区委区人民政府关于大力开展和谐社区建设的意见

第一篇：区委区人民政府关于大力开展和谐社区建设的意见

区委区人民政府关于大力开展和谐社区建设的意见

为全面贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）精神，推动我区和谐社会建设，实现“富裕、文明、生态、和谐”的战略目标，现提出如下意见：

一、统一思想，提高认识，牢牢把握和谐社区建设的指导思想和目标要求

（一）从构建和谐社会的高度，充分认识和谐社区建设的重要性。社区是社会的基本单元，没有社区的和谐就没有社会的和谐。随着城市化和市场化进程加快，社区日益成为城乡社会管理的重心、人民群众生活的家园、基层民主政治的舞台、社会稳定和谐的载体，在改革、发展、稳定中的地位和作用日益凸显。近年来，我区的社区建设工作取得了突破性进展，目前全区已经完成了43个城市社区基础设施建设任务，使社区用房平均面积达到了477平方米，比原来提高了10倍多，并在拓展社区功能、完善社区服务、健全工作机制等方面进行了初步探索，取得了明显进展。但与先进地区的发展水平相比，与构建和谐的要求相比，我区的社区建设仍然存在较大差距，需要进一步提高工作水平。

（二）和谐社区建设的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，认真落实科学发展观，以提高居民生活质量为目的，以提高服务水平、深化居民自治为主线，坚持政府主导、共建共享、城乡并举，创新社区管理体制，提高社区服务水平，真正把社区建设成为“人与人、人与社会、人与自然”和谐相处的幸福家园，提升社区居民的幸福感和满意度，夯实和谐建设的基础。

（三）和谐社区建设的目标要求是：以“居民自治、管理有序、服务完善、保障有力、治安良好、环境优美、文明祥和、特色明显”为目标，按照“分批建设，逐步推进，培育亮点，示范带动”的原则和“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”的要求，到“十一五”末，全区社区建设在管理体制、服务水平、人才队伍和基础设施等方面领先全省、示范全国；全区80%以上的社区达到和谐社区标准，力争跨入全国和谐社区建设示范行列。

二、改革体制，创新机制，进一步完善社区组织建设

（四）加强社区党组织建设，强化党的领导。始终坚持社区党组织在社区组织和社区各项工作中的领导核心地位，努力构建社区党建工作新格局。健全完善社区党建联席会议制度，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，切实加强党员联络服务站、党员分级分区分类管理网络等工作载体建设，组织协调驻社区单位基层党组织和广大党员积极参与社区建设，进一步形成加强社区建设的工作合力。不断加强社区党组织自身建设，为和谐社区建设提供坚强组织保证，使社区党组织和广大党员在服务群众、凝聚人心的实践中保持党的先进性。

（五）加强社区自治组织建设，完善社区管理体制。根据保持稳定和便于工作的原则，合理调整规模，使社区保持在2000户左右的规模。建立以社区党组织为领导核心，由社区居民代表会议决策、社区居委会执行、社区居民议事会参事议事的管理模式。以社区居委会规范化建设为抓手，支持和指导社区居委会依法履行组织、管理、监督职能，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，开展自我管理、自我教育、自我服务等自治活动。要建立驻社区的人大代表、政协委员参与社区事务的工作机制，发挥其在居住地监督、指导、管理社区事务的作用。整合社区工作资源，提高社区工作效率，在全区推广以“社区、小区、楼院和楼栋”为基本框架的四级工作网络。社区工作者要一岗多责，一专多能，原则上不设置与政府部门垂直对应的专职队伍。切实减少机关、部门交办事项，减轻社区工作负担，避免社区工作行政化倾向。由区社区建设工作领导小组牵头，统一把关，全面实行组织机构、工作任务和评比考核进社区的申报准入制度。对于经批准进入社区的工作，要严格落实“权随责走、费随事转”的要求。理顺社区工作体制，下移工作重心，选派机关干部到社区工作，街道机关干部要分批逐步下派到社区工作，确保三分之一左右的街道机关干部固定在社区工作；广泛建立“社区公共服务站”，承担机关、部门进入社区的工作。

（六）加强社区民间组织建设，充分发挥社区各类组织作用。坚持培育发展和监督管理并重的方针，围绕居民物质文化需求，大力发展社区民间组织，优先发展服务类，重点扶持慈善类，规范引导活动类，充分发挥民间组织促进社区体制创新、提高社区自治水平、服务居民群众、承接政府职能的作用。进一步放宽登记条件，降低准入门槛，简化登记程序。实行备案制度，完善部门对口培育、社区牵头组织、居民广泛参与的培育发展体制。逐步建立社区民间组织内部自律诚信、信息披露和绩效评估机制。到“十一五”末，每个社区都要有10支以上的社区民间组织。要进一步理顺社区居委会与物业管理企业、业主委员会的关系，充分发挥物业管理企业和业主委员会的作用，社区居委会要加强对业主大会、业主委员会的指导和监督，积极开展各类矛盾纠纷调处工作，维护各方合法权益。

三、整合资源，拓展领域，进一步提高社区服务水平

（七）积极转变政府职能，推动政府公共服务有效覆盖到社区。要多种形式推进公共服务手段创新，促进公共服务社会化。推进社区就业服务，积极为社区内下岗、失业人员提供就业再就业服务，做好企业退休人员的管理和服务等。推进社区救助服务，建立区爱心捐助中心，在社区设立“爱心超市”，方便市民群众的日常捐助行为，向困难群众提供经常性捐助服务；加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，健全扶贫帮困长效机制。推进社区卫生和计生服务，建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生和计生服务网络，整合设施资源，提高服务水平。推进社区文化、教育、体育服务，充分发挥社区市民学校作用，积极开展市民教育工作，培育群众性体育组织，提高全民素质。推进社区安全服务，深入开展创建“平安社区”活动，整合社区综合治理的人才资源和组织力量，健全完善社区应急反应机制。

（八）积极组织开展社区志愿服务，弘扬志愿服务精神。推行志愿者注册制度，动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、青少年学生以及身体健康的离退休人员加入志愿者队伍，壮大志愿服务力量。整合各类志愿服务资源，指导志愿组织和志愿人员开展各类服务活动。加大宣传力度，推出社区志愿组织和志愿人员典型，营造重视、支持社区志愿服务的氛围。建立志愿服务激励机制，使志愿者服务他人的同时，分享其他志愿者的服务。

（九）充分调动社区单位、居民的积极性，推动社区资源共建共享。充分发挥驻社区单位和居民在社区中的主体作用，提高社区认同感和归属感，建立相互衔接、优势互补、项目齐全的社会化服务网络体系。拓展服务领域，鼓励支持驻社区单位和居民开展邻里互助等群众性自我服务活动。采取有效措施，鼓励支持有关单位的文化教育、卫生体育、休闲娱乐及其它服务设施向社区居民开放。推动社区商业体系建设，加大对社区服务业的培育、引导、支持和管理。对公益性社区服务项目要降低门槛、简化审批手续，落实有关优惠政策。要建立规范独立的社区财务体系，鼓励社区以便民利民为准则，充分挖掘辖区资源，拓展社区服务的内容和形式，通过适当收取服务费用，发展社区经济，探索“以社区养社区”的运行机制。

四、抓住关键，加大投入，全力做好和谐社区的基础工作

（十）加强社区工作人才队伍建设，增强服务群众能力。按照每200户左右配备1人的标准选配专职社区工作者（简称社工），每个社区的社工保持在6--15人左右（含社区党组织、社区居民委员会、社区公共服务站专职人员）。2010年前，每个社区至少有一名社工获得社会工作者职业资格，一名达到本科学历，60%以上的民间组织负责人要取得社会工作者职业资格证书。扎实推进社区工作者队伍的职业化和专业化，由区人事劳动、财政和民

政等部门负责建立社区工作者职业资格认证制度和管理评估制度。在各社区建立社会工作人才库，不断提高社区组织掌握和使用社会工作人才的工作水平，有效整合社区内各类人才，充分调动其参与社区共建的积极性。切实提高社区工作者待遇，由区劳动部门牵头制定相关政策，确保“十一五”末，全区专职社区工作者收入达到上年度全区职工平均工资水平（含按规定应缴纳的社会保险）。

（十一）规范管理社区基础设施，完善社区服务功能。由区委办、区政府办牵头，协调民政、监察、审计、财政等部门把社区办公和服务用房纳入国有资产进行规范管理。对社区办公和服务用房等基础资料和使用情况要建立台帐，发生变化的，要实行申请和登记备案制度，确保社区办公用房不被私自挪用、挤占、出租、出售。

（十二）落实城乡统筹发展要求，全面开展农村社区建设。创新农村社区管理体制和工作机制，明确农村社区定位，理顺政府、基层党组织与居民自治组织之间的关系，探索完善农村社区建设的领导体制、工作机制和经费投入机制，增强农村社区建设的活力。推进公共服务向农村延伸，着重建立健全救济救助、卫生计生、治安警务、环境保护等工作体系，使更多的公共服务覆盖到农村社区。积极开展农村社区互助服务，组织动员居民和社会各方面力量参与农村社区服务和社区建设。以城乡一体化推进区为重点，加强农村社区规划，加大基础平台建设力度，每个农村社区办公和服务用房要不低于城市社区标准。

（十三）加快数字社区建设，提高社区信息化水平。以满足社区居民需求为目的，按照统一规划、统一标准、资源共享、互联互通的原则，由区发改委牵头，民政局配合，制订社区信息化规划及技术标准，由区社区建设领导小组办公室负责开发社区工作综合管理软件，建设覆盖城乡所有社区的信息共享平台。鼓励各街道建立社区服务中心，按照社会化、企业化的运作模式，整合社区服务信息资源。建立“区市民服务呼叫信息中心”和区社区居民服务网，开通有线电视社区服务频道，促进社区居民自治和社区服务创新。建立健全信息采集、数据维护、系统安全、科学使用等工作制度，完善社会管理、社区服务信息化运行机制。到“十一五”末，在社区层面实现各类传输网络、实体服务和数据资源的互联共享，构建一体化的政府公共服务和居民自我管理信息平台。

（十四）树立公共财政理念，加大投入力度。要把社区建设工作经费纳入财政预算，并根据经济发展和财力情况逐步增加投入，确保社区建设工作正常运行。通过多方筹资方式，设立和谐社区建设专项基金，对达到和谐社区示范标准的街道和社区实行以奖代补，对成效突出的工作进社区和分包联系社区的区直单位进行奖励，对向社区居民稳定开放服务资源的驻社区单位给予奖励。

