妇女工作的主要做法与思考

第一篇：妇女工作的主要做法与思考

社区开展妇女工作的主要做法及思考

做法：

1、组建队伍，培植骨干，增强社区妇联组织的凝聚力。我们在建好社区妇联的基层上，充分发挥妇联社会性、群众性和统战性的特点，积极挖掘人才资源，组建三支队伍，把妇女紧密地团结在一起，形成聚热效应。一是社区妇联委员。她们是妇女参与社区妇联工作的核心力量，发挥带头作用。二是楼组长。其中女性楼组长占80%以上，她们是妇女参与社区妇女工作的中坚力量，发挥联络作用。三是巾帼志愿者。维权、家教、节能和“爱心妈妈”等巾帼志愿者。一批有专业特长，乐于奉献的巾帼志愿者成为妇女参与社区妇女工作的骨干力量，发挥重要作用。正是这三股力量，通过其沟通、议事、咨询、服务作用的发挥，协调、整合社区资源，调动各方面的积极性，共同参与社区建设，带动了社区妇联各项工作的开展。

2、加强学习，提高素质，增强社区妇联组织的吸引力。社区妇女是否关心社区建设、愿意参与妇联组织的各项活动，社区妇联组织是否具有吸引力，社区妇联干部的综合素质起着至关重要的作用。因此，我们要积极开展学习培训不断提高业务能力，增强妇联干部的责任感和责任感。不断培养社区妇联干部终身学习意识，提高理论素养，提升道德水准，提高生活质量，促进自身全面、和谐发展，进而更好地

服务基层、服务妇女。

3、巩固阵地，创新载体，增强社区妇联组织的影响力。近年来，我们通过创办社区服务产业、健全社区维权机制、丰富社区文化生活、推动社区教育事业，进一步团结动员广大城市妇女投身改革开放和经济建设，推进城市现代化进程”的要求，以社区多功能学校、社区家长示范学校、社区巾帼维权服务站和家庭节能咨询站为阵地，积极开展“学习强素质、建功在岗位、节能进家庭、爱心助成长、维权保平安”主题突出、形式多样、内容丰富、特色鲜明的“巾帼建功”和“五好文明家庭创建”活动，充分发挥妇女的聪明才智，展现都市女性的巾帼风采，使基层妇联组织充满生机和活力。思考：

1、普遍兼职，工作繁重压力大。在社区人员职数配中，没有妇联主席职位，社区妇联干部通常由女性计生员或女支书主任兼任，社区工作量大，身兼数职的妇联干部，精力有限，工作难免顾此失彼。有些社区对上级妇联布置的工作，变成应付差事，谁有空就谁去做，简单敷衍了事。社区妇干兼职过多的问题，不仅阻碍了妇女工作的发展，使工作难以做实、做精，来自方方面面的繁重压力也让干部们疲于应付，势必影响其他兼任职务工作的有效开展。

2、综合能力有待提高。随着全社会对社区作用认识的整体提高，基层领导和辖区单位领导对妇女工作的认识也不

再只停留在解决家庭纠纷、救助弱势儿童上，对妇女工作的关注程度也逐步提高。一批学历高的年轻人走上社区工作岗位，但她们工作经历单一，基层工作经验缺乏，独立自主、创造性开展工作的能力还不够强，难已满足社区居民的需求，一定程度上影响了社区妇女工作的顺利开展。

河东社区

2011年5月22日

第二篇：关于加强内控工作的做法与思考

关于加强内控工作的做法与思考

为全面贯彻落实党“加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”要求，根据省财政厅、X市财政局安排，X市财政局于201X年全面启动了内控制度建设。在查找、梳理、评估财政业务及管理中存在的各类风险基础上，按照“X”模式制定了X个控制办法和X个股室内部操作规程。通过制定、完善并有效实施一系列制度、流程、程序和方法，旨在对财政工作风险进行防范和管控。目前我局已全面完成基本制度、内部控制办法和内部操作规程的制定工作，共编印制度两册，并梳理财政工作运行中的风险点，分别制定了风险防控措施。在工作实践中，笔者深感内控工作的重要性、复杂性，也深感推进这项工作绝非一日之功，必须常抓不懈、久久为功。下面，本文就X市加强内控工作的一些具体做法以及工作中的一些思考做一些粗浅的分析与探讨。

一、X市财政局在内控制度建设方面的主要做法

（一）领导重视，精心组织

X市财政局局领导把完成内控制度建设作为财政工作一项重要任务，予以全面安排部署，并提出了完成的时间要求和工作质量要求。成立了由主要领导担任内控委主任的内控建设组织领导机构；制发了《X市财政局内部控制体系建设工作实施方案》《X市财政局关于成立内部控制工作机构的通知》《关于印发X市财政局各股室内部控制管理人员名单的通知》和《X市财政局内部控制基本制度（试行）》等文件，明确了内控建设的主要内容、方法步骤。

（二）认真学习，准确把握

各中心、业务股室不断学习，实施内部控制是保障组织权力规范有序、科学高效运行的有效手段，也是组织目标实现的长效保障机制。实施内部控制的核心是落实好权责一致、有效制衡，体现分事行权、分岗设权、分级授权的要求，使决策、执行、监督既相互协调又相互制约。按照省、X市有关财政内控制度要求，内控工作的总体目标是：以规范单位经济和业务活动有序运行为主线，以内部控制量化评价为导向，以信息系统为支撑，突出规范重点领域、关键岗位的经济和业务活动运行流程、制约措施，逐步将控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行，建立起权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系。

