深化改革, 注重实效,市编办积极服务保障社会管理体制机制创新

第一篇：深化改革, 注重实效,市编办积极服务保障社会管理体制机制创新

深化改革 注重实效

积极服务保障社会管理体制机制创新

近年来，市编办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥机构编制部门职能作用，主动作为，锐意改革，努力推进社会管理创新，在各项改革和管理工作中取得了明显成效，为蚌埠的经济建设和社会事业发展做出了积极贡献。

一、勇于探索，开拓创新，着力提高服务创新社会管理能力 为切实做好服务保障社会管理体制机制创新，今年，结合省编办开展的“121”活动，深入开展学习培训活动，不断提高服务大局和社会管理创新的能力。一是深入开展学习培训活动，着力提升干部职工的综合素质。组织开展全员学习培训，进一步健全了机关学习制度，坚持和运用好理论中心组学习、机关党支部“五个一”学习制度，督促组织机关干部参加在线学习、考试和党员远程电教培训，完成规定的学习任务。坚持“请进来、走出去”相结合，邀请专家学者、领导干部讲课，听报告会、观电教片，了解经济发展形势、宏观经济政策以及体制改革导向。加强机构编制系统业务培训，5月10日，在全市组织人事干部能力建设培训班上，王兵主任进行机构编制业务知识、法规政策专题授课，通过专题培训、以会代训、上门指导等多种形式，努力提升各县区、市直各单位从事机构编制工作人员的业务能力和水平，增强法制意识。二是深入开展调研活动，着力提升干部职工解决问题 的能力。我办就加强和创新社会管理、事业单位分类管理以及机构编制管理等全年中心工作，确定10个重点调研课题，建立了重点课题调研领衔制度和全员调研制度，分解课题，落实到人，做到人人手中有课题。并要求编办主要领导每年到基层调研不少于1个月，分管领导和各科局主要负责人一般不少于2个月，并亲自撰写1-2篇调研报告。建立健全调研成果转化制度，通过集体交流、网络宣传、成果推介等多种形式，促进调研成果更多地运用到市委、市政府和市编委领导的决策中。三是深入开展服务提升活动，着力提升服务能力。利用支部学习、会议、谈心等方式，加强教育，增强干部职工大局意识、责任意识和爱岗敬业意识，树立热情服务理念，变“管理者”为“服务员”。加强机关效能建设，制定实名制管理操作规程、系统内事业单位人员交流办法，理顺内部运行机制，简化办事程序，压缩办理时间。推进政务公开，利用网站、公开栏、便民手册，公开办事程序、时限，增强工作透明度，扩大群众知情权、参与权和监督权。继续实行全员工作日志制度，增强工作的主动性、计划性和时效性。强化领导批示件的催办督办，严格责任追究。加强重点工作和岗位职能目标考核，严格奖惩，编办的服务水平和办事效率有了进一步提升。

二、夯实基础，强化管理，大力推进机构编制管理创新 按照省市加强和创新社会管理的要求，确定了机构编制动态管理等创新项目，建立创新项目领衔制度，编办领导和各科局负责人带头探索、带头创新。

（一）创新管理制度，提高管理水平。制度建设是加强机构 编制工作的根本保证。因此，市编办把制度建设作为加强机构编制部门建设的突破口，不断开拓创新，完善规章制度，先后制定完善了《市机构编制委员会工作规则》、《市机构编制委员会办公室工作规则》以及各处工作程序等一系列制度，使编办机关工作的各个方面、各个环节都有章可循。

（二）创新管理机制，密切协调配合。制定了《机构编制实名制管理办法》、《市区系统内事业单位人员交流轮岗调动办法》、《市直机关部门职责协调办法》等制度。这些制度的顺利出台执行，进一步明确了各相关部门在机构编制管理中的协调配合事项和工作程序，建立了机构编制管理的协调配合长效机制。

（三）严格执行制度，保持机构编制高压严控态势。按照“从严从紧”要求，认真执行机构编制“三个一”制度和“五个严禁”，严肃工作纪律，严格按章办事，保证了工作规范化。严把机构设置关。除省委、省政府和省编委有明确要求外，一律不新增机构。对因职能强化、工作任务增加，确需设置的机构，实行“撤一建一”。严把编制使用前置审查关。制定《机关事业单位编制使用管理意见》，实行编制计划集中申报、集中提交市编委会审批制度。严格编制计划使用，对空编较少单位的，原则上不再使用。对空编超过10名的，采取梯次用编制度，一次性用编不得超过30%。对自收自支单位实行“退一减一”，确需补充人员的，从其他自收自支事业单位人员选调，实行“连人带编”划转。同时处理好严格控制与保障经济社会发展的关系，“控制编制不控制人才”，对市委、市政府中心工作和重点工程、民生工程建设所需的高层次 人才和急需人才给予充分保障。上半年共收到各单位申请使用节余编制计划679名，经过市编办、市编委的层层审核，共下达354名用编计划，核减了48%。由于控制严格，我市事业单位编制近年来一直保持空编，市区党政群机关编制从去年开始实现了整体空编。

（四）创新管理手段，盘活机构编制资源。按照“控制总量、盘活存量、有增有减、保障重点”的工作思路，在严控的态势下，在编制管理手段上作了大胆创新。充分挖掘现有机构编制潜力，在对各级各部门的各类编制空编情况进行清理基础上，探索跨部门、跨系统机构编制动态管理，合理控制总量，着力优化结构，提高机构编制使用效能。采取空编奖励制度，鼓励节编，从而达到控制机构编制增长，降低行政成本的目的。一是实行内部调剂。针对部分单位编制偏紧的实际，市编办实行了内部调剂的办法，把一些职能削弱单位的编制调剂到急需编制的单位，解决了这些单位的难题。二是实行动态管理。针对市辖区中小学新核定编制较少、教师超编等问题，采取系统内部调剂、空编学校选聘等方式予以解决，既消化了超编教师、优化了教育资源，又减轻财政经费支出的压力。针对各中小学生源逐年变化的特点，定期对各校的编制按照标准进行重新测算核定。生源减少的学校，多余编制上收；生源增加的学校配齐编制。通过采取各种管理手段，在全市编制总量控制的形势下，保证了各单位、各学校工作的正常开展。

三、围绕大局，保障重点，助推社会管理体制机制创新 加强和创新社会管理，从根本上说要靠体制机制创新。市编办结合自身工作特点，认真履行职责，为全市社会管理创新提供体制机制保障。

（一）继续深化行政管理体制改革。不断深化改革，巩固改革成果。近年来，蚌埠市编办以科学发展观统领各项改革工作，坚持多次层、多角度，全面抓好改革调整；坚持协调配合，统筹安排，形成抓改革的合力；坚持以人为本，注重实效，维护改革稳定大局，收到了明显成效，保障了全市经济社会事业又好又快发展。牢固树立以人为本，服务为先的理念，强化政府社会管理职能，增强服务社会的能力，为市司法局增设社会矫正管理机构，健全市、区、乡（街）三级矫正工作机构网络，促进做好社区服刑犯人的管理和改造工作，维护社会和谐与稳定。按照市委市政府加强土地储备机构建设的要求，调整理顺土地收储管理体制，充分发挥土地储备机构在土地市场建设的积极作用。理顺信息化管理体制，在市信息中心基础上成立市信息化工作机构，由市发改委管理调整为市政府办公室管理。积极协调人社、卫生、食品药品等部门，全面完成市级食品药品监管体制改革与职能调整，有效加强和充实食品药品监管力量，切实保障公众饮食用药安全。健全环境安全管理体制，设立环境安全应急、固体废料管理机构，与市环境监察支队一个机构三块牌子，具体承担环境安全应急与固体废物管理等工作，建立了反应迅速、处置及时的环境安全管理体制，有效促进了我市环境保护工作的开展。在高新区行政执法局增挂市容管理局牌子，增加市容管理相应职责，进一步理顺 高新区市容管理体制。积极开展行政审批事项“两集中、两到位”，并将市行政服务中心更名为市政府政务服务中心，由事业机构性质调整为行政机构，提高了行政效率。