五、加强领导，狠抓落实，着力打造和谐社区建设的特色品牌

（十五）明确责任，建立社区建设的有效运行机制。区社区建设领导小组负责全区和谐社区建设的规划、组织和协调，区社区建设领导小组办公室负责区社区建设领导小组的日常工作，区委办公室牵头负责规范“社区准入”工作，区政府办公室牵头负责和谐社区创建评审工作，区委组织部牵头负责社区党的建设和社区工作人才队伍建设，区人劳局、区财政局和区民政局负责社区工作者资格培训、资格认证和队伍管理工作，区发改委负责社区服务业规划建设工作。建立健全和谐社区建设责任制，全区各有关部门要通力合作，各司其职，为社区建设提供服务和保障。对各项工作任务的落实情况由区委办公室、区政府办公室、区纪委（监察局）、区社区办负责进行督查。区委、区政府每年不少于一次专题听取社区建设领导小组的工作汇报，研究重大问题。要切实加强和完善组织领导体系，进一步健全党委领导、政府主导、部门协同、街道负责、社区主办、社会参与的社区建设管理体制和工作运行机制。

（十六）制订方案，明确建设和谐社区的任务和要求。开展和谐社区建设工作，是进一步巩固和提高全区城市社区建设水平，推动城区和谐社会建设的重要举措，是一项复杂的综合性社会工程，需要全区各部门、各单位的共同参与。全区各部门、各单位要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保取得实实在在的效果。各街道和社区要对照标准,结合自身实际，围绕意见要求，突出自身特色，制订具体的工作方案，细化工作标准,明确方法步骤，强化工作措施，确保工作落实。区直有关单位要结合工作实际，认真研究确定需要进入社区直接服务群众的工作内容及其载体和形式，通过印制宣传资料等适当形式宣传业务政策，并根据“服务社区、方便居民”的原则，制定出具体的工作方案，通过有计划地在社区开展服务活动，落实好上级党委政府的工作任务。同时，对有分包联系社区任务的区直单位，要突出工作重点，对分包联系的社区给予大力支持和重点帮扶，在人、财、物上给予倾斜，力争使所帮扶社区尽快达到和谐社区示范标准。9月10日前，区直有关单位和各街道、社区要把工作方案上报区社区建设领导小组办公室备案。

（十七）稳步推进，分期分批抓好和谐社区建设工作。建设和谐社区是一项全新的工作，目标要求高、工作任务重。根据“分批建设，逐步推进，培育亮点，示范带动”的原则和“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”的要求，区社区建设领导小组办公室要在认真研究近、中、远期工作规划的同时，重点确定好年度工作量化目标，全力推动工作运行，并对行动迅速、工作扎实、效果突出的单位进行重点帮扶，及时对全区和谐社区情况进行定期通报。街道党政负责人要把建设和谐社区作为“一把手”工程来抓，分管副职要具体负责组织实施，认真抓好落实；对基础条件较好的社区，要进行重点培育和扶持，通过示范带动，分批逐个实现和谐社区建设的工作目标。各社区要把争创活动作为提高社区工作水平和服务质量的一次重要机遇来抓，作为社区的一项长期中心工作来抓。区直有关单位要明确工作分工和任务要求，夯死工作责任，发挥自身优势，经常到社区开展服务活动，对分包联系社区给于重点扶持，有针对性地帮助社区解决具体问题，推动工作顺利开展。对达到建设标准的社区，由区委、区政府进行命名表彰。区委将把考核和评选结果与干部的奖惩、使用紧密结合起来，对于成绩突出、贡献较大的区直单位、街道和社区，要优先解决其干部使用问题，对于工作不力、行动滞后的单位，要提出批评，必要时对其领导班子进行调整。

（十八）加强舆论宣传和理论研究，积极开展和谐社区标准化建设和示范单位创建活动。和谐社区建设与居民群众息息相关，是一项充满生机和活力的工作。要通过新闻媒体和群众喜闻乐见的各种形式，加大宣传力度，树立典型、推广经验、扩大影响、提高认识，在全区形成人人关心社区建设、人人支持社区建设、人人参与社区建设的良好社会氛围。要认真研究和贯彻执行《区和谐社区建设指导标准》（见附件），及时制订实施方案，指导和谐社区创建活动。要适时命名和表彰一批和谐社区建设示范街道、示范社区和示范单位，并实行动态管理。要加强社区建设理论研究，充分学习借鉴国内外社区建设的最新成果，不断探索和谐社区建设的理论和实践，及时总结和谐社区建设的新鲜经验，使区社区建设尽快跨入全国先进行列。

第二篇：区和谐社区建设实施意见

中共***市***区委 ***市***区人民政府 关于加快推进现代化和谐社区建设的实施意见

为认真贯彻落实党的十七大关于构建社会主义和谐社会的战略部署和省、市关于加强和谐社区建设的工作要求，进一步推动我区社区建设工作，提高社会管理和公共服务水平，不断满足人民群众的物质文化需求，区委、区政府决定在全区全面推进现代化和谐社区建设。现提出如下意见：

一、统一思想认识，明确加快推进现代化和谐社区建设的指导思想

社区是社会的基本构成单元，是党和政府在城市执政的重要基础。建设现代化和谐社区，是推进整个和谐社会建设的重要组成部分，是加快全区社会主义现代化建设的重要举措，是坚持以人为本、服务人民群众的重要载体。近年来，我区社区建设工作在各级各部门的重视、支持和参与下，取得了显著成效，社区组织在服务居民、协助政府进行社会基础管理等方面做了大量工作，为推进我区经济社会全面协调发展发挥了重要作用。党的十七大提出了建设社会主义和谐社会的重大战略任务，对社会管理提出了更高要求。当前，我区正处于打造“三大中心”，促进和谐发展，努力开创现代化新中心城区建设新局面的关键时期，加快推进现代化和谐社区建设对于实现上述总体目标具有十分重要的意义。为此，今后一个时期我区推进现代化和谐社区建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕居民群众的利益和需求，以深化实施人文社区工程、建设“五型社区”为载体，进一步规范社区管理，增强社区功能，提升服务水平，为全面开创现代化新中心城区建设新局面奠定坚实基础。

二、结合区情实际，全面推进现代化和谐社区建设各项工作

（一）深入实施人文社区工程，积极推进“五型社区”建设。以促进社会和谐为目标，将建设现代化和谐社区与实施人文社区工程和创建文明城区有机结合起来，精心设置创建载体，完善指标考评体系，加强分类指导，推动创建活动制度化、规范化和长效化。进一步充实人文社区工程内涵，继续开展星级人文社区创建活动，促进文明社区创建工作均衡发展。围绕蝉联全国文明城市目标对我区的工作要求，积极落实针对性整改措施，完善长效管理机制、目标考核机制和责任追究机制。积极开展全区首批“青年文明示范社区”创建工作。结合我区实际，大力开展“民主法治型社区”、“服务型社区”、“学习型社区”、“平安型社区”和“生态型社区”建设，积极创建居民自治、管理有序、服务优质、平安稳定、环境优美、文明祥和的现代化和谐社区。重视发挥家庭在和谐社区创建中的基础作用，通过开展和谐家庭创建、邻里守望互助活动等，搭建各类活动和参与平台，实现家庭和谐、邻里和谐、楼道和谐，不断推动社区和谐。

（二）精心组织社区换届选举，加快完善社区民主自治。围绕建立完善社区党组织为核心、社区全体居民为主体、社区各类组织共同 参与、共同创建和谐社区新格局的目标，加强社区组织体系建设。认真贯彻《城市居民委员会组织法》和有关社区选举的相关政策，精心组织做好社区自治组织换届选举工作，依法保障社区居民充分行使民主权利。按照直接选举的要求，选举产生新一届城市社区居委会、成员代表大会和共建理事会，选好配齐社区居委会成员。进一步完善社区自治机制，充分发挥社区成员代表大会的决策作用和社区共建理事会协商、议事、监督和共建职能，有效推进社区共治；巩固完善社区民主制度，扎实推进基层廉洁工程建设。逐步扩大社区民主听证会制度适用范围，使之成为解决社区纠纷、宣传政策、实行自治的重要的民主制度。深化居务公开制度，进一步界定公开的范围、程序和监督机制，在有条件的社区推行网上居务公开；规范社区工作制度，促进社区工作规范化。制订完善社区档案管理办法，建立起考核档案索引制度，提高社区工作效率。完善部门工作社区准入制，保障社区自治职能的有效落实。进一步开展“民主法治（示范）社区”创建活动，大力推进基层民主法治建设。

（三）有效整合各类资源，不断提升社区服务水平。结合我区实际，认真贯彻上级关于加快社区服务发展的政策意见，以社会化、个性化为导向，延伸公共服务，强化社区功能，推动社区服务上新水平。通过整合资源和项目，健全制度，规范管理，不断加强社区服务站（所）建设，逐步将其打造成为社区便民服务的平台和政府公共服务的窗口。以“爱心无界、共享文明”为主题，深入实施“爱心超市”服务网络建设工程，健全区、街道、社区三级网络，实现统一标志、统一管理，着力打造爱心服务品牌。加大再就业培训力度，社区失业人员参加技能培训的比例达到 ％以上，培训后再就业率达到 ％以上。深入开展以爱心编织站等非正规就业服务组织和“ABCD”就业管理服务模式为代表的再就业服务工作，使有就业能力和愿望的对象实现充分就业。积极培育和发展社区民间组织，在现有基础上逐步扩大试点，使之在强化社区功能、开展社区服务、满足群众需求中发挥重要作用。深入开展相互关爱、服务社会为主题的志愿服务活动，构建起具有***特色的志愿服务平台和品牌。加强社区服务信息系统建设，形成区、街道、社区三级对接联动的网络平台，不断提升服务水平。完善社区服务利益驱动机制，积极引导企事业单位和个人，采取独资、股份制、合作制等多种形式投资社区服务设施建设，引导社区服务向产业化、市场化发展。加快推进社区商业发展，重点打造“演武天地”社区商业中心，力争成为我区首个国家级商业示范社区。进一步加强引导，规范社区放心示范店和放心早餐工程。

（四）大力推进全区老龄事业发展，积极创建省级老龄工作先进区。建立健全以街道为主体、社区为依托的为老服务体系，把为老服务纳入政府公共服务的重要内容，优化3C分级为老服务标准，使老年人根据不同情况得到无偿、低偿以及市场化的服务，并形成相对统一的服务标准和收费标准；培育、推广服务示范点，使用全区统一的标识和称呼，制订行业内部规范，建立居家养老经常化考核制度，形成对居家养老服务中心的经常性补助机制。加强队伍建设，根据需要继续增加专职为老服务人员和为老服务志愿者，建立有相当数量和较高 质量的为老服务志愿者队伍，并逐步引入民间组织专业服务队伍。加强区、街道、社区三级为老服务网络建设，选择1－2个有条件的街道启动建设集中养老（残）福利院，通过几年努力，争取每个街道按规定建立一所福利院。积极推进24个居家养老一级点的规范化建设和48个二级点建设。加强对市场力量的整合，出台优惠政策，引导市场力量进入居家养老服务行业。鼓励社会力量参与兴办居家养老服务中心，承担为老服务项目，推进中心向企业或非营利性机构发展，努力形成以居家养老为基础，以机构养老为补充的新型养老服务体系。

