在全市社会保险欠费清理工作视频会议上的讲话

第一篇：在全市社会保险欠费清理工作视频会议上的讲话

在全市社会保险欠费清理工作视频会议上的讲话

市委常委、副市长（2008年12月12日）

同志们：

今天市政府召开全市社会保险欠费清理工作视频会议，主要任务是认真分析我市社会保险欠费存在的问题，积极采取措施，加大力度，扩大社会保险覆盖面，及时征缴社会保险，提高社会保险的支付能力，确保社会保险按时足

额发放，全面推进和谐**建设。刚才，市劳动和社会保障局雷朝荣局长通报了全市社会保险欠费清理情况，市财政局、地税局的负责人也作了表态发言。下面，我再讲三点意见：

一、认真分析形势，进一步增强做好社会保障工作的责任感和使命感

社会保障是老百姓的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，健全和完善社会保障体系对保障人民基本生活、促进经济发展成果共享、维护社会公平和谐具有重要意义。党中央、国务院高度重视劳动保障工作，十七大报告把劳动保障工作作为改善民生的重要着力点和社会建设的主要内容，对做好新时期“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”提出了新任务、新要求，充分体现了社会保障工作在构建和谐社会中的重要地位和作用。近年来，我市的社会保障工作在各级党委和政府的领导下，在各级各部门的相互配合下，在全市劳动保障系统全体干部职工的艰苦努力下，全市社会保障体系建设不断加快，体制逐步完善。社会保险事业从无到有，覆盖面由小到大，覆盖人群越来越广，保障功能由弱到强，全市已初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为主体的社会保险体系，建立了城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险“三张”医疗保险覆盖网，适应社会主义市场经济基本要求的社会保险体系框架基本建立，使全市参保职工和城镇居民、农村居民得到了老有所养、病有所医，为全市经济发展和社会稳定做出了积极贡献。

但是。我们也应该清醒地看到，我市的社会保险工作仍然面临着许多困难和问题。主要表现在：社会保险制度还不够健全和完善；社会保险面不够广；社会保障统筹层次低；社会保险基金积累小，抗风险能力弱；特别是各项社会保险的严重欠费，造成了各项社会保险确保发放和待遇兑现困难。根据核查，全市由于国企改革政府承诺欠费、县级财政欠费、企业欠费以及国企改革中执行政策不到位等诸多因素造成全市社会保险欠费情况十分复杂、欠费数额逐年不断增大，2007年12月31日，各项保险总欠费达12547.66万元，严重影响了社会保险的发放和待遇兑现，其中社会保险欠费最多的是宁洱县，其次是西盟县。为此，各级政府和相关部门一定要认清形势，以十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，从建立完善社会保险体系，维护广大参保人员合法权益出发，加强社会保险欠费清理工作，确保社会保险费应收尽收，全面推进和谐**建设。

二、加强领导，切实抓好各项社会保险工作

各级政府要进一步强化对社会保险工作的领导，把社会保险工作纳入政府总体规划和议事日程，定期在政府工作会上研究分析社会保险工作，各级政府的主要领导为第一责任人，分管领导为具体负责人。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加强以基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险为重点的制度建设，确保社会保险覆盖面不断扩大；要采取措施，加大力度，强化社会保险基金的征缴和欠费清理回收，确保各项社会保险按时足额发放；要加强社会保险基金的监督管理，确保社会保险基金安全运行，切实维护社会稳定。

（一）各级政府要站在讲政治、关注民生，切实维护广大参保人员合法权益，确保社会保险应收尽收的高度出发，充分认识到企业（单位）欠费所造成的负面影响和严重危害。要把清理社会保险费作为当前的一项重要工作来抓，切实加强领导，精心组织安排，制定具体措施、深入调查、摸清底数、结合实际、制定切实可行的清欠方案。各县（区）的社会保险欠费清理工作要在市政府社会保险欠费清欠工作协调领导小组的统一领导下，积极开展好清欠工作。要在前一阶段调查清理欠费工作的基础上，根据企业（单位）欠费具体数额、欠费性质，分类或分户制定切实可行的清欠方案，确保各项社会保险欠费依法及时、足额征收。

（二）认真落实目标责任制。我市自2006年开始，市人民政府就与各县（区）政府连续签订了社会保险工作目标责任书，将社会保险扩面、征缴、清欠等指标纳入对县（区）政府进行考核。2008年省政府和省劳动保障厅分别与市政府和市劳动保障局签订目标责任书，市政府、市劳动保障局分别与县（区）政府、县（区）劳动保障局签订目标责任书，进一步明确了各级政府和部门的工作任务、工作职责，做到了目标、任务责任明确，全市形成了上下一条心，一级抓一级，齐心协力抓社会保险工作的良好局面。各县（区）要抓住目前已形

成的良好工作机制和工作环境，全力推进社会保险扩面、征缴工作，使我市的社会保险工作取得新进展。一是要继续完善和落实社会保险扩面征缴与基金调剂、经费补助相挂钩的激励工作机制；二是各级政府和相关部门要进一步加大工作力度，采取措施，以民营企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，认真做好失地农民养老保险、城镇居民医疗保险、农民工工伤及大病医疗

保险工作，千方百计想办法扩大社会保险覆盖面，让更多的人享受改革发展的成果。

三、强化措施，确保各项社会保险清欠工作落到实处

（一）全面贯彻落实《云南省社会保险费征缴条例》，加强社会保险征缴工作

社会保险基金是社会保险工作正常运转的重要基础。按照国家有关规定和《云南省社会保险费征缴条例》要求，社会保险费必须应收尽收，不得拖欠和减免。近年来，我市社会保险费征缴工作不断加强，特别是《云南省社会保险费征缴条例》实施以后，社会保险费征缴工作出现良性发展。但是，目前我市社会保险征缴还未做到应缴尽缴，历史欠费问题仍然十分突出。各级政府和有关部门一定要高度重视，采取有力措施，切实做好社会保险费的征缴和历史欠费的追缴工作。

一是要确保社会保险费征缴目标任务的完成。今年省政府对市政府考核目标要求社会保险费当期征缴率要达95%以上，基本养老保险历年欠费回收2800万元，基本医疗保险历年欠费回收645万元，失业保险历年欠费回收465万元。到11月为止，五项社会保险费全年当期征缴率均没有达95%，基本医疗保险历年欠费回收2117万元，完成任务的75.6%；基本医疗保险历年欠费回收584万元，完成任务的90.5%；失业保险欠费回收376.7万元，完成任务的81%。各县（区）一定要采取有力措施，抓住市人民政府加大社会保险欠费清欠工作力度的机会，积极研究制定相应的征缴、清欠办法，确保今年社会保险费征缴、清欠任务的圆满完成。

二是要切实解决好养老保险欠费和医疗保险欠费问题。截止2007年12月31日，全市养老保险累计欠费9898万元（含封存2700万元），欠缴主体主要是中央、省属企业、实行自收自支企业化管理事业单位、改制和破产企业退休人员基本养老保险10年清算费用、企业改制改革前的养老保险欠费；基本医疗保险欠费累计达2507万元，欠费主体主要是中央、省属企业、财政供养的单位。各级政府和各部门如果不解决好社会保险欠费的拖欠问题，将严重影响全市社会保险的正常运转。各县（区）一定要认真研究，积极探索清欠方式，保障社会保险制度的稳健运行。地税、财政和劳动部门部门要创新思路，采取切实有效措施，加大社会保险费清欠力度，力争全市社会保险欠费清欠工作取得新突破。

三是要加强社会保险稽核工作。目前参保单位少报缴费基数、人数的现象仍然存在，欺诈冒领社会保险待遇的行为时有发生。各级劳动保障部门要认真研究，要进一步整合劳动监察与经办机构联合稽核的力量，采取社会保险稽核和劳动监察双管齐下，加大力度，依法严查企业瞒报、漏报缴费工资基数行为，对少缴、漏缴社会保险费的单位，除责令补缴外，要依法进行处罚。依法督促用人单位规范劳动用工关系，依法缴纳社会保险，确保社会保险费应收尽收，维护参保人员的合法权益。

（二）认真抓好“三方协调”机制的落实

各级人民政府要加强对社会保险扩面、征缴、清欠工作的领导，定期召开“三方协调”机制工作会，研究社会保险扩面、稽核、征收工作中存在的突出问题，各级税务、财政、劳动保障等部门要密切配合，通力协作，各司其职，各负其责，加大社会保险欠费征缴力度。特别要加大对重点企业征缴、清欠工作，避免越积越多，要抓紧今年最后一个月的时间，全力以赴做好征缴清欠工作，确保今年目标任务的完成，确保各项社会保险当期征缴率达95%以上，确保新欠小于清欠。劳动保障部门要牢固树立“广保障、增待遇”思想，努力当好党委、政府的“参谋”和“助手”。地税部门要采取有力措施，加大工作力度，强化服务，确保各项社会保险费征缴和清欠足额到位；财政部门在年度预算中要足额安排劳动保障事业各项经费，要确保各项社会保险财政应承担部分足额安排到位，保证各项社会保险费财政不产生新欠费。

（三）加大宣传工作力度

各级各有关部门要加大社会保险征收工作的宣传力度，督促有缴费能力的国家机关、事业单位和企业依法行使应承担的法律责任和社会责任，杜绝财政、中央、省属国有企业，地方国家机关、事业单位和有缴费能力的企业欠费。同时，要充分发挥媒体政策宣传、舆论引导作用，大力组织实施社会保险征收扩面宣传活动，为扩面征收工作创造一个良好的社会环境。

（四）采取切实可行措施，加强当期征缴、清欠工作

一是各级人民政府，税务、劳动保障、财政等部门要切实加强社会保险、当期征缴、清欠工作力度。要加大对重点企业的征缴工作力度，特别是对恶意拖欠社会保险费的路桥三公司、景谷供电公司、景谷林产品公司、景谷林业股份有限责任公司、**生物力量公司、江城农场、镇沅林产品有限责任公司、**天壁水泥厂、景谷泰毓建筑公司等企业，政府必须采取有力措施，认真加以解决。

二是制定清欠的具体措施。（1）属于政府欠费的，各县（区）要根据欠费险种和欠费总额制定出分年度清欠计划，纳入财政预算进行清欠，计划用2年时间完成各级政府清欠任务，从2009年起，各项社会保险费财政应配套部分必须足额安排纳入当年财政预算，决不允许产生财政当年新欠费。（2）属于企业欠费的，对有能力缴费而恶意欠费的企业（单位），各级政府必须采取有力措施，督促税务、劳动、财政部门依法、依政策进行清欠；（3）对经研究认定为死欠费的进行封存处理，主要包括两类，即：第一类是企业不存在和无力缴纳各项社会保险的企业欠费，第二类是原自收自支企业单位，纳入财政全额拨款供养的单位欠费；（4）企业改革中的政府承诺承担的欠费和企业改革前的社会保险欠费，应由承诺县（区）和涉及县（区）人民政府承担解决，不能作为欠费长期存在；（5）改制、破产企业未进行退休人员养老金十年清算县（区），要按改制时的政策，由县（区）人民政府负责清算和缴纳。

同志们，我市社会保险欠工作条件任务艰巨，各级各有关部门务必引起高度重视，精心组织，周密部署，不折不扣完成各项目标任务，为健全社保体系，维护群众利益，构建和谐**而努力奋斗。

第二篇：在全市防汛工作视频会议上的讲话

在全市防汛工作视频会议上的讲话

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（***年*月*日）

同志们：

今天会议的主要任务是贯彻落实全省防汛工作会议精神，总结2012年全市防汛工作，研究部署今年防汛工作。市委、市政府高度重视防汛工作，**书记作出重要批示，要求“早作准备、严加防范、万无一失”；**市长亲自出席今天的会议，并对抓好今年的防汛工作作了重要讲话；会议结束前，郭常委还将作总结讲话。各地各有关部门务必按照*书记的重要批示、*市长的重要讲话和*常委的总结讲话精神认真抓好落实。刚才，市水利局、市国土局、市气象局、市水文局等部门负责同志将就防汛有关工作作了发言，请大家一并抓好落实。下面，我讲两点意见。

一、充分肯定2012年防汛工作成效

2012年，对于防汛工作来讲是一个特殊年份，汛期来得早，降雨集中，出现了3月份的历史罕见早汛和6月份的端午水，造成了一定程度的洪涝灾害。面对灾情险情，市委、市政府高度重视，认真部署，精心组织，积极应对，及时果断地采取有效措施，成功战胜了洪涝灾害，确保了人民群众生命财产安全。主要有以下几个特点：

一是重视程度高。市委、市政府坚持把防汛工作作为一项重大的政治任务来抓。王书记在北京参加“两会”仍时刻关注汛情，先后多次就防汛工作作出重要批示。胡市长在家全过程亲自