（二）积极稳妥分类推进事业单位改革。按照全省事业单位改革工作座谈会要求，积极推进事业单位改革进程。一是研究制定严格控制事业单位机构编制的政策措施。为加强对事业单位分类改革的领导，及时研究成立了由机构编制、财政、人力资源和社会保障等10个部门组成的市分类推进事业单位改革工作领导小组和办公室，负责全市分类推进事业单位改革日常工作。制定《市分类推进事业单位改革工作领导小组工作规则》，进一步明确了编制、财政、人社等部门在分类推进事业单位改革期间的职责分工。市委办公室、市政府办公室文件印发《关于全市分类推进事业单位改革期间严格控制事业机构编制的通知》，提出了严格控制事业单位机构编制的纪律要求，并从即日起，原则上不再受理新增事业机构编制和领导职数、机构升格等事项报告，为事业单位分类改革奠定良好基础。二是认真开展事业单位清理规范工作。在全市事业单位清理规范中，我们依据调查清理意见和单位职责任务情况，对面向市场从事生产经营的中国专利技术开发公司蚌埠分公司、市职工消费合作总社等21家事业单位实施转企改制或撤销，合并了市呼吸系统疾病研究所等6家差额拨款事业单位，共收回事业编制364名。对市区528家事业单位的机构编制人员情况进行分析汇总，对其承担的社会功能进行梳理界定，研究提出了清理意见。并按照清理规范意见，积极推进职业教育资源整合，将 原隶属于市教育局的蚌埠职业教育和隶属于市人社局的蚌埠技师学院整合为一所学校，优势互补，促进了我市中等职业教育发展壮大。将市公路运输管理处所属的管理职能相近及经费渠道相同的稽查大队、市城市公交客运管理所、市出租车所三个单位人员编制并入市公路运输管理处统一管理，集中行使公路运输执法事权。三是认真开展全市事业单位分类目录模拟测算。按照省关于开展事业单位分类目录模拟测算的要求，市、县、区编办迅速行动，结合我市实际，精心安排，加快进度，在准确把握省确定的事业单位指导目录标准基本特征的基础上，根据各事业单位职责任务情况，将全市1552家事业单位模拟测算分类为承担行政职能360家、从事公益服务1055家、从事生产经营活动137家，按时按要求报送省编办，并分析研究分类测算中共性和个性问题，就事业单位分类工作及目录标准提出了意见建议。四是认真开展承担行政职能事业单位核查工作。省事改工作领导小组办公室部署承担行政职能类事业单位核查工作后，市编办立即向市事改领导小组负责人进行汇报。市、县事改领导小组办公室积极作为，多次召开会议学习省核查精神，统一思想认识，明确核查任务。严格认定标准和范围，以国家有关法律法规和中央有关政策为认定依据，并注重结合单位工作实际，对照各事业单位职责任务情况，积极沟通协商，研究政策，实事求是，分门别类，从紧掌握，妥善处理问题，切实为整体工作平稳顺利运行提供保证。

（三）切实保障市区城乡居民社会养老保险工作。今年3月，市委、市政府确定“我市从今年7月1日起，全面启动实施城乡 居民社会养老保险”以来，市编办及时与相关部门沟通协商，并在深入调研的基础上，撰写了《关于加强市区城乡居民社会养老保险经办机构建设的调研报告》，就市区两级城乡居民社会养老保险经办机构有关问题，提出了实际可行的措施，确保这一惠及市区200多万城乡居民的民生工程顺利实施。一是明确社保经办机构工作职责。根据市政府《关于印发蚌埠市建立城乡居民社会养老保险制度实施意见的通知》精神，明确了市本级、各区、街道（社区）、乡镇等社保经办机构工作职责。二是调剂加强社保经办机构工作力量。在发挥现有社保经办机构编制资源作用基础上，设立具体承办科室，采取系统内调剂编制、招聘或选调补充工作人员的方式，加强社保经办机构工作力量。三是推进街道、社区服务管理创新。按照市委、市政府提出的“整合街道、社区两级劳动保障等服务机构的人员编制力量”要求，重点实施街道社区社保经办机构整合，集中抽调人员做好养老保险基础工作，满足基层社保经办工作需要。

（四）积极服务保障皖北交通航运中心建设发展。市编办主动围绕市第十次党代会提出的加快建设皖北航运中心的战略部署，积极服务保障交通系统机构编制调整设置，力促彰显蚌埠市“大交通、大发展”的中心地位。一是调整了民航机场管理机构及职能。按照市政府专题会议部署，将隶属于蚌埠经济开发区管委会的蚌埠民航筹备处（蚌埠航空服务公司）更名为蚌埠市民航机场管理办公室，该机构更名后划归市交通运输局管理，并重新明确了相应工作职能。二是调整设置了公路治超治限机构。为适 应国家实施燃油税费改革后公路系统职能的调整变化，按照省政府要求，在市公路局及各县分局基础上设立路政执法机构，与各公路局合署办公；将原国道104五河收费站、省道101固镇收费站改建成治超治限管理站点，并设立市区常态流动治超站，统一负责市区超限超载监测工作。三是撤销了市长淮收费站事业单位建制，对现有人员进行分流安置。根据省收费公路清理领导小组办公室《关于对我省收费公路专项清理部分收费项目实施整改的通知》和蚌埠市城市道路整体规划建设方案要求，合蚌路长淮收费站于2011年12月31日停止收费，撤除收费站点。机构编制部门及时跟进服务，主动调研市长淮收费站机构编制人员情况，会商市交通部门稳妥提出撤并机构、分流人员意见，已经市编委研究组织实施。

2012年5月24日

第二篇：XXX区创新社会管理体制机制总结（精选）

XX区参加XX市乡镇（街道）创新 社会管理体制机制培训总结

为认真贯彻落实中央和省、市关于构建服务性政府的要求，提高服务效率，营造良好的投资软环境，推进XXX科学发展新跨越，X月X日至X月X日，市委组织部牵头在XX举办了为期四天的全市乡镇（街道）创新社会管理体制机制培训班。XXX区委副书记XX，区委常委、组织部长XXX，X副区长XXX及XX个乡镇主要领导参加了此次培训。

此次培训前，所有参训学员紧紧围绕工作实际，开展调研，掌握实情，提出问题，做好了培训学习的充分准备。在培训中，全体参训同志认真学习了市委工作会议精神和相关文件，听取了省内外专家、领导的专题讲授和案例教学，学习了苏州、江阴、深圳及南京等地在创新社会管理体制机制实践过程中的先进经验和做法，深刻领会市委副书记XXX同志的重要讲话精神，联系XXX区的实际情况，积极与其他各县区、乡镇进行广泛的交流讨论。在培训结束后，XXX区参加此次培训的XXX名学员认真撰写了心得体会。

通过这次培训，大家受益匪浅，充分认识到开展创新社会管理体制机制，深化基层为民服务体系建设工作的重要性，培训将大家的思想观念和行动进一步统一到市委、市政府的重大战略决策上来，现将此次培训的学习体会总结如下：

一、主要收获

参训学员一致认为此次培训开展得很及时，很有必要，为进一步创新社会管理体制机制，深化基层为民服务体系建设工作的开展，提出了新的目标和任务。培训过程中课程安排时间紧，培训要求高，学习任务重，管理纪律严，充分体现了市委、市政府对此项工作的高度重视。当前，是我市经济社会发展实现突破，快速崛起的重要时期，也是全市经济社会制度创新成果总结完善、全面提升的关键时期，我们必须积极适应XXX跨越式发展的迫切需要，在认真总结近年来自身在构建基层为民服务体系上好做法的同时，学习借鉴发达地区的先进经验和做法，认真抓好《中共XX市委XX市人民政府关于创新社会管理体制机制，深化基层为民服务体系建设的通知》（XX〈20XX〉XX号文件）精神的贯彻落实，努力探索适合自身开展创新社会管理体制深化基层为民服务体系建设工作的方式方法，不断拓宽为民服务领域，丰富为民服务内容，创新为民服务方式，提高为民服务质量，为推进XXX科学发展新跨越作出积极努力。

二、XXX区在为民服务工作中的一些做法

自2008年以来，XXX区深入贯彻落实党的十七大关于推进社会主义新农村建设、解决“三农”问题、改善民生等一系列要求，深化执行《XXX市关于深化农村为民服务体系建设的规定（试行）》，深入推进农村为民服务体系建设，切实做好服务农村群众、推动农村发展、促进农村和谐的各项工作，以解决人民群众的热难问题为切入点，以改进工作作风、提高工作效率为着力点，以更好地为广大农村群众为落 2

脚点，重点在发挥实际作用、体现实际效果上下功夫，突出为民服务的质量和效率，切实发挥了为民服务体系的职能和作用。

(一)基本情况

XX区共有XX个乡镇，XXX个行政村，XX个社区居民委员会。截止目前，全区共成立区级行政审批中心XX个，乡镇为民服务中心XX个，村（社区）级为民服务站XX个，组建为民服务队XX支。

(二)主要做法

1.提高认识，加强领导。一是自开展为民服务体系建设以来，东川区委高度重视此项工作，把深化为民服务体系建设作为加强党建工作的一个重要载体，把为民服务体系建设纳入了乡镇党委、政府综合目标考核，进行办结率和满意度考核，并作为领导班子和领导干部考核的重要依据。特别是《XX市关于深化农村为民服务体系建设的规定（试行）通知》下发后，XX区委高度重视，在对市委文件转发的基础上，出台了《XX区关于进一步规范村级为民服务站的通知》、《XX区乡镇为民服务中心建议管理实施办法》等文件，明确提出区委、区政府是深化为民服务体系建设的领导主体，各乡镇党委、政府是深化农村为民服务体系建设的责任主体，乡镇“为民服务中心”在乡镇党委、政府的直接领导下开展工作。要求乡镇党委书记必须兼任中心主任，乡镇长兼任副主任，乡镇党委、政府班子其他成员轮流值周带班，负责中心日常运转。二是建立了效能投诉监督机制，对服务 3