（五）积极拓展社区卫生服务功能，不断提高居民健康素质。继续完善社区卫生服务功能，推进社区卫生服务站点标准化建设，培养和配备全科医生，完善双向转诊、分级医疗和技术协作机制，不断提高社区卫生服务水平；加强外来流动人口协管员、社区公共卫生联络员的业务培训，提高工作能力，努力实现外来流动人口、公共卫生相关信息的共享；进一步加强精神卫生工作，完善精神卫生工作网络，深入开展精神病线索调查，提高精神卫生防治工作水平；落实卫生监督工作重心下移的要求，继续做好卫生监督进社区工作；继续做好突发公共卫生事件应急的培训工作，提高应对突发公共卫生事件的能力。（由于角度调整等原因，内容比较单薄，有待职能部门调整充实）

（六）逐步完善新型社区教育体系，积极创建学习型社区。以“发展内涵、创新载体、提升层次、打造品牌”为主题，深化全国社区教育实验区工作。整合区域内人力、物力、场地等资源，建立区级社区教育师资库，完善学校教育资源向社区开放。利用《***区社区教育网》，开辟网上课堂，让更多的市民有机会参与享受社区教育。开展适合我区社区建设的本土化、特色化、人文化的区域社区教育课程开发与建设，打造***社区教育品牌的一个新的有效载体。出台学习型社区建设精品社区标准、学习型团队评估标准、学校教育资源向社区开放评估标准、社区教育课程建设标准等，建立并完善社区教育考核评估体系，使学习型社区建设成为学习型城区建设的重要载体。通过5年努力，90％以上的社区要建设成为学习型社区。不断提升“四点钟学校”建设水平，增强这一未成年人思想道德建设品牌的影响力。积极开展以社会主义荣辱观为主题的思想道德教育，倡导良好的社会风尚。

（七）大力开展社区文体活动，满足群众精神文化需求。实施文化阵地建设工程，主动配合建设好市民文化广场、***书城等市级重大文化设施，加快推进“两馆（区图书馆、文化馆）一站（街道文化站）”达标建设，争取再创建5个市级社区文化宫、1个省级社区文化示范点。实施群众文化普及工程，挖掘和整合群众文化资源，开展“***区十大文化亮点”评选活动，充分发挥文化共建联谊会作用，提高文化资源共享水平；举办好第六届社区文化艺术节等节庆活动，继续开展“百场歌舞（电影）进社区”活动，积极开展“百姓艺术”公益行动，不断提高基层群众文化工作水平。实施文化精品创作工程，加强精品文艺创作。实施文化产业发展工程，推动文化市场繁荣健康发展。加强社区体育事业发展，构建大众体育服务体系。加大公益性文化设施开放力度，加强对农民工法律知识、社会公德等方面的教育，积极开展适合外来人员心理需求的文化活动，引导他们提高自身文明素质。

（八）深化平安社区创建，着力营造和谐安定的生活环境。从维护***社会和谐发展大局出发，全面深化建设“平安社区”工作。进一步规范社区综治警务室建设，充分发挥群防群治组织的作用，形成有效的社区维稳、治安、公共安全自我管理机制。逐步推进老式住宅小区的准物业管理，修订完善准物业管理政策，使全区居民住宅区物业管理率达到80%。完成32个老式居民小区的数字监控系统建设，1998年以前建设的老式住宅小区电控防盗门安装率达80%以上，到2010年达 ％以上。加强社区消防安全宣传教育。深入开展“五五”普法教育和依法治区工作，开展“调解能力提高年”活动。深化帮教安置工作，加大社区矫正工作力度，共同促进社会稳定。加强流动人口的登记管理工作，为他们提供就业、求学、计生等服务，扩大公共卫生服务领域，优先解决工伤保险和住院保险，逐步解决养老保障。全面推广明楼街道林家社区流动人口自治管理经验，为农民工展示自我创造公平、宽松、和谐的社会环境。完善农民工劳动权益保护的维权救助机制，切实保障他们的合法权益，努力形成理解、关心、保护外来务工人员合法权益的良好氛围。

（九）加大生态社区建设推进力度，美化和优化社区人居环境。继续做好老小区整治扫尾工作，对演武巷104号B楼、荷花一村1-10幢等8个地块实施改造，彻底解决低洼积水问题。继续推进可再生资源回收实事工程，新增若干个可再生资源回收网点。扎实推进社区垃圾分类收集试点、老小区绿化的升级改造、家庭节水系统改造暨节水型家庭建设工作。启动非管道煤气用户的管道改造，做好社区无障碍 设施改造试点工作。在探索“数字城管”与“市容环境卫生责任区制度”有机结合的基础上，有效形成执法部门与社区联动的长效管理机制。（由于角度调整等原因，内容比较单薄，有待职能部门调整充实）

三、落实保障措施，积极营造加快推进现代化和谐社区建设的良好环境

（一）切实加强组织领导，健全完善工作机制。调整充实区及各街道社区建设领导机构，完善社区建设工作目标考核细则等工作机制，明确有关部门职责和分工，强化街道在社区建设工作中的直接领导作用和社区的主体作用，进一步统一思想、增强合力，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建立社区建设专项工作督查制度，定期研究、督促、落实社区建设工作，及时解决工作中的难题。制订和谐社区建设政策措施，形成有利于推进***社区发展的和谐社区评估体系，把建设和谐社区的成效纳入考核街道和有关职能部门领导班子工作实绩的内容，切实把各项工作任务落到实处。到2010年，95％以上的社区建设成为居民认可度较高的和谐社区。

（二）扎实推进社区党建，积极构建区域性大党建工作新格局。以社区党建为重点，扎实开展“双百工程”，有效整合与党建工作相关的各种资源，形成以社区党组织为核心，辖区机关单位党组织、驻区单位党组织、社区单位党组织为基础，社区全体党员为主体，社区各类组织共同参与的区域性党建工作新格局。结合社区党组织换届工作，进一步拓宽选任渠道，通过“公开招聘一批、下派充实一批、结对帮带一批、考察后备一批”，选好配强社区党组织书记，优化社区党务工 作者队伍结构。以“五个好”为目标，积极开展形式多样的创建活动，创建5个省级党建工作示范社区，进一步夯实基础、培育特色，抓好品牌建设，充分发挥典型示范作用。（由于角度调整等原因，内容比较单薄，有待职能部门调整充实）

（三）注重发挥社区规划作用，加大社区基础设施建设和经费投入。科学制定社区建设规划，努力形成新建社区统一规划、建设和验收的工作机制，使社区布局更加合理，社区规模更为适度。统筹安排好社区服务、文化、卫生、教育、综治等基础设施，加强“三室三站两中心一校一场所”建设，进一步完善“十分钟生活服务圈”“十分钟卫生服务圈”“十分钟文体活动圈”，做到布局合理、完整。对办公、服务、活动用房面积尚未达标的社区，通过调动各方力量和多种途径增加用房面积，努力达到规定标准，逐步改善社区办公条件。继续推进社区信息化建设，年内在5个社区设立电子公告栏，开展15个社区居委会的网站建设。加大对社区建设的投入力度，进一步完善社区财力保障和增长机制，并确定每年核拨专项经费用于补助无物业管理小区和困难小区。逐步完善社区经费拨款方式，推行以奖励、项目经费补助等形式的拨款方式，有效调动和激发基层工作积极性。

（四）加强专职社区工作者队伍建设，实现基层队伍素质的新提高。全面贯彻落实市有关文件精神，建立专职社工档案资料库，切实保障专职社区工作者待遇，进一步规范专职社工队伍管理。继续开展统一招聘工作，建立起专职社区工作者后备人才库。规范对专职社区工作者的管理，推行“选聘分离”的社区管理体制。制订出台社区工 作者教育培训规划，充分发挥社区工作者实践基地的作用，开展社工技能大比武活动，强化专职社工培训教育；认真组织专职社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试，促进专职社区工作者的职业化、专业化建设；鼓励和支持专职社区工作者接受学历教育，争取到2010年，全区专职社区工作者大专学历以上的达到85％以上。重视培养社区工作骨干，通过三年努力，培养一批社区工作者骨干和热心社区工作的居民骨干。组建社区工作者协会，充分发挥协会在社区建设工作中的凝聚、创新和奉献作用。大力弘扬新时代社工精神，着力推进社区工作者职业道德建设。规范社区工作者考核制度，形成以社区居民评议为主、群众满意为标准、奖优罚劣的评估机制。

（五）强化社区工作理论和实践研讨，实现社区工作新提升。积极创新、勇于实践，以优化社区工作环境、强化社区功能、提高社区凝聚力为目标，加强社区组织、队伍和制度机制建设等方面的探索和研究。积极探索在撤村建居社区引入专职社区工作者参与社区管理，逐步完善撤村建居社区管理体制，有效促进农民市民化。积极探索社区物业管理的新路子，整合业主代表与居民代表资源，有效促进基层管理与服务上新水平。积极开展社区建设经验总结、理论研讨与课题研究，计划编辑《***社区发展轨迹（暂名）》丛书。开展东部新城社区发展模式课题研究，适时举办***社区建设专家论坛，不断创新思路、破解难题，实现社区工作的新提升。

第三篇：共浙江省委、浙江省人民政府关于推进和谐社区建设的意见

共浙江省委、浙江省人民政府关于推进和谐社区建设的意见

（浙委[2007]64号 2007年4月13日）

为深入贯彻落实党的十六届六中全会和省委十一届十一次全会精神，切实做好新形势下的社区建设工作，促进构建社会主义和谐社会，现就推进我省和谐社区建设提出如下意见。

一、建设和谐社区的重要意义

社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。推进和谐社区建设，健全社区党组织领导下的社区自治组织体系，加强以社区服务、社区卫生、社区文化、社区教育、社区环境、社区治安为重点的社区工作，是完善社会管理、保持社会安定有序的客观需要，是推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。

近年来，随着经济社会的发展，我省社区建设工作取得了长足进步，社区体制和运行机制改革稳步推进，社区基础设施明显改善，社区组织建设显著加强，社区服务功能不断增强，社区建设投入机制初步形成。但是，社区建设工作中还存在发展不够平衡、体制机制不够完善、管理服务不够到位等问题，社区建设整体水平有待进一步提高。新世纪新阶段，特别是党的十六届六中全会对社区建设提出了新的更高的要求。各级党委和政府要从构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识建设和谐社区的重要意义，切实增强工作责任感、使命感和紧迫感，加强领导，积极探索，创造特色，着力推进我省社区建设工作再上新台阶，为构建和谐社会奠定坚实基础。