（三）明确职责，落实任务

在局内控委员会的领导下，我们认真查找梳理财政业务工作及管理中存在问题，按照全面控制、突出重点的要求，我们提出要着重防控十类风险，即税政法制管理、预算编制、预算执行、政府债务管理、会计管理、政府采购管理、资产管理、预算绩效管理、机关运转、人事管理。健全内部控制体系，强化内部流程控制；确定了X个任务承担股室，进一步分解落实了任务。

（四）突出重点，排查风险

我局在建立和实施内部控制工作中，重点把握以下X个方面：一是定岗定责。建立权界清晰、分工合理、权责一致、协调配合、运转高效的内设机构和职责体系。二是流程控制。理顺和细化管理流程，将各个业务中的决策机制、执行机制和监督机制，融入流程中的每个环节。三是细化风险。坚持问题导向，重点防控X类风险。四是控制节点。对照X类风险，结合业务和流程，找出关键节点，识别和分析存在的风险，综合运用不相容岗位（职责）分离控制、授权控制、归口管理、流程控制、信息系统管理控制等五个方法进行有效防控。五是加强监督。建立健全监督机制，X类风险防控牵头股室发现问题要及时向局内控委报告，及时发现内控薄弱环节、查找原因、堵塞漏洞。六是强化问责。坚持有责必问、问责必严，组织开展定期检查和不定期检查，适时通报检查结果，对做得好的单位和个人予以表扬，对工作不力的单位和个人予以通报，并对内部控制失职失察单位和干部职工违规行为进行责任追究。

（五）统筹兼顾，突出重点

市财政局内部控制制度服务于局机关各科室和局属各事业单位，贯穿于财政各业务流程和各个工作环节，覆盖所有岗位和人员，任何人都没有超越内部控制制度的权利。在制度顶层设计上把内控重点聚焦在财政权力运行的核心业务、关键环节，并有针对性的制定了相应的内部控制办法，同时兼顾了人事管理、财务管理、资产管理、政府采购与购买服务管理、内部监督等工作内容，既坚持了全面性原则，又突出了重点领域和关键环节。

（六）积极宣传、广泛参与

X市财政局内控制度建设工作，凝聚了全局干部职工的心血，是集体智慧的结晶。由预算股、国库股、监督股、采购办、税政法制股、办公室、经建股等牵头股室的股长和工作人员，认真梳理预算编制、执行、机关运转等财政管理重点业务领域和主要工作环节，仔细分析可能存在的业务风险和廉政风险，针对性的制定了专项风险防控办法。市财政局机关股室和各中心的同志每个人对照岗位职责，认真查找风险点，制定相应的防控措施，完善工作流程，付出了大量的心血和劳动。通过人人参与内控制度建设，内控意识显著提升，内控理念根植于心。

二、内控工作中存在的认识误区

在实际工作中，感到大家对内控工作重视不够，仍然存在着“讲起来重要、干起来次要、碍手时不要”的现象。说到底，还是人们遵守规章制度的思想观念淡薄，认识上还存在误区，思想上有抵触情绪，行动上存在偏差。主要的认识误区有几下几种：

1、认为内控工作与日常业务工作有抵触。业务工作那么忙、业务量那么大、实际情况很复杂，如果纠缠在内控工作中的一些细节中，十天半月搞一次检查、隔三差五写一次报告、七零八碎样样不能少，就这么几个人，什么事都不干也难以应付内控这些事。不是把内控看成是对业务工作的一种规范和完善，而是在认识上把它们矛盾化，甚至对立起来。

2、认为财政部门抓好收入支出才是硬道理，实打实完成各项工作任务才是务实的，内控工作好与不好，不能当饭吃，是研究生们在大机关里坐而论道，是花架虚招。只要事实上没有发生案件事故，内控工作做多做少都是形式，认为内控工作做得好与坏不过是半斤八两。

3、认为内控工作也就是“讲十分、做三分”的活，平时多做点脸面上的事，如写点文章、整个办法、搞点响声、出点经验，造得热热闹闹，就会事半功倍。真正又能做多少、做出什么名堂，也没有什么硬指标。不是把内控工作看成是一种形式和内容统一的、完美的工作，而是把形式与内容割裂开来，做表面文章、投机取巧。有的同志在做内控工作过程中，缺什么补什么，要什么写什么、印什么，怎么好听怎么说，怎么合适怎么编，只要能应付过关就万事大吉，把内控工作当作包装起来的假娃娃自欺欺人。

三、做好内控工作的几点建议

内控工作怎样才能做好做实，这恐怕有个渐进的过程，但我认为，提高人们搞好内控工作的自觉性是非常重要的。

一是提高思想认识。

首先需要加强宣传教育，提高对内控工作的思想认识。其次在想办法提高工作的主动性，变“要我内控”为“我要内控”，有了主动性，一切工作都好办了。

二是加强思想灌输。

从思想上强化遵守规章意识的日常灌输，是加强内控工作所采取的必要方法。把内控工作自觉地放到财政资金安全的高度中对待，作为“一岗双责”的重要内容去抓好落实。作为市县区财政一把手，一定要将内控工作列上议事日程，逢场合必讲，逢会议必讲，安排任务时必讲。特别是从抓党员干部职工的思想认识和自觉意识入手，加强人们在内控方面的思想作风建设，要让人们时刻记着有这么一件事、有这么一种要求，别忘了按时去做。果真记住了、自觉去做了，内控工作也就在其中了。

三是实行定岗定责。

从财政部门各预算科室的心里上，认为内控工作是上级的事，与自己关系不大。上级来检查时，就查什么应付什么，检查组走了，也就万事大吉了。可是内控工作是一项日常工作，如果没有专人负责这项日常工作，势必形成“狗熊掰棒子（玉米）”的状态。确定一个牵头的人负责这项工作，实行定岗定责，这样就会使负责这项工作的同志产生使命感。只有每个科室保证有一个人真正对内控工作弄通弄懂，心领神会，成为本科室本专业本领域进行内控工作的领头人，能把常规工作做好做细，确保规范完整。内控工作就能够上议程、上日程、上路程。