水平、服务质量和群众反映进行实时的跟踪督察，一经发现问题，必进行严肃处理。召开为民服务体系推进会，就乡镇“为民服务中心（站）”建设提出了明确的要求，对乡镇“为民服务中心”的组织机构、职责、服务方式、工作要求等方面进行了全面的规范。同时，为进一步规范“为民服务中心（站）”建设，还从制度等硬件方面作了统一的规范，为8个乡镇统一制作了《服务中心工作人员管理暂行办法（试行）》、《为民服务中心首问责任制》、《为民服务中心工作人员服务规范》和《为民服务中心责任追究制》等11项制度。

2.三级联动，完善服务网络。按照为民服务体系建设要实现区、乡、村三级联动，形成上联机关、下拓村社、上下协调、高效快捷的为民服务机制，实现“便民”与“为民”有机统一的要求，一是完善服务设施，在XX个乡镇XXX个村（社区）均成立“为民服务中心（站）”的基础上，2008年，区委、区政府通过对方协调，在时间紧、任务重、工作难度大的情况下，于XXX年建成了占地面积XXX平方米，设有XX余个开放式工作台、会议室、商务中心、休息厅的行政审批服务中心办证大厅。同时配备行政审批系统、电子监察系统、大屏幕信息显示系统、触摸屏信息查询系统、视频监视系统和红外线报警系统等现代化的办公设备。使用了行政审批、电子监察和视频监控系统等现代化审批监控软件，规范行政审批行为，提高行政审批效率。二是加强窗口建设，提升服务水平，提高服务质量。为提高进驻窗口工作人员素质，召开了多次会议和开展多次培训。各单位窗口工作人员 4

及时更新观念，找准工作定位，从感情上贴近群众，在工作上接近群众，真正做到急群众之所急，想群众之所想，让群众高兴而来，满意而归。对服务内容、办事程序、审批条件、收费标准、办理结果一律实行公开、公示；制作各类表格示范文本，全面推行窗口规范化审批样表上柜；开展了以服务语言、服务态度、服务仪表、服务质量为主要内容的规范服务，强化主动服务意识，做到“咨询一口讲清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清”。尽量让群众“少跑一趟路、少排一次队、少等一分钟”，并认真解决好群众反映强烈的“热点、难点”和问题，做到“件件有着落、事事有回音”。三是建立健全了民情分析机制、联动服务机制、共建共享机制、服务保障机制，进一步畅通了群众意愿表达和党群沟通协调渠道，“为民服务中心”各窗口间的合作协办和区、乡（镇）、村（社区）三级立体联办得到加强，形成了为民服务体系建设的合力，全面提升为民服务效能。为民服务内容不断拓展和延伸，为农村群众提供了更多的公共服务和公益服务。

3.按需设岗，服务到位。为进一步深化为民服务工作，区委根据实际对乡镇“为民服务中心”的服务方式进行了调整，根据各个服务窗口和站所职能的不同，合理分配“坐班”与“下乡”时间。按照“因需设窗、动态调整”的原则设臵信息咨询、信访接待、农业科技、财务管理、社会保障、法律援助、流动党员服务、计生、民政等各类服务窗口。把与群众办事密切相关的部门全部纳入“为民服务中心”，变分 5

散办公为集中办公，做到人员进中心、公章进中心、带班领导进中心、所有手续进中心。实现“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，做到了简单问题直接办、复杂问题协同办、原则问题请示办、突出问题督查办、遗留问题分类办的要求。同时，充分发挥“为民服务队”服务主动、群众喜见、作用突出、效果明显的特点，适时下派各种“为民服务队伍”和“民情恳谈队”进村入户提供服务工作，变被动服务为主动服务，变群众上访为干部“下访”，真正做到了党的政策宣传到户、群众意见听取到户、农业科技帮扶到户、扶贫济困慰问到户、民事纠纷调解到户、移风易俗教育到户。在乡镇工作人员中强调一种为民服务就是要上门服务而不是坐班等民的思想，把为民服务的各项工作重点放到进村入户的为民服务中去。并着重在拓展为民服务的领域、提升为民服务的质量、创新为民服务的方式、丰富为民服务的内容上下功夫，取得了实实在在的效果。

4.创新载体，延伸内涵。为不断创新为民服务机制，深化为民服务内涵，充分发挥为民服务网络的功能，区委结合党代表常任制工作的开展，把区、乡（镇）党代表作用的发挥纳入为民服务体系建设，在乡镇为民服务中心设立党代表接待窗口，村级为民服务站设立党代表接待站，架起党代表与群众的连心桥，让党代表接访群众经常化、制度化。在为民服务中心设立专门的党代表接访窗口，挑选一批责任心强，业务能力强，亲和力较高的党代表，每星期到党代表接访窗口轮流坐班，接待来访群众，听取民意，收集实际问题，6

综合群众提出的意见和建议，定期向乡镇党委汇报，重大问题直接向区委汇报。同时对于群众需要解决的问题，党代表帮助来访群众向上级有关部门积极反映，协调部门解决。同时，利用区乡（镇）党代表分布广泛的特点，将区、乡（镇）党代表编入相应的“民情恳谈”队，广泛开展“民情恳谈”活动。东川区把党代表作用的发挥与为民服务体系建设相融合，进一步深化了为民服务体系内涵，提升了人民群众对党的信任度，使人民群众感受到是党代表在代表自己说话，表达出了自己的愿望和心声，使人民群众维护自己利益又多了一个党内渠道和一系列载体，并从“党代表建议意见件件有着落，事事有回音”的要求中，真正地体验到了党内渠道的实际效果，从而提升了对党和党代表的信任程度。

（三）存在问题

通过几年的努力，XX区为民服务体系建设工作取得了一定的成效，但离市委“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，仍存在一些问题和差距。一是部分乡镇为民服务中心窗口设臵不合理，把一些不需要“坐班”的站所也纳进为民服务中心，或对窗口设臵没有及时根据站所工作需要进行动态管理和调整，导致部分站所人员工作效率低下，作用发挥不明显。没有利用好有限的人力资源，造成了行政成本的浪费；二是一些事项没有跟踪办理或办理不及时，办理的连续性不够，降低了为民服务的质量和水平；三是个别农村为民服务站工作开展不正常，工作人员自身素质不高，业务水平不强，作用发挥不明显；四是工作人员进 7

村入户开展为民服务时没有做好记录，导致为民服务工作的基础台帐不完整；五是某些站所工作人员职责不清，工作程序不明，造成职权交叉，重复管理。

三、下一步工作打算

针对存在的问题和不足，结合本次培训中外省市的先进经验，兄弟县区好的做法，对下一步的工作，我们有以下一些初步的思考：

1、强化服务意识。不断增强为人民服务的责任感、使命感。创新社会管理体制机制，构建高效的为民服务体系，关键是各级党委政府要不断深化认识，统一思想。各级党委政府工作人员特别是领导干部，要牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉把权力的运用当作服务的过程，变被动服务为主动服务，变事后服务为超前服务。大力增强公仆意识，真正实现机关由指挥型向服务型转变，切实转变工作作风，努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多为群众办好事、办实事，真正做到为民、务实、清廉。

2、加强组织领导。坚持和发挥各级党委、政府在深化基层为民服务体系建设中的主导作用，切实加强对为民服务中心建设工作的指导，各级组织人事部门，要定期听取情况汇报，指导协调各项工作，及时研究和解决基层为民服务体系建设与发展中遇到的困难和问题，确保各项制度和措施落到实处。

3、强化管理，规范工作制度。建立公开办事制度、完善工作责任制度、推进信息联系沟通制度。在为民服务工作中，建立健全首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、问责制四项制度。切实加强对为民服务站的管理和督促，在中心的统一要求、组织、监管和协调下，对进入中心的所有审批事项作出公开承诺、限时办结；通过并联审批，切实简化办事程序、提高办事效率。同时，通过各单位之间、窗口工作人员之间的相互监督，中心管理人员和社会公众相结合的监督，使监督工作更好地落到实处。

4、创新体制机制。各级党委、政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，结合乡镇（街道）机构改革，通过创新管理体制，进一步强化政务服务体系的服务功能；通过创新审批流程，进一步提升行政效能；通过创新服务方式，为办事群众提供优质便捷的服务。

5、拓宽为民服务领域，实现服务延伸。不断深化为民服务体系建设，拓宽公共服务领域，实现服务方式由被动服务向主动服务、单一服务向综合服务转变，构建“横向到边、纵向到底”的扁平化服务体系。建立为民服务体系动态管理机制，进一步改善为民服务体系的运行方式。从促进乡镇站所职能发挥的角度，提升为民服务的质量和水平，打破为民服务中心和为民服务工作队机械的运作方式，针对不同的站所开展不同形式的为民服务，突出结合不同行业的实际开展不同形式的为民服务工作，并推进服务向基层延伸和拓展，9

