福建省社会管理体制机制评价与再创新研究

第一篇：福建省社会管理体制机制评价与再创新研究

福建省社会管理体制机制评价与再创新研究

一、福建省社会管理体制机制评价研究

（一）福建省社会管理体制的现状

1、我省社会管理新格局基本形成（1）社会中介组织发展和治理取得成效。一是积极引导行业组织发展，不断推动组建设立新的行业协会，引导组建行业联盟，加强与国外行业组织的合作，行业组织和中介机构有序发展，目前我省省级经济领域社团和行业协会达180多家，涉及24个行业、94个小行业；会计师事务所、资产评估机构等中介机构已实现脱钩改制。二是社会中介组织监管治理工作取得成效，省经贸委、省财政厅等部门在全省12个行业协会开展8个专项改革改造试点工作，引导行业协会参与社会管理和公共服务。目前，已有72.8%的行业协会参与制定与行业相关的发展规划和产业政策，68.8%的行业协会参加行业自律监督，76.8%的行业协会参与行业管理，协调各方关系。省工商局牵头成立了解决市场中介组织侵害群众和企业利益问题协调小组，制定了福建省市场中介组织专项治理工作方案，对全省4011个中介机构进行清理，建立信用档案，推动了中介市场健康有序发展。省政府已连续两年将行业协会立法列入省政府规章制定计划，《福建省扶持外经贸行业商（协）会发展的暂行办法》已出台，《福建省行业协会发展促进办法》正在制定中。

（2）行政管理与社会自治相结合的机制进一步完善。我省逐级成立了综治委指导人民调解工作协调领导小组，建立并落实了预防、派差、调处等八项机制，积极整合人民调解、司法调解、行政调解三大力量，形成了党委政府统一领导、综治委组织协调、专门机构具体负责、有关部门齐抓共管、全社会力量共同参与的矛盾纠纷“大调解”工作格局。通过公开招聘、竞争上岗、干部下派、志愿服务等方式不断壮大社区干部队伍，提高社区干部素质，充分发挥村（居）民自治机制的功能。

（3）公共安全预警和应急机制进一步健全。公共安全预警和应急处置指挥机制得到健全完善，各类突发事件和风险应对有效。应急预案和应急救助体系不断健全，形成了“纵向到底，横向到边”的应急管理体系，十大防灾减灾工程初步建成，城市防洪标准明显提高，率先建成覆盖全省的天气雷达探测网、覆盖乡村的防汛减灾预案体系，率先出台了无线电管理应急预案，海洋监测、水产病害防治能力居全国领先水平，食品安全监管机制不断创新。

2、社会矛盾纠纷调处机制逐步完善

（1）多元防范和化解社会矛盾体系建立健全。一是开展了法律服务“进乡村进社区进校园”、主题实践等活动，积极引导律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、“148”法律服务热线等组织为化解矛盾纠纷提供法律服务，引导群众通过法律途径解决纠纷。二是通过各级综治委指导人民调解工作协调领导小组，调动基层自治组织、司法和行政三方力量共同调解矛盾，五年来全省

排查各类矛盾纠纷40余万件，调解成功率达95%，大大减少了群体时间和越级上访。三是打造“12315”品牌，在全省共设立12315消费维权服务站、点22291个，切实保障了消费者的合法权益。充分发挥各级综治工作小组的作用，在社区设立警务室，健全治保、调解两会等服务组织，成立治安巡逻队，建立暂住人口管理站，治安管理案件大大减少。

（2）信访工作得到有效加强。省政府办公厅印发了信访事项复查复核办法，规范各级、各部门信访处理工作。省司法厅推行律师介入日常信访工作的做法，全省累计有律师920人次参与处置涉法信访案件，接待上访群众2.8万人次，办理信访案件8145件。我省已建立起全省信访办公自动化联网系统，实现全省信访部门和有关职能部门的互联。

（二）福建省社会管理体制存在的问题

1、社会中介组织发展仍然受到限制

各级政府对社会中介组织的认识和信任度仍然不够，总认为社会中介组织会给社会稳定造成麻烦，因此，总体上采取限制社会中介组织发展的策略，社会中介组织缺少政府的支持生存困难，即使勉强能生存下来也基本处于无所作为的状态，这造成了我省社会中介组织发展落后于经济比较发达的其他省份。

