教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育存在“空对空”现象，没有发挥应有的效果。

第二，党风廉政制度不够健全和落实。当前党风廉政的制度规定较多，但在一些基层单位未能很好地落实。一些单位满足于把制度写在纸上、挂在墙上，形同虚设。特别是在财务管理上，不按规定操作程序办事，让一部分人钻了空子。如2003年大邑县查处了一起乡镇教委副主任贪污教育经费一案，就是因为乡财政所对已有制度执行不力，乡政府和教育主管部门监督不到位，导致这名教委副主任在长达10年的时间内采取逐渐蚕食的办法贪污教育经费23万余元。

第三，监督制约不够有力。一些基层单位对党风廉政建设责任制的贯彻落实留于形式，党内监督各项制度执行不够有力，各个监督主体的监督作用没有很好发挥；村委会干部实行村民自治选举后，非党员基层干部占有一定比例，对这一部分村干部的监督除了批评教育外，缺乏有效的监督特别是纪律约束措施，存在监督“空档”；“三公开”工作特别是村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。

第四，农村基层纪检监察工作比较薄弱。调查发现，目前我市330多个乡镇，普遍没有专司纪检监察工作的干部。乡镇纪委书记分管工作太多，难以把主要精力放在纪检监察工作上；纪委委员全是兼职，对纪检监察工作不熟悉，难以发挥作用。同时，由于乡镇纪检监察干部工作范围小，长期与本地、本单位干部打交道，遇到党员、干部违纪，碍于情面，不敢碰硬，难以有效地履行职责，导致一些基层农村的党风廉政建设和反腐败工作不够落实。

三、加强基层党风廉政建设的思路和对策

（一）健全教育机制，切实加强对农村基层干部的教育

邓小平同志多次强调：反腐败“根本的问题是教育人”。各级党组织要深刻认识新形势下加强农村党风廉政教育的重要性，从完善机制制度入手，切实加强对农村基层干部的教育，筑牢广大农村基层党员、干部的思想道德防线。

1、健全教育培训机制。一是要借鉴在全国农村开展的“三个代表”重要思想学习教育活动的做法，每年相对集中一段时间，对基层干部进行集中的教育培训。二是要健全基层干部教育培训责任机制。实行市培训乡镇领导干部、区(市)县培训乡镇干部和村党支部书记、村委会主任，乡镇培训党员和其他干部，有规划、有组织、分层次地抓好农村基层干部的教育培训。三是要坚持和健全党组织活动制度。要按照建设学习型基层党组织的要求，有制度、有组织、有载体、有实效地抓好支部党员的活动，用先进的思想占领农村基层思想文化阵地，不断提高基层干部的政治素质和思想觉悟。

2、突出教育的针对性。要紧密结合农村基层干部的特点，重点抓好三个教育。一是党的宗旨教育。要坚持不懈地对基层干部进行“三个代表”重要思想的教育，使其牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，强化立党为公、执政为民的观念。二是方针政策教育。要加强农村基层干部对党的方针政策的学习，提高基层干部的政策观念和按方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。三是遵纪守法教育。要加大对基层干部的党纪条规和法律法规教育培训力度，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进基层干部廉洁从政、依法行政。

3、注重教育实效。对基层干部教育，一是要抓思想灌输。对涉及方针政策和廉洁从政方面的问题，要经常提醒，常打招呼。如我市蒲江县充分利用手机短信，每周向基层干部发送一条廉洁自律方面的规定，收到了一定效果，值得借鉴。二是要抓示范导引。要把党风廉政建设纳入在农村基层开展的创建“五个好”党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)“三级联创”活动中，充分运用领导干部的示范导引、先进典型的示范导引和争先创优的激励导引，营造为民、务实、清廉的浓厚氛围，促进领导干部廉洁自律。三是抓警示教育。要注意运用发生在基层干部身边的违纪违法案件，对干部进行警示教育，增强教育的实效。