以服务办事群众和投资客商为目标，不断提高为民服务的效率，切实发挥实际作用。

6、加大培训和教育力度，增强提升乡镇干部为民服务的意识，提升其对为民服务体系的管理水平。各乡（镇）党委要根据实际情况，采取集中授课、专题讲座、召开座谈会等灵活多样的形式，对各站所工作人员进行培训，帮助工作人员了解掌握农村工作的新政策、新情况、新要求，掌握农村工作基本知识与工作方式方法。

7、在借鉴发达地区先进做法，学习典型地区成功案例的基础上，大胆创新为民服务的工作方式。在为民服务中心的运行管理上，党委政府要多调研、多讨论，因地制宜的找准合适自身发展的模式，在满足人民群众利益诉求，不违背原则的前提下，要适当灵活变通工作机制。

做好创新社会管理体制机制工作，推进基层为民服务体系建设，使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们要以此次学习培训为契机，深入贯彻科学发展观，以更加饱满的热情，更加扎实的工作，更加务实的作风，进一步解放思想，开拓创新，凝聚力量，干事创业，为加快我区农村经济社会发展和基层为民服务体系建设作出应有的贡献！

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第三篇：福建省社会管理体制机制评价与再创新研究

福建省社会管理体制机制评价与再创新研究

一、福建省社会管理体制机制评价研究

（一）福建省社会管理体制的现状

1、我省社会管理新格局基本形成（1）社会中介组织发展和治理取得成效。一是积极引导行业组织发展，不断推动组建设立新的行业协会，引导组建行业联盟，加强与国外行业组织的合作，行业组织和中介机构有序发展，目前我省省级经济领域社团和行业协会达180多家，涉及24个行业、94个小行业；会计师事务所、资产评估机构等中介机构已实现脱钩改制。二是社会中介组织监管治理工作取得成效，省经贸委、省财政厅等部门在全省12个行业协会开展8个专项改革改造试点工作，引导行业协会参与社会管理和公共服务。目前，已有72.8%的行业协会参与制定与行业相关的发展规划和产业政策，68.8%的行业协会参加行业自律监督，76.8%的行业协会参与行业管理，协调各方关系。省工商局牵头成立了解决市场中介组织侵害群众和企业利益问题协调小组，制定了福建省市场中介组织专项治理工作方案，对全省4011个中介机构进行清理，建立信用档案，推动了中介市场健康有序发展。省政府已连续两年将行业协会立法列入省政府规章制定计划，《福建省扶持外经贸行业商（协）会发展的暂行办法》已出台，《福建省行业协会发展促进办法》正在制定中。

（2）行政管理与社会自治相结合的机制进一步完善。我省逐级成立了综治委指导人民调解工作协调领导小组，建立并落实了预防、派差、调处等八项机制，积极整合人民调解、司法调解、行政调解三大力量，形成了党委政府统一领导、综治委组织协调、专门机构具体负责、有关部门齐抓共管、全社会力量共同参与的矛盾纠纷“大调解”工作格局。通过公开招聘、竞争上岗、干部下派、志愿服务等方式不断壮大社区干部队伍，提高社区干部素质，充分发挥村（居）民自治机制的功能。

（3）公共安全预警和应急机制进一步健全。公共安全预警和应急处置指挥机制得到健全完善，各类突发事件和风险应对有效。应急预案和应急救助体系不断健全，形成了“纵向到底，横向到边”的应急管理体系，十大防灾减灾工程初步建成，城市防洪标准明显提高，率先建成覆盖全省的天气雷达探测网、覆盖乡村的防汛减灾预案体系，率先出台了无线电管理应急预案，海洋监测、水产病害防治能力居全国领先水平，食品安全监管机制不断创新。

2、社会矛盾纠纷调处机制逐步完善

（1）多元防范和化解社会矛盾体系建立健全。一是开展了法律服务“进乡村进社区进校园”、主题实践等活动，积极引导律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、“148”法律服务热线等组织为化解矛盾纠纷提供法律服务，引导群众通过法律途径解决纠纷。二是通过各级综治委指导人民调解工作协调领导小组，调动基层自治组织、司法和行政三方力量共同调解矛盾，五年来全省

排查各类矛盾纠纷40余万件，调解成功率达95%，大大减少了群体时间和越级上访。三是打造“12315”品牌，在全省共设立12315消费维权服务站、点22291个，切实保障了消费者的合法权益。充分发挥各级综治工作小组的作用，在社区设立警务室，健全治保、调解两会等服务组织，成立治安巡逻队，建立暂住人口管理站，治安管理案件大大减少。

（2）信访工作得到有效加强。省政府办公厅印发了信访事项复查复核办法，规范各级、各部门信访处理工作。省司法厅推行律师介入日常信访工作的做法，全省累计有律师920人次参与处置涉法信访案件，接待上访群众2.8万人次，办理信访案件8145件。我省已建立起全省信访办公自动化联网系统，实现全省信访部门和有关职能部门的互联。

（二）福建省社会管理体制存在的问题

1、社会中介组织发展仍然受到限制

各级政府对社会中介组织的认识和信任度仍然不够，总认为社会中介组织会给社会稳定造成麻烦，因此，总体上采取限制社会中介组织发展的策略，社会中介组织缺少政府的支持生存困难，即使勉强能生存下来也基本处于无所作为的状态，这造成了我省社会中介组织发展落后于经济比较发达的其他省份。

2、社会中介组织参与社会管理的广度和深度远远不够

由于各级政府对社会中介组织的认识和信任度不够，政府不能主动委以社会中介组织管理社会、参与政府决策咨询的任务，因此，社会中介组织管理社会、管理行业、管理社区的作用和功能没有得到充分的发挥。例如，各种学会、研究会一年到头至多开个把次研讨会或联谊会，对于学术腐败或学术不端行为则视而不见，没有起到学术行会应该起到的作用；至于学术团体为政府、企业、社会提供智力支持，那纯属偶然行为；再如社区组织，我国社会正处在从单位人向社会人的转型，社区在社会的转型期应该起管理社会人、稳定社会人、服务社会人的作用，但现在的社区只是收收物业管理费，做简单的管理和服务工作，对于社区的深层次管理和服务基本上没有展开。

3、社会诚信体系的建设力度太小

我省虽然已经建立了社会诚信推进机构，也成立了诚信管理方面的公司，但社会诚信建设总体滞后。表现在：第一，诚信建设的信息化、技术化水平偏低，信息无法共享；第二，失信的追究机制和惩戒机制没有建立起来，失信成本过低，影响社会诚信建设。

二、福建省社会管理体制机制再创新的对策研究

社会管理体制机制创新的目标是公正与效率，围绕这一目标必须从以下几个方面入手。

（一）社会管理体制创新

1、社会自主系统自主管理

社会控制论把社会系统分为“自主系统”、“受控系统”和“混合系统”。“自主系统”是指在系统中，“因果关系或权利关系被某种自主控制关系维持在稳定或动态平衡之中。”[ii] 如市场营利组织，它是在市场经济规律控制下不以生产者个人意志为转移的自主运行系统。

社会自主系统是系统内部可以自我管理的系统，政府不仅不该管，而且也管不好，管不了。不该管是为了降低政府的社会管理成本；管不好、管不了是担心政府把社会自主系统管僵、管死，降低社会自主系统的效率和活力。政府应该尽可能退出这些领域的微观管理，实现无限责任政府向有限服务政府的转变。但是，政府退出社会自主系统的管理并不是一件简单的事，政府需要建立一整套社会管理退出机制。一是建立社会系统自我控制力评价机制，通过评价对社会系统各个领域的自我控制力做出判断，最后再决定是否立即退出，以及退出的程度；二是建立社会系统自我控制力增强机制，包括社会中介组织、自治组织的建设，各项规章制度的建立健全，社会监管体系的完善；三是建立政府与社会自主系统密切联系机制，社会自主系统自治必须在法律法规和政府管理条例的允许下进行，政府要加强与社会自治组织的联系，并对社会自治组织进行有效的监管，防止社会自治组织脱离法律、法规和政府管理的轨道。

2、社会受控系统政府管理

“受控系统”是指完全根据个人利益优先原则而行动的系统，这些系统没有内在控制机制，必须受到系统外部力量的控制，才能维持在稳定或动态平衡之中。例如社会公共安全系统、公共卫生系统、城市交通系统等。政府通过对这些系统进行评价，确认这些系统为受控系统后，就应该主动担负起管理的责任，应尽可能引进社会自主系统的运行机制如市场竞争机制，变直接管理为间接管理，变垄断式的政府服务为竞争式的政府服务，实行公民“用脚投票”的财政管理模式，使服务质量不断提高，服务成本不断下降。