2、社会中介组织参与社会管理的广度和深度远远不够

由于各级政府对社会中介组织的认识和信任度不够，政府不能主动委以社会中介组织管理社会、参与政府决策咨询的任务，因此，社会中介组织管理社会、管理行业、管理社区的作用和功能没有得到充分的发挥。例如，各种学会、研究会一年到头至多开个把次研讨会或联谊会，对于学术腐败或学术不端行为则视而不见，没有起到学术行会应该起到的作用；至于学术团体为政府、企业、社会提供智力支持，那纯属偶然行为；再如社区组织，我国社会正处在从单位人向社会人的转型，社区在社会的转型期应该起管理社会人、稳定社会人、服务社会人的作用，但现在的社区只是收收物业管理费，做简单的管理和服务工作，对于社区的深层次管理和服务基本上没有展开。

3、社会诚信体系的建设力度太小

我省虽然已经建立了社会诚信推进机构，也成立了诚信管理方面的公司，但社会诚信建设总体滞后。表现在：第一，诚信建设的信息化、技术化水平偏低，信息无法共享；第二，失信的追究机制和惩戒机制没有建立起来，失信成本过低，影响社会诚信建设。

二、福建省社会管理体制机制再创新的对策研究

社会管理体制机制创新的目标是公正与效率，围绕这一目标必须从以下几个方面入手。

（一）社会管理体制创新

1、社会自主系统自主管理

社会控制论把社会系统分为“自主系统”、“受控系统”和“混合系统”。“自主系统”是指在系统中，“因果关系或权利关系被某种自主控制关系维持在稳定或动态平衡之中。”[ii] 如市场营利组织，它是在市场经济规律控制下不以生产者个人意志为转移的自主运行系统。

社会自主系统是系统内部可以自我管理的系统，政府不仅不该管，而且也管不好，管不了。不该管是为了降低政府的社会管理成本；管不好、管不了是担心政府把社会自主系统管僵、管死，降低社会自主系统的效率和活力。政府应该尽可能退出这些领域的微观管理，实现无限责任政府向有限服务政府的转变。但是，政府退出社会自主系统的管理并不是一件简单的事，政府需要建立一整套社会管理退出机制。一是建立社会系统自我控制力评价机制，通过评价对社会系统各个领域的自我控制力做出判断，最后再决定是否立即退出，以及退出的程度；二是建立社会系统自我控制力增强机制，包括社会中介组织、自治组织的建设，各项规章制度的建立健全，社会监管体系的完善；三是建立政府与社会自主系统密切联系机制，社会自主系统自治必须在法律法规和政府管理条例的允许下进行，政府要加强与社会自治组织的联系，并对社会自治组织进行有效的监管，防止社会自治组织脱离法律、法规和政府管理的轨道。

2、社会受控系统政府管理

“受控系统”是指完全根据个人利益优先原则而行动的系统，这些系统没有内在控制机制，必须受到系统外部力量的控制，才能维持在稳定或动态平衡之中。例如社会公共安全系统、公共卫生系统、城市交通系统等。政府通过对这些系统进行评价，确认这些系统为受控系统后，就应该主动担负起管理的责任，应尽可能引进社会自主系统的运行机制如市场竞争机制，变直接管理为间接管理，变垄断式的政府服务为竞争式的政府服务，实行公民“用脚投票”的财政管理模式，使服务质量不断提高，服务成本不断下降。

3、社会混合系统第三部门参与管理

“混合系统”是介于自主系统和受控系统之间的系统，例如社区组织，它既不同于自组织系统（市场营利组织），又不同于无组织系统（公共卫生系统），它有一定的组织性，但无法完全自主管理。政府通过对社会自主和受控混合系统的评价和确认，应该对混合系统由直接管理变为间接管理。政府一方面要借助第三部门实现对社会混合系统的管理，另一方面则要大力培育和发展第三部门，提高第三部门管理社区、行业的能力，减少政府的管理成本。

（二）社会管理策略与社会政策创新

1、大力培育和规范社会第三部门

转型期我省社会管理要以“社会自我管理为主，社会政府管理为辅”，政府要大力扶持和培育各种社团组织（包括中介组织及各种学会、研究会、基金会、联谊会、俱乐部），强化第三部门

社会管理功能，提高第三部门管理组织的能力，充分发挥社会中介组织自我管理和管理社会的作用。

要加强政府与第三部门的联系，特别是加大对第三部门的掌控。因为社会第三部门的作用具有两面性，政府引导得好，第三部门能成为社会管理的重要力量，对于社会的稳定举足轻重；引导得不好，第三部门会成为社会稳定的麻烦制造者。