（二）积极进行体制机制和制度创新，形成按制度办事、用制度管人的机制

邓小平同志十分重视制度建设，多次强调反腐败工作“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。当前，农村经济政治结构正发生着深刻变化，农村法规制度建设，尤其是党风廉政制度建设相对滞后，需要进一步加强。

1、加强基层干部廉洁从政制度建设。要结合农村基层干部的实际，针对群众对领导干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等方面反映突出的问题，进一步完善农村基层干部廉洁从政行为规范。同时，要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇，通过撤消社建制，合并行政村工作，大幅度减少乡镇建制，减少村社干部的数量，逐步实现乡村干部的岗位职业化、报酬工薪化、养老保险制度化，增强廉洁自律工作的效果。

2、积极改进农村基层干部选拔任用机制。选配好乡镇党政领导班子和村支两委领导班子，特别是选好用准农村基层各级领导班子的“一把手”，对于加强农村基层党风廉政建设至关重要。近年来我市新都区等一些地方在实行村社和社区党支部书记差额直选制度的基础上，逐步推行乡镇“一把手”领导职务全职公选制度，对乡镇党政“一把手”的任免实行了区(市)县委全体会议票决制，对选好用准农村基层干部起到重要作用，应结合实际加以推广。

3、深化基层财务制度改革。继续在乡镇全面推行融集中代理会计核算和财政集中收付为一体的改革，建立统一的“代理会计核算中心”，实行单一帐户，取消乡镇和村社的会计设置，对乡镇和村社的财务实行集中统一管理，切实加强对财政和集体资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。积极建立乡村集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台帐，并纳入村（社）务公开，接受群众监督，防止集体资产流失。

4、积极推进基层干部职务消费改革。有条件的地方，应对乡镇和村社干部的交通、通讯、公务接待等消费，实行定额包干或定额报销的办法，逐步实行领导干部职务消费货币化，从源头上遏制职务消费上的不正之风。

（三）完善监督制约机制，切实加强对行使权力的监督

邓小平同志十分重视监督工作，强调对党员、干部实施有效监督，是防止执政党腐化变质的重要保证。并指出，这种监督应是“铁面无私的”监督。因此，加强监督制约，确保农村党员、干部不犯或少犯错误，是农村基层党风廉政建设的重要环节。

1、要认真落实党内监督条例，切实加强党内监督。农村基层党组织和党员领导干部，要切实按照党内监督条例的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。尤其要认真贯彻民主集中制，建立健全乡镇、村级领导班子议事规划和民主决策机制，凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等有关事项，必须交领导班子集体决策。同时，要健全完善乡镇干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议、引咎辞职等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。

2、要建立健全党支部领导下的村民自治运行机制，加强党支部对村委会的监督。一是尽量提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会一肩挑。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。二是建立村党支部和村委会联席会制度，实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策，切实保证村党支部的领导地位，加强村党支部对村委会的监督。

3、拓宽群众监督的渠道，加强民主监督和管理。一是要进一步建立完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，用制度加强对基层干部的监督；二是可在村党支部中设立纪检员或党风廉政监督员，受村党支部和乡镇纪委的“双重”领导，负责对所在村领导班子的监督。三是进一步健全村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督，四是进一步规范乡镇政务公开和村务公开工作。尤其要认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，进一步完善和规范村务公开制度，凡涉及土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现、以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实等情况，都应向村民公开，切实纠正当前在推行村务公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全，决策不民主等问题，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行有效的民主监督。

4、加大违纪违法案件查处力度，构筑党纪国法防线。对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现一起，严肃查处一起，该给纪律处分的要给纪律处分，该追究刑事责任，要及时移交司法机关处理，并加大经济处罚力度，使基层干部牢固树立党纪国法防线。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