3、社会混合系统第三部门参与管理

“混合系统”是介于自主系统和受控系统之间的系统，例如社区组织，它既不同于自组织系统（市场营利组织），又不同于无组织系统（公共卫生系统），它有一定的组织性，但无法完全自主管理。政府通过对社会自主和受控混合系统的评价和确认，应该对混合系统由直接管理变为间接管理。政府一方面要借助第三部门实现对社会混合系统的管理，另一方面则要大力培育和发展第三部门，提高第三部门管理社区、行业的能力，减少政府的管理成本。

（二）社会管理策略与社会政策创新

1、大力培育和规范社会第三部门

转型期我省社会管理要以“社会自我管理为主，社会政府管理为辅”，政府要大力扶持和培育各种社团组织（包括中介组织及各种学会、研究会、基金会、联谊会、俱乐部），强化第三部门

社会管理功能，提高第三部门管理组织的能力，充分发挥社会中介组织自我管理和管理社会的作用。

要加强政府与第三部门的联系，特别是加大对第三部门的掌控。因为社会第三部门的作用具有两面性，政府引导得好，第三部门能成为社会管理的重要力量，对于社会的稳定举足轻重；引导得不好，第三部门会成为社会稳定的麻烦制造者。

2、建立现代的社会诚信体系

社会转型期，政府要重建社会整合机制，除了充分发挥第三部门的社会整合作用之外，政府应该致力于建立现代社会诚信体系，例如委托医学伦理学会建立医务人员医德监督体系；委托人才市场建立人才信誉档案；委托各学会、研究会监管学术腐败问题等等。建议政府牵头成立信誉局。以政府信用为示范，以企业信用体系和个人信用体系建设为重点，以征信体系建设为关键，综合抓好诚信教育、信用制度、信用市场、信用服务、信用监管、技术支撑等环节，完善全省社会信用体系的基本框架和运行机制。真正发挥社会信用体系的功能，通过信誉局协调各方，全面实施信用等级分类管理，建立健全守信激励、失信惩戒制度。

3、加大公共服务均等化改革力度

进一步调整公共财政支出结构，逐步增加用于公共服务领域的公共支出，强化政府对义务教育的保障责任，承担政府对医疗、养老、失业等基本社会保险的主体义务；加大公共服务普及覆盖面，特别是加大对经济不发达地区的县乡政府财政转移支付的力度，加大对农村老弱病残者和城市无业人员的公共服务水平，推进全民性医疗、养老、失业等基本社会保险；建立完善的社会救助体系，鼓励发展各类慈善机构、基金会、志愿者服务组织，并通过他们进行有序的社会救助，充分发挥它们在公共服务的重要补充作用；逐步缩小公共服务差距，控制并逐步减少享受特殊公共服务的人数，通过建立补偿制度逐步取消公共服务等级，取消公费医疗等级制度，实现基本公共服务人人平等。

4、建立社会利益表达机制

社会转型期是社会矛盾最多的时期，政府要坚决贯彻执行国家颁布的《新信访条例》，建立起完备规范的社会利益表达机制，使公民之间、社会群体之间、政府和社会之间的利益矛盾，能够通过合法的渠道得到理性的表达。

5、建立社会公共危机管理体系

社会转型期是社会最不稳定的时期，政府平时应该加强公共危机管理的研究，要建立社会和谐度预测体系，定期召开社会形势分析会，制定各种级别的社会危机应急模式。

小结：我省体制机制创新的突破口

1、利用中央关于平潭与台湾共建、共管、共创的政策，把平潭岛作为我省体制机制改革创新、先行先试的试验地。

2、政府改革以提高公共服务水平为突破口，在政府公务员考核管理上下功夫。

3、经济体制改革以抓农村机制创新为突破口，在农村土地流转机制创新上下功夫。

4、科技管理体制改革以科研成果转化为突破口，在过程管理转向结果管理，理论型研究转化为智库型研究上下功夫。

5、教育体制改革以民办教育改革为突破口，在创新型、技能型人才培养上下功夫。（例如把政治理论课变成社会实践课）

6、人才管理体制改革以打破人才身份为突破口，选10名体制外人才进入体制内参与厅级和处级职位竞争。

7、文化管理体制改革以“大部制”的文化管理体制为突破口，在政府直接管理向间接管理的转变上下功夫。

8、社会管理体制创新以加快社会中介组织发展、加大社会诚信建设力度为突破口，在社会自治力度上下功夫。

第四篇：第五组调研论文《创新社会管理体制机制调研报告》（最终版）

关于如何创新新疆社区管理体制和工作机

制的调研报告

——创新管理体制和工作机制全面推进和谐社区建设

（长沙民政职业技术学院新疆街道社区干部培训班第五小组全体学员）

[内容摘要]社区是城市的细胞，加快社区建设是提升城镇化水平的必然选择。当前，新疆正处在跨越式发展的关键时期，社区的地位和功能发生了重大变化，其管理、服务和自治的任务日益繁重，现有的管理体制和工作机制已明显不适应新形势新任务的要求，深化社区管理体制和工作机制改革，创新社区管理体制和工作机制，已成为构建和谐社区、提升城镇化的迫切需要。本文采取座谈、走访、实践等方式结合在长沙部分社区的观摩对照新疆社区如何实施社会化管理进行了专题调研，针对新疆社区面临的体制建设等方面的问题，提出建议和对策，以此希望进一步推动新疆社区创新管理体制全面发展。

[关键词]管理体制；工作机制；和谐社区；调研报告

根据自治区党委张春贤书记的重要指示，在自治区党委组织部、自治区民政厅和长沙民政职业技术学院的高度重视和共同努力下，新疆街道社区干部60名学员在长沙进行为期二个半月的集中学习培训。通过培训、考察对长沙社区工作的深入调研，结合新疆街道社区建设工作实际，我们对此有了一些新的认识。

一、基本概况

近几年来，按照自治区、县市区的统一部署要求，新疆街道有机结合

“四知四清四掌握”工作机制，使得社区建设工作稳步向前推进。通过不断探索和实践，社区建设取得初步成效。一是社区党组织建设逐步加强。所有社区建立了党支部、党总支，个别地区社区还成立了社区党委，楼栋党小组，明确了街道党工委、社区党支部、居民小组党支部的党建工作任务。为强化党组织在社区的领导核心作用，各社区开展了争创“党建工作示范社区”活动，推广了社区党建“网格化”管理工作，初步形成了社区大党建的工作新格局。二是社区民主自治水平逐步提高。各社区居委会普遍建立健全了社区自治章程、社区成员代表会议、社区联席会议、社区协调会议等社区自治制度，实行了社区政务、居务公开，大力开展各类社区志愿者活动和社区共建活动，积极引导社区居民和社区单位参与社区建设，社区自我管理、自我教育、自我服务的水平逐步提高。三是社区服务网络逐步完善。建立了为民服务中心、社区服务站，街道、社区实现良性互动，社区服务的质量和水平有了明显提高。

二、现行社区管理体制和工作机制存在的缺陷及原因分析 通过一段时间的学习后学员一致认为当前新疆社区建设与内的社区建设与发展主要存在以下差距和不足，主要表现在以下几个方面：

1、在体制上，内地社区、居委会已由行政化半行政化的领导方式全部转变为居委会的高度自治。把社区干部从繁杂的具体事务中解脱了出来，重点谋划社区发展、拓宽服务渠道。新疆社区新疆社区居委会自治管理职能发挥不够。由于对社区职能定位认识不清，政府、社区的管理职责、服务职责、自治职责以及相应权和利不够明确，仍然实行行政化或半行政化的领导方式，具体工作由上级部门安排指导来开展，社区、居委会没有自主权。这在一定程度上影响了社区居民群众自治组织自治功能的有效发挥，削弱了社区居委会自治组织的管理职能。

2、在服务理念、服务意识、服务方式上，内地社区的各种服务项目都是通过采取协会的方式来开展完成，为谁服务、怎样服务都由社区居委会、协会说了算，社区党总支只是起到了领导和把关的作用，实行了居委会的高度自治。极大地调动了社区居民的参与意识和服务意识，社区大部分工作人员都是义工，具体事务由义工和协会来完成，变被动服务为主动服务。而新疆大部分社区还没有转变服务理念、服务意识、服务方式，居委会的服务功能没有得到真正体现和发挥，服务项目单一，服务功能脆弱。

3、在资金来源上，内地社区、居委会不管从上级财政拨付、企业无偿援助还是政策扶持上都给予了极大的重视和支持，社区建设、发展以及开展各种服务活动都有强大的资金做后盾，社区弱势群体的帮扶由政府、企业来买单，真正做到了社区建设的“六有一化”。新疆社区、居委会不管从政策支持上还是资金拨付上力度都不大，各种服务对象、弱势群体的帮扶社区难以保障和实现。弱势群体的生活存在有社区、居委会管不了、不敢管、没法管的现象。