2、建立现代的社会诚信体系

社会转型期，政府要重建社会整合机制，除了充分发挥第三部门的社会整合作用之外，政府应该致力于建立现代社会诚信体系，例如委托医学伦理学会建立医务人员医德监督体系；委托人才市场建立人才信誉档案；委托各学会、研究会监管学术腐败问题等等。建议政府牵头成立信誉局。以政府信用为示范，以企业信用体系和个人信用体系建设为重点，以征信体系建设为关键，综合抓好诚信教育、信用制度、信用市场、信用服务、信用监管、技术支撑等环节，完善全省社会信用体系的基本框架和运行机制。真正发挥社会信用体系的功能，通过信誉局协调各方，全面实施信用等级分类管理，建立健全守信激励、失信惩戒制度。

3、加大公共服务均等化改革力度

进一步调整公共财政支出结构，逐步增加用于公共服务领域的公共支出，强化政府对义务教育的保障责任，承担政府对医疗、养老、失业等基本社会保险的主体义务；加大公共服务普及覆盖面，特别是加大对经济不发达地区的县乡政府财政转移支付的力度，加大对农村老弱病残者和城市无业人员的公共服务水平，推进全民性医疗、养老、失业等基本社会保险；建立完善的社会救助体系，鼓励发展各类慈善机构、基金会、志愿者服务组织，并通过他们进行有序的社会救助，充分发挥它们在公共服务的重要补充作用；逐步缩小公共服务差距，控制并逐步减少享受特殊公共服务的人数，通过建立补偿制度逐步取消公共服务等级，取消公费医疗等级制度，实现基本公共服务人人平等。

4、建立社会利益表达机制

社会转型期是社会矛盾最多的时期，政府要坚决贯彻执行国家颁布的《新信访条例》，建立起完备规范的社会利益表达机制，使公民之间、社会群体之间、政府和社会之间的利益矛盾，能够通过合法的渠道得到理性的表达。

5、建立社会公共危机管理体系

社会转型期是社会最不稳定的时期，政府平时应该加强公共危机管理的研究，要建立社会和谐度预测体系，定期召开社会形势分析会，制定各种级别的社会危机应急模式。

小结：我省体制机制创新的突破口

1、利用中央关于平潭与台湾共建、共管、共创的政策，把平潭岛作为我省体制机制改革创新、先行先试的试验地。

2、政府改革以提高公共服务水平为突破口，在政府公务员考核管理上下功夫。

3、经济体制改革以抓农村机制创新为突破口，在农村土地流转机制创新上下功夫。

4、科技管理体制改革以科研成果转化为突破口，在过程管理转向结果管理，理论型研究转化为智库型研究上下功夫。

5、教育体制改革以民办教育改革为突破口，在创新型、技能型人才培养上下功夫。（例如把政治理论课变成社会实践课）

6、人才管理体制改革以打破人才身份为突破口，选10名体制外人才进入体制内参与厅级和处级职位竞争。

7、文化管理体制改革以“大部制”的文化管理体制为突破口，在政府直接管理向间接管理的转变上下功夫。

8、社会管理体制创新以加快社会中介组织发展、加大社会诚信建设力度为突破口，在社会自治力度上下功夫。

第二篇：高校后勤管理体制机制创新研究

高校后勤管理体制机制创新研究

作者简介：

吴衍涛，男，山东农业大学学生工作处处长。

摘要：本文介绍了高校后勤管理成果，结合山东农业大学后勤改革情况，就目前高校该如何推进后勤管理体制机制创新，从后勤管理实践和理论上做了初步探索，并从后勤管理实践出发，提出后勤管理创新的思路和方式方法。

关键词：后勤；管理体制；创新

中图分类号：g474

文献标识码：a

文章编号：1812-2485（2010）05-034-03

1高校后勤管理改革成果

高校后勤经过近十年的社会化改革，初步建立了由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的后勤管理体制，总体上实现了准企业化管理，高校后勤保障能力显著增强，高校后勤服务质量逐步提高，改善了学校的经费结构，从管理体制、运行机制上基本实现了如下几点：