(四)加强组织领导，确保农村基层党风廉政建设的落实

1、认真贯彻落实党风廉政建设责任制。各级党委特别是区(市)县和乡镇党委，要按照党风廉政建设责任制的要求，加强对农村基层党风廉政建设的领导，及时研究解决农村基层党风廉政建设中的问题。乡镇党委书记是乡镇党风廉政建设的第一责任人，对本地区的党风廉政建设负总责，乡镇领导班子其他成员要按照分工，切实履行职责范围内的党风廉政建设各项职责。要把党风廉政建设责任制向村级党支部延伸，积极推广一些地方在村级推行“三职干部”(党支部书记、村委会主任、会计)诺廉、述廉、评廉的做法，加强村级党风廉政建设。

2、加强农村基层纪检监察工作。一是要加强乡镇纪检监察队伍建设。在现行编制体制下，每个乡镇应设立专职纪委副书记，专司纪检监察工作，并给予必要的经费保障，确保乡镇纪检监察工作正常开展。二是要强化乡镇纪委的履职意识和能力。建立乡镇纪委书记述职考核、工作督查和责任追究等制度，不断增强乡镇纪委特别是纪委书记的履职意识。按照中央提出的“五个能力”建设，加大乡镇纪检监察干部培训力度，力争在近两年内对乡镇纪检监察干部普遍培训一遍，不断提高乡镇纪委的履职能力。三是要加强和改进乡镇纪委的办案工作。区(市)县纪委要加强对乡镇办案工作的指导和协调，统筹乡镇纪委的办案力量，灵活采取联合办案、异地办案等形式，加大对农村基层干部违纪违案件的查处力度，切实解决乡镇纪委在办案工作上存在的打不开情面等问题。

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第五篇：对新形式下高考的思考

首届华中地区高中教育改革与发展论坛

一、浙江高考改革方案的实践、困惑及对策

对新高考变量的分析 十八届三中全会改革决定：

推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离，学生考试多次选择，学校依法自主招生，专业机构组织实施，政府宏观管理，社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。

直面遇到的问题：

1、家长、学生选课的责任还难以担当。

2、走班教学的观念还没有转变到位，组织方式一时还难以适应，评价机制急需重建。

3、学科间的不公平难以有效避免。

4、师资的潮汐性、结构性盈缺。

5、部分农村学校生存更加困难。几点建议：

一、1、从课程、教学、评价三个维度整体规划、系统设计，应对新高考改革。

2、对学校管理机制、资源保障等作出全方位的梳理和改造。

二、必须加大课程整和力度，围绕学科核心，按照自己学校不同的生源层次的学校，如何进行必修课程的小本化整合和拓展延伸。一级重点中学主动接轨高校，开设一批大学选修课程，力争在名校的自主招生和“三位一体”招生中获取先机，生源层次较低的学校，要有“壮士断腕”的勇气删去一些学生实在难以学会的知识，培育学习方法等内容，唤取学习力。一定要让学生自己选择，通过选择，让学生学会担当，增强责任意识。尊重学生的选择，确保学生通过科学合理的选择，扬长避短，学习自己喜欢的学科，选择自己喜欢的专业。

通过选择使学生从学习的“被动态”走向“主动化”。

三、创新教学组织方式，加大必修课的分类、分层走班力度，要克服单纯的“为考而分”，坚持“为学而分”，满足学生的选择性的需要。

四、还要加大课堂教学模式的转变

1、教学进度如何从快转向慢。

2、教学结构如何从“课堂教师讲授+课后学生作业”转向“课前自主学习+课堂深度互动+巩固练习”。

3、努力将尊重个性差异转化为教学行为，使差异转化为教学资源。

五、教学管理该如何转变

重构选课制，分层教学和走班制的教学管理制度和方式 从问题解决式管理走向欣赏构通式引导 评价方式怎样走向增量评价

六、教研方式将如何转型

从以研究教学为主走向研究课程建设与研究教学方式变革为主。从“教的方式”的研究转型“学的方式”的研究。

七、如何更好地发挥教育信息化的功能，依托“互联网+”构建每个学生学业和身心发展的数据化档案，为综合素质评价、学业诊断、学业规划和职业生涯规划提供有力的证据。