指挥调度防汛工作，并亲临一线指导抗洪抢险。各县（市、区）党委、政府及时果断落实各项防汛部署，党政主要领导亲自指挥，亲自调度；分管领导主动靠前，深入一线，现场指挥，确保了防汛工作的顺利进行。

二是动员部署快。从3月初出现汛情苗头开始，市委、市政府就果断进行密集部署，连续下发3个紧急通知，多次召开会商会、碰头会进行研究部署，宣布提前进入主汛期，及时完善防汛预案，将各项防汛责任和措施落实到各地各有关部门，很快形成了群防群治的氛围。针对6月份部分地方出现的汛情，全市上下又进一步进行紧急动员部署。尤其是及时果断地采取措施，成功处置了各地出现的险情和灾情，全市没有出现大的灾害损失。

三是巡查排查严。各地各有关部门按要求加大了巡查排查力度，赣江沿线各堤防管理人员、各类在建水利工程管理人员全部提前到岗到位，全面开展险情排查，做到及时准确摸清险情，排除隐患。国土部门对全市3951个地质灾害隐患点均落实了防灾责任人和监测人，并组织人员在各地巡查，做到山洪地质灾害发现及时，人员转移及时，没有出现人员伤亡。小型水库报汛员全部提前进入岗位，及时对险工险段进行排查并报告水位和水库运行情况，确保了小型水库安全度汛。

四是值班值守勤。各级防汛办提前实行防汛值班和领导带班制度。县（市、区）党政主要领导实行24小时轮流值班，党政分管领导坚持靠前指挥调度，对汛情掌握及时，调度有力，防控到位，确保了防汛抢险工作有序展开。

五是组织协调好。市、县指挥部各成员单位能够主动发挥职能优势参与防汛，服务防汛，形成了防汛工作的强大合力。军分区领导积极组织官兵，调集民兵参与抢险。民政部门积极开展查灾报灾救灾，妥善安置灾民。气象、水文部门切实加强了雨情、水情预测预报，为防汛抢险指挥调度提供了科学依据。同时，我市还全力支持峡江水利枢纽工程抗洪抢险，确保了峡江水利枢纽工程围堰成功度过洪峰。我市的防汛工作得到了省委、省政府的高度重视和充分肯定，尚勇副书记、姚木根副省长先后到我市视察防汛。

二、扎实做好2013年防汛工作

今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是全面推进中央苏区振兴、打造吉泰走廊重要增长带的关键之年，做好今年的防汛工作有着十分特殊的意义。从目前情况看，防汛形势不容乐观，主要表现为“一个不确定两个多三个不少”。“一个不确定”，即天气形势不确定，根据气象、水文部门的预测分析，尽管今年总雨量可能与常年基本持平，但降水时空分布不均，主汛期降雨偏多，比较集中，局部地区可能发生洪涝灾害。“两个多”：一是在建水利工程多，去年我市开工541个水利工程项目，受去冬今春降雨偏多影响，大部分工程还未完工，防汛压力超出往年；二是防汛薄弱环节多，主要是洪涝灾害预测、预报、预警水平还不高，山洪灾害防御能力还不强，中小型水库基础设施偏弱，城市排涝体系不健全等，一定程度制约了防汛工作。“三个不少”：一是小型水库安全度汛问题不少，根据汛前检查情况来看，部分

小型水库“四保障”（降低溢洪道、修通上坝公路、建设值班管理房、现场储备防汛物资）措施落实不到位，防汛物料储备不足，没有建设管理员值班房，防汛道路不畅，没有建设水情雨情自动监测设施，防汛隐患仍然存在。二是山洪地质灾害防御问题不少，根据市国土部门最新统计，全市共有地质灾害隐患点3525处，分布范围广，防范难度大。三是城镇防洪问题不少，一些在建城市防洪工程尚未形成封闭圈，不少城镇防洪标准低，城市防汛预案有待完善。

面对以上这些形势，各地各有关部门务必高度重视，始终坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，紧紧围绕“一个中心、三个重点、五个确保”的防汛总目标，坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为中心，突出抓好水库圩堤安全度汛、山洪灾害防御和城区防洪安全，确保全市所有水库不垮坝、万亩以上圩堤不决堤、中心城区和各县市城区不受淹、主要交通干线不中断、一旦发生山洪地质灾害不死人。重点做好以下工作：

第一，要强化一种意识。就是要切实强化防大汛、抗大洪、抢大险的危机意识，时刻绷紧防汛这根弦，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。各地各有关部门不仅要将防汛工作作为经济社会持续快速健康发展保驾护航的重要举措，更要作为人命关天的头等大事做细、做实、做到位，切实转变作风，密切合作，协同作战，把防汛工作抓紧抓好，确保安全度汛。

第二，要执行两项制度。一是要严格执行汛期值班值守制度。现在已经进入汛期，各级防汛办要严格执行值班值守制度，坚持24小时值班和领导带班制度，及时收集、分析和传递雨情、水情，及时发布预警信息，实行日报告和零报告制，做到通信畅通、信息畅通。对一些堤身低洼单薄的重点圩段和重点水库，要安排人员值守，做好记录，及时报告、及时处置险情，消除隐患。二要严格执行小型水库和小型堤防安全管理员巡查报汛制度。各地要尽快制订符合本地实际的小型水库和小型堤防安全管理员管理办法，进一步完善巡查报汛制度，严格巡查次数、巡查内容以及巡查方式，按要求开展巡查、报汛工作，做到横向到边、纵向到底、不留死角。

第三，要落实三项责任。一要落实行政首长负责制。要落实以行政首长负责制为主要内容的防汛责任制，实行领导包河段、包水库的防汛分段包干责任制，将辖区内堤防和水库防汛责任全部分段包干到相关领导和责任人。市防指已将全市重点水利工程防汛责任人在4月1日的《井冈山报》进行了公布，各县（市、区）按要求抓好落实。二要落实部门责任制。各级防汛指挥部成员单位要积极履行防汛职责，主动服从和服务防汛大局，齐心协力抓好防汛工作。各级防汛办要发挥主体作用，加强调度，协调落实各项防汛措施。气象、水文等部门要加强雨情、水情监测和预报，为防汛指挥部准确提供决策依据。发改、财政、工信、交通、公路、电信、供电等部门要确保防汛经费、物资、车辆、电力需求和通信、道路畅通。农工部、民政、农业、林业、粮食、供销、农机、农业开发等部门要积极做好防灾救灾服务。宣传部、文广新、报社、广播电台等部门要切实加强防汛宣传。驻地人民解放军、预备役炮兵团、武警部队、消防部队要积极参与地方防汛工作。航务、安监等部门要加强运输船、采砂船等生产作业船只的管理，切实做好尾砂坝的防汛安全工作，确保不影响河道、堤防、桥梁度汛安全。公安、卫生、教育、国资、规划建设、地税、工商、农行等单位要积极发挥职能优势，主动服务防洪救灾。三要落实责任追究制。各级纪检监察部门要加强对防汛责任落实情况的监督检查力度,严明防汛纪律，形成工作有部署，实施有检查，落实有制度，年终有考核，违规违纪有责任追究的工作机制，确保防汛救灾安全顺利推进。

第四，要严防四类重点区域。一要严防水库汛情。今年在建水库多，部分水库尚未完工，部分水库虽按计划完工，但还未经受洪水考验，防汛任务艰巨。各地各有关部门要落实专人，加强监测，出现问题及时处理，确保安全；要强化水库安全管理，严格执行汛期调度计划，绝不能超限蓄水，遇超标准洪水，要适时启用防洪预案，保证水库安全。要特别注意小山塘的度汛安全，各村委会、村小组要落实人员，在强降雨、高水位、出险情等关键时刻要坚持24小时密集巡查，及时掌握汛情，及时发现问题，及时处置。二要严防山洪灾害。要认真落实山洪灾害各项防范措施，对山洪地质灾害易发地段，组织人员加强监测巡查。要坚持以人为本，实行提前转移制度，落实预警转移中各个环节的责任人，做到巡查到位、预案到位、宣传到位、人员到位、处置到位。

气象、水文部门要充分发挥山洪灾害预警系统的作用，加强暴雨监测预报，及时发布预警信息。国土部门要加强地质灾害隐患点的监测。各地各有关部门要加强信息整合，在危险地段树立警示标志，受洪水威胁的村庄、学校、企事业单位要提前警示和预警，及时转移。对山洪灾害高危区域的群众要坚决实施提前转移安置，并实行现场封闭，确保群众的生命安全。三要严防小型堤防。我市小型堤防点多面广，大多建于上世纪50～70年代，普遍存在建设标准低、工程质量差等问题，安全隐患较多，是防洪体系中的薄弱环节。要按照要求配齐小型堤防堤防巡查员，四、五级堤防每公里至少配1名，建立巡查机制，落实巡查人员和经费，确保万无一失。四要严防城区受灾。城区人口密集，基础设施密集，一旦遭受洪涝灾害，往往损失巨大。各地要把城镇防洪工作摆在更加突出的位置，加大隐患排查力度，落实好防汛预案，确保人民群众生命财产安全。

第五，要打牢五项基础。一要及时完善防汛预案。各级防汛指挥部要编制完善堤防、水库等各类防汛预案，明确预警、报警方式、避险路线、避险地点以及灾后安置、救护、物资保障等具体措施。二要认真进行检查整改。从前阶段市水利局督查情况看，当前防汛工作还存在不少问题。希望各县（市、区）要抓紧整改落实，进一步做好辖区内河道、水库、涵闸、泵站、建筑物等防洪排涝工程的排查工作。各级指挥长要亲自带队，听取汇报，现场办公，现场解决，确保整改到位。4月中旬，市防汛指挥部将派出检查组对防汛整改工作进行“回头看”，确保整改到位。三

要加强防汛抢险队伍建设。各地要从实战要求出发，尽快落实专业抢险队伍，各类大中型水库、万亩以上堤防，要按照防洪应急要求建立相应规模的抢险小分队，做好登记造册，就地待命，加强业务培训和演练，提高实战水平和抢险能力，做到反应快、处置快、应对快。四要积极储备防汛物资。市、县防汛部门要抓紧对防汛物资进行盘点，缺什么，补什么，明确责任主体，及时补充到位，宁可备而不用，不可用而无备。对不便储备的大宗防汛物资实行代储制，一旦防汛需要，保证足量供应、随用随调。重点险工险段、病险水库的抢险物资要定点就近存放，以备抢险急需。五要加强乡镇防办能力建设。今年是洪涝灾情报送工作延伸到乡镇的第一年。各地要加强对乡镇防办的指导，在严格按照规定程序报送的同时，注重信息报送的时效性，紧急情况下要简化程序，注重实效，并密切跟踪了解变化情况，及时续报信息，确保信息及时准确。

同志们，防汛工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下，以更加科学的态度、更加负责的精神、更加严谨的作风、更加扎实的工作、更加有力的举措，全力做好今年防汛工作，为建设开放繁荣秀美幸福新**作出新的更大贡献！

第三篇：在全省农业工作视频会议上的讲话

在全省农业工作视频会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全省农业工作视频会议，主要任务是认真总结上半年全省农业农村经济发展形势和当前抗灾救灾恢复生产情况，研究部署下半年工作，特别是下阶段加快灾后恢复生产的措施，力争全面完成今年农业生产各项目标任务，实现全年农业增产增效、农民持续增收。下面，我讲两点意见。

一、奋力抗灾救灾，上半年农业农村经济发展取得新的成效

今年以来，我省各级农业部门深入学习贯彻落实胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话，按照中央提出的“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，坚决落实中央和省委省政府加大统筹城乡发展力度、夯实农业农村发展基础的部署，统一思想，提高认识，以“抓粮食稳定发展、抓优势产业提升、抓合作持续先行、抓五新进村入户、抓防控安全保障、抓沼气建管并重”等重点工作为抓手，加快推进农业产业化，加快发展农民专业合作社，依靠项目带动和品牌带动，着力推进农业各项工作的落实。特别是面对今年以来多次的冰雹、低温冻害和暴雨灾害，各级农业部门坚持一手抓抗灾救灾，一手抓生产恢复，精心组织安排，狠抓政策落实，着力优化服务，灾后恢复生产工作取得积极进展，推动了农业农村 经济有序健康运行。