1.1政企分开，将学校承担经营、服务职能的部门分离出来组成后勤实体，后勤实体自主经营、自负盈亏、自我发展，实现了管理的企业化。

1.2变学校拨款的无偿服务为用户付费的有偿服务，实现了服务商品化。将过去拨款驱动的运行机制改为市场驱动的运行机制。学校将经费分拨给各单位，对教职工的福利也逐渐变暗补为明补,后勤经济实体以让用户满意的服务换取经济收入。

1.3逐步开放校内市场，引进校外优质服务，实现了后勤服务主体和后勤基础资源配置的社会化。

1.4实体内部建立了适应企业化管理的新型人事、分配制度。后勤实体人员全部列入实体编制,采取老人老办法,新人新办法的过渡措施,实行干部聘任制和全员劳动合同制。实行以岗定薪、效益优先、兼顾公平的分配制度,充分调动后勤职工的工作积极性。

1.5后勤实体与学校建立以合同制约的甲、乙方关系。后勤实体按照甲方的目标责任制,一方面按经济规律办事,加强成本核算，努力创造经济效益；另一方面坚持为教学、科研、师生提供优质服务和管理育人、服务育人的宗旨，同时保证了后勤服务的社会效益和经济效益。学校对后勤实体加强目标责任的过程管理和监控,以确保其经营服务目标的实现。

党的十五大以来，我校开展了以提高教育质量和办学效益为目的，以教学改革为核心，以人事制度改革为突破口，以后勤社会化改革为重点的内部管理体制改革。也正是推进了这一改革，才为学校的全面发展注入了动力和活力，形成了有利于学校全面发展的管理体制和运行机制，从办学规模到办学条件，从教育质量到办学水平，从后勤保障到服务水平，实现了我校近年来的全面、协调、可持续发展。后勤社会化改革作为学校内部管理体制改革的重点，为学校和后勤的发展注入了生机活力和自我发展能力。同时后勤也逐步增强了自己养自己、自己发展自己的能力，建立起基本适应学校发展的社会化后勤服务体系。

2当前高校后勤体制机制存在的主要问题

目前大多数高校在管理体制和运行机制上，还没有实现质的突破，进入良性发展状态的高校还是少数，依然在较大程度上垄断市场，自办后勤；后勤运行效率低的问题还没有从根本上解决，学校领导还没有从繁杂的后勤事务中解脱出来；学校还承担着办企业的风险，后勤依然是高校中较易引发不稳定问题的方面；在思想观念、体制机制、政策措施、以及人员素质、市场环境等方面，都还存在着与后勤社会化改革不相适应的方面，后勤社会化改革的深入推进还面临着一系列困难。

3坚持后勤社会化方向，科学创新后勤管理体制和运行机制

教育部部长袁贵仁在中国高等教育学会后勤管理分会成立二十周年庆祝大会上指出：深化后勤社会化改革，要把体制机制建设贯彻始终，在管理体制和运行机制改革上下功夫，使改革进入良性发展状态，提高工作的规范化、制度化水平。

目前,高校后勤存在的主要矛盾还是后勤管理体制和运行机制与社会主义市场经济体制和高等教育发展需要之间的矛盾，在推进改革中，要以科学发展观为指导，寻找差距、总结经验教训、转变观念、调整思路、求真务实。通过改革，科学创新后勤管理体制和运行机制，逐步实行高校后勤社会化，建立“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”的新型高校后勤保障体系。

3.1坚持后勤社会化改革方向，并认识到社会化进程的长期性

高校后勤社会化改革十几年，带来了后勤的快速发展。当前后勤工作的问题，是社会化改革不全面、不深入、不配套的问题，是改革中的问题，而不是改革的方向问题。因此，应充分认识当前深化高校后勤社会化改革的必要性和迫切性，继续下大力气不断推进高校后勤社会化改革，进一步建立健全适应市场经济发展要求的新型高校后勤管理体制，取代不利于高校发展的旧的后勤管理体制。

坚持后勤社会化改革方向的同时，也要认识到后勤社会化进程的长期性，随着我国经济、社会的发展逐步推进后勤管理体制机制的不断创新。我国正处于且将长期处于社会主义初级阶段，经济市场化程度在不断提高，各方面体制在不断建立和完善，传统的后勤管理体制也将在一定时期内继续存在影响，这就决定了后勤管理体制机制还要不断创新，逐步完善，不可能一蹴而就。