4.新疆社区规模不够合理。社区范围设臵、规模大小不一，发展程度不同，社区各类资源未得到有效整合利用。

5.新疆社区党组织领导核心作用发挥不够明显。目前，各社区党支部管理的党员最少的有10余人，最多的有100余人，同时，由于各社区党员素质参差不齐，给社区党员的教育管理工作带来许多困难，影响了社区党建工作的开展。

6.新疆社区基础设施建设和社区服务发展不够平衡。由于部分社区属“城中村社区”，相对于社区建设的高要求，社区在硬件设施建设和社区服

务方面存在着承载能力严重不足的现象。由于前期投入少，社区硬件设施建设水平较低，一多半社区办公场所都面临改造和重新选址问题。同时，各社区办公经费明显不足，加上社区工作者数量偏少，社区内资源得不到有效的整合利用，社区服务工作也受到限制，不能很好地适应社会形势的发展和居民群众的需求。

7、新疆社区工作人员配臵不足、素质不高。目前，较为规范的社区服务站有工作人员20余名，要服务辖区1万多人，较小的社区有工作人员不到10人，服务3000多人口，工作力量明显不足，工作负荷太大，管理和服务均跟不上。此外，社区工作人员普遍存在综合素质不高，如年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况，很难适应社区发展的要求。

三、社区管理体制和工作机制创新的主要对策

社区是基层所有工作的承载体，直接关系社会的进步和和谐。创新社区管理体制和工作机制必须适应经济社会的变革和人们生活方式的变化，在有利于服务居民，有利于推进社区民主自治，有利于党和政府的领导的基础上，按照关系顺、权责明，既分工负责、相互配合，又相互制约的原则，全面推进和谐社区建设。

(一)理顺社区组织关系，推进社区公共治理体制创新

按照区委、区政府《关于加快建设和谐社区的实施意见》要求，全面推进“一委一站”建设，进一步理顺社区监事委员会与社区党总支、社区居委会的关系。

1.完善社区内部组织结构。在每个社区成立一个社区服务站，形成以社区党组织为核心，社区居委会、社区监督委员会为两翼，社区服务站为工作主体的新型社区管理体系。社区党组织的主要任务是开展党建工作，对辖区内社会性、群众性、公益性的工作全面负责，并充分调动辖区内各种力量共同参加社区建设，充分发挥其领导核心作用。社区居委会主要按照集中社情民意，搞好社区自治事宜。社区服务站主要承担上级政府部门交办的社区事务性工作，协助居委会做好居民自治工作和为社区居民提供全方位服务，同时落实社区居民代表会议和社区居委会的决议事项，组织社区志愿者开展各项构建和谐社区活动。社区监督委员会为民主监督机构，对居务公开、财务管理、村干部民主决策、履职情况及勤政廉政进行监督。建立这种“四位一体”的新型社区管理模式，能有效改善过去社区行政性工作过于繁多，社区党组织和社区居委会被事务性工作困扰，领导和自治职能难以发挥的问题。同时社区服务站的成立，能有效缓解了社区繁重的事务性工作与工作力量不足的矛盾，为社区组织更好地为群众服务提供保障。

2.优化社区工作运行机制。首先，在纵向管理上，社区居委会实行资产剥离后，转向创造优良社区经济发展环境，大力发展多种所有制经济，丰富社区税源，在此基础上，实行税收增量比例返还和“条费转块”、事权与财权相统一的办法，来解决社区组织的经费来源，并形成一种良性的基层财力机制。其次，在横向管理上，要明确、细化社区各组织的工作职责，找准它们之间协调工作的基本规律，理顺它们之间的关系，制定符合实际的工作程序。同时，建立社区管理组织与驻地单位紧密联系、共驻共建的责任机制，有效整合社区内部财力、人力、物力等资源，为社区工作的开展增添动力。

3.理顺社区行政隶属体制。首先，要明确三个关系，即：明确政府部门与社区的指导与协助、服务与监督的关系；明确街道办事处对社区的指

导、协调和服务的关系；明确社区各组织与驻地单位、物业管理单位之间指导与监督的关系。其次，要界定三方面职能，即：界定政府部门、街道必须独立承担的行政管理职能，社区自治的职能以及部门主办需要社区协助的职能。同时，要合理进行分权和放权，将行政管理事务与社会管理事务区分开来，建立起条块机构之间的协调组织，在社区这一层面上形成条包块管、以块为主的完整统一的综合体制。此外，在市、区、街应根据根据新的社区管理权限及其目标，逐步健全各项规范化的管理制度，如社区管理协调制度(条与块之间协调)、社区管理决策制度、社区管理咨询与协商制度、社区管理岗位责任制度、社区管理考核、监督制度等。

(二)转变党建工作方式，发挥社区党组织的领导核心作用

1.推行社区党建“网格化”管理方式。本着便于联系、便于组织、便于开展工作的原则，把社区划分为三种类型网格：一种是地缘型，以主要街巷、道路为界，划分出若干网格；一种是单元型，一个封闭的居民区或若干座居民楼形成一个网格；一种是单位型，一个市场、一个单位或几个相邻的单位形成一个网格，使每一个社区网格都形成有领导机构、党员队伍、工作制度的社区党建工作基点。变条块分割、以条为主的党建工作模式为条块结合、以块为主的工作模式，把党建工作的触角向驻区单位、新经济组织、社会组织拓展，加强社区党员双重管理工作，做到凡是与社区单位、企业相关，以社区为载体开展的工作都纳入社区范围。

2.改进社区党员教育管理方式。首先，在管理范围上，要做到三个延伸，即向生活在社区的在职党员延伸；向辖区内流动党员延伸；向辖区内“两新”组织党员延伸。其次，在党员管理方式上，要变无差别管理为分类管理。针对社区不同类型党员的特点需求，把社区党员划分为流动党员、在职党员、离退休党员、下岗职工党员及“两新”组织党员等等，根据不同类型党员的特点采取不同的教育管理方式。再次，在党员教育管理手段上，要变传统教育手段为现代化教育手段。充分利用电子技术、网络技术、远程通讯技术等丰富多样的现代化手段开展教育活动，实现各级党组织与党员的信息交流与互动，增强教育效果。同时，开发“党员信息管理系统”，将所有社区党员的基本情况全部输入微机，分别建立电子档案，实现区、街、社区三级党组织之间党员信息的互联互通，提高党员管理效率。

3.完善社区党建共建机制。加强社区基层党组织建设，推动群团组织工作社区化，集合会员单位的工、青、妇等群众组织的力量共同参与社区建设和管理；街道党工委牵头，组织发动社区单位党组织参与文明社区、文明单位、文化共建、双拥共建等活动，丰富社区文化，提高社区文明水平。社区党组织牵头，社区党员代表组成社区党建联席会，引导和组织本社区的党员参与社区各项活动，更好地为社区建设服务。通过区、街道、社区三级共建机构的建立，进一步明确社区党组织与驻区单位党组织的工作职责，通过签订目标责任书等形式，围绕地区性、社会性、群众性、公益性事务共商共议，齐抓共管。

(三)完善社区自治机制，加快社区民主建设进程

社区管理体制改革的方向是建立一种开放式的社区民主自治机制，因此，无论是体制变革的本身，还是选举制度的突破，都应朝着社区民主自治的方向大步迈进。

1.明确社区定位，合理划分社区。要适应城市社区建设需要，依据居民居住的自然地缘关系、社区的资源配臵、适度的管辖人口和人们的心理认同感，按照有利于社区管理、自治、资源利用，有利于提高工作效能的

原则来组建新社区。原则上每个社区管辖3000至5000户左右为宜。

2.健全民主制度，推进社区自治。社区居民和驻区单位的参与，是社区民主自治根本所在。要完善听证会、协调会和评议会以及居委会工作评议、居务公开等制度，通过社区论坛、社区对话、民情恳谈会等活动载体，引导社区成员、社区居民为社区建设发展建言献策，充分行使民主决策、民主管理、民主监督的权利。同时，进一步畅通民主渠道，探索建立由社区居民、驻区单位、民间组织、群众团队和社区党政组织代表共同参与的社区成员代表会议制度，探索建立社区利益协调机制，在党委领导和政府主导下，对涉及具有社会性、公益性、群众性的社区事务，进行议事、协商、监督、评议。

(四)健全社区服务体系，强化社区服务功能

出台详细具体的《关于加强和改进社区服务的意见》文件，健全社区服务体系，探索社区服务社会化、市场化、产业化的新路子，不断满足社区群众的需要。

1.健全社区服务网络。建立以街道为民服务中心为主体，社区服务站点为基础，社区志愿者组织为补充、驻区单位全面参与，条块结合、全面覆盖的社区服务网络。社区服务中心、站点要不断配套完善各类服务设施，按照服务职能类别的划分，设岗定责，规范运作。社区服务职能可划分为五类：第一类是综合服务类，主要包括社区卫生、文化、教育、治安、计划生育、消防安全、司法调解等工作；第二类是劳动保障类，主要包括退休、失业人员的工资发放和社会化管理工作；第三类是家政服务类，包括家政服务项目的拓展运作和经营；第四类是物业管理类，包括社区内单位、楼宇及居住小区物业管理服务；第五类是生活保障类，包括最低生活保障