（一）农业生产因灾影响较大

1.粮食作物。春粮连续6年增产。据统计，全省春收农作物面积640.88万亩，比去年同期增12.49万亩。其中春粮面积129.37万亩，比增3.77万亩，春粮总产32.34万吨，比增0.77万吨，产量连续6年增长。早稻因灾损失较重。预计全省早稻面积349.29万亩，与去年基本持平。但由于今年以来多次受灾害天气影响，早稻受灾达75.43万亩，同时由于长时间连续强降雨直接影响早稻抽穗灌浆和单产提高，给早稻生产造成较大损失。夏收夏种因灾偏慢。因受持续强降雨天气影响，全省夏收夏种进度受到较大影响。至7月8日，全省夏收早稻2.85万亩，比去年同期慢0.38万亩；收大豆20.43万亩，同比慢4.11万亩；收玉米25.05万亩，同比慢0.43万亩；收花生8.79万亩，同比慢1.05万亩。夏种方面，中稻已插479.73万亩，同比快13.05万亩；一季晚稻已插122.21万亩，同比慢13.29万亩；双季晚稻已播种322.64万公斤，同比少6.7万公斤。

2.园艺作物。受3月强冷空气和6月持续强暴雨袭击影响，园艺作物因灾损失较重。预计上半年，全省水果产量93万吨，同比减1万吨；春茶产量10万吨，比减2万吨；蔬菜面积448.08万亩，比减12.5万亩，产量640.2万吨，比减19万吨。但因市场拉动，红绿茶产销两旺，全省春茶价格普遍提高，茶青价格比去年提高两成以上。受不利气候影响，全省蔬菜市场总体 表现市场畅、价格高、效益好等特点。食用菌生产总体持平，上半年实现产量93.04万吨（鲜品），比减9.67%，产值45.65亿元，比增1.44%。生物医药产业迅猛发展，面积逐年扩大，产区相对集中，区域特色明显。

3.畜牧业。总量保持增长态势，但生猪养殖持续亏损。预计上半年全省实现肉蛋奶总产量115.76万吨，比增3.25%，其中：肉类产量93.4万吨，比增4.07%；禽蛋产量14.3万吨，比降1.17%；奶类产量8.06万吨，比增2.03%。但生猪价格持续下跌，至6月第4周全省生猪平均价格10.04元/公斤，达今年以来的最低点，猪粮比价为4.48 ：1，养殖处于亏损。6月底以来，受猪价长时间走低、省外疫情、南方高温和严重水灾等因素影响，生猪价格回升，7月13日全省生猪均价为11.41元/公斤，预计生猪后市价格呈回升态势。

4.农产品加工和农垦经济持续发展。据初步统计，上半年全省规模以上农产品加工企业达7643家，从业人员175.2万人，实现产值3478.06亿元，同比增长18.2%。特色农产品加工示范企业、特色农产品加工产业联盟实现新发展。上半年农垦系统实现国内生产总值14.31亿元，比去年同期增长7.3%，出口商品总额1.96亿元，增长3.1%；固定资产投资2.15亿元，增长36.7%。

（二）闽台农业合作持续先行

产业合作持续领先。全省新批办农业台资企业 27个，合同利用台资8622万美元，目前累计批办台资农业项目2204 个，合同利用台资28.7亿美元，实际到资16.5亿美元。4个台湾农民创业园建设进展顺利，新批办8家台资企业，利用台资1048万美元，新登记台湾农民个体工商户2个。台湾农产品集散中心建设加快推进，闽台农产品贸易保持快速增长。1-5月闽台农产品贸易额2.18亿美元，比增88.3％，其中对台出口1.9亿美元，比增103.5%，对台进口0.28亿美元，比增26％。交流平台不断拓展。5月7日，在台湾南投县竹山镇成功举办了两岸特色乡镇交流大会，我省9个各设区市106个特色乡镇和台湾102个特色乡镇成功对接，达成合作意向86项，落实的合作项目13项；第二届海峡论坛期间，在三明举办了海峡两岸乡镇对口交流会，邀请了台湾101个乡镇、516位代表前来参会，签署了117项协议。政策服务进一步加强。代拟了《关于加快台湾农民创业园建设的若干意见》呈报省政府，一些先行先试政策，如扶持台湾农民创业园发展、加大对台湾农产品的采购和促销力度、为台湾农民来闽创业提供优质服务等，已由黄小晶省长在台北闽台合作先行先试论坛上宣布。台湾在闽居民职称评定取得新突破，5位申报人员通过高级职称任职资格评审，这项工作既是我省的试点，也是大陆首创。

（三）农产品进出口保持良好增势

上半年，全省农产品（WTO农产品+水海产品）进出口贸易总额37.90亿美元，比增46.5%，增势强劲。其中，出口22.50亿美元，比增47.6%；进口15.40亿美元，比增43.7%，顺差7.1亿美元。蔬菜、食用菌等部分农产品出口保持快速增长。出口市场呈现多元化格局，以日本、美国、欧盟、台湾、马来西亚和印度尼西亚等国家和地区为主要市场。

（四）“五新进村入户”深入推进

实行单项示范与集成推广相结合办法，大力推广农业“五新”。上半年全省已建立农业“五新”示范片91个，面积38.6万亩；建立农业“五新”集成推广示范基地10个（水稻、茶叶、食用菌、蔬菜、芦柑、葡萄、香蕉、马铃薯、生猪和肉羊各1个），水稻、茶叶、蔬菜、芦柑、葡萄、香蕉和马铃薯等7个产业“五新”集成推广示范面积7千多亩，食用菌1万多平方米，生猪、肉羊各1千多头（只）；开展培训和技术指导653次，培训农技员及农民9756人次，培育示范户2060个；各级举办“五新”现场观摩会267场。水稻、茶叶、生猪等3个大宗农产品现代农业产业技术体系建设试点进展顺利。测土配方施肥技术加快推广，推广面积1187万亩，完成计划任务79%，全省总节本增效6.5亿元，取得了良好的社会、经济和生态效益。

（五）农业安全生产水平有新提高

一是深化农产品质量安全整治。按照农业部和省政府的部署和要求，在全省深入开展种植业产品专项整治、饲料质量安全专项整治、生鲜乳专项整治、兽药及兽药残留专项整治、农资打假专项治理等行动。强化对供沪世博会农产品的监管，确保了供沪世博会农产品质量安全。二是持续抓好农资打假工作。组织开展农资打假保春耕专项行动、农药市场监管年活动 和肥料市场专项整治，强化农业投入品监管。上半年全省各级农业部门共查获违法农资102.94吨，查处非法制售农资案件252件，为农民群众挽回经济损失475.27万元。三是进一步加强农产品质量安全例行监测。配合农业部在我省开展了2次农产品质量安全例行监测和1次普查，检测样品近5000个。省第一次例行监测结果显示，蔬菜检测合格率为98.1%，生猪盐酸克伦特罗、莱克多巴胺检测合格率为100%。四是农业“三品一标”工作取得新进展。上半年，全省新增无公害农产品产地27个，产品100个；绿色食品企业20家，产品40个；有2家有机食品企业申报材料已通过省级审核。全省累计认证并有效使用标志的“三品”数有1954个，企业1176家。目前，我省共完成了20多个农产品地理标志登记保护的现场核查和品质鉴评工作，登记数量居全国中上水平。五是农机安全生产形势稳中趋好。农机事故四项指标控制在省政府下达的指标范围内。

（六）农村沼气建设有序推进

一是认真实施为民办实事农村沼气建设项目。截至6月底，全省新建农村沼气18756户，占为民办实事项目计划任务数的31%；配套建设改厨、改圈、改厕23963户（含2009年已实施的2万户），占为民办实事项目计划任务数的68%。二是切实抓好中央新增投资农村沼气建设项目。截至6月底，2009年中央新增投资项目50个大中型沼气工程大部分已完成主体工程建设任务，目前附属工程正在紧张施工之中，部分工 程已进入调试运行阶段，预计今年10月底可全部竣工验收；348个乡村沼气服务网点已完成服务设备采购、配臵和网点领办人员培训工作，大部分已投入运营。截至6月底，全省已建成乡村沼气服务网点1098个，年可为30万以上的沼气户提供后续服务。三是扎实推进大培训大回访活动。按照农业部的统一部署，各地积极组织基层沼气技术推广人员和沼气生产工开展大培训大回访活动。至6月底，全新增培训沼气生产工和维修工1000名；已回访沼气用户55700户，占应回访户的25.3%。

（七）重大动植物疫病防控平稳有效

一是顺利完成春季强制免疫工作。上半年，全省累计开展强制免疫25283.65万头（羽），做到了“应免尽免，不留空挡”，免疫效果抽查结果超过农业部规定的要求。二是○型口蹄疫等重大动物疫病稳定控制。今年以来，面对周边省份发生的疫情对我省畜牧生产构成的威胁，通过加强免疫，实行日报制度和24小时应急值守，强化省际防堵和跨县境调运监管，加大疫情排查核查，前移防控关口，确保了全省重大动物疫情防控形势的稳定。三是加强农作物重大病虫害监测防控。密切监测早稻及中稻“两迁”害虫发生趋势，加强病虫害测报和信息发布。加强农业有害生物监测预警与控制区域站建设。抓好检疫性有害生物防控。积极发展专业化防治组织，上半年新增专业化统防统治组织13支，新增工商注册服务组织16个。现我省专业化统防统治组织队伍已达到432支，其中工商注册74支，服务人员6868人。专业化统防统治防治服务面积达37.03万亩。

（八）惠农政策全面落实

一是加快中央新增投资项目建设。截至6月20日，共到位资金50644.5万元，到位率96%，完成投资40849.88万元，完成率77.7%。二是切实落实各项惠农政策与补贴。做好第一批支农发展性专项下达工作，累计已下达9869万元；积极配合财政厅及时下拨2010年中央财政对我省种粮农民农资综合直补资金8.445亿元、省政府今年专门安排的再生稻催芽肥补贴资金2000万元，以及农作物良种补贴资金2.076亿元。三是超额完成农机购机补贴。今年中央下达我省第一批农机购臵补贴资金1亿元，省级配套资金6000万元。4月底中央第一批补贴资金即申请完毕。5月以来，按照去年中央补贴1.8亿元的额度，继续受理农民购机申请。上半年,全省已使用农业机械购臵补贴资金2.2592亿元，其中中央补贴资金1.76亿元、省级累加补贴资金4992.51万元，直接受益农户6.756万户，拉动农民购买农机投入达4.51亿元，新增农业机械11.1万台。四是切实落实扶持畜牧业稳定发展政策。落实畜牧良种补贴工作，下达中央畜牧良种补贴1768万元。截至6月25日，完成补贴母猪68万头次，完成82.9%，完成金额1360.16万元。上半年全省共承保能繁母猪8.33万头，签单保费499.8万元。推进畜禽标准化养殖，下达生猪标准化规模养殖场建设项目资金7000万元，对106个生猪规模场进行标准化改造。五是继续推进水稻种植保险工作。在做好25个粮食主产县（市）水稻种植保险工作的同时，还在9个杂交水稻制种县（市）启动 杂交水稻制种保险工作。截至目前，试点县农户参保水稻面积443.87万亩、杂交水稻制种面积6.17万亩。为了加快受灾理赔，已预拨保费2400万元。

（九）农村综合改革进一步推进

一是积极引导和规范土地承包经营权流转。上半年全省有223.8万亩承包地进行了土地承包经营权流转，占家庭承包经营的耕地面积14.53%，比去年底增长了3.4％。二是扶持发展一村一品和农民专业合作社。新扶持了50个省级农民专业合作社和16个省级一村一品示范项目。全省工商登记的农民专业合作社达到6179个，注册资金101.5亿元。三是加强农民负担监督管理。新增加八个农民负担监测点。部署开展了以农村义务教育阶段学校乱收费、修建通村通乡公路向农民或村集体摊派集资、农民建房乱收费、农村公费订阅报刊摊派等四项专项治理工作。调查处理了一批农民负担信访问题，清退了部分涉农乱收费。四是进一步规范农村集体“三资”监管。全省乡镇普遍建立了村会计委托代理中心、招投标委托中心、村公有资产监管中心，开展清产核资，逐步规范合同，建立了台账。一些地方将资产资源台账委托给乡（镇）资产监管中心统一实行“台账式”管理。

（十）抗灾救灾取得明显成效

今年以来，我省先后遭受了3月5日的冰雹灾害、3月9-11日的低温霜冻、5月18-24日的持续强降雨、6月13日以来的持续特大暴雨灾害，给我省农业造成了重大损失，据不完全统 计，全省农作物受灾面积累计达1000万亩，直接农经损失达72.57亿元。面对频发的自然灾害，全省各级农业系统广大干部职工迅速反应，众志成城，按照农业部和省委省政府的统一部署，同心协力，攻坚克难，扎实开展抗灾救灾、生产自救和灾后恢复生产工作，措施具体、工作及时、责任到人。各级农业部门领导深入一线，指导救灾；加强应急值守，及时掌握灾情；及时下发各类防灾救灾和指导灾后恢复生产的文件和救灾物资，省厅累计下拨救灾种子36.4万公斤、消毒剂131吨、中央救灾资金2400万元；成立灾后恢复生产指导领导小组，派出灾后动物防疫、植物病虫害防控、改种扩种、在闽台农恢复生产等各类指导服务组或工作小组，深入灾区指导帮助灾后恢复生产。省厅采取非常规措施，在政策、项目、资金上重点帮扶重灾区灾后恢复生产。农业抗灾救灾取得了明显成效，得到了农业部和省委省政府领导的一致肯定。目前，农业灾后恢复生产工作正有序进行。