3.2基于后勤管理实践，因地因校创新管理体制机制

后勤管理体制机制的形成与发展是要根据国家经济和高等教育发展的要求而不断进行调整、改革和完善的，检验后勤管理创新成败的标准，是要看是否有利于学校教学、科研的后勤保障,是否有利于改善师生员工的生活,是否有利于提高学校的办学效益和综合实力,是否有利于后勤的发展和经济实力的增强，而不是追求形式上的创新，所以要本着实事求是的原则，基于后勤管理实践，建立切实符合本校实际的管理体制机制。

3.2.1管理体制机制创新要基于管理实践。不加分析、不从实际情况出发，生搬硬套某些管理体制创新的理论、做法，或机械地按上级指令办事，最终会经不住实践的检验，由此造成的错误决策甚至会造成学校利益的重大损失。决策者应该系统、超前的研究后勤管理理论，重视基层单位在改革实践中积累的经验,结合自身实际合理的借鉴兄弟高校的先进经验，并将创新方案建立在决策者与执行者、上级部门与基层单位共识的基础上，尽最大努力避免脱离实际的盲目决策。

3.2.2管理体制机制创新要基于本校的实际。各个高校的实际情况不同，对后勤管理体制的要求也不同，由于高校所处的市场环境和校内情况各不相同，实现途径和进程也不可能完全一致。高校还应根据各自的情况制定阶段性目标。鼓励积极进取，同时也要反对盲目冒进。目前，多数高校成立了后勤服务实体，并在争取做大做强。这种做法实际上不是对每一所高校都适合的。对后勤正式职工多、市场环境不成熟的高校，做大做强后勤服务实体是必要的。但是，由于做大做强后勤服务实体，难度很大，需要经过长期的努力。因此，对后勤正式职工比较少、市场环境成熟的高校，最好的选择是不办后勤服务实体，直接将办后勤的职能交给社会。学校之间没有必要比较谁的后勤实体强大，应该比的是谁有能力快速稳妥地达到改革目的，建立起最有利于学校发展的后勤保障体制。后勤服务实体的发展也应讲究策略。应该通过与优质企业的合作，整合资源，借助优质资源实现企业的跨越式发展。

3.2.3管理体制机制要适应所处地区的经济环境。目前的高校后勤社会化改革是我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变过程中在高校后勤领域的具体体现，高校的后勤管理体制自然就受到所处地区经济环境的影响。当高校所处地区的经济发达、相关企业经营管理水平较高时，社会能够在更多方面提供高质量、低价格的后勤服务，高校后勤社会化程度会高一些，较多的后勤服务项目可以由社会相关服务企业来经营管理；如果高校所处地区的经济水平不高，相关企业经营管理水平不高，由社会提供高校的后勤服务成本高，也不能达到高校要求的服务保障水平，高校后勤社会化程度就相对低些。后勤管理体制要适应所处地区的经济环境。

第三篇：农村社会管理体制创新研究

摘要：本文分析了农村社会管理体制创新的重要性，指出当前农村社会管理存在的问题，并提出了创新农村社会管理体制的具体策略。

关键词：农村 管理 体制创新

一、农村社会管理体制创新的重要性

1、社会进步的客观要求

胡锦涛总书记指出：加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。从社会发展和管理转变的长远趋势来看，社会自主性在不断加强，社会管理方面呈现出社会化的趋势。这一趋势就需要继续创新当前的农村社会管理体制，进一步加强对农村社会事务的管理。

2、建设社会主义新农村的根本要求

社会主义新农村建设是长期系统性的工程，只有不断加强农村社会管理体制方面的创新，进一步完善党对农村各项工作的领导，实现社会主义新农村建设的伟大目标。

3、社会主义市场经济发展的必然要求

在当前的市场经济社会当中，所有的个体都需要依托社会才能存在，这需要政府职能从政治统治职能的角色转向全面社会管理角色当中来。

二、当前农村社会管理存在的问题

1、农村社会非正式组织相对较少

当前农村的社会组织方面，大多数农村都有社会基层管理组织，比如医疗卫生机构、红白理事会、妇女组织等相关组织，但是文化娱乐组织、治安巡逻队等相关非正式组织却比较少。

2、社会事务单方面处理

农村社会事务处理上，虽然村民和村干部能正确反映出婚姻关系、家庭关系和邻里关系等较为和谐，但出现问题之后，多数人一般是采用非正式方式进行解决，有的甚至出现没有解决的途径;另外，农村教育事业得到了发展，但当前文体方面的活动还是比较少，还存在村民自发组织状态。