二、建设和谐社区的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的部署和要求，以社区党的建设为核心，以居民自治为导向，以社区服务为重点，以社区文化为载体，以社区稳定为基础，以社区居民满意为标准，积极探索创新基层社会管理和公共服务的体制机制，使社区在提高居民生活水平和生活质量上发挥服务作用，在密切党群干群关系上发挥桥梁作用，在创造安居乐业良好环境上发挥促进作用，努力使我省和谐社区建设工作走在全国前列。

（二）基本原则。

1、以人为本。始终把服务社区居民、提高居民生活质量作为工作的出发点和落脚点，以解决社区居民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，努力增进居民生活幸福，促进人的全面发展。

2、党政主导。充分发挥各级党委、政府的主导作用，切实做好组织推动、规划引导、政策支持、综合协调，为和谐社区建设提供坚强有力的保障。

3、居民主体。充分发挥居民在和谐社区建设中的主体作用，努力扩大居民有序的政治参与，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

4、共驻共建。充分调动驻社区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织等在社区建设中的的积极作用，整合资源，优势互补，形成合力，实现社区资源的共有共享，营造共建和谐社区的良好氛围。

5、整体推进。坚持从组织建设、制度建设、功能建设入手，实现社区建设的整体推进。基础好、条件好的地方应加快建设步伐，为推进全省社区建设提供经验。

6、注重实效。围绕和谐社区建设的基本要求，从本地区的实际和不同类型社区的特点出发，因地制宜、分类指导，大胆实践、创出特色，让居民群众真正享受到和谐社区建设的成果。

（三）总体目标。

1、居民自治。党组织领导下充满活力的居民自治机制比较完善，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度比较健全，居民群众参与社区治理的渠道畅通，切实在基层社区的经济、政治、文化和其他事务中发挥主人翁作用。

2、管理有序。社区内党组织、居民自治组织及社区民间组织职责明确、制度完善，能有效地开展工作和活动；民主协商机制、矛盾纠纷调处机制、共建机制、民情民意反映机制等健全完善，运转协调。

3、服务完善。社区服务的主要功能完善，各项服务的制度、机制健全，服务质量较好，能满足社区居民日益增长的物质文化生活需求。

4、治安良好。社区安全防范体系完善，群防群治网络健全，综合治理各项工作措施落实，治安状况良好，社区井然有序、和谐稳定，居民群众安居乐业。

5、环境优美。社区内垃圾和污水处理、能源利用等符合环保要求，环境整洁，绿化达标；居民卫生习惯良好，普遍具有较强的环保意识、节约意识，人与自然和谐相处。

6、文明祥和。社区学习氛围浓郁，文化生活丰富；邻里诚信友爱、团结互助；家庭和睦幸福、互敬互爱；居民知荣辱、爱家园，崇尚科学、文明、健康的生活方式。围绕上述目标任务，按照梯次推进、以点带面、辐射延伸、巩固提高的工作思路，大力开展和谐社区创建活动，争取到2010年底，全省城市社区基本实现和谐社区创建目标。

三、建设和谐社区的工作重点

（一）加强社区党建工作，发挥党组织领导核心作用。

1、构建社区党建工作新格局。新时期的社区党建工作，要以为民服务为宗旨，构建社区党建工作新格局，提高社区党组织的凝聚力和战斗力，切实履行好社区党组织的主要职责，为创建和谐社区提供坚强的组织保证。

2、扩大党的工作在社区的覆盖面。建立、调整、健全社区党组织，确保实现“一社区一支部（总支、党委）”。具备条件的，可积极推进楼道党支部的创建。不断加大在社区新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织。

3、加强社区党组织的自身建设。通过公开选拔、竞争上岗等方式，把熟悉城市基层管理和社区建设、德才兼备、务实清廉、实绩突出、群众公认的党员及时选拔到社区党组织领导岗位上来，尤其是要选好配强社区党组织的书记。加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的管理和服务工作。积极引导和鼓励在职党员在社区生活中发挥先锋模范作用。

4、探索发挥党组织领导核心作用的有效途径。建立健全以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系，正确处理社区党组织与社区其他组织的关系，确保社区组织体系有效运转。按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全社区党建工作协调机制，充分发挥社区党组织在辖区内社会性、群众性、公益性工作中的主导作用。在保持社区工作特色的基础上，不断推进社区党建工作的观念创新、机制创新和方式方法创新。

5、开展城市社区党建工作示范创建活动。按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的社区党建工作目标，在开展创建城市党建工作示范社区活动的基础上，继续开展城市党建工作示范点创建活动，不断提升社区党建工作的整体水平。

（二）完善社区居民自治，加强居民自治制度建设。

1、健全社区居民自治的组织体系。建立健全社区居民（代表）会议、社区居民委员会和社区公益性民间组织。优化社区居民代表会议结构，社区居民代表从居民、驻社区单位、社区党组织及各类自治组织和民间组织中按一定比例推选产生，共同研究决定社区治理的重大事项。加强社区居民委员会组织建设，推选政治素质好、文化程度高、工作能力强、善于做群众工作、居民公认度高的人员进社区居民委员会班子，努力提高社区自治能力。大力培育发展以社区公益为目的的社区民间组织，更好地服务社区，促进社区治理。符合民间组织法人条件、申请登记的，纳入民政部门登记管理。街道要加强对社区民间组织的引导和扶持，给予必要的经费资助。社区居民委员会要履行好指导、协调、服务、监督职能，进一步加强对社区民间组织、志愿者组织、业主组织、物业管理组织和其他社区组织的综合管理，建立完善社区居民委员会统一协调，社区内各类群众组织自主开展活动的工作机制。

2、健全社区居民自治的制度体系。不断完善社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，扩大居民有序的政治参与，逐步统一全省社区居民委员会届期换届。指导社区制定社区居民自治规范和社区居民代表会议的议事规则和决策程序，推进民主选举和民主决策的制度化、规范化和程序化。建立健全民主议事协商制度，广泛建立民情恳谈会、事务协调会、工作听证会等制度，推动社区居民参与民主自治的制度化。完善社区居（社）务公开制度，县（市、区）要结合实际，对社区居（社）务公开的形式、时间、内容和程序等进行统一规范，保证居民群众的知情权、参与权和监督权。建立完善民主评议制度，每年定期组织居民对社区居民委员会的绩效、街道（乡镇）为社区提供公共服务情况等进行评议，评议和考核结果在社区公开。居民对社区居民委员会的评议结果作为街道考核社区居民委员会工作的主要依据，并与社区工作者的报酬、奖励挂钩。

3、拓宽居民民主自治渠道。有条件的地方要建立社区网站，开辟“居民网上论坛”，畅通社情民意表达渠道。充分发挥各级人大代表、政协委员和社区居民代表在了解和掌握民意方面的作用，探索建立人大代表和政协委员定期接待社区居民制度，及时倾听居民意见要求，反映居民利益诉求。

（三）加强和改进社区服务，提高居民生活质量。

1、完善社区公共服务体系。以政府投入为主，多渠道筹措资金，加快街道（乡镇）社区服务中心和社区服务场所建设，完善社区基础设施，增强社区服务管理能力。社区居民委员会要充分发挥自身优势，为居民提供社会保障与社会救助、社区就业、社区卫生、社区安全、社区教育、社区文化等公共服务。积极探索政府向社会组织购买服务，扩大公共服务的供给，提高服务质量。

2、建立社区自我服务体系。以相互关爱、服务居民为主题，建立健全社区志愿服务组织和激励机制，推行社区志愿者注册制度，壮大社区志愿者队伍；创新志愿服务形式，提高服务水平，形成与政府服务、市场服务相衔接的社区服务体系。培育和引导公益性社区民间组织开展社区自助互助服务。

3、发展经营性社区服务。加强规划，优化布局，扶持发展市场化的社区便民利民服务和物业管理服务。鼓励和支持驻社区单位的服务设施通过优惠的方式向社区居民开放。

4、提高社区服务信息化水平。加强对社区服务信息平台的整合、升级，构建市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区多层次的政府公共服务网、社区管理服务网、便民利民服务网。整合民政、劳动保障、公安、城管、卫生、人口计生等部门在社区的信息资源以及各类服务热线，更好地为社区居民提供各类信息服务。

5、开展社区共建活动。驻社区单位应大力支持社区居民委员会工作，并鼓励和引导本单位职工积极参与社区建设。社区内的机关、团体、企事业单位应充分利用单位内部设施资源，参与社区共建活动，并积极创造条件对社区开放，实现社区资源共享。

（四）加强社区治安防范工作，促进社会安全稳定。

1、健全社区安全防范网络。建立健全社区警务室，加强社区综治工作室（站）、物业保安和群防群治队伍等社区综治队伍建设。注重公共安全服务设施的规划和整合，加大社区电子监控、红外线报警等设施建设力度，构筑人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络，提升社区安全防范能力，推进社区治安综合治理各项措施的落实。

2、完善诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制。畅通社情民意反映渠道，及时了解居民群众的愿望，排查和调处人民内部矛盾，把矛盾化解在基层、消除在初发阶段。加强对重点人群的教育、服务和管理，推进社区矫正、禁黄、禁赌、禁毒和禁止非法传销等工作。加强青少年思想道德教育、青春期健康教育，加强对社区、学校内部以及周边区域的治安整治，优化青少年成长环境。深入开展普法宣传和法制教育，不断增强居民群众的法制观念和治安防范意识，引导居民以理性合法的形式表达利益诉求，解决各种矛盾。建立健全公共卫生、食品安全、自然灾害等社区应急预案，加强防灾减灾教育，提高社区应对公共危机的能力。

3、加强流动人口服务和管理。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，为流动人口的生活与就业创造良好的环境和条件，保障流动人口参与民主自治的权利，促进流动人口同当地居民和睦相处。

（五）繁荣社区文化，促进社会文明进步。

1、推进社区文明创建活动。以倡导文明新风、满足文化需求、普及科学精神、融洽人际关系为目标，扎实推进文明社区创建工作。倡导终身学习的理念，广泛开展“社区图书室援建和社区读书”活动。整合教育资源，挖掘资源潜力，积极发展各类社区学校，开展形式多样的社区学习教育活动，提高居民文化素质和自我治理能力。

2、丰富社区文化活动内涵。紧紧围绕社会主义核心价值体系的基本内容，大力开展法律政策、职业道德、社会公德、家庭美德、清廉文化、生育文明等教育活动，提升现代公民素质和社区文化品位，塑造文明守法、诚信友爱、合作互助的社区新型人际关系。加强基础设施建设，积极开展丰富多彩的文化艺术、全民健身、科普教育等活动，满足社区居民求知、休闲、娱乐等需 求，努力培育各具特色的社区文化、社区精神，努力增强社区居民对社区的归属感和认同感。