四是抓紧日常督导。

工作安排千遍，不如亲自督导一遍。要想自上而下抓好这项工作，自上而下的督导是必不可少的。为此，上级财政部门必须组织真正懂这项工作的业务能手去各地开展经常性的督导检查，主要是要确保各项内控制度、办法、措施真正落到实处，不能成为“印在纸上、挂在墙上、说在嘴上”的摆设。对督导检查中发现的问题，要及时地进行整改解决，对发现的共性问题，应当从制度上寻求治本之策，确保内控工作起到实实在在的效果。

第三篇：关于妇女工作的思考与对策

关于妇女工作的思考与对策

xxx妇女工作紧紧围绕改革、发展、稳定的总方针，服从服务于经济建设，在创业上求成效，在创造上寻发展，在创新上谋出路，极大地推动了妇女工作与社会发展齐头并进的喜人局面，取得了新进展。

针对在新形势下，如何提高妇女工作服务水平，提出了新的要求。充分调动广大妇女参与经济建设的积极性，发挥她们在物质文明及精神文明建设上的济积极作用，在很大程度上提高了妇女参加社会劳动的能力，改善了人民群众的生活质量和生存环境，使广大人民群众能够直接受益，受到广大妇女群众的拥护和支持，成为建设和谐原州一个重要平台。

“和谐家庭”、“文明家庭”等群众性精神文明创建活动，是最受群众欢迎的活动，通过开展此类群众性精神文明创建活动，评选“好婆婆”“好媳妇”及“平安家庭”等，宣传各类模范典型人物，使妇女在活动中直接受到教育，这些妇女先进典型体现出新时期的妇女新面貌，撒播了文明新风。

加强妇女思想政治工作。采取形式多样的方式广泛、宣传科学发展观和构建和谐社会重要意义，以“三八”节庆祝活动为载体，大力宣传民族精神，时代精神和妇女先进典型，坚持用科学的理论武装妇女，用高尚的道德引导妇女，用先

进的典型激励妇女，积极带领广大妇女群众投入建设工作中去。

“巾帼文明示范岗”创建等“巾帼建功”活动，培养广大职业女性爱岗敬业，无私奉献的精神，并积极为下岗女职工提供培训、就业、发展平台。做好家庭教育工作，促进未成人思想道德建设，深入贯彻《家庭教育“十一五”规划》，广泛宣传，大力开展亲子互动活动，加强家长学校建设，促进家庭教育工作的有效开展。

《妇女权益保障法》和《妇女儿童发展纲要》的宣传和贯彻实施。通过广泛宣传，营造起浓厚的社会维权氛围，积极为广大妇女提供维权保障，使她们能够切实了解到哪些是应该享受的权利，如何依法保障自己的权利等。同时通过为妇女健康体检，关爱其身体健康，对早期疾病及时发现和进行有效治疗，进一步树立提升了妇女的健康意识，最能体现党和政府对妇女的关心、最具有非常意义的一项社会性公益活动。

妇女群众盼望妇联能够为她们争取到实实在在的政策和创造有利于妇女发展的社会环境。需要解决的具体问题有以下几项：

一是切实维护好妇女的合法权益，不同的群体有不同的需求，要解决好妇女在婚姻家庭中面临的诸如“家庭暴力”、婚姻财产继承等一些实际问题。

二是解决好男女在升学、招工、就业、经济和政治待遇

等方面的不平等，特别是要解决好育龄妇女在社会生产当中的经济补助，以消除性别歧视等问题。同时解决好技术培训、项目提供、资金扶持等问题。

新形势下做好妇女的工作思路和工作方式:

（一）妇联工作思路和工作方式。

一是社会分工不合理，女性扮演着家庭和社会双重角

色，但家庭、社会再生产角色得不到社会保障。

二是女性整体素质不能适应市场经济发展的需求。

三是实事的男女不平等仍然存在，传统观念中的性别岐视和在婚姻家庭中因社会生产、照顾老人等家务方面的沉重负担，也拖住了妇女外出发展的脚步。

四是新形势下，妇女工作要尽快适应形势，做好为妇女服务的各项准备。

新形势下做好新形势下的妇女群众工作措施和建议

（一）妇联工作思路和工作方式。

一是社会分工不合理，女性扮演着家庭和社会双重角

色，但家庭、社会再生产角色得不到社会保障。

二是女性整体素质不能适应市场经济发展的需求。三是实事的男女不平等仍然存在，传统观念中的性别岐视和在婚姻家庭中因社会生产、照顾老人等家务方面的沉重负担，也拖住了妇女外出发展的脚步。

四是切实维护妇女的合法权益，依法惩戒家庭暴力，帮助受害妇女解决困难，依法保护受害妇女的合法权益。

（二）对策和建议

一是要加强学习，不断更新观念，提高与时俱进、创新工作的能力；在新形势下，要与妇女群众多联系，多了解群众所需，多听取基层群众的意见。

二是要更新观念，用新的理念引导妇女，团结妇女，提高妇联凝聚力。最大限度发挥妇联组织的职能作用，以自身积极的努力提高妇联组织的地位，更好的促进妇女工作开展。

三是要加强培训，更新观念，不断增强妇女干部的整体素质和综合水平，提高妇联的凝聚力。要用新的理念引导妇女，团结妇女，提高与时俱进、创新工作的能力，要注重党建带妇建，落实“党建带妇建，妇建服务党建”原则要求，进一步加强妇联自身建设。