3、干部未认清创新农村社会管理体制的重要性

当前农村将经济发展当成是头等重要的大事来抓，认为农村管理体制是表面上的东西，不如直接经济效益，更能体现出村干部的政绩。在这种潜意识的支配下，农村社会管理体制的创新被搁置在了一边。

三、创新农村社会管理体制的具体策略

1、加强和完善农村社会管理格局，转变村级党组织的基本功能

将党支部直接管理生产与管理农村社会事务的功能，逐渐转变成社会关怀与各方利益协调者的轨道上来，淡化行政色彩，真正将社会、行政、经济、政党等归之于其各自的任务中来。强化村民委员会的社会管理职能和服务职责，加强自身建设、增强服务社会能力，支持农村中的非正式组织参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。

2、探讨农村治理的新模式，完善党和政府主导的维护群众权益机制

真正去认真探讨农村治理的新模式，将农民自治的管理权，交给交予地方人大，这样做的好处是不仅有效扩大了当地人大的民意基础，加强了权力机关的权威，进一步理顺好了权力系统的内部错综复杂的关系，还能通过人大对政府所实行的有效监督，进一步规范了政府本身的指导行为，确保了农村治理模式能够不断走向完善。

另外，还需要进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。

3、正确引导并规范农村中的非正式组织

要将广大的基层农民群众组织起来，引导并规范好农村当中的非政府组织，一方面就是在制度方面要

进行创新，为农村的非正式组织提供法律方面的保障，另外一方面，也应该积极鼓励多种方式的农民组织的发展，并且妥善处理好正式组织和非正式组织之间的关系，充分认清加强对农村当中的非正式组织的管理，应该提倡并发展村民自治组织建设与扶持经济合作型组织时，还应该充分认识到其余非正式组织在农村中的社会地位与影响力，对其社会功能与合理性等方面进行充分调研，正确引导并规范农村中的非正式组织，做到整合农村社会秩序，维护农村和谐稳定。

4、完善农村社会管理服务和公共安全体系

加强和完善农村管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到农村，努力夯实农村基层组织、整合基层资源、强化基础工作，强化农村社区自治和服务功能，健全新型农村社区管理和服务体制。加强和完善农村公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，完善农村社会治安防控体系，完善应急公共安全管理体制。(免费看电影tang)

5、提升基层农村领导干部素质

大力提升基层农村领导干部的素质，是创新农村社会管理体制创新的关键。一是提升基层农村干部抓重点，破解农村难题的基本素质与能力，这主要是将发展作为一切中心，将农民增收作为工作的重点，不断破解在农村社会管理体制中出现的新问题与新矛盾，紧密围绕这一点来不断提升领导干部的基本素质与本领;二是不断提升因地制宜与分类指导本领，农村社会管理体制的创新，需要始终坚持一切从实际出发，做到因地制宜;三是不断提升依托群众与服务群众的本领，在农村社会管理体制创新中，基层领导干部应该充分确立并且进一步强化依靠并且服务群众的大局意识，真正深入农村基层，充分了解广大人民群众的意愿，解决在农村社会管理创新中出现的各种问题。

6、根据新形势新任务的需要，做好群众思想工作，提高农民整体素质

按照当前新形势新任务的需要，大力做好群众思想工作，提升农民整体素质。一是强化形势政策教育，让农民群众正确的认识自我，加强责任感与使命感，增强农民大局意识;二是强化思想道德教育，要在广大农民群众当中广泛开展文明新风教育活动，形成团结友爱的和谐人际关系;三是强化农村科技教育，紧密围绕着生产发展与农民增收，针对实用技术大力开展培训与应用工作，提升农民知识技能。与此同时，还应加强社会主义核心价值体系观念宣传教育，增强农民的法制意识，深入开展精神文明创建活动。

第四篇：管理体制与创新机制与品牌

管理体制与创新机制与品牌

随着经济全球化和贸易自由化的不断发展，企业迎来了一个又一个挑战。面对挑战和机遇，企业想要更好的发展，使自己在竞争中立于不败之地，这就需要企业不断的创新、完善体制打在自己的知名品牌。

创新是发展不可或缺的一部分，是现代企业进步的原动力。知识经济时代的管理者，必须把握管理创新的发展趋势和新要求。应认真分析激发组织创新力的影响因素，不断进行创新实践，以增强企业核心竞争能力，使企业获得跨越式发展，实现持续成长。