（六）改善人居环境，促进人与自然和谐发展。

1、加强社区环境综合整治。完善社区环境保护管理制度，进一步做好垃圾处理、噪声污染治理和节水、节电等工作，着力整治社区乱建房、乱停车、乱发小广告等行为，维护社区环境整洁有序。

2、开展社区环保宣传教育和爱国卫生运动。积极引导居民树立绿色消费理念，动员和组织广大居民参加义务植树、种草、护绿、义务打扫环境卫生等劳动，共同建设绿色、健康、文明的生态型社区。

四、建设和谐社区的保障措施

（一）健全工作体制。各市、县（市、区）要建立健全党委和政府统一领导、民政部门牵头协调、有关部门共同参与的社区工作领导体制和工作机制。加强对和谐社区建设工作的规划指导、综合协调和督促检查。理顺党政职能部门与社区组织的关系，适应新形势要求，改进对社区居民委员会的工作指导。重视解决社区居民委员会负担过重的问题，党委、政府职能部门及人民团体不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织；确需社区居民委员会协助完成的行政工作和群团工作任务，须经同级社区工作（建设）协调（领导）小组批准，并明确工作内容、工作标准、工作期限、工作经费，实行“权随责走、费随事转”，防止社区“行政化”倾向。

（二）加强社区建设规划。加强社区建设的总体规划，把社区建设纳入各地国民经济和社会发展规划，明确目标和重点，分步实施，实现社区建设与经济社会同步发展。加强社区建设的布局规划，把社区建设纳入城市总体规划。按照有利于居民自治、便利群众生活的原则，科学设置社区，合理确定规模，城市社区原则上按1500户至3000户左右规模设置。加强社区服务网点的布局规划，规范社区服务网点建设。围绕社会主义新农村建设，巩固“千村示范、万村整治”成果，从城镇、中心集镇和城乡一体化进程较快的农村起步，推进农村新社区建设，促进基础设施向农村社区延伸、公共服务向农村社区覆盖、现代文明向农村社区辐射，逐步实现城乡联动、整体推进。

（三）加强社区组织阵地建设。城市基层政府及有关单位要切实解决社区必要的工作服务用房。新建社区和旧城区改建社区，原则上每个社区工作服务用房总面积按不少于350平方米配置；规模在2000户以上的社区，要按照每百户不低于20平方米配置。建设、国土资源等部门要加强对项目规划、用地、建设和竣工验收等环节的监督，所在街道办事处应参与工程验收，确保社区工作服务用房与小区建设和旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。老城区社区工作服务用房，由县（市、区）政府牵头，街道办事处和有关部门配合，多途径解决。争取用3年时间，使全省各社区的工作服务用房面积基本达到350平方米以上。

（四）加强社区工作者队伍建设。进一步完善社区党组织和社区居民委员会选举办法和操作规程，积极推进社区党组织“两推一选”和社区居民委员会直接选举，提倡社区党组织书记和居民委员会主任“一肩挑”，社区专职党组织成员和居民委员会成员“交叉任职”。每个社区的专职社区工作者应不少于5人，规模在2000户以上的社区按每400户配备1人，分工负责社区党务、社会保障、治安调解、妇女儿童保护、文体卫生等工作；暂住人口较多的应按暂住人口每2000人增配1人。被选任或招聘为社区专职工作者的人员，应按照劳动法的有关规定签订劳动合同。切实解决好社区工作者的工资福利待遇和各项社会保险待遇，确保其年收入不低于当地上一年的职工平均工资（含规模以上私营单位）水平，并参照企业有关标准享受养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险待遇和住房公积金。加强对社区工作者的教育培训，鼓励社区工作者参加在职学历教育。积极推行社会工作者职业水平评价制度，推动社区工作者的职业化、专业化进程。注重培养选拔社区工作者中的优秀人才进街道（乡镇）领导班子。

（五）加大公共财政对社区建设的投入。各级政府要从实际出发，因地制宜，加大对社区建设经费的投入，并做到逐年增加。加大对社区基础设施建设的投入，统筹解决社区开展工作必要的工作服务用房和配套设施。落实社区居民委员会开展有关服务活动所必需的工作经费，支持社区居民委员会协助政府做好社区公共服务和社会管理工作。外来暂住人口比例较高的社区，应核拨相应的工作经费。鼓励驻社区单位和社会各界对社区建设的资助、捐赠，鼓励和引导社会力量参与社区公共服务。

（六）加强督促检查和典型示范。各级党委、政府要加强对社区建设的分类指导，引导社区创造特色。逐步整合针对社区的各种达标、评比、考核，建立完善和谐社区建设指标体系，提高和谐社区创建水平。要加强督促检查，狠抓工作落实，并注重总结宣传和谐社区建设中的典型经验，推动全省和谐社区建设不断取得新成效。

发布部门：浙江省政府 发布日期：2007年04月13日 实施日期：2007年04月13日(地方法规)

第四篇：区人民政府关于建设和谐村镇的意见

为贯彻落实市委构建社会主义和谐社会首善之区的总体部署和《中国共产党北京市委北京市人民政府关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》，加快构建和谐顺义的步伐，现就开展和谐村镇建设提出以下意见。

一、充分认识建设和谐村镇的重要性

（一）建设和谐村镇，是构建和谐顺义的重要基础

村镇是社会的重要细胞与基础，是建设与管理的重心。建设和谐村镇，是市委、市政府从首都发展全局出发，提出的一项重大战略任务。我区大多数人口在农村，建设和谐村镇在构建和谐顺义中占有举足轻重的地位。没有农村的和谐，就不可能有整个顺义的和谐。根据《北京城市总体规划》赋予我区的功能定位，要求我们必须按照“总体规划、全面布局、突出重点、狠抓基层”的思路，切实加强和谐村镇的建设，为构建和谐顺义奠定坚实的基础。

（二）建设和谐村镇，是保持全区经济社会快速健康协调发展的必然要求

当前，我区经济社会正处于发展黄金期，同时也是矛盾凸现期。由于农村地区经济、社会、生活发生了深刻变化，社会利益关系更加复杂，出现了许多新情况新问题。主要表现在：随着实行土地确权、粮食直补政策和由于经济社会发展而导致占地拆迁范围的不断扩大，引发出一批信访和集体上访事件；“三农”问题还没有得到妥善解决，农民收入增长缓慢，社会贫富差距扩大；社会保障机制还很脆弱，就业问题仍没有得到较好解决；民主政治建设进程与农村群众参与民主政治的积极性不相适应；社会道德水平亟待提高，与“人文奥运”的要求还有很大差距等等。只有妥善解决这些新情况新问题，才能推动全区经济社会快速健康协调发展。为了创造全区经济社会发展的有利环境和条件，必须加快推进建设和谐村镇的步伐。

（三）建设和谐村镇，是立党为公、执政为民的具体体现

建设和谐村镇，是实现好、维护好、发展好广大农村群众根本利益的重要体现。巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，要求我们必须紧紧抓住发展这个第一要务，不断在发展的基础上满足人民群众日益增长的物质文化需要，保证农村群众共享改革发展的成果；必须抓紧解决农村群众生产生活中的突出困难和问题，夯实党执政的阶级基础和群众基础，保持党同人民群众的血肉联系；必须加强农村地区社会建设和管理，营造良好的人际环境，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证人民群众安居乐业；必须在全区建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民朝着共同富裕的方向前进。只有做到了这些，我们党才能始终代表最广大人民的根本利益，才能更好地做到立党为公、执政为民。因此，建设和谐村镇是我区改革发展进入关键时期的客观要求，关系到党的执政能力、党的形象及社会稳定。

二、建设和谐村镇的指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以党的领导和党的建设为关键，以服务农村群众、创新基层社会管理体制、发育农村公共服务体系、完善基层民主自治制度、加强基层社会管理、促进社会公平正义、保持农村社会稳定为重点，努力把村镇建设成为各个社会群体和谐相处的社会生活共同体。

（二）总体目标

1、经济快速发展。把发展作为执政兴区的第一要务，加快农村二、三产业的发展步伐，不断增强镇村两级综合实力，为和谐村镇建设奠定雄厚的物质基础，促进农民向非农产业和城市转移。

2、民主法治健全。落实依法治国的基本方略，推进基层民主政治建设，健全基层民主自治组织，使广大群众在基层社会事务中能够依法当家作主。

3、基本社保均衡。进一步深化农村养老保险制度改革，逐步扩大社会保障范围，提高社会保障水平，切实保障各方面困难群众的基本生活，使广大农村群众共享改革与发展的成果。

4、公共服务完善。调整公共资源配置，加强对农村的公共服务，拓宽服务领域，改善服务质量，为农村群众提供更好的社会服务。

5、社会安全稳定。健全群防群治网络，完善安全防范体系，加强对流动人口的管理与服务，使农村社会秩序井然、广大群众安居乐业。

6、生态环境良好。搞好绿化美化、垃圾处理，提高农村群众的公德意识、环保意识，使群众养成节约、环保、卫生的良好习惯。

7、社会风气端正。加强思想道德教育，促进邻里和睦相处，互敬互爱，守望相助，在广大农村地区形成遵纪守法、文明礼貌、尊老爱幼的良好

风气。

三、建设和谐村镇的主要任务

（一）大力发展二三产业，夯实构建和谐村镇的物质基础

以经济建设为中心，大力发展二三产业，增强镇村经济实力，是构建和谐村镇的物质基础，是解决构建和谐村镇面临众多矛盾和问题的关键。一是加强镇级二三产业基地建设。要以产业基地为依托，不断增强基地的综合服务功能，搭建招商引资平台，坚持招大引强、扶优扶强、做大做强和引进内外资并重的原则，择优引进一批投资大、用地少、税收高、就业强的项目，促进镇级经济发展实现园区化、规模化、特色化。区直有关部门要协调配合，加快项目前期手续办理工作，协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目“引得来、留得住、开工早、见效快”。同时，要加大对重点企业的扶持力度，加快低效运营企业重组改革步伐，注重存量资产的开发与利用。通过大力发展二三产业，力争使全区各镇主要经济指标年递增15%以上。二是不断壮大村级经济实力。切实做好农村集体经济产权制度改革的试点工作，通过“资产变股权、农民当股东”，不断健全完善集体资产管理体制和运行机制，增强村级经济的生机与活力。积极化解村级不良债务，降低经济发展成本，推进村级经济良性发展。加大农业结构调整力度，推进农村土地承包经营权流转，实现规模效益，引导更多的农民脱离土地，投身二三产业。大力发展村级二三产业，加大招商引资力度，盘活集体闲置资产，增加村级经济和农民收入，力争80%的行政村集体经济纯收入年递增10%左右。三是以产业化带动农村城市化。我区根据《北京城市总体规划》，已确定“一港、二河、三区、四镇”的城市规划方案。要紧抓机遇，大力推进重点区域的二三产业发展，以产业化带动城市化，以城市化促进产业化。区直有关部门要与各镇密切配合，建立起适应工业化、城市化进程的农民就业培训的长效机制，以政府出资、无偿培训为主要形式，开展转移就业前的引导性培训和就业安置培训，使更多的农民跳出“农门”，拥抱城市，走向富裕。同时，要注重引导、支持农民以投资主体的身份进入二三产业领域，并带动他人就业。经过努力，保证全区每年培训农村劳动力10000人次以上，实现就业6000-7000人。