在“党建带妇建、妇建服务党建”中，首先，要在党的基层组织建设中推进妇联基层组织建设。妇联要按照以党的基层组织建设带动妇联组织建设的要求，积极争取把妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设的总体布局，注重将工作触角延伸到新经济组织、新社会组织的妇女之中，切实把社区妇联组织网络建设好、巩固好，真正做到依靠党的建设筑牢妇联组织的基础。

第四篇：高三年级工作做法与思考

高三年级工作做法与思考

一、情感投入，制度约束

年级组工作纷繁复杂，头绪多，是学校工作的最基层，是学校工作的执行层。年级工作实际就是做人的工作，为了把工作顺利推进，我组首先注重情感投入，无论是与老师之间，还是与学生之间，以诚相待，为他们排忧解难，把形成团结、和谐的年级精神作为首要任务。其次，根据年级实际，本着对事不对人的原则，制定一系列的制度，如教师办公室管理制度、班主任月考核制度、年级教师管理制度、年级学生管理条例等，以此来约束规范老师和学生的行为。同时，提出年级的总体思路：管理精细化，教学信息前沿化，“六认真”检查深入化，集体备课精深化，考试测评科学化，学习氛围浓郁化，年级氛围和谐化。

二、明确责任，狠抓落实

1、实行组长带头值班巡课制。每天一组长（副组长）全天值班，督查值班教师的到岗履职情况，巡查教学区教和学的状况，发现问题马上处理。

2、实施情况通报制。对于发现的问题及时利用黑板公示栏通报。

3、实行周工作公示制。对每周的工作重点公示出来，让师生做到心中有数。

4、实行目标管理制。根据分科后各班学生情况，年级拟定了一个目标，每次考试后，对比目标进行分析解剖。

5、实行周末班主任工作碰头会。每周周日读报时间，召开班主任碰头会，总结上周工作，安排下周事宜。

6、实行班主任工作月考核办法。根据班主任本身的工作和班级管理工作每月量化打分，并与津贴挂钩。

7.、期初有计划，期末有总结。期初在组内人员集体研究商讨后制定工作计划，期末对本期工作总结反思。

三、注重学生管理，细化管理过程

1、狠抓学生干部培训，提高他们的管理水平。实行了值周班制度。学生按楼层值班，负责早自习、午自习、下午第四节、晚自习的清洁卫生、纪律等情况巡查，让学生参

与，自主管理。

2、实行每月一次学生座谈会或问卷调查。从讲、辅、练、改、评等方面反馈教与学问题。从班主任到班到位、谈心交流、班纪班风、活动开展等方面反馈教育问题。

3、实施年级组学生管理条例，统一规范学生行为。整顿教学区学习秩序，提高学习效率，营造良好的学习氛围，要求做到“入室即静，入静即学”。

4、狠抓学生寝室纪律，实行以年级组人员为负责人的值班巡查制，督促值班教师的到岗履职情况。实行了学生管理自治，室内每人负责一项，晚睡实行楼层学生值班负责睡觉纪律。

5、学生集会、主题班会主题明确，注重实效 ① 9月：走进高三

②10月：和时间赛跑（争取时间，努力学习）③11月：县联考暨半期总结 ④12月：宣誓成人、承担责任

6、积极营造高三冲刺氛围。高三冲刺决心书人人学习，并宣誓签名。张贴在学生的课桌上，时时提醒鼓励。

7、学生管理分类化，实行办培训班。针对学生个性和发展状况，分类建立学生档案，管理教育学生，做到更具针对性。对于表现差，违纪多的学生年级开办学习班，学习学校的规章制度，并写心得。对于艺体生，单独开会培训，提要求，定规范，明方向。

8、家校并举，管理常态化。除了全体家长会，更多小型家长会，如走读生家长会、租房生家长会、考后个别家长会等，家校联动，常态管理。

四、明确重点，狠抓常规

1、加强备课组管理，召开备课组长会议。对备课组的集体备课活动进行抽查，防止走形式。

2、狠抓教学常规管理。

（1）、狠抓学生早上迟到现象和教师自习迟到行为。（2）、实行了教学工作月检查制。

（3）、实行了培优补差新方案。实行尖子生导师制。年级将踩线生落实到班，分配到人，采取盯人战术，科任老师包干到人，每周对差科学生进行谈心1-2次，进行学习方法和心理的指导。作业进行面辅面改，对于补差情况作好记载，定期检查。确保培优补差的有效性。

（4）、考试后，各班举办学习方法交流会。

3、狠抓考试流程，确保考试质量。为保证命题质量，各科成立命题委员会，由有经验的老师担当。绝对不用成套试题，提倡原创题、改编题。根据实际情况，为提升增分空间大的科目数学、综合科间周周六、日晚进行考试，强化学生的综合能力。

4、实行月考解剖制。每次月考后解剖2个班和2个学科。

5、优化学习方法，加强方法指导。①。给学生的几条建议，以海报形式张贴在学生必经之处，让其耳濡目染，养成习惯。②。要求学生试卷用不同颜色纠错并归类整理，编上序号，以便以后复习。③。学生会干部不定期检查学生纠错本、典题本，规范学生记笔记的行为，避免“练多总结少，累多收获少”的现象。④。督促学生进行学习反思。学生填写《高2011级学生冲刺高考自我见证表》，对当天的学习状态进行总结，提醒自己惜时如金，无愧青春。