上半年，通过全省农业系统广大干部职工的辛勤工作、奋力拼搏，推进农业农村经济发展在大灾面前仍然取得了较好的成效，为实现全年目标任务奠定了基础。但是，由于上半年我省遭受了多次重大灾害，给农业基础设施造成了严重破坏，给农业带来了巨大损失，严重影响了正常的农业生产发展，增加了全面完成全年农业生产目标任务的难度和不确定因素。为此，各级农业部门一定要充分认识当前农业生产面临的严峻形势，切实增强责任感紧迫感，认真谋划下半年工作，以更加扎 实有力的举措，全面推进灾后恢复生产和下半年各项工作。

二、全力推进灾后恢复生产，努力完成全年各项工作任务 7月19日，农业部将在江苏召开全国农业厅局长座谈会，研究部署下半年农业工作。我们要在全力抓好抗灾救灾、恢复生产的基础上，按照农业部的部署，紧紧围绕贯彻落实《国务院关于支持福建加快发展海峡西岸经济区的若干意见》精神，继续以“六抓两加快两依靠”等重点工作为抓手，扎实抓好下半年各项工作，力争全面完成全年各项目标任务。重点要抓好以下几项工作：

（一）千方百计争取粮食稳产增产

今年以来，全国极端天气事件频发，给农业生产造成极大困难。多灾之年，粮食安全的重要性越显突出。各级农业部门要站在战略和全局的高度，充分认识抓好今年粮食生产的极端重要性，务必坚定信心，攻坚克难，立足灾后恢复生产，继续以落实粮食播种面积为基础，以高产创建为载体，通过抓重点产区、重点作物和重点增产技术，着力提高粮食单产，努力夺取全年粮食稳产增产。一要力夺秋粮丰收。从目前我省粮食生产情况看，要完成今年省政府下达的1930万亩粮食生产指导性计划，必须千方百计扩大秋粮播种面积，提高单产，实现总产目标。全省双季晚稻面积要力争达到520万亩，比去年扩大14万亩。秋甘薯、秋玉米、秋大豆种植面积分别达到260万亩、35万亩和45万亩，分别比去年扩大14万亩、8万亩和5万亩。同时，要抢抓农时，组织机械收割，加快早稻收割进度，为晚季生产争取主动权。要落实田管措施，争取保收保种。要加强技术服务，大力推动粮食作物“五新”进村、入户、到田。抓好秋粮生产所需的农资服务，做好农机具的维修和零配件的供应，开展农机社会化服务和跨区作业，全力服务“双抢”。二要着力高产创建。深入开展粮油高产创建，强化示范带动，集中力量抓好万亩示范区、千亩示范片、百亩高产方建设，加大培育科技示范户，有针对性地开展不同层次、内容和方式的技术培训，强化技术指导，确保关键技术落实到户到田，为大灾之年夺取粮食丰收多作贡献。三要狠抓再生稻生产。针对不同区域苗情长势的差异，因时、因地、因苗落实好再生稻田间管理措施，争取头季夺丰收，再生季多成穗，着力提高再生稻成功率和单产。要加大工作督导力度，用好省里对再生稻催芽肥补贴政策，推动再生稻高产栽培各项措施的落实，努力完成全省100万亩再生稻生产任务。四要努力扩大秋冬种。各地要把秋冬种作为今年我省特别是灾区农业增效、农民增收的重要工作来抓，早动员、早部署，力争全省秋冬种面积比去年扩大100万亩。加强引导和服务，努力扩大经济效益高、对农民增收作用大的农作物播种面积，大力推广优质高产新品种和节本增效实用技术，建立一批优质高效冬季农业生产示范片，引导粮经综合开发，探索高产高效模式，努力提高冬种生产效益，促进农民增收。五要全力防灾减灾。要认真总结前阶段抗洪救灾的经验，加强与气象等部门的联系与协作，及时了解台风、暴雨、干旱、病虫和秋寒的发生发展动态，制订相应的防、避、减灾的技术预案，努力减少因灾损失。立足防灾、抗灾，及早做好必要的物资准备，确保灾害发生时供得足，用得上。

（二）大力发展特色园艺产业

将发展园艺产业作为下半年促进农民增收的重要渠道和措施，认真抓紧抓实。一是茶叶。组织灾区茶叶部门开展各种形式的名优茶加工培训，大力推广名优茶加工新技术、新工艺、新设备，提高茶叶制优率和经济效益，增加灾区茶农收入。认真落实中央财政支持我省的现代农业茶业发展项目，通过项目实施，抓好标准化、生态茶园建设，推进茶叶品种改良，提高茶叶生产和加工现代化水平。二是水果。进一步优化果类品种结构，大力推广提升品质的创新实用技术，推进采后的分级、包装、保鲜、贮藏等技术应用，提高果品商品性状，增加效益。三是蔬菜。加大对设施蔬菜的扶持力度，大力推广镀锌管钢架大棚，结合防虫网、穴盘育苗轻基质栽培、微喷滴灌等栽培管理技术，同时加大示范推广安全用药、节水节肥和工厂化育苗技术等实用技术，提高蔬菜现代化生产水平。四是食用菌。加快恢复灾区生产设施，加强松杉竹屑、果茶枝条和农作物下脚料等代用料栽培的培训推广及工厂化生产、食品安全、病虫害防治等实用新技术培训，突出调结构、转方式、增特色，尽快形成一村（一乡）一品，提高食用菌生产的综合效益。五是中药材。加快地道中药材良种繁育体系建设，推广中药材无公害生产技术。引导中药材收购或制药加工企业与种植户、种植企业的联接，扶持建设成规模、上档次中药材示范区，引导地道 药材规模化、规范化生产。

（三）推进畜牧产业保量提质

一要引导受灾养殖户科学规划，合理布局，尽快修复畜禽舍，恢复生产。要结合“十二五”畜牧业发展规划的编制，优化产业结构，在稳定生猪生产的同时，突出发展牛、羊、兔等节粮型草食动物，促进畜牧业持续健康发展。二要加强预警体系建设，切实做好畜禽生产动态监测，特别是生猪生产动态监测，引导养殖户及时优化种群结构，增加养殖效益。三要落实生猪标准化规模场建设、能繁母猪保险、生猪良种补贴、奶牛良种补贴等政策，使政策实惠尽快兑现到农户手中。四要继续推进“优质畜产品工程”。加强对列入国家级遗传资源和我省遗传资源保护名录的27个地方品种资源的保护，进一步加大具有一定发展基础的地方品种的开发利用力度，实现产业化开发，培育畜牧经济新的增长点。

（四）深化拓展闽台农业合作

突出优势和特色，重点围绕水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉、生物技术、水产品、现代竹叶等产业开展深度对接。抓好海峡两岸现代农业合作示范基地和台湾农业良种引进繁育推广中心建设，完善各类海峡两岸农产品集散中心基础设施。继续抓好4个台湾农民创业园建设，进一步完善园区路、水、电等配套基础设施，帮助受灾台农尽快恢复生产；积极申报争取福州福清市、三明永安市和泉州惠安县新设立国家级台湾农民创业园。扩大闽台在农民专业合作社、新农村建设等领域的 交流合作，举办海峡两岸农业专业合作组织研习培训班，筹备成立“福建省海峡两岸农业合作交流协会”，筹办“第二届海峡两岸现代农业博览会”和“首届海峡两岸丘陵山区农业机械展览会”。

（五）大力推广农业“五新”

继续推进农业“五新”单项示范与集成推广，加大农业“五新”的推介、展示、观摩、培训、咨询、入户指导，特别是强化灾后恢复生产的“五新”技术培训和推广，促进农业增效、农民增收。充分发挥“五新”推广单项牵头单位及全省农业推广系统的优势，大力组织农业“五新”单项推广，不断提高农业“五新”的入户率与覆盖面。同时，重点落实好10个“五新”集成推广示范基地建设，培育高产、优质、高效、安全、生态的现代农业典型，带动市、县培育一批“五新”示范推广典型。加大“五新”示范户培育的力度，进一步提高“五新”示范户建设能力、示范能力和辐射带动能力。继续开展“千人百村万户”农业“五新”推广咨询、指导活动。组织千名农业中、高级技术专家进百村入万户，开展农业“五新”推广的技术咨询、指导和服务。

（六）加快发展农村沼气

一要切实加强领导。目前时间已经过半，今年沼气建设任务才完成31%，差距较大。各级农业部门一定要增强责任感和紧迫感，主要领导要对项目组织实施工作负总责。要及时落实到位每户建池户100元的市级财政配套补助经费和15元的市 级工作经费，同时加强督导检查，落实责任，确保质量。二要加快建设进度。各地要结合省政府部署的流域综合整治的总体要求，结合灾后重建与新农村建设规划，对今年建池任务和地点作进一步的调整优化，切实落实到村、到户。制定切实可行的建设进度时间表，抓住夏秋沼气施工有利时节，早动手、早施工、早落实，力争11月底前全面完成建设任务。三要规范项目管理。严格项目资金管理，做到专款专用、专账管理，坚决杜绝虚报建设数量和套取、挤占、挪用建设资金的行为。要按照厅里的通知要求，规范物资采购。要落实安全生产责任制，杜绝沼气事故发生。要坚持示范先行，每个项目县（市、区）要区分整村推进、养殖小区、联户工程、集中供气和后续服务等不同建设模式，于年底前建成3-5个示范点，充分发挥示范辐射作用。四要切实落实环境保护监督管理“一岗双责”。各级农业部门要切实落实省政府环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定和省农业厅实施方案，推广生态农业技术，预防和控制农业生产对农业生态环境造成新的污染与破坏。

（七）强化农产品质量安全监管

一要强化监督管理。继续开展我省农产品质量安全例行监测工作，加强供沪农产品的监管。各地要按照省政府的部署和省厅通知要求，加快动物标识及疫病可追溯体系建设，实现今年省政府及农业部下达的猪、牛、羊耳标佩戴率达到90%以上，进入流通环节猪、牛、羊耳标佩戴率达到100%。福州、厦门两市的农产品可追溯体系建设试点要抓紧完善方案，尽快启动 实施。二要推进农业品牌建设。组织我省特色农产品和知名农业企业参加第八届中国国际农产品交易会。下半年认定50个福建名牌农产品，并推荐10个产品参加2010年中国国际农产品交易会名牌农产品的评选。三要加快建立农产品质量安全可追溯制度。推进蔬菜、水果、食用菌、生猪和鸡业的可追溯试点示范项目建设，争取年底前在试点企业初步建立农产品质量安全可追溯制度。

（八）切实加强重大动植物疫病防控

一要扎实开展强制免疫。组织开展秋季、冬季重大动物疫病集中强制免疫工作，全面推广组建专业队逐村逐户开展拉网式免疫的组织形式，确保强制免疫病种畜禽群体免疫密度常年维持在90%以上，免疫抗体合格率常年维持在70%以上。二要开展夏季消毒灭源工作。结合夏季高温高湿天气，全面开展夏季消毒灭源工作，龙岩、三明、南平等地彻底做好被洪水浸泡的养殖相关场所的消毒灭源工作，防止灾后暴发疫情。三要继续抓好动物疫病监测工作。突出抓好重点疫病、重点畜禽、重点部位和关键环节的监测和流行病学调查，扩大范围，增加频次，及时掌握疫情动态，消除疫情隐患。进一步规范疫情报告，落实口蹄疫日报告制度，严格实施疫情举报核查制度。四严格检疫监管。推进动物产地检疫，规范屠宰检疫行为，严格查证验物，严厉打击逃避检疫、走私畜禽产品和贩卖、运输病死畜禽及其产品的行为。加强省际防堵和联防联动，严防外来疫情传入。同时，要切实抓好农作物病虫害的防控工作。近期，水稻“两迁”害虫伴随降雨大量迁入我省，预计中稻及一季晚稻中后期病虫总体偏重至大发生，其中两迁害虫将大发生，其它病虫害偏重发生，发生程度及面积均较去年及前年重。各地农业部门务必高度重视，切实加强病虫预测预报和防控工作，确保灾后无大疫、少损失。一要抓紧修复完善预测预警体系，及时发布灾后病虫预测预警信息；二要重点做好水稻“两虫两病”的防控，基层种植业相关技术部门要形成合力、密切配合、协同作战，采取综防措施，严防农作物病虫危害蔓延；三要充分发挥专业化防治队伍的作用，实行统防统治。凡属农业部、省粮食高产示范区的，专业化防治必须达到100%；凡属部、省专业化防治示范县的，统防统治面积必须达到1万亩以上。