我国民营中小企业的制度创新是其产品创新、技术创新、市场创新等一系列创新活动的前提，是产生主动创新和持续创新的重要制度保证；其次，企业制度要随着生产力和市场经济发展而不断完善，就必须适应经济全球化的需要，不断创新；另外，制度创新涉及企业内部不同层面的机制变革，同时还涉及企业外部的金融体制改革、社会保障制度改革、政府机构改革等外部制度变革，企业必须从系统的观点出发，注重企业外部制度创新与内部制度创新的协调运行，促使其互动共进。当今民营中小企业存在的制度缺陷：民营中小企业管理制度缺失的起点就是企业规模的扩大，这也是其发展进程中最危险的时期。管理则表现出更多的随意性，缺乏全面的制度化、规范化和程序化。受经济转轨时期的体制、法律背景和传统习惯的影响，大多数民营中小企业选择了家庭式管理方式。这一方式在企业资金规模较小的初创时期发挥了重要的作用。但随着企业规模的发展壮大，需要大量引进外来的各种专业人才进入企业的核心领导阶层，这一方面往往导致专业管理人员与企业主亲属形成两个利益集团，诱发企业内部各种矛盾，造成有些管理制度形同虚设，难以执行。大多数民营中小企业家习惯于业务管理，习惯于自己独立操作，习惯于自上而下地指挥别人，使有才能的员工感到不能获得尊重，不能实现自我。所以，民营中小企业很缺人才，但又留不住人才。当今管理制度的创新：现在的民营中小企业绝大多数仍处于原始管理阶段，真正好的科学管理必须要有监督管理。因此，民营中小企业在进行质量管理、人事管理、营销管理、财务管 理、薪酬管理、组织管理、战略管理、风险管理等方面的制度创新时，还得建立有效的约束和制衡机制。而这只有通过建立完善的企业所有权与法人财产权相分离的法人治理结构，才能实现管理的专业化和制衡化，使原来的利益共同体导向向命运共同体导向转变。更为重要的是在WTO环境下，技术壁垒和绿色壁垒使得中小企业更需加强由生产质量、劳工工作环境、环保等方面所构成的生态管理制度的建设。在我们所研究的案例中，有很多创新改革的案例。如：百色市粮食站，他们改变以往的耕作方式，创新耕作方式，划定试验田进行粮食的培育和实验，从而使粮食的产量大大增加。他们的改革与创新为国家的粮食增产作出了显著贡献。还有北京的白领服饰有限责任公司，公司的董事长苗鸿冰在公司的管理上进行了改革，注重品牌的树立与建设。而且苗鸿冰在品质建设上也有自己的独特见解，他说：“创造品牌需要胆识，维护品牌需要耐力，著名品牌需要智慧。在创造品牌的时候我们需要的是胆识、魄力、勇气，干了五年以后发现力量不足，坚持住了就行，要想成为世界著名，想在行业里一说话人家报道，人家觉得我现在已经很好了，但我觉得现在还不够，需要智慧，我还得继续学习。”在这两个案例中我们认识到：一个企业如果想发展，那就必须创新，如果想在创新中走得快走的稳，那么就必须坚持管理体制的不断完善与落实。品牌的树立与保持更离不开管理体制的完善和产业的创新。

管理体制的完善，创新机制的完善与品牌建设息息相关，与企业的兴旺也是密不可分的。所以，一个企业如果想真正的做强做大，走的更远，那么就必须处理好管理体制与创新机制和品牌建设的关系，二者与企业的未来有着重要的作用。

第五篇：浅谈人事管理体制创新与机制创新

浅谈人事管理体制创新与机制创新

现代管理大师彼得·德鲁克曾经说过：“企业只有一项真正的资源：人。管理就是充分开发人力资源以做好工作”。

所谓人力资源，是指企业内所有与员工有关的资源，包括员工的能力、知识、技术、态度和激励。我们所讲的人力资源，主要有两个方面的含义：第一，对人力资源外在要素—量的管理，就是根据人力和物力及其变化，对人力进行恰当的组织和协调，使二者经常保持最佳比例和有机地结合，使人和物都充分发挥出最佳效应。第二，对人力资源内在要素—质的管理。主要是指采用现代化的科学方法，对人的思想、心理和行为进行有效地管理，充分发挥人的主观能动性，以达到组织的目标。