第五篇：妇女维权工作的实践与思考

妇女维权工作的实践与思考

随着体制改革的不断深入，社会利益的不断调整，妇联维权从内容到形式都发生了很大的变化，如何顺应社会的变革，提升妇女维权的水准，是妇联组织面临的一项新课题。近年来，通过对妇女维权工作的不断探索，找准了宏观维权和微观维权、妇联职能维权和社会维权的结合点，坚持以发展落实维权，以维权促进发展的工作理念，发挥社会维权优势，提高妇联维权的效能，有力地促进了社会的稳定与安宁。但是，不难看出，妇女的合法权益时有侵害，妇女的合法利益时无保障，有待于有关部门进一步探讨和研究、思考与解决。

一、整合力量，积极维护妇女的合法权益

妇女维权工作涉及到社会的方方面面，仅靠妇联干部这个单一群体的力量是远远不够的。从过去的工作实践中看，妇女权益的维护必须要注重整合社会资源，变“单打”为“双打”，不断壮大维权队伍，把妇女维权工作触角直接延伸到政府各职能部门，增强各部门领导的维权意识，密切部门之间的联系，共同研究解决妇女权益中的重大问题，积极促进维权手段法制化。需要推荐具有较高政治素质，有一定理论水平和法律专业知识、长期从事妇女工作、热心为妇女服务的同志担任人民陪审员，利用她们的合法身份，在参与庭审中引导当事人合理举证，为当事人代言，有效维护妇女群众的合法权益。成立由公、检、法、司以及群众团体等组成的维权联席会，共同为弱势妇女群体提供法律援助，既降低维权成本，又提高维权工作的专业化程度。健全妇女法律援助网络，妇女联席会议制度，加强特邀陪审员队伍建设，完善社区法律援助志愿者队伍，将妇女维权工作纳入法制建设轨道。

强化宣传，优化社会环境是做好妇女维权工作的重要手段。在各方面、各层次加强普法宣传教育，重点宣传《婚姻法》、《妇女权益保护法》、《劳动法》等，积极开展家庭学法竞赛、女法官送法进社区、“不让毒品进我家”、“争创零家庭暴力社区”承诺签字等活动，增强居民知法、守法观念和依法维权的能力。通过加大宣传力度，扩大宣传内容，丰富宣传手段，推动全社会进一步形成尊重妇女、维护妇女合法权益的良好氛围。各有关部门充分认识维权工作的重要性，从全面实践“三个代表”重要思想的高度来认识维护妇女合法权益的时代意义，加强领导，做到机构建立、领导到位、认识到位。能找准维权工作与中心工作的结合点，及时解决维权工作中的热点、难点问题，大量侵权案件得到有效处理，有效地维护社会的稳定。

关于构建和谐家庭的几点思考

（一）家庭暴力严重危害婚姻关系

在对受害者的身心健康造成严重伤害的同时极易导致婚姻破裂和家庭解散。家庭本应是一个温馨的港湾，然而家庭暴力无论是身体暴力、性暴力还是冷暴力都会使家庭失去其应有的属性，使家庭处于恐怖、紧张的气氛中，其最终导致的结果是家庭的破裂，据司法调查家庭暴力是导致离婚的主要原因之一。全国因家庭暴力导致离婚的案件占离婚案件总数的５０％－６０％，而在2.7亿家庭中有30%不同程序的存在着家庭暴力，由此可以看出家庭暴力预防与制裁已是迫在眉捷的事了。

（二）家庭暴力严重危害下一代人的健康成长

很难想象，在一个充满暴力、叱骂、怨恨和悲愤的家庭中，其家庭成员会是幸福的、快乐的。在这样的家庭中成长的子女，其心理和生理上必然受到很大伤害，大多患有恐惧、焦虑、自卑、不相信任何人的心理障碍。长大后极可能因心理的不正常而形成新的家庭暴力的实施者，甚至仇视、报复社会，走上犯罪的道路。这一点，已被许多案件实例所证实。

（三）家庭暴力严重损害了法律的尊严

国家为了预防和制止对公民人身权利及合法利益的侵害而制定了以《宪法》为基础的一系列法律。如《婚姻法》、《刑法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《老年人权益保护法》、《治安处罚条例》等等。这些法律对惩治犯罪起到巨大的保障作用，但在实际的运用中很大涉及家庭暴力的案件中未能正确实施这些法律，家庭暴力行为却往往被当作家庭内部矛盾纠纷对待，没有依法处置，致使受害人得不到及时有效的保护，侵害者得不到应有制裁。这是对我国有法必依的法律原则相悖的不仅是对国家法律的一种公然的挑衅，也是对公民人身权利不受侵犯的法律规定的任意践踏和破坏。

（四）家庭暴力严重危害了社会的安定

家庭是社会的细胞，社会由无数个家庭组成。家庭不和谐，甚至出现暴力行为直接影响着社会的安定，使家庭丧失了其应有的功能，为社会增添不安定的因素，甚至会刑事案件的发生，可以说家庭暴力如不能得到有效的扼制，遭受暴力者不能及时得到救济，不仅仅会影响家庭的安定，更会影响社会安定，甚至会导致刑事案件的发生，可以说女性“以暴制暴”案件中的报复行为大多是施暴者未能得到制裁而放任的惯性的施暴，遭受暴力者未能得到及时救济被逼无奈在绝望无助的情况下而采取的。

（五）家庭暴力严重阻碍了社会的发展和进步 社会的发展是全人类共同的事业，需要每一个社会成员共同参与，社会的每一个成员都是社会生存、发展的缔造者，而那些基本的身心健康都无法保障的受害者，又如何能全身心的投入社会生产、发展中去呢？家庭暴力严重损伤了这部分人参与社会活动、社会生产的积极性。从这个意义上讲，也直接地阻碍了社会的发展。

二、查找问题，寻求保障妇女合法权益的途径

建设社会主义小康社会，首要条件之一就是要社会和谐。家庭是社会组成的重要因素，也是组成社会的最小单元，家庭和谐是社会和谐的基础之一，建设和谐家庭对于和谐社会建设至关重要。