（九）进一步落实强农惠农政策

一要强化监管。确保农资综合直补、良种补贴、畜牧生产、农机购臵补贴、农业保险等惠农政策落实不走样，给农民的实惠不缩水。二要继续做好减轻农民负担工作。认真落实农民负担监督管理“五项制度”，扩展外延监控手段，加强对村民“一事一议”筹资筹劳财政奖补的监管，防止农民负担反弹。三要加强农村土地承包管理规范化工作。配合农业部做好土地承包经营权登记试点，建立健全土地承包经营权登记制度。进一步指导和规范土地流转，注意调查研究当前土地流转新动向，严格把握土地流转政策，确保“三个不得”的底线。四要推进村集体“三资”管理。进一步规范村会计委托代理制度，强化财 务公开工作，充实财务公开内容，规范财务公开制度。扎实开展清产核资，切实加强农村“三资”监管。五要推进国有垦区危房改造。认真编制国有垦区危房改造规划，把农垦农场的危旧房改造纳入当地住房保障建设计划，积极解决垦区农工的住房问题。

（十）努力提高为农服务水平

一要做好16个全国基层农技推广体系改革与建设示范县工作。充分发挥示范基地、技术指导员和科技示范户的作用，大力辐射推广主导品种和主推技术，不断提升基层农技推广体系公共服务能力。进一步完善工作责任制，实现用制度管人、靠制度管事，不断创新运行机制。二要实施农产品加工技术提升工程。坚持用工业的理念来谋划农业发展，加快农业发展方式转变，推进农业产业化经营，深化农产品加工，支持特色农产品关键加工技术研发推广。下半年，要认真做好第四批国家级农产品加工示范基地和第二批示范企业的组织申报工作。三要促进农民专业合作社建设与发展。结合“一村一品百千工程”，加强农民专业合作社示范社建设，引导农民专业合作社朝着“七有”方向规范化发展。推进农超对接，搭建农商联手促销平台。四要增强农业信息服务。组织开展和参加各种大型农产品营销活动。继续做好农业信息化“五有”标准建设示范，开通试运行“福建省农业信息化综合服务平台”。五要加强农业执法服务。结合夏收夏种和秋收冬种两个重要的农事季节，深入组织开展农资打假专项治理行动，开展假劣违禁农资集中 销毁活动，推进放心农资下乡进村入户。六要做好2010年招聘千名农业院校毕业生充实基层农技推广机构工作。与人事、编办、教育部门密切配合，抓好落实，确保按时完成招聘任务。七要继续开展平安农机创建活动。排查治理隐患，促进“安全生产年”、“责任落实年”各项工作的落实。八要积极发展专业化服务组织。继续培育一批农机、植保专业服务队等专业服务组织，鼓励发展跨区作业、承包作业等多样化服务形式。

同志们，今年时间已过半，时不我待，完成全年农业农村经济发展目标，任务相当艰巨，责任特别重大。我们要认真贯彻落实农业部和省委、省政府关于进一步做好灾后恢复生产工作的部署和要求，以更加开拓的精神、更加务实的作风，埋头苦干，扎扎实实做好灾后恢复生产和下半年各项工作，努力完成年初确定的各项目标任务，为大灾之年农业增产增效、农民持续增收做出积极的贡献。

第四篇：在全市市场监管工作视频会议上的讲话

在全市市场监管工作视频会议上的讲话（两篇）

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省委×届×次全会、市委×届×次全会和全省市场监管工作会议精神，总结2020年工作、部署2021年任务，提升市场监管工作水平，为×经济社会高质量发展而努力奋斗。市委、市政府一直高度重视市场监管工作，市政府主要领导就做好今年市场监管工作作出了批示，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。宗富、正军同志所作的工作报告和安排部署，都是经过反复研究确定的，请大家抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、统一思想、提高站位，充分认识市场监管工作在经济社会发展大局中的重要意义

市场监管是政府五大职能之一，越是发展市场经济，越是需要加强和改善市场监管，越是需要构建完善的市场监管机构和监管体制。党的十九届五中全会提出，改革和理顺市场监管体制。×届全国人大×次会议决定整合工商、质检、食品、药品、价格、知识产权和反垄断等职能，组建国家市场监督管理总局，加强市场综合监管，消除体制机制中“九龙治水”弊端，实现一支队伍“全领域”“全链条”监管市场。这必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建产生积极而深远的影响。

我们要充分认识市场监管工作在经济社会发展大局中的重要意义，充分认识我们肩负的光荣使命，不断增强市场监管工作的使命感和自豪感。加强市场监管工作，有利于转变政府职能、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是政府机构职能调整优化的重

要方向。加强市场监管工作，有利于发挥市场机制、激发市场的活力和创造力。市场监管重心由传统的事前审批转向强化事中事后监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境上来，充分发挥市场主体的活力和创造力。加强市场监管工作，有利于转变发展方式、推动高质量发展。我国经济发展进入新常态，经济由高速增长转向高质量发展，推动经济转型升级、创新发展、提质增效，需要公平竞争、优胜劣汰，需要鼓励创新、保护发明创造。加强市场监管工作，有利于维护消费者权益，满足人民群众对美好生活的向往。伴随经济社会发展，广大人民群众对消费品质、消费服务有了更高要求，对维护消费者权益有了更高期望。市场监管接近市场、贴近人民群众，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。加强市场监管工作，有利于改善营商环境，提高国际竞争力。坚持市场化法治化国际化原则，推动监管规则与国际接轨，深化“放管服”改革、优化营商环境，对于提升我国经济国际竞争力具有重要意义。

2020年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全市市场监管系统认真贯彻落实市委、市政府决策部署，紧扣“新时代、新单位、新形象、新作为”目标，坚持改革创新，坚持攻坚克难，各项工作有效推进，成绩亮点纷呈。一

是机构改革平稳过渡。市场监管机构组建、职能整合、人员安置等工作平稳有序推进，改革中出现的问题及时解决、矛盾有效化解。×县市场监管局、×区新城市场监管所分别获得全国市场监管系统先进集体、优秀市场监管所。二是营商环境持续优化。企业开办时间压缩在×个工作日以内，全市新增各类市场主体×万户、企业×户。新增专利×件、注册商标×件。我市获评中国营商环境质量十佳城市。三是安全状况持续向好。查办各类市场案件×件，罚没×万元；处理消费者咨询、投诉、举报×件。四是推进高质量稳步发展。评定×市特色品牌产品×个，×富硒茶入选中欧地理标志合作协定第二批清单，全市六大产业高质量发展。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，更是县区政府和全市市场监管系统克难奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府对你们表示衷心感谢！

同时，我们也要看到工作中还存在着短板弱项。一是安全底线不容乐观，还存在风险。食品安全“党政同责、一岗双责”未完全落实到位；食品药品、特种设备、工业产品等安全风险犹存，“双随机、一公开”监管、信用监管还没有落实到位。二是机构改革“化学反应”不到位。×年×月×日，习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议讲话中指出，深化党和国家机构改革，要真正发生“化学反应”。市县区市场监管系统机构改革后，体制机制还需优化提升；执法改革、监管效能提速等需要持续发力。三是与推进高质量发展要求还有差距。当前市场准入限制、审批许可、不合理的管制措施还较多，影响企业投资兴业和群众创业创新；市场主体弱小，在自主研发、成果转化、标准制定、品牌战略、市场竞争等方面动力不足。这些问题，应该引起我们高度重视，不断改革创新，强化政策措施、服务引导，推动新时期市场监管工作持续进步。

二、履职尽责、改革创新，为服务高质量发展贡献力量

今年是“十四五”开局之年。全市市场监管工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，紧扣“追赶超越、绿色崛起”目标任务，聚焦市场监管领域难点痛点堵点，在抓改革、防风险、促竞争、提质量、强效能上有更大作为，以高质量市场监管服务经济高质量发展。

一是扎实抓准入改革，进一步激发市场活力。

李克强总理强调，放与管相辅相成，更有效地管就可以更多地放，只有管得更好才能放得开、放得活。要进一步精简审批，深入推进“先照后证”“多证合一、一照一码”和“证照分离”制度改革，降低市场准入门槛，为企业创业创新“松绑”“解绊”。要在市场主体提质增效上下功夫，探索实施市场主体培育“个转企、企转规、规转股、股转上”四转工程。全面落实食品生产经营许可电子证书管理，加快推进食品生产经营许可改革。大力推动“一企一证”和“告知承诺”，完善强制性产品认证制度，推进工业产品准入改革。

二是扎实抓风险管控，进一步保障人民群众身体健康和生命安全。

按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求，把保障食品安全作为市场监管第一位工作任务，摆在食品、药品、特种设备、工业品“四大安全”的最前面，落实食品安全“党政同责、一岗双责”，积极实施食品安全战略，全年实现食品安全抽检合格率达到×%、抽检量每千人×批次的目标。保障药品质量安全，完成省药监局×分局挂牌工作，建立药品全生命周期监管机制，严厉打击药品违法违规行为，确保不发生重大药品质量安全事件。加强电梯、大型游乐设施、燃气压力管道等特种设备隐患排查，确保特种设备安全风险可控。加大儿童用品、纺织服装、家居用品、装饰装修材料、农业生产资料等与群众生活生产密切相关产品的监督抽查，确保不发生系统性质量安全事件。

三是扎实抓市场秩序，进一步强化公平竞争和消费维权。

李克强总理强调，公平监管和市场活力是一枚硬币的两面，没有公正监管就不会有公平竞争，没有公平竞争就不会有市场活力。市场监管部门要进一步强化竞争政策的基础性地位，用好公平竞争审查制度，加强价格、反垄断和反不正当竞争执法，建立健全有违公平竞争的投诉举报和处理回应机制。加强网络和广告执法，强化药品、保健食品、金融理财产品等重点领域广告监管。加强知识产权保护，持续打击商标、专利侵权假冒等违法行为。树立消费者至上理念，以农村地区、城乡结合部、电商平台等领域为重点，加大消费品监督抽查力

度，持续改善消费环境。着力促进消费维权社会共治，组建市县区消费者权益保护委员会，深入推进放心消费创建工作，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。

四是扎实抓质量提升，进一步助推经济高质量发展。

质量是企业生产出来的，是政府监管出来的，更是市场竞争出来的。要进一步贯彻落实市委、市政府《关于开展质量提升行动的实施意见》，切实加快推进质量强市战略，着力促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。紧扣五大农业特色产业、六大绿色新型工业和包装饮用水、毛绒玩具、电子信息、智能制造等产业，创新产品和服务质量提升政策措施，大力提升质量水平。以秦巴医药、富硒农产品、富硒饮用水等特色产品为重点，继续做好地理标志保护产品和证明商标申报工作。围绕茶饮、林畜、林果（核桃）、林药、魔芋、包装饮用水、粮油、蔬菜、食用菌、蚕桑等优势产业，加快种养植规范和产品标准的制修订工作，促进富硒资源优势转化为市场优势，推动富硒产业做大做强。

五是扎实抓监管创新，进一步提升市场监管效能。

要贯彻十九届四中全会提出的“严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒”的要求，健全以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，提高

事中事后监管水平。对一般商品和服务领域可全面实施“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，做到“一次检查、全面体检”；对投诉举报的突出问题或公众关注的产品和服务等要开展重点监管；对食品药品、疫苗、特种设备等实行全程监管，严把每一道关口，坚决守住人民生命健康和安全防线。加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。今年，市、县区两级要抓好市场监管综合执法机构改革，扎实做好资源整合、队伍磨合、技能提升等工作，培养“一专多能”的监管人员，提升监管能力和水平。

三、勇于斗争、敢于担当，开创市场监管工作新局面

做好今年工作，决定因素在人，关键要勇于斗争、敢于担当，要坚持用“×创优精神”激发攻坚克难动力，全力以赴抓好各项任务落实，让蓝图成为现实。

一要坚持和加强党的建设。要坚持和加强党的全面领导，为市场监管提供方向引领和坚强保障。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记关于市场监管一系列重要论述，真正做到学深悟透做实，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把**作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，不断巩固和拓展主题教育成果，真正把理想信念转化为现实行动、把初心使命转化为实干担当。深入落实全面从严治党“两个责任”，聚焦当前队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制，持之以恒正风肃纪。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，着力营造风清气正的良好氛围。