（二）加强基层组织建设，为构建和谐村镇提供组织保障

建设和谐村镇，镇村基层组织承担着重要责任。可以说，加强基层组织建设，是建设和谐村镇的关键。一是切实加强村级党组织建设。加强基层党组织建设，关键是选好党支部书记。要把那些作风端正、工作能力强、廉洁公正、群众拥护的党员选拔到农村支部书记岗位上来，使党支部真正成为建设和谐村镇的领导核心。要加强支部领导班子成员的政治业务培训，不断提高综合素质，增强领导班子把握全局、促进发展、协调利益、服务群众、依法办事的能力。要充分发挥广大党员的先锋模范作用，通过“一助一”帮扶、镇机关干部“固定日”下乡、领导干部联系困难户、村干部入户走访、党员联系群众等多种形式，及时倾听群众心声，准确掌握群众需求，及时帮助他们解决生产、生活中的实际困难，密切党群干群关系。二是推进农村基层民主建设。要依据《村委会组织法》，实行“民主选举”、“民主决策”、“民主管理”、“民主监督”。严格按照《北京市村委会选举办法》的法定程序选举出村民委员会，保证一次选举成功率达到95%以上。要充分发挥村党支部的领导核心作用，在村委会换届选举中提倡“两委”交叉任职，保证交叉任职率达到75%以上。要依法选举产生村民代表，充分发挥村民代表、村民小组长联系群众、化解矛盾、民主监督的作用，使之成为党支部、村委会联系广大群众的桥梁和纽带，团结广大群众为构建和谐村镇贡献力量。三是健全完善基层民主制度。要进一步规范党支部、村委会的议事规则和决策程序，对涉及群众生产生活的重大事项，必须召开村民代表大会进行民主决策。进一步规范和深化“村账托管”制度，减少非生产性开支，杜绝腐败行为发生。建立民主评议制度，每年对村“两委”班子成员进行一次民主评议，以激励领导班子成员扎扎实实为群众办事。建立村级重大事项请示报告制度和干部离任审计制度，以强化上级机关和广大群众对“两委”班子成员的监督。完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序。

（三）发展农村先进文化，全面提高广大群众的思想道德素质

构建和谐村镇，必须提高农村群众的思想道德素质和科学文化素质。一是加强农村思想道德建设。要利用广播电视、顺义网城、户外公益广告牌等多种传媒，通过举办区情报告会、征文比赛、演讲活动、文艺演出等多种形式，对广大群众进行爱国主义、集体主义、社会公德、家庭美德教育，树立良好的思想道德素质、文明健康的生活方式和良好的村风，为构建和谐村镇和迎办2008年奥运会营造良好的人文环境。二是加强和改进农村思想政治工作。要紧密围绕全区改革发展稳定中显现出的新情况新问题，有针对性地做好宣传思想工作，把党的方针政策落实到基层、交代给群众，使思想政治工作切实起到解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干劲、促进发展的作用。同时，要切实解决群众的切身利益问题，为群众办好事、办实事，增强思想政治工作的感召力和实效性。三是广泛开展农村文体活动。以“二月新春”、“五月鲜花”、“十月金秋”三大文化活动为载体，开展丰富多彩的群众文化体育活动，吸引广大群众参与，使他们在参与中陶冶情操，提高思想道德素质，营造和谐的人际关系。四是抓好农村各类精神文明创建活动。要以扩大群众参与、提高群众素质为目标，突出抓好以农村道路、村容村貌为重点的环境综合整治，提高农村地区环境建设水平。要在全区农村广泛开展“文明乡镇”、“文明标兵村”、“环境优美村”、“环境整治达标村”等精神文明创建活动。通过5年的努力，力争使全区“首都文明乡镇”达到10个，首都文明村达到100个，“文明标兵村”达到15个，“环境优美村”达到100个，“环境整治达标村”达到40

0个，从而提高农村的文明程度。

（四）完善农村社会服务体系，创造构建和谐村镇的社会条件

构建和谐村镇，必须建立起面向基层、覆盖农村、功能完善、布局合理的公共服务体系。一是要加强镇村基础设施建设。力争在5年内，使70%的镇、80%的村建有集全民健身、图书阅览、文化活动、市民学校于一体的文化体育中心（文化大院）。合理调整中小学布局，进一步统筹配置教育资源，加大对农村教师的培训和城区教师支援农村教育的力度，按照“高质量、高起点”的要求抓好农村教育事业。合理布局公共卫生服务机构，努力做到每个镇都有卫生院、每个村建有卫生服务站或村卫生室，构建覆盖全区农村的社区卫生服务网络，使群众就医做到“大病到医院，小病不出村”。要加快农村地区信息化建设，抓紧实施集电子政务、有线广播、有线电视、远程教育于一体的“村村通”工程，力争2006年投入使用；继续加大农村有线电视建设力度，力争2010年农村地区有线电视入网率达到或接近城区水平；以2008年奥运会为契机，稳步推进有线电视数字化建设，推动农村城市化进程。要以实现饮用水质达标为重点，切实搞好单村供水设施改造和镇级联合水厂建设，力争利用3年的时间，解决农村地区饮用水安全问题。加大农村卫生厕所改造力度，利用5年时间，力争达到85%以上。继续实施村村通公路工程，利用3年时间，完成全区所有连村公路建设工程。完成部分电站增容改造工程，保障农村地区电力安全稳定供应。抓紧解决农村生活垃圾消纳处理问题，保护地下水资源和镇村环境。二是完善农村社会保障体系。加大各级政府的物质投入，逐步扩大农村社会保险覆盖范围，力争在5年内农村劳动力参加社会保险率达到50%以上。进一步完善农村最低生活保障制度，不断提高低保标准，使我区低保标准高于全市平均水平，做到应保尽保。不断完善农村新型合作医疗制度，逐步提高医疗保障水平，力争3年内农民参保率达到95%以上。鼓励农村低保户通过“农转非”的途径，享受城市低保，提高生活水平。三是完善农村社会救助体系。要制定农村基本生活消费品价格变动应急救助预案，所需资金按农村低保金总额的5%列入当年财政预算。加大农村特困人员医疗救助力度，对经相关机构报销后仍有困难的贫困人员，每年资助1000-3000元的医疗救助。建立健全农村贫困家庭子女入学资助制度，保证农村困难家庭子女享受9年制义务教育、高中教育和进入大学学习。加大农村贫困户危旧房维修、改造力度，每年修、建农村困难户房屋不少于80户。各级政府要开展多种形式的帮老、助残服务活动，切实帮助困难群体解决生活难题。

（五）加强农村法制建设，营造构建和谐村镇的稳定环境

加强农村法制建设，强化社会治安综合治理，是建设和谐村镇的重要方面。首先，要加大农村法制宣传教育力度。结合各镇村的发展重点和存在的突出问题，以《宪法》、《国务院信访条例》、《民事诉讼法》、《村委会组织法》等法律法规为重点，开展“送法下乡”、法制宣传日、“法制宣传村村行”等活动，向广大群众宣传国家的法律法规，引导广大群众树立起正确的民主观和法制观，增强依法维权、依法表达利益诉求的意识。同时，积极发挥律师、公证、法律援助等服务窗口的作用，为农村群众提供优质高效的法律服务。其次，要妥善处理社会矛盾。强化矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥各级人民调解组织的作用，争取信访工作主动权，切实把矛盾化解在基层。坚持镇村每半月排查一次的工作制度，求实求细，不走过场，不留死角，及时化解。对于一般性问题，由责任单位尽快解决；对于排查出的重大信访隐患，以及涉及其他单位、职能部门或上级主管部门责任的复杂信访问题，责任单位要加紧做好群众思想的稳定工作，并及时向上级主管机关通报；对于历史遗留的难点问题，领导包案，部门联动，共同解决；对于在重点工程、拆迁改造、土地纠纷、干群矛盾等方面可能出现的重点问题，要及时预测，明确包案领导、责任单位和责任人，制定控制化解预案，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，保障我区重点工程及拆迁工作顺利进行，确保经济社会和谐稳定发展。第三，深入开展平安村镇创建活动。加强群防群治队伍建设，各镇要按辖区总人口的0.6‰--1‰、各村要按照1%的人口比例，充实配齐专（兼）职巡防队伍；充分发挥社区矫正协管员的作用，做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作，力争可预防性刑事案件发案率不超过总人口的1‰，群众对治安状况的满意率达到85%以上。2007年年底以前，全区80%以上的行政村要达到平安创建标准，为广大群众创造安全、稳定、和谐的工作、生活环境。

（六）有效保护自然资源，统筹好人与自然的和谐发展

构建和谐村镇，必须统筹人与自然的和谐发展。如果人口增长过快、自然资源得不到有效保护、经济发展与资源矛盾尖锐，就难以实现农村社会的和谐。一是搞好人口与计划生育工作。要继续执行计划生育这一基本国策，采取有力措施，切实控制好农村人口数量的增长，“十一五”期间把人口自然增长率控制在3‰以内，实现人与自然、人与经济社会的和谐发展。要不断完善对农村计划生育家庭进行奖励扶助的政策，有效解决农村独生子女父母养老保障问题。二是有效保护自然资源和生态环境。正确处理实行最严格的土地保护制度与保障全区经济社会协调发展的关系，切实做好基本农田和耕地的保护。结合做好土地利用总体规划修编工作，为全区今后经济社会发展留足土地利用空间；结合集体土地调查工作，摸清家底，积极盘活存量，切实把土地利用方式由外延扩张转变到内涵挖掘上来，大力节约土地资源；抓紧制定《农村土地和农民住房及宅基地管理的意见》，提高农村土地利用的集约化水平；要研究制定有关政策，引导种植、养殖从业者跳出顺义、跳出农业谋发展，减少用地空间；建立长效工作机制，坚持不懈地严厉打击盗采和经营砂石资源的行为。实行最严格的水资源管理制度，增强农村群众的节水意识，抓紧研究制定农村用水管理