一是要积极推进家庭文化建设，努力提高家庭成员的思想道德素质和科学文化素质。只有不断提高家庭成员的思想道德素质、文化素质和身心健康素质，才能在家庭生活中营造和谐的夫妻关系、婆媳关系、亲子关系。只有大力倡导和建设公平正义、诚信友爱的社会风尚，团结互助、融洽相处的邻里关系，整洁舒适、安居乐业的生活环境，才能营造家庭与社会的和谐关系。

二是要建立和睦的家庭关系，不断增强家庭成员的家庭责任感和责任心。家庭成员彼此友爱，平等相待，互相信任，尊敬老人，爱护孩子，夫妻互敬互爱，融洽相处。家庭成员的责任感和责任心决定着家庭的质量，也决定着社会细胞的健康。要不断培养家庭成员的责任感和责任心，促进建立和睦的家庭关系。

三是要树立科学健康的生产和生活方式。家庭成员要做到艰苦朴素、勤检持家，爱护环境，减少污染，节约和合理利用水、电、气，倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，坚持科学消费、健康消费。

四是要以创建文明家庭活动为载体，进一步加大文明家庭创建的力度。形式多样、寓教于乐的文明家庭创建活动，是推动和谐家庭建设的有效载体，应在工作实践中不断丰富完善、创新发展，带动家庭文化活动的广泛开展。引导家庭成员确立文明健康的生活方式，丰富活跃文化生活。

五是要建立健全有利于和谐家庭建设的法律法规政策体系。在全面建设小康社会的新形势下，既要弘扬源远流长的中华文化,又要吸收一切文明成果,不断建立健全有利于和谐家庭建设的法律法规政策体系,依法兴家、依法治家。要进一步保障妇女、儿童、老人和残疾人等这些弱势群体的权利，促进家庭和谐的健康发展。

六是要以社会主义荣辱观教育促进和谐家庭建设。胡锦涛总书记提出的社会主义荣辱观，集中体现了中华民族传统美德与时代精神的完美结合，集中体现了社会主义基本道德规范和社会风尚的本质要求，集中体现了社会主义价值观的鲜明导向，因此，我们要充分认识贯彻落实社会主义荣辱观对加强和谐家庭建设的重要作用，以“八荣八耻”为衡量标准，倡导和谐家庭建设。

和谐社会、小康社会的建设是一项系统、复杂的工程，也是一项长期、艰巨的任务。同时，也涉及到社会的方方面面。家庭是社会的重要组成部分，家庭和谐，社会就更趋稳定。和谐家庭是和谐社会的基础，搞好和谐家庭的建设对和谐社会、小康社会的建设具有重要的意义。

2、妇女受侵害问题。家庭暴力是危及妇女婚姻家庭权益的主要问题。婚外恋、包二奶、第三者插足是引发夫妻矛盾、导致家庭暴力的主要原因。拐卖妇女儿童、强奸、卖淫嫖娼等违法犯罪活动屡打不绝，屡禁不止；因家庭暴力引发的离婚案件仍占一定的比例，妇女在离婚案件中仍处于弱势。

3、教育问题。随着九年义务教育的普及和“春蕾计划”的实施，女性的受教育程度得到一定的提高。但由于“春蕾计划”有一定的局限性，女性在受到高中、乃至大专以上教育的女性远远不如男子。

4、经费问题。近年来，由于财政吃紧，造成维权经费严重缺乏，妇联维权工作的对象多数是弱势群体，尤其是这些妇女的素质低下、帮扶难度大，加之受组织性质、职能所限，以及传统观念的制约，妇联协调各部门开展维权工作存在一定的障碍。

5、人员问题。各级妇联组织没有从事维权工作的专职、专业人员，大大的减弱了基层妇女组织的活力，进而影响到基层妇联维权工作的开展。

三、积极探索和思考，切实维护妇女的合法权益

维护妇女的合法权益是一项复杂的社会系统工程，任重道远。要用科学发展观积极探索和思考妇女合法权益维护的有效途径，以统一思想认识为着力点，组织领导到位，营造浓厚的维权工作氛围；以务求实效为出发点，方法措施到位，开展扎实有效的维权工作；以完善制度为落脚点，维权机制到位，努力提升维权工作水平。

1、转变工作机制，形成维权工作的社会化格局

妇联组织是维护妇女权益的代表，首先要由说服教育式的妇联独家维权向依法维护的社会维权转变。妇女的权益涉及社会的方方面面，妇联要走出自己的围城，拿起法律武器，充分利用各级人大、政协、政府等各方面力量，争取和依靠党和政府及人大、政协的支持，善于协调各职能部门和社会团体的力量，建立各职能部门联席会议制度，解决维权问题，实现维权工作社会化，形成社会化维权大格局。

2、建立维权网络，形成新时期维权新体系

维权工作的创新，不仅仅是需要出台一些新的法律、法规、政策等，更重要的是需要通过健全维权网络，将信访维权工作进一步落到实处。那么，要建立怎样的维权网络，才能更好地维权。本人认为：

（1）、建立健全信息网络。发挥各级妇联组织信访接待员的作用，及时掌握妇女的倾向问题，进行深入的调查研究，做好信息的反馈。以便及时掌握妇女权益动向，争取超前维权，为领导决策和立法提高依据。

（2）、建立健全服务网络。打破妇联坐等妇女来访的传统方法，设立妇女法律、心理咨询热线电话等，组织妇联干部和有关方面的专家值班，解答妇女提出的问题，目的是让妇女能够不出家门就能方便快捷地解决问题，消除心理障碍。