二要加强干部队伍建设。市场监管工作政治性、专业性都很强，工作面广线长点多，对干部能力素质要求高。各级市场监管部门领导班子要充分发挥机构改革的整体效应，加快职能融合、人员整合、力量聚合，牢固树立“一盘棋”思想，团结带领干部职工干事创业。要采取“市场监管大讲堂”“岗位练兵”“以案代训”等行之有效的办法加强干部队伍学习教育，切实提高干部职工政策水平和业务水平，着力打造一支专业化、职业化、正规化的市场监管“铁军”。要关心爱护市场监管战线干部职工，发挥好“三项机制”作用，大胆推荐使用市场监管系统优秀干部。

三要狠抓各项任务落实。一分部署，九分落实。要围绕确定的各项目标任务和省考指标、公开承诺事项，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加强调查研究，细化分解任务，建立责任清单；以挂图作战方式明确工作目标、工作措施、具体要求和工作进度，将任务分解到部门、到科室股室、到人到岗、到时间节点；实行闭环管理，强化督促检查，完成一项销号一项，以专业精神、工匠精神把工作做精做优做到位。对于“硬骨头”和重点难点问题，要勇于发扬斗争精神，敢抓敢管，动真碰硬，真刀真枪解决，坚决纠正当老好人、怕得罪人的错误思想，切实提升政府公信力。对于监管领域社会关注度高的问题，要有高度的政治敏锐性和底线思维意识，切实抓实抓细抓到位，坚决防止出现“灰犀牛”问题和“黑天

鹅”事件。要用好督查奖惩这个有效办法，对成效明显的加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为贻误工作的要严肃问责。

同志们，做好今年市场监管工作责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，锐意进取、砥砺前行，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写新时代市场监管工作新篇章，为加快建设西北生态经济强市、全面建成小康社会作出新的更大贡献！

在2020年市场监管暨党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九届三中、四中全会和省、市、区委全会，中央、省、市、区纪委全会精神以及省、市市场监管部门暨党风廉政建设工作会议精神，总结

2019年全局党风廉政建设和行政目标工作，全面安排部署2020年工作任务。

一、坚持全面从严治党，狠抓工作落实，2019年党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

过去的一年，局党委深入贯彻落实中央及省、市、区全面从严治党的部署要求，认真履行管党治党政治责任和主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为市场监管各项工作有序发展提供了有力保障。

（一）深化理论武装，始终把思想政治建设摆在首位。

巩固深化主题教育成果，引导党员干部不断强化宗旨观念，树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕主题教育，通过开展集中学习读书班、理论宣讲、交流研讨等形式，引导党员干部深入领会学习，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律，坚持政治底线思维，坚守道德底线、严守纪律高压线，远离法律红线。

（二）认真履职尽责，狠抓管党治党责任落地落实。

局领导班子充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，切实担负起主体责任，全年召开党委会专题研究党风廉政建设工作2

次，年初召开了市场监管暨党风廉政建设工作会议，全面安排部署党风廉政建设工作，从班子成员、部门负责人、一般干部三个层次制定并层层签订责任书，明确任务要求，层层传导压力。领导班子成员认真履行“一岗双责”，抓好业务工作的同时抓好党风廉政建设。

（三）聚焦作风建设，持续巩固反腐败斗争成果。

局党委始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，2019年党委理论学习中心组开展学习10次。印发《×区市场监督管理局关于落实解决形式主义突出问题为基层减负相关要求》的通知，精简会议文件，着力解决文山会海问题，2019年文件印发数同比下降了10%；各类会议同比减少15%。利用OA平台、学习强国、领导班子讲专题廉政党课等形式认真开展学习教育，组织观看《×××》等警示教育片。通过警示教育和思想政治理论学习，我局领导干部及执法人员2019年共拒收“红包”×人次，拒收礼品×人次。

（四）强化监督执纪，营造风清气正良好政治生态。

局党委深化运用好“四种形态”，充分利用“四种形态”特别是第一种形态将重要岗位责任人、新任职干部等作为重要谈话对象开展提醒谈话，全年共计谈话×人次，坚持抓早抓小，防微杜渐。同时认真落实《中国共产党问责条例》，对2019年违反纪律的人员进行了问责处理，通过问责倒逼主体责任落实，强化问题整改。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，制定并组织开展了严查定制赠送收受高档酒茶及其他特殊定制品的清理工作及严禁领导干部收受“红包”、“六个严禁”等专项整治、开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治。

（五）严格执行制度，充分发挥制度激励和约束作用。

全局不断完善廉政风险防控机制，拟定《×区市场监管局廉政风险点防范管理办法》，对权力清单和责任清单进行了修订完善。局党委坚持正确导向突出政治标准选人用人，根据新一轮机构改革的需要，对×名中层干部进行了重新选拔任命。经过调研统筹，对×余名干部职工进行轮岗交流，提高工作实效。党委坚持民主集中，认真落实“三重一大”事项集体决策制度。支持好区纪委派驻纪检监察组工作，2019年我局共接到上级交办、来信来电来访等投诉、举报件×件，及时完成上级督办、交办、转办的工作任务，切实督促和推动问题得到整改落实。

（六）坚持问题导向，认真抓好巡察反馈问题整改落实。

对市县统合巡察×组在巡察我局时提出的党的领导弱化方面、党的建设缺失方面、全面从严治党不力三大方面17条主要问题中的40个问题认真分析，列出时间表，整改清单，明确责任领导、责任部门及完成时限进行整改，立查立改。局党委严格落实全面从严治党主体责任，细化工作措施，把从严从实推进全面从严治党作为分内之事、应尽之责，不断完善风险防控机制，认真查找分析关键领域、薄弱环节、重要岗位中存在的廉政风险，细化内部管理制度，堵塞管理漏洞。同时加强对窗口和一线执法人员依法履职、廉洁自律等情况的监

督检查。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到还存在履行党风廉政建设主体责任不到位、干部队伍教育和思想建设还有待加强、队伍管理“宽松软”、部分干部担当精神不强、精气神不足、不愿为等问题。这要求我们在今后工作中必须不断改进和强化。

二、提高政治站位，坚守政治担当，准确把握党风廉政建设和反腐败工作形势和要求

（一）深入学习贯彻中央、省、市、区会议精神。

习总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话强调，要一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，确保党的路线方针政策贯彻落实，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。在省纪委×届×次全会上，×书记强调，新时代×全面从严治党在坚持中深化、在深化中坚持，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，正风肃纪的力度、深度、广度和取得的成效前所未有。在市纪委十一届五次全会上，程连元书记强调要集中整治群众反映强烈的突出问题，以优良作风高质量打赢全面小康收官战；要以坚如磐石的意志深入推进反腐败斗争，坚决清除政治生态的“污染源”和“污染因子”；努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。区纪委×届×次全会强调要强化对权力运行的制约和监督，进一步肃清×流毒影响，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全局上下要把思想统一到上级安排部署上来，贯彻落实全面从严治党各项要求，切实把党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到底、抓到位，为全区市场监管工作创新发展提供坚强的纪律保障。

（二）准确把握中央全面从严治党新要求。

党的十九大以来，党中央推动全面从严治党向基层延伸，反腐败斗争从形成“压倒性态势”到取得“压倒性胜利”，全面从严治党不断取得重大成果，同时，习近平总书记也告诫我们，虽然反腐败斗争已经取得压倒性胜利，但对形势的严峻性和复杂性一点都不能低估，党内政治生活不健康状况尚未彻底扭转，政治生态污染源尚未全部根除，党的政治建设、思想建设、组织建设有待深入推进，在贯彻落实党中央决策部署中，反对形式主义、官僚主义任务依然艰巨，必须以永远在路上的监督和执着，坚决把反腐败斗争进行到底。全局要准确把握中央全面从严治党新要求，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，自觉将思想和行动统一到中央全面从严治党各项决策部署上来。以党的政治建设为统领，突出目标导向、问题导向，围绕“促发展拉高线、保安全守底线”，始终保持落实全面从严治党主体责任的信心和决心，全面加强市场监管部门风清气

正的政治生态建设。

（三）充分认识市场监管领域党风廉政建设新形势。

市场监管部门机构改革任务完成后，尽管各类工作体系已建成，但是我们仍然面临着推进职能转变的严峻挑战，肩负着服务经济发展、加强市场监管、促进质量提升、保证消费安全等繁重任务。当前市场监管部门党风廉政建设和反腐败工作面临职能增加、党委政府期望值高、人民群众关注度高、新闻媒体曝光率高、履职要求高、监管风险大、规范权力运行的机制制度和风险防控体系还不完善等问题。同时机构改革以来还存在一些问题：部分干部安于现状，有的部门领导“两手抓”的意识还不强，对党风廉政建设工作的重要性和必要性认识不足，与业务工作的关系处理的不是很好。个别部门在日常职能履行上互相推诿，工作上拈轻怕重，遇到矛盾和困难“绕着走”。面对党风廉政建设面临的形势和存在的问题，希望全局上下继续保持优良的作风，切实增强大局意识、全局观念，以高度的政治责任感和紧迫感，发挥好市场监管在经济社会发展中的作用。

三、突出工作重点，全面履职尽责，深入推进2020年党风廉政建设和反腐败工作

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省、市、区纪委全会精神和省、市市场监管部门党风廉政建设工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持“六稳、六保”工作总基调，深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，坚持管行业必须管作风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为推动市场监管工作创新发展提供坚强保障。

（一）增强政治定力，筑牢全面从严治党思想基础。

——加强思想理论武装。要持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固拓展深化主题教育成果，创新学习教育方式，进一步增强学习教育实效。要把学习贯彻习近平总书记考察×重要讲话精神和学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治责任和政治任务，按照今年党委制定的理论学习计划认真开展学习，把学习成效贯彻落实到坚定信仰、严以律己、勇于担当上，切实把学习成果落实到市场监管具体工作中。要认真研究我区市场监管发展改革的重大课题，认真谋划当前和今后一个时期的工作，切实把党的十九大及十九届四中全会精神转化为推动市场监管工作的发展思路和实际行动。

——严明政治纪律和政治规矩。要坚持把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全局上下要认真落实重大事项请示报告制度，进一步完善权责清单，推进机构、职能、权力、程序、责任规范化。局党委要结合市场监管工作实际，认真梳理排查在权力行使、制度机制和履行职责过程中可能存在的廉政风险点，进一步完善行政审批、行政执法等重点领域的预防腐败制度，加强对行政许可、检验检测、执法办案、资金使用、政府采购、干部选拔等重点领域和关键环节的风险防控。要支持派驻纪检监察组行使监督权，形成科学决策、执行坚决、监督有效的权力结构和运行机制，确保从源头上防止腐败，把守纪律讲规矩要求落实到具体行动上。

（二）聚焦主责主业，一以贯之落实从严治党责任。

——严格落实党风廉政建设责任制。局领导要认真履行党风廉政建设责任人责任，层层压实“责任仓”，要认真履行主体责任和“一岗双责”，层层签订2020党风廉政建设目标责任书，抓好党风廉政建设工作。要实践运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，将“四种形态”贯穿于党员干部的日常管理和监督执纪全过程。领导班子成员每季度要坚持运用好“第一种形态”对分管联系部门开展谈心谈话，在落细落小、抓常抓长、重深重实上下功夫，充分运用提醒谈话、诫勉谈话等方式让“咬耳扯袖”成为常态。

——扎实开展廉政警示教育。要充分运用中央和省市纪委网站、“廉洁×”微信公众号、警示教育基地、观看警示教育片等形式和活动载体，组织开展形式多样的教育活动，扩大纪律教育覆盖面。要组织全局干部职工学习《党章》、《准则》、《条例》等党纪党规，通过加强对党员干部的党风廉政建设及反腐败责任意识教育，教育引导和督促党员干部增强纪律意识，自觉维护党章的权威性，确保党员干部提高思想意识。要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设工作的重点，切实加强部门和行业作风建设，认真解决群众反映强烈的突出问题，筑牢思想防线。

——规范市场监管权力运行。要着力深化“放管服”改革、优化营商环境和推进职能转变。在疫情防控取得阶段性成果后，全区的经济正在加速恢复，在激发市场活力的同时，也增加了权力使用监督等问题的风险，我们要强化对市场主体的信用监管，防止权力滥用，要进一步提升服务意识，提高工作透明度，让市场主体真正享受到“一体化”服务。同时，要加强市场监管法治建设，严格规范执法程序，切实加强执法监督，努力做到主体合法、程序规范、处罚适当、监督有力，树立市场监管部门良好作风和形象。

（三）弘扬优良作风，不断巩固拓展作风建设成果。

——持之以恒纠“四风”。要严格落实中央八项规定及实施细则精神，盯紧每个节点，对违规行为，发现一起、查处一起、通报一起。要持续推进机关作风“提神振气”工程，坚决整治“慵懒散”等问题，坚持管好人、管好事。要严查依法行政、严查工作作风、严肃工作纪律。要切实履行好对干部职工的监督责任，保持反腐败斗争永远在路上的政治定力，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