办法，以加强对农村水资源的有效管理，建设节水型顺义。要切实加大对农村生态环境的保护力度，走循环经济的发展道路，建设节约型社会。

四、加强对和谐村镇建设的领导

（一）把构建和谐村镇作为各级党委、政府的一件大事。构建和谐村镇，是一项十分复杂的社会系统工程，需要各级领导干部和广大群众长期奋斗才能实现。各级党委、政府和各级领导干部，要把构建和谐村镇作为一项重大任务，列入重要议事日程，建立起由党政一把手亲自抓，党委政府和社会团体紧密配合、齐抓共建的领导体制和工作机制。要发动农村广大干部群众积极参与和谐村镇建设，群策群力，为构建和谐村镇贡献力量。要及时掌握和解决在构建和谐村镇当中出现的新情况、新问题，注意总结建设和谐村镇的好经验和有效做法，提高驾驭构建和谐村镇的本领和能力，不断取得实实在在的阶段性成果。

（二）建立健全各级领导干部的政绩考评体系。为加快推进构建和谐村镇的发展步伐，区委、区政府将加大对各镇党委政府和区直相关部门“一把手”的政绩考核力度。要抓紧研究制定集短期效益与长期效益、经济发展与社会和谐于一体的干部政绩考评体系，以促使处级主要领导干部抓好构建和谐村镇的各项工作，保证全区和谐村镇建设持续、快速、健康、协调发展。

（三）加大对和谐村镇建设的物质投入。区财政要安排专项资金，对贫困村每年给予15万元、对其他行政村每年给予8万元的资金支持，由各镇政府负责统筹协调，以解决农村基层组织工作经费不足的问题。要建立对村级组织发展公益事业进行专项补助的制度，支持农村基层组织开展公益事业，为农村群众办好事、办实事。

（四）加大和谐村镇建设的宣传引导力度。区电台、电视台、顺义网城等区属媒体，要坚持正确的舆论导向，加强对和谐村镇建设的宣传报道，大力宣传在和谐村镇建设中涌现出来的各类先进典型，充分发挥各类先进典型的带动、引导、辐射作用，在全区形成先进更先进、后进赶先进的良好局面，以加快和谐村镇的建设步伐。

第五篇：ＸＸ区建设和谐社区基本思路

近年来，我区社区建设工作在市委、市政府充分重视和正确领导下，通过广大社区工作者的共同努力，社区建设工作取得了阶段性的成果。为了加快我区社区建设步伐、促进城市化进程，充分发挥社区组织的作用，加快我区政治、经济、社会的协调发展，推进我市和谐社会的构建。

一、构建和谐社区的重要意义

社区是生活在一定地域空间内的居民的社会生活共同体，是构成社会的重要基础。从这个意义上讲，建设和谐社区是构建和谐社会的基础工程，对于实现构建社会主义和谐社会的战略目标，具有重要的意义。

1、是构建和谐社会的重要基础。

目前，城市社会出现了许多新情况、新问题，城市中的下岗职工再就业问题，社会弱势群体的生活困难问题，人口老龄化问题，城市外来人员管理等问题日趋突出。创建“和谐社区”，就是要通过社区这一基础平台，关心和帮助困难群体，化解各种社会矛盾，维护社会治安，保持社会稳定。

2、是构建和谐社会的有效途径。

和谐社会的一个显著特点是社会管理体制运转有序。十六届四中全会提出要建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局”。在城市社区这一层面，社区作用发挥是否充分，对于城市管理具有十分重要的作用。构建一个充满生机和活力、健康运行和秩序良好的社会，社区是一条有效途径。

3、是党和政府密切联系人民群众的纽带和桥梁。

和谐社会应该是一个活而不乱、稳定有序的社会，要实现社会的和谐，党和政府就必须把握新形势下群众工作的特点和规律，以民主的方法，以协商沟通的形式，来增强党和政府对整个社会的凝聚力。充分尊重群众在法律范围内的表达自由，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，合理解决利益诉求，倾听群众呼声，把群众工作做深、做细、做实，以凝聚人心，理顺情绪，化解矛盾，最终实现社会的和谐稳定。

二、当前构建和谐社区的主要内容

一个健康的、成熟的和谐社区，应该是社区与社会、社区与自然、社区与政府、社区与企业、社区与群众处于良性互动和协调发展的社区，具体有以下六个方面的内容：

1、社区居民对社区的认知度高，参与广泛。社区居民当好“主人翁”、共同参与，实现社区的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，这是构建和谐社区的生命线，是促进政府民主管理和社区自主管理的重要途径，是构建和谐社区的力量源泉。

2．驻社区成员单位共建积极性高。驻社区内的各机关、社会团体和企事业单位自觉融入社区参加社区建设，积极主动为所在社区营造出一个良好的社会环境、自然环境，共驻共建，优势互补，资源共享，相得益彰，融合共通。

3．社区服务功能完善。有一个功能较全、设备较好的社区服务中心；有一支由社区工作者、志愿人员、社区居民群众组成的社区服务队伍；面向广大居民的便民、利民、爱民、护民活动经常化、制度化；充分利用现代信息技术，传统与现代的服务方式有机结合。社区困难群众和弱势群体生活能得到保障，社区单位和一般居民的物质文化生活需求能得到基本满

足。

4．社区人际关系和睦，人文环境和谐。社区居民家庭和邻里之间团结互助、平等友爱、尊老爱幼、和谐相处，扶贫济困基本形成风气，老有所乐、幼有所教、残有所助，自然与人文环境健康发展。

5．社区管理有序，居民安居乐业。社区居民遵纪守法，干群关系、警民关系密切，诉求渠道畅通，调解工作到位，一般的矛盾和问题都能在社区内得到消化和解决。应急机制健全，社会秩序良好，打击防范有力，社区安定稳定。

6．社区组织结构合理，规章制度完善。党的核心领导作用强，党员的先锋模范作用好，在居民和辖区单位中有凝聚力、战斗力和号召力。社会组织和中介组织健全，经常开展活动。居民自治意识强，社区民主化程度高。

三、构建和谐社区的工作构想

构建和谐社区的指导思想是：以党的十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以党的领导为核心，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以创建活动为载体，以强化共建合力为保障，以夯实和谐社会基础为总体思路，建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和睦的和谐社区，为加快构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

构建和谐社区，应进一步加强和改进社区组织建设，促进党群、干群关系的和谐；逐步完善城市社区居民自治，促进基层社会管理的和谐；不断强化社区服务功能，促进社区人与人关系的和谐；大力加强社区治安建设，促进社会秩序的和谐；努力繁荣社区文化活动，促进社区居民物质生活与精神生活的和谐；深入开展优化社区环境活动，促进人与自然的和谐，为构建和谐社会积累了丰富的经验，奠定了坚实的基础。

（一）加强组织建设，为构建和谐社区提供政治保障

社区建设的基本立足点，就是要服务于人民，造福于人民，这是党的全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”重要思想的集中体现。我们要始终坚持以人为本，把为居民群众服务作为社区一切工作的出发点和落脚点，坚持以服务群众为重点，以优良的服务惠及社区群众。要把社区的困难群众作为社区服务的重点对象；要以环境的美化优化为特征，以优美的环境促进社区居民与环境的和谐共生；要以文化活动为载体，以先进的文化凝聚人心、占领社区阵地；要以居民自治为方向，以良好的参与机制推动社区民主政治建设。要实现上述目的，必须要“以人为本”，促进观念的转变和工作的落实。

1、加强社区党建，创新形式、寻求突破。

在构建和谐社区中，我们应努力在社区党建工作上有新的突破，在能力上有新的提高，在体制机制上要新的探索，在工作上有新的作为。

2、社区居委会在创建和谐社区中要有新作为。

社区居为会在构建和谐社区各项工作中发挥着重要的领导核心作用，要从实际出发，积极主动地深入到为群众办实事的具体工作中去，通过开展各种活动，进一步增强社区的依法自治功能、管理服务功能、社会保障功能、治安防范功能，不断增强在群众中的凝聚力和号召力。

（二）、增强服务意识，为构建和谐社区提供服务环境

社区服务是社区最基本的功能，是和谐社区的主题和生命力所在。要按照科学发展观的要求，紧紧围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，大力发展社区服务，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量。

1、拓展社区服务领域。

要充分挖掘和合理利用社区资源，重点发展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务，面向弱势群体的社会救助和福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务。

2、拓展社区服务方式。

要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立多渠道的社区服务投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，开办社区服务项目，促进社区资源最大限度的整合，加快社区服务产业化步伐。

3、拓展社区服务队伍。

广泛吸纳社会各界特别是下岗职工和失业人员积极参与社区服务，建立起一支由专职、兼职和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍，实行专业工作者和社区志愿者队伍共同协作的活动方式，为社区居民提供更加优质、快捷和周到的服务。

（三）、推进居民自治，为构建和谐社区提供民主机制

构建和谐社区是居民自治发展的内在要求，居民自治的推进又要以和谐社区为基础，二者是辨证的统一体，不可分割。只有让社区居民和社区单位充分参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，才能调动他们建设社区的积极性和主动性，才能进一步落实社区自治权、参与权和监督权，切实转变政府职能，实现依法行政，保证和谐社区建设的健康发展。

1、城市基层政府要切实转变职能，依法行政。

要加强和改进对社区居委会工作的指导，用民主、法治、引导的方式方法取代过去简单的行政命令。各政府职能部门和街道办事处要面向社区，明确与社区之间的职责和关系，做到人员配备、工作重心、服务承诺、监督考评、工作经费到社区。通过努力，实现政府由注重微观、直接、行政手段、权力性管理，转变为宏观、间接、政策、引导、自治型管理，使政府管理社区的模式达到职责清晰、分工明确、组织合理、运转高效的理想目标。

2、社区居委会要完善自治功能，依法自治。

社区居委会要坚持社区居民自治的性质，懂自治、敢自治、会自治，依法行使自治的权利，对社区自身的事务，敢于管理、敢于负责，创造性地开展工作。要通过各种形式教育、启发、引导居民群众认识到自己是社区的主人，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动。强化居委会的自治功能，保障居民的权利和权益。

3、社区居民要增强自治意识，广泛参与。

要不断扩大基层民主，增加透明度，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，维护好自己的合法权益。要健全社区成员代表会议制度，定期召开社区成员代表会议，对社区内的重大事务进行民主决策，凡是社区的大事尤其是与社区居民切身利益密切相关的事项，都要广泛征求居民群众意见，充分尊重大多数居民群众的意愿，真正做到由民做主。

（四）、深化创建，丰富内涵，为构建和谐社区提供运行活力

深化各项文明创建活动，是人民群众在党的领导下创造美好生活的生动实践，是把构建和谐社区任务落实到基层的有效载体。要按照党的十六大、十六届四中全会精神和市、区委相关文件精神的要求，在组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，特别是在提高居民素质上加大工作力度，不断采取新的措施，赋予新的内容，取得新的成效。

1、努力繁荣社区文化，建设学习型社区。

要充分利用社区服务中心和文化站（室）及社区单位的各类文化设施，在社区持续、深入地开展丰富多彩、群众喜闻乐见的各种“社区是我家、文明靠大家”等社区文化活动，开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，开展创建文明小区、文明楼院、文明家庭活动，加大对社区居民尤其是未成年人思想道德教育力度，把社区建设成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地，以此推动社区向着和谐、健康、文明的方向发展。