（3）、建立健全法律保护网络。与基层人民法院配合健全妇女维权合议庭，组织人民陪审员和特邀陪审员，参加案件的审理。在法院中建立女子法庭或维权法庭等。充分发挥法律援助机构的作用。为因经济困难打不起官司的妇女服务，让她们在法律公正的保护下生活和工作。

（4）、建立健全社会救助网络。首先与公安部门配合，成立家庭暴力报警中心、社区暴力投诉站，使家庭暴力事件有人管，并及时得以解决。其次是成立妇女救助中心，解决受害妇女无处栖身、流落街头的问题。

（5）、建立健全妇女帮教网络。与综合治理办配合对失足、犯罪妇女进行帮教，与看守所、监狱、禁毒所等联合，设立帮教信箱，逐一落实帮教人员，尤其是那些没有人探视的妇女，逐一登记，连续帮教，让这些人走向社会不再重新犯罪，营造稳定的社会环境。

（6）、建立健全维权监督网络。与人大、政协配合，对妇女权益的突出问题提出议案、提案，调动社会团体、新闻媒体等力量进行监督。目的是使关于妇女权益的法律做到有法必依、执法必严。

总之，只有创新维权工作机制，拓宽维权渠道，建立法制化、社会化的维权网络，整合社会资源，依靠社会力量，齐抓共管，形成维权工作合力，才能有效维护妇女的合法权益。

关于家庭暴力的救济

家庭是社会的组成细胞，其是在法律、道德、亲情的框架下形成的，而发生在家庭内的暴力事件不仅侵犯的是法律的严肃性还有对维系家庭的纽带――亲情、爱情、道德进行的践踏，其危害性更强于普通的暴力犯罪。

家庭暴力的救济

针对现阶段我国家庭暴力的救济的现状笔者认为应从以下三个方面加强家庭暴力的救济。

（一）自力救济

首先要对广大妇女作好普法教育，使其认真对待第一次家庭暴力，要认识到如容忍了一次就会有更多次的家庭暴力，而且一次比一次严重，在遭受暴力时应及时请求居委会社区及相关机构出面协商解决，要尽最大可能保证自己与孩子的人身安全，如遇危险不应再以“家丑不可外扬”来约束自己，要大声求救尽可能让领导听到或寻找机会报警，在受伤后要及时救治，要求医生详细、准确、客观地纪录伤情，为进一步寻求司法鉴定创造条件，最好在第一时间越到派出所，请求他们开出验伤通知书，到指定医院验伤或司法鉴定部门作伤情鉴定，为今后法律救助保留有利的证据。

其次要对以家庭暴力引发的“以暴制暴”案件给予最大的同情与宽容，要将“受虐妇女综合症”的理论引入到此类刑事案件的定罪量刑中，受虐妇女综合症系指妇女长期处于家庭暴力的折磨摧残之下表现出的一种特殊行为方式。其暴力行为背后有着长期遭受虐待、暴力侵犯的历史背景，她们之所以不求救、不离婚而选择了杀人，是因为她们已陷入家庭暴力中无法自拔，她们不能摆脱、阻止丈夫的暴力摧残，也没有足够的社会力量帮助她们掐脱暴力，而她们又不愿挨打，又想活下来，所以在极度恐惧与绝望中会产生过激行为，因此我们在此类案件的审理中必须认识到这种以“以暴制暴”的妇女犯罪案件者，受虐妇女都是有主观恶性都较小，社会危害性较小的特点，因此引入“受虐妇女综合症”理论进行定罪量刑，是符合刑罚的价值理论的，并且此类案件在国内的刑事审判中也有成功的判例。

（二）社会救济

在社会救济上我们要充分发挥“非正式社会支持系统”与“正式社会系统”在解决家庭暴力中的作用。

所谓“非正式社会支持系统”，具体是指与受虐妇女互动的人际网络，包括家人、亲戚、朋友、同事或宗教团体，该系统是与受暴妇女最贴近的，对其生活也最了解、最有影响力，如果该系统没有发挥好作用，对妇女负面影响往往更大，如妇女在遭受暴力后，给予她只是劝告说和与“和稀泥”，这不仅不能使受暴妇女摆脱丈夫的暴力，反而使她们学会了对家庭暴力的容忍，然而这种常期的容忍是有限度的，这种容忍在不断沉淀中必然产生仇视及重刑事犯罪可以说是社会不安定的因素之一，如内蒙古女子监狱中关押的“以暴制暴”的杀夫的女人总在2002年12月已由原来的58％上升到60％，如果他们能解脱，她们何致于选择了杀夫，选择了把自己送进监狱。因此，我们必须重视“非正式”社会支持系统在对家庭暴力救济中的作用。

所谓“正式社会支持系统”指的是警察、法院、医疗、社会及专业服务机构。中国现阶段家庭暴力救济的现状中存在的症结性问题说到底还是社会上普遍存在的观点“观念问题”，绝大数都认为家庭暴力不过是家务纠纷，外人不便于插手，要改变这种观念，以公检法妇联媒体等的正式社会支持系统必须首先认识到家庭暴力的社会危害性，认识到对施暴者的怠于追究就是对施暴者的纵容，就会使遭受暴力者不得不采用自力救济，而自力救济的越浅就会导致“以暴制暴”刑事案件的发生，因此各机关必须积极合作共同发挥自身职能，不断健全制度，从而从制度上保障对家庭暴力的社会救治挥到实处。

（三）司法救济

司法救助是国家救助形式，具有法律强制力，是解决家庭暴力问题的最终救济方式。我国现行法律救济途径主要表现在《婚姻法》第三条第二款“禁止家庭暴力”的原则性规定：第三十二条将实施家庭暴力作为离婚的法定理由，即受害的暴力侵害赔偿的依据；第四十六条分别规定了对实施家庭暴力请求损害赔偿的依据；第四十三条和第四十五条分别规定了对实施家庭暴力者给予的行政处罚和刑事处罚。这样看来，我国现行法律明文规定了对家庭暴力的救济途径主要有：