人员的审核、救助工作。此外，区社区服务中心统一成立综合服务公司，负责社区服务项目的市场化、企业化运作，从而形成规范有序的“三级联动、六位一体”服务体系。

2.规范社区服务协调机制。要想方设法争取驻地单位的支持，充分利用社区内各类设施和资源，建立资源整合和共享机制，实现社区各种资源在不同群体之间的合理配臵，促进社区内所有居民群众共同实现“人的全面发展”。一是整合物质资源。以资源共享，优势互补、互惠互利为原则，积极寻找与驻地单位的利益结合点，协调组织驻地单位的资金投向社区，并将各类硬件设施向社区群众开放。二是整合人才资源。以党、团员为主体，积极争取社区内有专长特长的人才参与，组建志愿者服务队，开展各种便民利民服务。三是整合组织资源。加强对业主委员会、小区管委会等社区内各种组织、社团的指导，使其按照有关章程，自主管理，各司其职，各尽所能，从而把各方面的积极因素调动起来，降低社区管理运作成本。

3.强化社区服务功能。要把为居民服务作为社区建设的重中之重。根据群众不同层次需求，坚持以人为本，突出五个重点，体现五种功能：

以促进下岗职工再就业、面向困难群众社会救助、福利服务为重点，体现社区服务的救助保障功能；以帮助居民群众解决衣食住行方面的生活难题为重点，体现社区服务的便民利民功能；以满足群众人文精神需求为重点，体现社区服务的休闲娱乐功能：以维护社会稳定为重点，体现社区服务的减震疏导功能；以满足高收入家庭多样化、个性化服务为重点，体现社区服务的市场导向功能。走社区服务社会化、产业化的发展路子，以服务养服务，以服务促服务，形成网络化、市场化、规模化服务体系，从而使社区服务由单一型向综合型、粗放型向集约型、政府投入输血型向自

我良性发展造血型转变。

(五)加强社区干部队伍建设，为社区建设发展提供人才支持 建设一支年轻化、知识化、专业化的社区干部队伍，是推进社区工作深入开展的重要保证。为此，推进社区管理体制改革，创新社区管理模式，必须把加强和改进社区干部队伍建设作为最关键的环节来抓。

1.转变选人用人方式。一是上级选派。把社区作为青年干部培养锻炼的基地，每年选派一批优秀年轻机关干部到社区进行挂职锻炼，主要担任社区党组织书记、居委会主任助理等职，充分发挥青年干部思想新、活力强的优势，来促进社区工作水平的不断提高。二是民主选举。主要通过社区党员大会选举和社区居民直选的方式，选举产生社区党组织和社区居委会班子。要注意拓宽民主选举的范围，符合条件的驻地单位负责人、长期工作生活在社区的人员都可以作为参选和被选举对象，最大限度地整合社区人才资源。三是公开招聘。对于社区服务站等政府花钱买服务的社区工作机构，要面向社会进行公开招聘，参照公务员选拔办法，通过笔试、面试等规定程序，择优选拔知识化、年轻化、专业化的社区工作人员，有效提升社区工作者队伍的整体素质。

2.切实抓好教育培训。一是建立社区干部定期培训制度。政府部门要定期对社区干部进行集中培训，在培训内容上注重系统性、针对性和时代性，应重点学习社区服务、社区建设及城市管理等方面的知识。二是利用活动载体，加强对社区干部的经常性教育。要经常组织社区干部到那些社区工作搞得好的城市参观学习，开阔视野，利用外地经验，结合本地实际创造性地开展社区工作。三是有重点地调训干部。组织、民政部门要有计划、有重点地对年轻社区干部进行调训，确保他们受到高层次培训，尽快

成为推动社区建设的中坚力量。同时，要加大社区后备干部的培养力度，建立社区后备干部专项档案库，实行动态管理，优胜劣汰，确保社区干部新老交替。

3.建立激励约束机制。一是建立目标管理机制。针对社区干部存在的职责不明、责任感不强的问题，制定社区各组织成员工作职责，街道与每一名社区干部签定任期目标责任书，定岗定责定目标，增强社区干部责任感。二是建立双向考评制度。年末，社区干部就工作目标完成情况向社区党员代表、居民代表作述职报告，党员和居民代表对其进行民主测评。街道把民主测评结果作为社区干部考核的主要依据，评出优秀、称职、不称职三个档次，对不称职者实行半年到一年的诫勉，对诫勉期满后考核仍不称职的按有关规定进行辞退。三是建立激励机制。要提高社区干部的生活待遇，将社区干部待遇与工作任务挂钩，增加对社区干部的补助，实行社区干部养老、医疗、失业保险制度，解决其后顾之忧。此外，要努力提高社区干部政治待遇，各级党组织要积极创造条件增加社区干部参政、议政的机会，如增加社区干部参加党代会、人代会的名额，增强他们的自豪感。

（六）转变观念，以人为本，不断提高服务质量和水平

1、充分发挥“一站式”服务大厅的作用，最大限度的方便居民。

2、认真落实错时工作和全程代办，积极开展预约服务和上门服务，居民不出家门就能办事。

3、全天候开放社区文化、体育活动场所，无差别服务每一位居民。社区将政府花巨资建设的办公阵地、文化娱乐场所、体育活动场所以及文化、体育活动设施随时、就近向辖区居民开放，除不断满足居民自发的文

化、体育活动需求外，还经常与辖区单位、相关部门开展有计划、有组织的文化、体育活动，不断丰富居民的业余文化生活，努力满足居民的精神需求，完善和推进社区文化建设。

4、在对小区实施物业管理的过程中，要想做到让业主满意放心，必须要投入自己的真情，细微之处见真情，真正把业主当成自家人。物业管理人员看到有些业主平时工作忙，家中留守的主要是老人，就主动提供预约提醒服务，定时询问家中情况，避免意外情况的发生，让业主感动不已；针对老年人家庭住户和上班族，推出便民服务：比如代收衣物干洗，代充煤气费服务，代办户口本落户，送饮用水等项目，为业主提供更加便捷、周到、满意的服务；针对假期小区孩子较多，给小区带来安全隐患，管理处将孩子组织起来，一块学习、游戏，既减轻了管理压力，又获得了业主的好感，拉近了彼此的距离。

5、按照“四知四清四掌握”和“四类管理法”要求，对服务对象进行科学分类，根据服务对象的特点和实际需求，有针对性地服务，突出重点保民生，齐心协力办实事。

6、充分利用社区资源，坚持开展为老年人（老干部）和残疾人服务活动。充分利用社区老年活动中心、残疾人康复中心，以及各种文体活动设备，邀请、引导和组织辖区老年人（老干部）和残疾人就近开展活动，充分发挥老年人（老干部）的优势和“传、帮、带”作用。购臵残疾人康复设备，确保残疾人的康复、就业和生活有保障。

四、学习反思

在一个半月学习培训中，参训人员接触了在平时学习工作中难以涉猎的许多新思想、新知识，切身感受了长沙社会工作发展和社区建设方面的

新成就、新经验，并联系各自思想工作实际进行了一些深层次的思考、探讨和交流，通过培训学习，大家更加清醒地认识到自身能力素质与新形势新任务的要求相比有很大差距，更加清醒地认识到知识经济时代加强学习的重要性，更加清醒地认识到解决知识老化、知识透支、本领恐慌等问题的紧迫性，进一步增强了提高自身能力素质的责任感和使命感；通过学习培训，解放思想，开阔视野，提升发展的境界；通过培训学习，吃透上情、熟知下情，做好结合的文章，创造性地开展工作；通过培训学习，准确辨析形势，把握客观规律，提高执政的水平；通过培训学习，掌握科学方法，善于抓主要矛盾，增强落实的本领，对转变思想观念、提升能力素质、拓展工作思路有着非常重要的推动和促进作用。

参考文献：

1、吴笛：北京市东城区安定门街道创新管理体制建设和谐社区调研报告 龙源期刊网 财经界 2007年第4期 2011年5月18日

2、yao123huan： 百度文库 2011年5月19日

第五篇：以服务促发展积极推进社会服务管理创新

以服务促发展 积极推进社会服务管理创新

十二小区第二社区党总支

基层党组织是中国共产党全部工作和战斗力的基础，是我们党执政的根基。在贯彻党的路线、方针、政策等方面，担负着重要职责。基层党组织存在于社会之中，直接受社会的决定和影响。加强和创新社会管理，是党中央作出的一项重大战略任务，事关中国特色社会主义事业的大局。如何发挥基层党组织和共产党员在加强和创新社会管理中的作用，为党和国家事业发展营造良好社会环境，已经成为当前和今后党建工作的一个重要课题。在社区建设工作中，十二小区第二社区党总支始终坚持以建设和谐社区为目标，以为民服务为核心，着力加强社区服务居民群众的能力，不断提高社区社会服务管理的水平，有力的推进了和谐社区建设。