——深入整治群众反映强烈问题。要树牢以人民为中心的发展思想，紧紧围绕扫黑除恶专项斗争、重点领域监管、商事制度改革等重点工作，持续整治群众身边的腐败和作风问题，深入整治群众身边的痛点、难点、焦点问题。要结合市场监管职能，深入开展行业乱点乱象整治，抓好食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”，守牢安全底线，着力解决人民群众关心、社会关切的突出问题，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——持续抓好问题整改。要持续抓好主题教育期间检视问题的整改落实，对整改情况特别是专项整治、班子问题、个人问题整改情况进行全面梳理，已经整改的要巩固成果，正在整改的要加大推进力度，整体推动问题解决。要持续抓好巡察反馈问题的整改成果巩固，以积极主动的态度，持续不断推进整改，对已完成整改的，认真组织开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹。对还未整改到位的问题，强化措施、夯实责任，紧盯不放、确保问题整改不留死角、以钉钉子精神抓紧整改落实到位，同时主动接受监督，确保整改成果经得起实践和干部群众的检验。

（四）坚持严管厚爱，打造忠诚干净担当的高素质专业化队伍

——突出领导班子建设。局党委要落实好主体责任，带头严肃党内政治生活，坚持民主集中制，坚持把党风廉政建设和其他中心工作同谋划、同部署、同考核，坚持率先垂范，既当好指挥员，又当好战斗员。局班子成员要亲力亲为，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查，全局中心工作必须树立“一盘棋”思想，切实强化目标导向，发挥好班子整体效能。

——加强干部能力提升。要加强党员、干部日常管理工作，进一步健全完善平时考核和考核工作，强化各部门党建、党风廉政建设、意识形态工作、重点业务工作等落实情况的督查考核。结合工作需要，要适时举办系统内部业务素质提升培训，加强对干部职工理论知识和业务技能的培训教育，着力提升干部工作能力和专业水平，加快推进专业领域监管执法队伍建设。全体干部职工要以更高的标准、铁的纪律严格要求自己，提升业务本领，严守纪律规矩，正确履行职责。

——激励干部担当作为。全局各级党组织要通过政治引领、思想教育、选拔任用、执纪问责多措并举，强化队伍担当精神。要坚持从严管理，让干部戴好“紧箍咒”、远离“高压线”，要完善激励政策，用好容错防错纠错机制，坚持严管和厚爱结合，激励与约束并重，为担当者担当、为负责者负责。要加快研究制定出台《昆明市×区市场监督管理局行政执法过错责任追究办法（试行）》等办法，促进依法行政，预防和及时纠正行政执法过错行为，树立良好市场执法形象。

同志们，今年受疫情影响各项工作有所滞后，距离完成全年任务目标仅剩下七个月，时间紧迫、任务艰巨繁重，大家要以高度的政治责任感和担当精神，以对党和人民高度负责的态度,坚决贯彻上级各项部署要求，紧盯全年目标任务不放松，把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同检查、同落实，做到“两手抓、两促进”，在业务工作中提升党风廉政建设工作水平，以党风廉政建设推动业务工作实现新突破，以更快的节奏、更优的作风全力以赴完成好今年各项工作任务的落实，为全力推动区域性国际中心城市高品质核心区建设作出新的更大的贡献！

第五篇：在双向视频会议上的讲话

文章标题：在双向视频会议上的讲话

今天的视频会议内容比较多，我主要讲四个问题：

一、关于双向视频会议系统的建设和使用的问题；

二、关于学校成立学习支持服务中心，以及开展学习支持服务的有关问题；

三、三是关于市县电大评估和指标体系的把握、理解问题；

四、关于课程注册的有关问题。

一、关于双向视频会议系统的建设和使用的问题；

双向视频系统建设从5月17日开会，整个系统共同运作到现在，历时5个月已经取得了阶段性进展，至9月25日正式试播时日止，已有10所市级电大和5所县级电大、一个教学部与省校实现了双向视频和多媒体系统的连接，至上周铁岭和盘锦电大也已实现了连接；现已播出门课程，直播课时，共录制了课时。

存在的问题：一是根据省校提出的要求，“将建设双向视频教学系统作为市级电大参加开放教育试点的必要条件之一，县级电大本科试点，原则上没有双向视频教学系统的单位不能进行本科试点。本科试点专业开设2个以上、在校生规模超过100人的，必须上双向视频多媒体教学系统；专科试点单位，在校生超过300人，开设专业2个以上的，也必须具有双向视频教学系统；专本科在校生规模超过300人的也须上双向视频多媒体教学系统”，目前还有本溪县、宽甸、黑山、北宁、营口直属、盖县、鲅鱼圈、兴城、绥中、清河、辽中、新民、彰武、成教、全城、教益、文学院以及辽油和水利厅电大没有实现双向视频系统或多媒体系统的连接；二是已经连接的单位有的没有进行很好的实时接受和使用。

要求和措施：

1、凡应建而未建的单位，要求从现在开始至11月中旬，完成双向视频系统或多媒体系统的建设工作，特殊情况不能在此期间完成的，要提交报告经省校同意后可拖延，否则将暂停2005年春季本科招生；

2、省校将向已经建设双向视频系统或多媒体系统的单位免费提供课程教学光盘，包括流媒体课件光盘和VOD光盘，以解决媒体资源建设和为学生学习提供服务的问题；未建双向视频系统或多媒体系统的单位，将实现有偿配置；

3、为了解决市县电大出口带宽和目前双向视频系统或多媒体系统租用线路费用较高的问题，省校正在从技术的角度进行论证；

4、采取措施解决学生从公网浏览网上课程的问题，以为学生个别化学习提供支持与服务；5各市要组织好学生和教师的实时接收，省校将采取措施对各市县电大的实时接收情况进行管理。

五、关于学校成立学习支持服务中心，以及开展学习支持服务的有关问题；

试点工作主要包括教学模式改革、管理模式改革、教学现代化设施手段、多种媒体教学资源、教学支持与服务、教学质量监控与评价和科研。试点工作的主要成果：试点工作提升了教学现代化水平；加快了教学、管理的改革与创新；促进了远程教育的科学研究。但是也确实存在着许多薄弱环节，其中网上和多种媒体资源的配置和利用以及为学生学习提供支持服务是影响试点深入进行的关键性问题。我们大家都知道，现代远程教育的特征一是看能否发挥现代信息技术的作用；二是否依托多种媒体教学资源进行教学，为学生提供了多种形式的支持服务；三是否有建全的远程教学的管理和监控评价措施；四是否坚持了学生自主学习的方向，实现了在学习对象、学习资源、教学过程和学习方式等方面的开放。我们不仅要有为学生学习提供支持与服务的理念，而且在机构设置以及教学组织上应该实现这方面的工作。目前看资源的整合和利用、各种形式的支持与服务仍然是我们试点工作的瓶颈。必须下决心采取措施来解决这一问题。省校在研究评估指标体系和整改方案中，班子对这个问题十分重视，经校长办公会议讨论，决定成立学习支持服务中心，统筹全省电大系统开放教育试点的学习支持服务工作。学习支持服务中心暂定6人，由教务处副处长周志忠负责中心的工作，人员由教学处的姜莉、直属分校的袁天柱、教务处的侯英函、教育技术中心的钱玉环组成。中心的职责如下：

1、负责统设课程教学资源的订购、复制、提供、使用及管理；

2、负责制定省管课程教学资源建设规划，并组织建设、传输发行、推广使用及管理；

3、负责全省下学期开设课程一览表的制作、下发，并指导各试点单位正确使用；

4、负责电大在线平台教学资源的组织、管理、使用、检查等；

5、负责网上交互教学活动的管理、相关教学管理软件的开发、使用及推广；

6、负责接受学生咨询、投诉及各种教学管理服务性信息的反馈；

7、制定与支持服务相关的管理制度并组织落实；

8、指导、检查各试点单位开展学习支持服务工作；

9、负责直接面向学生的支持服务性工作；

10、负责东北地区媒体资源协作会的相关工作。

学习支持服务中心成立后，马上要开展的工作：

1、清查所有开放教育课程的资源，包括文字、多媒体和网上资源，包括省校和试点分校及教学点，按试点和评估指标体系的要求组

织各级电大进行配置；

2、为各级试点单位复制、配置双向视频课程资源；

3、筹建学习支持服务中心的网页或网站；

4、组织全系统解决开放教育学生的实名注册率的问题；

5、组织开展第二届网页和媒体资源大赛；

6、制定并下达下学期开放教育、成人、高职开课一览表；

7、组织系统如实统计文字教材到位率；

8、筹备第二次东北地区媒体资源协作会；

9、推进省管课

资源建设的进展。请各市电大支持省校学习支持服务中心的工作，并积极组织本单位开展学习支持服务工作。

三、关于市县电大评估和指标体系的把握、理解问题；

与中期评估相比的变化：

1、中期评估的落脚点是变化，总结性评估的落脚点则是发展，因此我们要把各项工作做实，有利于发展的模式要积极构建和完善，有利于发展的经验要要认真总结和提炼，有利于发展的创新要努力地去探索和突破；

2、这次评估的性质是总结性、验收性，因此与中期评估相比39个观测点的内涵发生了重大变化，这些变化的关键词是“应用、效果、经验、质量、特色、创新、模型”，因此在评估中，我们的关注点要放在指标和标准的要素上，也就是管理学的“封闭点”上，要深刻理解指标体系的内涵要求，对照标准，查缺补漏，尤其是刚性指标，我们要做大量的分析、整改、总结、提升的工作；

3、与中期评估相比，这次评估更注重办学能力的变化和增强、教学质量的保证提高，不仅是看硬件设施是否齐全，而是看这些设备在教学管理上的实际运用，不仅是看教学资源能否达到数量的要求，还要看教学资源的质量和实际运用的效果，不仅要看教学模式是否改革了，而且还要看新的模式的教学效果，不仅要看有没有实践基地和实践活动，而是要看这些实践活动对学生的能力培养起到了什么效果、试验报告、论文的质量是否确有提高，不仅是看你招了多少、毕业多少学生，而是要看社会和用人单位对学生的评价，等等。

组织形式：各省教育厅局组织专家对省以下的分校教学点进行评估，教育部在评估中央电大的时候要抽查一些省级电大；中央电大对省级电大评估时，也要抽查分校教学点的情况。省教育厅在8月24日到江西参加会议，初步定于05年3-5月对分校和教学点进行评估

方式：实地考察、专项检查相结合，线上、线下结合，有面对面的，也有网上的。专家先在网上看情况，然后在组织实地考察。由下而上，先评教学点、然后省电大，最后中央电大。拟由省教育厅组织专家组，对沈阳电大和省电大的教学点进行评估，大连电大自行组织。

时间紧、任务重，在前段工作的基础上要加强领导，精心组织。从省电大来讲，学校领导班子非常重视评估工作，我们成立了督评办和学习支持服务中心，调整了教学处和教务处的工作职能，开通了双向视频教学系统，开了几次评估工作会，成立了评估专家组，认真作了指标体系的分解，任务分层次落实到校长、部门和人员。省校的整改意见已经形成了文件，党委书记座谈会上已发给大家，供大家学习参考。认真学习教高厅2004{20号}文件。首先是学校领导班子好好学习学习。学习的目的是要统一思想认识，学习是前提，弄清楚这次评估的任务是什么、要求是什么、考核的重点是什么；认真制定总结性评估实施方案和整改方案。省校已经制订了工作实施方案和整改方案，各部门正在按方案进行整改。

对照薄弱环节，切实整改：抓住中期评估中反映出来的问题；特别是结合总结评估的核心指标、重点指标，从薄弱环节进行整改，我省电大试点工作应该说是取得了很大成绩，但是也确实存在着许多薄弱环节，比如说定位问题、队伍问题、教学模式问题、资源配置和利用问题、支持服务问题、教学效果和教学质量监控问题、实践基地建设和教学问题、素质教育问题等等。

关于评估指标和标准内涵有关的说明：

关于评估指标体系的基本框架：评估一、二级指标：一级指标：Ⅰ-1指导思想；Ⅰ-2教学点建设与运行；Ⅰ-3队伍建设；Ⅰ-4教学设施的完善与使用；Ⅰ-5教学资源的应用与建设；Ⅰ-6教学改革；Ⅰ-7教学管理模式改革；Ⅰ-8教育教学效果。二级指标：Ⅱ-1试点在学校发展中的地位；Ⅱ-2深化试点的改革思路；Ⅱ-3教学点的设置；Ⅱ-4教学点的运行；Ⅱ-5人员配置与结构；Ⅱ-6队伍建设规划与实施；Ⅱ-7教学设施的建设与功能完善；Ⅱ-8教学设施的使用和效果；Ⅱ-9多种媒体资源的配置与建设；Ⅱ-10教学资源的应用；Ⅱ-11教学模式改革的研究及成果；Ⅱ-12实践教学；Ⅱ-13素质教育；Ⅱ-14管理模式改革的研究及成果；Ⅱ-15教学过程质量保证；Ⅱ-16教学支持服务；Ⅱ-17教学质量；Ⅱ-18毕业生与社会的评价