随着知识经济的发展，人力资源管理也有了新的意义，即已成为企业管理的核心。当前，企业的人事管理是基于终身制和工龄制的管理。在人力资源配置上，主要依靠内部培训；在人力资源管理上，具有情感式色彩；在人力资源使用上，采取有效入口和内部提拔；在人力资源激励上，以精神激励为主。另外，在绩效评估上，多主观，不定期；在薪酬制度上，差距较小，比较重视员工的福利。在工龄制企业中，一个工龄高的技术工人，其薪金可超过一个工龄低的工程师。而西方的企业人事管理则较为市场化和个性化，实行雇员终身制的企业占极少数，不太看重工龄，而是注重绩效，并且是客观的定期的，其薪酬差距也很大。在配置上，主要依赖外部劳动力市场；在管理上，力求实现高度专业化和制度化；在使用上，采取多口进入和快速提拔；在激励上，以物质刺激为主，实行按能力付酬的“能力待遇”制度。随着市场经济体制的为断健全与完善，特别是全球经济一体化，国际与国内市场竞争日趋激烈，企业的生存与发展靠的就是创新。因此，作为企业管理的核心—人事管理，其创新势在必行。

其一是观念创新

即要从转变观念，加强领导入手，树立“人才资源是第一资源”“以人为本”的理念，把人才战略放在企业发展的第一战略位置。而人才的发现、培养和使用，关键在领导。邓小平同志曾指出，“善于发现人才、团结人才、使用人才，是领导者成熟的主要标志之一”。为此，我们企业的各级领导一定要转变观念，提高认识，在选人和用人方面尽快成熟起来，以营造企业人力资源管理创新的良好氛围。

其二是制度创新

国有企业要进一步深化人事制度改革，推行公开招聘和竞争上岗制度，坚持干部任期制和聘任制，完善目标责任制考核，积极推行人才交流，建立能上能下、能进能出的用人机制。同时，改革和完善专业技术职务评聘制度。在职称评聘中，突出创新意识，坚持重业绩、重能力的原则，对确有突出贡献的专业人才，特别是中青年拔尖人才，可以破格晋升相应职称。对在关键岗位的技术骨干、承担重点工程和科研项目的带头人，实行技术入股和协议工资制度。另外，根据国家有关政策，企业要建立对技术创新和管理创新做出突出贡献的人员给予重奖的制度。可以预见，这些制度创新与实施将极大地推动人事管理的科学化、规范化和人性化。

其三是激励机制创新

这也是人事管理创新最直接、最有效、最富人性化的。人才作为推动科学技术进步的载体，发挥着主观能动性的作用，人才的开发是以知识创新、技术创新为主导的。必须在管理上体现竞争性。竞争是提升激励机制效应的推动力。只有竞争才能激发人的进取心、主动性、冒险精神和创造思维。实现机制的创新，最重要的是要真正落实公平、公正、公开的原则，实行人才动态激励机制。海尔集团设立一种动态的人才选拔机制，不搞“伯乐相马”，而是提供“赛马场”，通过全方位开放式的“赛马”，使人才的技能、活力、创造精神和奉献精神充分展现出来，推动企业的进步与发展。海尔集团的做法告诉我们，要努力营造创新人才成长的宽松环境，这里包括良好的竞争环境，舒适和生活环境和尊崇的社会环境。在分配制度改革方面，我们要积极推行与员工绩效相挂钩的多种形式并存的工资制度，实现“多劳多得，少劳不得，不劳不得”的目标，真正激发员工的工作积极性。同时，我们要把提供培训机会、灵活的福利计划和加薪与股票期权等作为必要的激励手段，向员工提供更多的晋升机会或更多的培训，使员工不断充实，向更高层次发展。为员工提供学习新知识、新技能的机会，诸如部门岗位轮换、灵活的工作任务和“拜师学艺”等方式。自助餐形式的福利计划，使员工可以从一系列的福利中选择最佳的方式。公司可以为每位员工提供同样的基本福利计划，如医疗保险和休假等，对有突出贡献的专业技术人员可以允许他们从附加的福利中进行选择，如每年他们可以自主选择参加一次技术交流或培训，费用由公司承担或者给予更多的休假时间等。总之，我们要不断地探索与实践，在具体工作中不断推陈出新，让员工充分发挥创造力，实现企业科学管理的不断创新。