一、社区基本概况

十二小区第二社区北起北五路，南至北四路，东临西小路，西毗西三路，辖区面积0.5平方公里，有楼房45栋，1747户，总人口5280人。社区内大型商业网点众多，有服装城、亿家服饰、天宏家居城、泰康市场、西小路建材一条等商业网点，在此经营的商户达1600多家，驻区单位有军分区、西小路地税所、老街街道办事处3家。社区党总支下设7个党支部，其中离退休支部1个，军转干支部1个，下岗失业支部4个，党员142人。

二、社区党组织在社会管理创新过程中的探索和实践

（一）强化社区党组织社会管理职能，着力完善社会管理体系

充分发挥社区党组织服务党员、服务群众的作用，一是整合基层组织服务资源，面向基层党员和群众经常性提供“组织关系接转”、“困难党员

救助”、“党员群众意见收集反馈”等社会服务项目，采取“一条龙服务、一站式办公”，提高党组织服务水平。二是制定《加强和改进社区服务工作的意见》，在完成社区承担的行政性事务办理的同时，重点强化社区自治功能，引导社区党组织建立了“居家养老服务站”、“四点半课堂”、“社区图书室”等社会服务机构，切实发挥社区党组织在创新社会管理中的基础作用。

（二）拓宽党员群众意见表达渠道，积极回应党员群众的关切和期待 大力弘扬密切联系群众的优良传统，一是把各级党代表和党员作为联系基层党组织和群众的纽带，全面推行党代表任期制，配套建立了党代表学习培训、视察调研、联系点等制度，及时做好上情下达，下情上传，密切党与群众的联系。二是制定社区党员联系户、党员重大事项提议、党员联名提议召开基层党员大会(党代表大会)、基层党组织党内询问质询办法（试行）等四项制度，推行党员干部“民情日记”，广泛收集党员群众意见和建议，及时改进工作，化解矛盾。三是变群众上访为党员干部下访，定期开展党员干部、工作人员大走访活动，建立了社区党组织联系服务群众“三项制度”，每周一次接待群众、党组织班子成员每年两次进家入户走访群众、定期办理反馈群众意见，做深做细做实基层党建工作，让党员干部更近地接触群众，了解民情，分解民忧，解决民难。

（三）增强社区服务功能，提升社区服务工作水平。社区服务是社区建设的基础，实践证明，社区服务搞得好，社区建设也就不难搞了，因此我们牢牢把握社区服务不放松，健全社区服务功能，提高为民服务质量。着眼于居民多层次、多样化的需求，积极开展保障性、救助性、福利性、综合性的社会化服务工作。积极组建“党员治安联防巡逻队”、“困难党员帮扶小组、党员居家养老志愿者队伍等多种形式的党员服务组织，为社区居民开展服务。

目前共慰问贫困党员、困难群众58户，发放慰问金近万元。利用社区商业聚集的特点，对社区的无业和下岗失业人员提供就业信息，促进他们再就业，为就业再就业的人员办理社会保险补贴，宣传社保政策等，使1200多人获得了社保补贴，改善了他们的就业状况。开展面向特殊人群的专项服务，辖区内有64位残疾人，社区党组织对这64位残疾人的基本情况进行逐个的调查了解，对需要帮助的残疾，利用国家政策给他们提供低保救助、医疗救助、残疾人补助，申请轮椅、助听器等多方面的服务。社区卫生站设立了残疾人康复训练器材，供残疾人康复训练用。党员居民养老服务志愿服务队为社区空巢老人，残疾老人提供聊天、法律咨询、日间照料等亲情服务，受到了老年人的肯定。

社区党组织把治理社区环境卫生作为社区的一项重要工作来抓，每周定期组织低保户、社区工作人员打扫无物业管理区的环境卫生外，组织党员志愿者、学生等打扫无物业管理区的道路积雪和环境卫生。组织清理环境卫生120多次。特别是今年把两栋楼之间十年的建筑垃圾清理掉，解除了两栋楼120户居民心理的一块石头，通过一系列的服务工作，社区党组织、居委会在居民中得到认可

社区在政策宣传、文体活动、治安巡逻、卫生保洁、扶贫帮困、环境保护、关心下一代工作等方面，组织党员志愿者广泛参与，真正把服务群众的工作做实、做好，满足居民群众、社区管理的多方面的需求，增强社

区党组织的号召力。

三、深化创先争优活动，努力加强服务型社区党组织建设。

建设服务型社区党组织，是深化学习实践科学发展观活动，全面深入开展创先争优活动的一项重要举措，是增强基层党组织社会管理服务功能，推动党组织和党员在创新社会管理、做好群众工作有效方法。今年来，在加强服务型社区党组织建设做了一些有益的思考。

1．切实强化服务理念。树立中心意识、大局意识，在经济和社会发展中充分发挥党组织的服务保障作用，从就党建抓党建的传统观念中解放出来。一是确立服务发展的意识。立足于服从和服务于经济社会发展，强化“第一要务”意识，把服务能力作为“第一能力”来加强，以“第一要务”来检验服务型党组织建设的成效。二是确立服务基层的意识。树立全心全意为基层服务的意识，把党建工作的触角延伸到基层，克服“以会议落实会议，以文件落实文件”的不良作风，把更多的工作精力和时间用到下基层和为基层服务上，深入基层、服务基层、支持基层、多为基层办实事。三是确立服务群众的意识。牢固确立“群众利益无小事”的观念，时刻把群众安危、群众冷暖、群众要求挂在心上，和人民群众建立感情，把“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”作为全心全意为人民服务的座右铭，密切联系群众，紧紧依靠群众，倾听群众的呼声和要求，反映群众的疾苦，凝聚群众的力量，真正体现执政为民。

2．突出加强队伍建设。建设服务型基层党组织，必须建设一支政策执行能力强、推动发展能力强、服务群众能力强的高素质的服务型基层党员干部队伍。一是加强基层领导班子建设。充分利用社区居委会组织换届选

举“公推直选”的契机，切实抓好居委会组织换届选举工作，坚持把“配强一把手”作为重中之重，全面加强基层领导班子建设。努力把那些致力于服务发展、服务社会、服务群众的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，引导基层党组织领导班子成员把精力集中到服务科学发展、热心为民奉献、兴办实事工程上来，增强基层组织执政能力，为服务经济社会发展提供坚强的组织保证。二是加强党员干部队伍建设。结合创先争优活动，加强干部“知政策法规、知岗位职责、知业务知识、知具体情况和会岗位技能、会做群众工作、会沟通协调、会总结推广”的“四知四会”能力培养，着力提升党员干部干事创业、服务发展的能力水平。

3.积极培育建立社区草根组织，加强草根组织在社区建设服务功能。鼓励社区建立以兴趣为主的社区草根组织、志愿者队伍等公益性服务组织，引导他们紧紧围绕社区居民需求，广泛开展“送健康、送温暖、送知识、送服务”等服务，经常性举办政治理论、科普文化、卫生保健、法律知识讲座，组织协调社区卫生机构定期为老年人、残疾人、婴幼儿等特殊人群的公共卫生服务，组建社区义务巡逻队，实行楼幢看守，防止盗窃等可防案件的发生。加强矛盾纠纷排查调处和应急处理工作。一是坚持经常性排查各类矛盾纠纷。要坚持“抓早、抓小、抓苗头”，切实增强解决苗头性、倾向性问题的能力，防患于未然。坚持定期和不定期排查相结合、经常性和重点时段排查相结合、分级和分类排查相结合的方法，加大矛盾纠纷的排查力度。建立健全基层矛盾排查信息报告制度。二是要加大矛盾及纠纷调处力度。充分发挥基层党组织在调解矛盾纠纷工作中的作用，按照属地管理的原则，将群众的诉求依法、及时、合理处理在基层，解决在萌芽状

态。三是要切实维护正常的信访秩序。加强法制宣传和教育引导，加大《信访条例》和有关法律法规以及处理违法上访案件的宣传力度，教育引导群众以理性合法的方式表达诉求。四是依法妥善处理群体性事件。认真分析各类群体性事件产生的原因特别是深层次的原因，努力从源头上减少群体性事件的发生。严格区分两类不同性质的矛盾，坚持民主和说服教育的方法对待群众，化解矛盾，解决问题。

社会管理是党中央在十七大中提出四大建设之一，社区党组织作为社会管理的前沿、第一线，只有不断创新社会管理的方式方法，提高社会管理水平，才能发挥基层组织的领导核心作用，因此牢牢把握社区服务促进社区发展，是推进社会管理创新有效手段，是今后社区建设要不断加强的。

十二小区第二社区：马瑞萍二○一一年十一月二十三日