1．请求离婚。受害者如果能和施暴者达成协议，则依《婚姻法》有关规定到婚姻登记机关申请离婚，如无法达成协议，则由人民法院依法判决离婚。

2．提起自诉，要求追究施暴者刑事责任。我国刑法对家庭暴力的刑事责任无明确规定，但其中可适用家庭暴力犯罪的刑法罪名有：伤害罪、虐待罪、遗弃罪和暴力干涉婚姻自由罪。这些规定包括了家庭暴力行为方式的基本范围，家庭成员之间的暴力伤害行为，长期的暴力行为以及长期的精神伤害，拒绝抚养行为和暴力干涉家庭成员的婚姻自由的行为都是家庭暴力的具体表现形式，对于此类构成家庭暴力行为遭受暴力者可依上诉罪名依《刑诉法》向人民法院提起自诉。

四、完善司法救济的对策

（一）司法救济的不足

虽然法律替定了对家庭暴力的救济但现行的司法救济途径还存在许多漏洞和缺失。首先是欠缺防范措施，受害者依上述法律可以在一定程度上保护自己，但都只是虐待行为发生之后，而且大多是在重复多次被虐待或发生严重的伤害、损害结果之后，法律才赋予受害者救济之权利。除非施虐者死亡或自我省悟，否则无法防范行为的发生，亦不能在轻微虐待事件发生时就予以制止，使家庭悲剧不会发生。第二是执法成效不明显。刑法中的硬性规定以产生严重后果为前题，使司法介入标准较高，而且执法者，常有家务事不易干涉的想法，执法时冷漠和忽视。而民法中及其他法律所规定的一些选择性公民自救款，本身操作性不强，及公民自身法律知识的缺乏都使得这些条款难以发挥作用。第三是缺乏整体规范。我国的家庭暴力有关规定散见于民、刑法、婚姻法和其他一些权益保护法中。不仅未针对家庭暴力作出特殊性规范，而且并无社会服务法规予以配合，这样家庭暴力作出特殊性规范，与解决模式，其严重性和反复性与日俱增。

（二）完善司法救济的几种对策

通过对上述司法救济特征进行分析，认为要完善司法救济要从以下几个方面努力。

第一：要从侵权的角度看待家庭暴力，建立夫妻侵权责任，并不是否认夫妻关系存在着较多伙伴关系的特点，否则就不需要那些调整夫妻人身和财产方面权利和义务的法律规范了。因此，实施这项制度应周密考虑，区别对待。可以把各种民事责任形式引入，例如对婚姻存续期间承担的民事赔偿判决，受害人要求立即执行的可以执行，受害者只要求加害人改过不需要立即执行的，可把赔偿判决作为附条件的债务，在将来离婚时执行，不离婚就不执行。夫妻离婚应逐步以夫妻侵权制度来取代历来“照顾”的做法。

第二：强化法律责任，除现行法律规定的造成严重后果的暴力行为应承担刑事法律责任，但对于更多的轻微伤害，也要明确相应的法律责任。在这方面，各地相应出台了一些实用的地方性法规。婚姻法的修改可吸收其部分条款。对于执法人员的责任要明确分工，防止互相推诿，注意各法律文本、条款之间的衔接，填补某些“真空”。明确对家庭暴力的预防、监督机制，以及对受害妇女的法律援助机制。家庭暴力是社会问题，需要全社会齐抓共管。第三：是构架家庭暴力法 如前所述，我国家家庭暴力有关的现行法规，均散见于各类法典、法条中有许多漏洞和缺失，并未提出来及根本防治及解决家庭暴力问题的途径。极不利于司法操作和社会实践，因此家庭暴力法应包括：

1．保障性规定。即通过法律条文对家庭成员各自在家庭关系中所享有的权利和履行的义务进行明确的规定。这现在在我国现行的婚姻法中已有所表现。

2．惩罚性规定。在该规定中，构架选择性规范和强制性规范相互协调运用惩罚模式。可选择性惩罚规范，主要针对家庭成员之间的成年者的身体伤害或精神虐待，不是非常严重的，但有必要加以惩戒的，可由被害者在法律许可范围内选择惩罚措施，由执法机关加以执行。强制改过惩罚规范，主要针对触犯刑律以家庭成员权益受到侵害时，由执法者强制对施暴者进行处罚。

3．社会服务性规定。如果紧急庇护所、电话服务专线、法律扶助等各项服务，应从法律上加以肯定，并且政府应对其提供经费辅助。在施暴者方面应提供教育、医疗服务。如此一来，才能建立一套完整的司法机构与社会服务配合的体制，彻底解决家庭暴力的问题。第四：改革诉讼机制

1．在人民法院开设家事专庭，我国人民法院关于家庭事务的审判多由民事庭进行。由于我国传统家事观念，使法官多采取消极不理的态度。由于家庭暴力的复杂性和多发性，以及其严重的负面影响，法院完全有必要要开设专庭审理，保护弱势人群的权益。

2．改革诉讼制度。在我国现行家庭暴力诉讼中，一般采用自诉形式，使许多不懂法或无民事行为能力的受害人不能得到及时救济，或者受害人缺乏经济实力，无力提起自诉。因此，使应受惩罚者消遥法外。笔者认为，只有公诉机关根据受害人的行为能力与施暴者的侵害程度与情节，强制向法院提起诉讼，与受害人提起自诉两种诉讼相结合，才能确保受害者合法权益得到保护。