2、深化社区治安活动，建设平安型社区。

社区稳定是整个城市社会稳定的前提，维护社区稳定是构建和谐社区的重要内容。要坚持打击与防范并举，治标与治本兼顾，防范为主，治本为上。社区管理与社区治安紧密结合，建立社区安全防范的长效机制。要坚持社区管理与社区治安相结合，增强治安防范的整体效能，充分发挥社区内单位组织的作用，尤其是单位保卫组织，公共场所、特种行业、物业管理部门的保安队伍，在社区民警的统一协调下开展联防，把综合治理工作延伸到社区内各个单位、各个角落。

3、深化环境卫生创建活动，建设美居型社区。

社区环境是居民群众关注的热点，是提高居民群众生活质量的重要方面，是构建和谐社区的重要内容。社区居委会对本社区的环境整治要切实负起责任，动员、组织广大居民积极参加社区环境卫生活动，义务植树、种草、护绿，义务打扫居住区环境卫生，使美化社区环境变为居民的自觉行动，使社区环境净化、绿化、美化，成为干净、整洁的美好社区。

（五）、加强领导，密切协作，为构建和谐社区提供合力支持

构建和谐社区是一项复杂的系统工程，是一项关系居民群众切身利益的民心工程，也是需要动员全社会支持、参与的社会工程，综合性强，涉及面广，工作难度大，需要加强领导，各方配合，通力合作。

1、切实加强领导。

进一步加大城市社区建设工作力度，把构建和谐社区作为工作的重要内容，摆上党和政府的重要议事日程，经常研究构建和谐社区中的重大问题，及时解决构建和谐社区中的困难，切实做到思想上重视、组织上保障、工作上落实，做到常抓不懈、常抓常新。

2、营造浓厚氛围。

要加大构建和谐社区的宣传力度，进一步扩大社会影响面，强化广大干部群众构建和谐社区的意识，营造“社区是我家，和谐靠大家”的浓厚氛围，形成人人关心、支持和参与构建和谐社区建设工作的良好局面，使构建和谐社区深入人心，成为居民群众的强烈愿望和自觉行动，做到人人都是参与者，人人都是受益者。

3、密切部门合作。

各有关部门和单位要找准自身在构建和谐社区中的优势和位置，切实履行职责，指导做好社区党建、教育、文化、劳动就业、医疗卫生、计划生育、环境保护、社会治安等工作。要树立一盘棋的思想，既明确分工、各负其责，又积极配合、密切协作。

四、社区建设存在的主要问题

近年来，我区大力加强社区建设，取得了明显成效。但随着社区建设向深度和广度推进，不少深层次问题逐步显现出来，并影响到社区建设的进一步开展。

（一）、负担过重

（1）工作任务多，《中华人民共和国城市居民委会员组织法》规定社区的任务是6条，但实际工作量较高；评比检查多。有的部门利用行政权力或以评比为压力，强制或半强制性地迫使社区订阅部门发行的报刊，社区干部反映，应付日常事务都来不及，文化也不高，哪有时间去看这么多报刊；除街道按要求进行的常规检查考核外，许多部门都自行直接下去组织单项检查评比，有些检查评比已落后于形势的变化，如环境、卫生、绿化、治安、就业等项目。

社区工作日益行政化，有的社区干部说，社区已成为除街道办事处之外的又一个政府派出机构。工作负担重的结果，使社区干部忙于应付事务，对真正应承担的社区建设等工作却无法投入精力、财力。在真正没法解决经费的时候，有的社区便厚着脸皮四处请求支援，一些社区也能要到钱物，解去了燃眉之急，可是有些社区根本无法要到，但这些也终非解决方法。

（二）、管理机制不完善

1、社区居委会职责不清。按照我国《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会只是协助政府及相关职能部门开展工作。政府各职能部门都强调“工作向社区延伸”，但在实际操作过程中，只是简单地把工作推给了社区，相应的职能、权利却没有明确，这些工作逐渐成为了社区的“份内事”，并要接受各有关部门的检查和考核。一些具有行政执法权的部门将工作难度大、管不过来和不愿管的工作交给社区居委会，要求居委会进行管理，如 “四小车”整治、“拆违”等问题。

2、职能部门协调指导不到位。社区的发展需要形成“多方参与，齐抓共管”的合力，但一些部门对社区建设的协调、指导、帮助工作力度还不够。主要表现在，一是仅把本职工作交到了社区，但经费、人员、指导不到社区，对社区的工作情况偏重于检查评比，导致社区干部把主要精力放在了应付检查、评比活动上。二是社区向职能部门反映居民群众的热点和难点问题，往往得不到回复，部分职能部门和驻区单位对居委会开展的一些工作不支持、不配合。

3、社区干部管理机制不完善。社区干部管理存在一些需要完善的地方，一是对社区干部没有建立奖惩激励机制，干好与干不好一个样，工作量大，人员少，时间紧迫难以执行，更使社区干部身心疲惫。

4、社区干部整体素质有待提高。近年来新招聘录用的社区干部，在社区工作经验上有待积累和提高。而目前老的社区干部又缺乏强烈的创新意识。目前，我区社区干部队伍整体素质与社区建设要求之间的尚有差距，广大社区干部都渴望得到系统的学习和培训。

（三）、社区的经济力量与承担的任务不相适应

aa　在社区的自治体制和机制没有充分形成之前，在社区工作日益行政化的趋向没有得到有效解决之前，社区就必须要有一定的财力保证各项任务的完成。这是无法回避的问题。过去一个社区每年约需经费，多数是靠社区自己创收以弥补财政支持的不足。然而，新的问题是：

1、现在财政对社区的补贴、干部配备数量用用房是以社区为计算单位而不是以社区管辖的居民户数为基准，存在工作量大小不均，报酬苦乐不匀的情交，有的只能几个社区合署办公，以解决工作经费和各种配套用房不足的困难。

2、街道给社区的任务过多，但给予很少，即使能给点补贴也受自身经济实力的制约，补贴多少不平衡，有些补贴得不到落实。

aaa3、社区干部的待遇和他们的付出不相称

3344、社区理念还没有真正深入人心，社区是我家，建设靠大家的社区理念没有形成，我为人人、人人为我的社区精神没有真正深入人心，没有形成对社区深厚的认同感、归属感的良好氛围。

aaa5、社区各种关系还没有真正理顺

在社区诸多关系中，主要是社区与街道的关系、与物业公司的关系、与社区单位的关系、与社区其他组织的关系等还没有真正理顺。虽各部门都各有自己的职责，但很不协调，各自为政、各干各的，没有形成合力，没有形成联动、协调的运作机制。特别是与物业之间的关系，很难理顺，调查组发现有几个情况。

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（四）、硬件设施有待进一步改善

aa　硬件设施主要是指办公用房和服务活动用房，社区居民委员会作为负责社区日常事务的管理机构，需要有相应的办公用房来办公、开会、开展活动等，以保证社区各项工作的正常运转。我去部分社区配套不足（以本人在周家河社区为例），设施简陋，不能适应当前镇江市民生活的要求，与我市经济社会的发展水科很不相称。

当前社区的社会服务功能越来越多，要求也越来越高，除过去城管、治安、计生、绿化、卫生有规定外，妇女、党员、老人、文化、体育、社区保健、劳动就业等都要求在社区有个“家”。所以办公用房显得更加重要。

五、加强社区建设的对策和建议

（一）、加强我市社区专职工作者管理。

1、减轻社区工作负担。社区沉重的工作负担，严重制约了社区快速、可持续发展，同时也挫伤了社区干部的工作积极性，必须尽一切可能排除所有不必要的工作任务，使社区步入良性的发展轨道。

2、完善社区干部教育管理机制。针对社区干部队伍整体素质与社区建设要求之间的差距凸显的问题，建议建立和完善四种机制，通过加强对社区干部的管理和教育，提高社区干部队伍的整体素质，使之能适应当前社区建设的需要。一是完善选聘机制。二是完善考核机制。三是完善培养机制。四是完善服务机制。

3、提高社区干部福利待遇。实行合理的工资制度。社区专职工作者的工资由基本工资、岗位工资两部分构成，合理提高各项标准。社区干部合理的福利待遇，有利于稳定整个社区干部队伍，让他们能安心社区工作，应尽可能使社区干部的待遇和他们的工作量等价。一是按照“效率优先、奖优罚劣”原则，增加社区干部补贴。同时按照国家有关政策，建立健全社区干部工资逐步递增制度。二是需要较长时间占用社区干部休息时间的，应由有关部门适当发放加班补贴。三是增加社区办公及活动经费。社区专职工作人员（除有职业人员和退休人员外）在受聘期间，应按规定建立养老、医疗和失业等社会保险，并享受国家规定的休假、探亲假、婚丧假和实行计划生育的优待等福利。社区专职工作者的工资，根据社区建设事业发展情况和本地工资水平适时调整。市区范围内的社区工作者的工资和社会保险经费由市财政予以补助。社区专职工作者达到退休年龄，按规定办理退休手续。

4、理清社区与街道的关系，做到职责明确。

（二）、加强我市社区用房配套建设

加强社区组织的工作用房和配套设施建设，对于改善社区组织的工作条件，提高社区居民的生活质量和水平，促进城市社会管理和社会建设有着重要作用。为了进一步加强我市社区用房配套建设工作，充分发挥社区组织作用，做好我市城市基层管理和服务工作，更好地为居民服务，促进社区和谐稳定，社区是城市基层管理、为居民服务和社会工作的平台，具有便民服务、救助保障、医疗保健、社区治安、居民教育、普法维权、文化娱乐、体育健身、环境保护、评议监督等功能。随着改革开放的深入发展，社区的地位和作用日益凸显。社区用房是社区开展各项活动的基础设施，关系到社区功能的完善。依照上级有关文件规定，社区用房建设的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，立足完善社区功能，坚持统一规划、多方筹资、以点带面，把社区用房建设成为城市的一道亮丽的风景线，力争2006年全部完成。

（三）、加强社区对物业的管理。

1、物业管理纳入社区建设应坚持四个原则：一是要做到居民自治与行政管理相结合；二是要做到业主自主管理与社区管理相结合；三是要做到物业管理与社区管理相结合；四是要做到“条专块统”，各司其职。以街道办事处为中心，政府各职能部门在加强专业管理的同时，与街道办事处紧密联系，互相配合，对辖区内物业管理进行统一协调和管理。

2、必须要有操作性较强的相应政策出台。

3、社区居委会要认真落实好把物业管理纳入新型社区建设的有效组织（即三位一体）形式。努力为社区居民提供文明和谐、安全方便、整洁舒适的生活环境，实现社区管理的社会效益和经济效益双丰收。