指标体系总体介绍：设定8个一级指标；18个二级指标（其中有8个核心指标）；39个观测点。每个观测点有不同的权重，给出相应的评估标准。结论分优秀、良好、合格和不合格四个等级，标准只给出合格和优秀两个等级的标准。优秀标准是在满足合格标准基础上提出的更高要求，市及以下电大只有合格和不合格2个等级。

从标准的设定来说，既设置了基本要求，同时更强调各地的特色和创新；采取定性与定量相结合的测评方式；合格标准是试点项目的基本要求，不分地域条件，按统一的合格标准衡量

Ⅰ1.指导思想

★Ⅱ-1.试点在学校发展中的地位

1.定位与特色：

办学思想明确，主要看是不是坚持了远程开放教育的方向，坚持了四个面向（面向地方、面向农村、面向基层、面向边远和民族地区），坚持为当地经济和社会发展培养人才。有现代远程开放教育的特色：一是看能否发挥现代信息技术的作用；二是否依托多种媒体教学资源进行教学，为学生提供了多种形式的支持服务；三是否有建全的远程教学的管理和监控评价措施；四是否坚持了学生自主学习的方向，实现了在学习对象、学习资源、教学过程和学习方式等方面的开放办学。

发展目标和规划：要求在对当地社会经济发展和需求有翔实的分析的基础上，制定有适应当地需求和条件的五年或十年学校发展的规划。同时要有近一两年改革发展的可行的措施、步骤，而且发挥电大系统的特点和优势。

2、试点地位

主要是看在诸多办学形式中，试点工作是否作为学校工作的重中之重，试点教学的条件、投入是否得到保证，并根据需要不断补充完善；学校整体规模和结构是否合理，试点所开的专业和招生规模与学校的人员、设施条件是否相适应，教学质量是否能能保证。

Ⅱ-2.深化试点的思路

3.人才培养模式改革的思路与措施

改革思路和措施要适应远程教育的特点、遵循远程开放教育的基本规律，如：学生主要基于媒体资源学习、要为学生创设自主学习和信息交互环境、加强学习过程的支助服务以及办学系统对各个教学环节协调一致的管理与监控等；尤其在发挥现代信息技术的作用，创设学生自主学习和协作学习环境；建设和综合利用多种媒体教学资源，改革教学模式；加强对教与学的持服服务，发挥教师主导作用，提高学生自主学习能力；改革管理模式，加强教学过程的检查与监控，完善质量保证体系等方面要有改革的思路与措施。

同时还要看是否建立了人才培养模式基本框架的实践模型：主要依据现代远程开放教育的思想、理论和特点，利用现代信息技术和多种媒体资源，结合本地特点创设出能发挥学生主体作用和教师主导作用的学习方式，通过办学系统对学习过程提供有效地支持服务和管理，使学生达到培养目标的要求，并总结出具有指导意义的经验，就应当是适合本地的实践模型。

4.试点的经验与课题研究成果及其应用

承担的课题研究项目75通过主管项目单位的验收，并有专家组审定通过意见书。获奖项目是指省部级及以上或在全国电大系统评审和评奖中获奖。

试点经验和研究成果指导试点工作，并加以应用：成果具有指导意义，并在校内、省内或全国电大试点中学习应用，推动了校内、省内其它教育形式的改革。

5.坚持、维护和发展系统办学

贯彻教育部的要求，履行试点协议，维护系统的完整性和试点的一致性，严格执行试点教学与管理各项规定，无违反试点要求的现象。

在各地教育行政部门在对本地教育资源整合中，配合主管部门积极提出加强系统建设意见，有相应的措施保证本地区各级试点单位认真进行试点。并校单位应保证试点作为该单位的重点工作，应增加参与试点的人员数量和设施条件。

Ⅰ2.教学点的建设

★Ⅱ-3.教学点的设置

6.试点分校与教学点的设置及其建设

试点教学点履行审批手续，无未经批准的教学点，无点外点。

要求从思想观念、教学设施、教学和管理人员情况、管理手段等基本条件符合了申报手续，经中央电大审批同意，试点教学点的教学设施和条件随着所开专业和招生规模的扩大有相应的增加，师生比达到评估标准规定的要求。

7.考点设置

考点设置符合中央电大规定，原则上设在县级以上城市，1个县级城市只许设立1个考点，1个地市级城市原则上也只能设立1个考点。省级电大所在的城市原则上只许设最多不超过3个考点。本科考点原则上只设在地市级以上的城市。各市考点内按标准考场设置符合标准，符合中央电大有关规定要求。

考点设置要经中央电大复审、备案，考点和省级电大要建立考点设置和管理的专卷档案。考点机构健全、设施完备，有较好的网考和监控设备。

8.教学点与考点的管理

重视对教学点的管理、指导和服务，保证各项工作正常进行。相关的管理文件要齐备，定期检查、研究和解决试点教学点管理和服务中出现的问题，定期组织教学点管理人员培训，教学点的管理和监控措施到位，对基层教学人员、学生的服务到位。

考点要求考试无失密现象。及时、妥善处理考风考纪方面出现的问题。

Ⅰ3.队伍建设

Ⅱ-5.人员配置与结构

9.教师配置与结构

分校、教学点配有专职教师1人；试点分校每个专业配有专业责任教师，每门课程配有课程责任教师，对教学点没提这个要求。所谓责任教师不是辅导老师。这个专业责任教师应该熟悉这个专业，课程责任教师应该了解这个课程。

10.辅导教师配置

辅导教师含专职和兼职教师，生师比计算时，须按（1：23）减去从事普专班和高职班教学的教师数。

11.管理、技术和研究人员配置：满足试点需要，学历、职称和年龄结构合理。

Ⅱ-6.队伍建设规划与实施

12.规划制定与实施效果

①制定了4支队伍建设规划。这四支队伍近期从事试点教学、教学管理、信息技术及科研的4支队伍的增补计划以及近两年来的落实情况。

②取得初步效果，适应试点需要。

13.兼职教师聘任、培训与考核。

制定有管理办法，按要求聘任、建档、培训与考核，1/3相对稳定。相对稳定即这个教师担任电大教学三个学期以上。

Ⅰ4.远程教育教学设施的完善与使用

Ⅱ-7.教学设施的建设与功能完善

14.教学设施配备与功能完善

各试点单位教学设施的建设与配备符合试点要求；各项设施，尤其是网络平台的功能要完善。

15.广域网、地域网的建设以及平台功能的完善

试点分校和教学点有中央电大要求的教学及管理平台，及时跟踪功升级，能及时、完整的提供信息资源，保证教学与管理需要；年底完成县级电大教学平台的配置。

16.教学设施的使用与效果

有使用的制度措施，提供教学、管理、技术服务，运行良好。学生网上学习时间：如果每位老师在积极组织网上交互活动教学的话，实际上很容易记录到学生上网的情况，因为网络是可以记录的。现在中央电大已经设计完成了监测系统，对每个教学点的每个学生都可以远程记录。可以自动了解学生的上网情况。电大要把这个教学跟踪、教学情况的检测抓紧，有利于网上教学的指导，更有利于网上教学的改革。实现100的学生实名注册率，特别是本科学生实名注册率。

Ⅰ5.教学资源的应用与建设

Ⅱ-7.多种媒体教学资源的配置与建设

17.统设必修资源配置与到位率

统设必修课程教学资源：印刷文字教材、音像教材（含光盘）、IP课件、网络课程及课件等。这个基本资源各教学点以上的市点单位都应当配备。一是要求配备率，二是要求及时到位率：指开学第一周学生能够拿到教学资源的统设必修课程门数与当学期全部开出的统设必修课程门数之比。

18.统设必修课动态信息资源：

网上动态教学信息和资源包括教学文件、安排及有关通知、教学辅导及答疑、综合练习、网上直播课及考试辅导等。配套的网上教学资源：是指试点专业统设必修课程在已有中央电大网上教学资源的基础上，为满足本地区教学需要由学校自建设的各种网上教学资源。

19.选修课教学资源的配置与建设

①选修课资源建设规划和实施措施；②已开选修课程中，两种以上相对稳定的教学媒体的课程占90％以上。已开的选修课程：已经被学生选学，已经或正在开展教学的课程。相对稳定的教学媒体：主要是指经过教学设计的印刷教材（含辅助教材）、音像教材（含光盘）、IP课件（应覆盖本课程主要知识点）、网络课程及多媒体课件等。

20.图书资源的配置与建设

①学校建立了数字图书馆，提供与试点专业相关的电子图书5千种以上，全文期刊1千种以上。数字化图书馆：通过网络在微机上可能实现查询、浏览、阅读多项功能的全文电子图书，同时要求有相应的期刊，要求图书紧密结合所开设的专业课程，有些是教材，也有些是参考的论文等都可。②学校能向教学点提供共享省级电大多种媒体的图书、资料和文献。提倡通过网络让基层的教学点的学生看到这些资料和图书。特别是随着毕业环节到来，学生要查阅资料，希望省级电大提供。

Ⅱ-3.教学资源的应用

21.应用措施与实施情况：①学校推广应用多媒体教学资源的制度和措施可行，对教师应用进行培训和检查。②辅导教师都能使用，应用方案完整，对学生有指导。对教师开展应用多种媒体教学资源进行教学的制度规定、培训计划和具体的培训记录，并有教师使用情况的检查措施和记录。③学生能自主选择应用，能应用网上动态信息和资源。学校为学生自主选择应用多种媒体教学资源创造了条件，提供有方便学生的多种措施，并有学生应用多种媒体资源进行学习的情况记录和反馈意见。

Ⅰ6.教学模式改革

Ⅱ-11.模式改革的研究与成果

22.改革的思路与措施

①所谓形成的改革思路清晰，是要结合本地情况，形成具有专业特色、课程特点、学生特点、媒体特点、当地特点等的各种不同的教学模式，有创新思想；切实可行的实施改革的措施包括教学模式改革的目标、模型和思路，有实施教学模式改革的规划、进度和措施；学校制订的实施性教学文件体现改革的思路，要有要求、可操作和明确的工作程序。②文件齐备，同时有检查制度，有实施过程的记录、小结和分析，有对应的研究活动。

23.改革的成果

1）充分利用多种媒体资源，开展多种形式的网上交互活动，形成了远程开放教育课程教学模式的基本框架。课程教学模式可以用功能模块和过程流程连接，形成有特色的教学模式框架，并有对各种模块的定义或描述。形成了发挥学生主体作用和教师主导作用，突出以学生自主学习为主、面授辅导、远程辅导为辅助，基于利用多种媒体资源学习和开展多种形式网上交互学习的方式。有一批示范性的整专业或一类课程有指导意义的典型经验，支撑本地的教学模式。

24.自主学习、协作学习的成效

注意引导学生自主学习，能指导学生自主选课、安排学习计划、学习时间；积极组织网上学习活动，能有计划、有指导地开展小组学习，并有记录和总结。有教师组织教学的教案，总结学生在学习能力、协作学习和学习效果等方面的发展变化和示范性经验。

Ⅱ-12.实践教学

25.设计与要求；26.实施条件；27.实施效果：各试点单位按按规定完成全部实践教学，按时开出率在70以上。组织落实、操作规范、报告齐全、评阅认真，学生能力有提高

Ⅱ-13.素质教育

28.总体思路与实施效果

学校根据远程开放教育及其学生特点，结合专业教育和课程教学，形成了加强素质教育总体思路，并有贯穿于教学全过程要求的实施办法和具体措施。对学生素质教育提出总体思路，针对学生特点，在知识、能力培养基础上，进行思想素质、文化素质、身体素质、心理素质、劳动素质等教育；素质教育渗透在专业、课程的实施中。学校积极培育远程开放教育特色的学校文化，加强学生思想教育、校风、学风建设，开展能有效提高学生综合素质的多种形式的活动，取得了成效。注重校园文化，建立终身学习理念，提供以人为本学习支持服务的条件，创造利于个性化学习的环境，开展各种形式有效提高学生综合素质的工作。例如，注重思想品德教育，树立终身学习理念和刻苦学习的学风，加强诚信、社会公德和公民意识，培养尊师、爱校和集体主义精神，提高团结协作和人际交往的能力等。学校初步形成有利于学生综合素质提高的学校文化，学生在思想、心理、文化、能力等方面，特别是实践能力、创新精神上有比较明显的提高，有示范性经验和典型事例。有对学生现状的分析和开展素质教育的示范性经验、典型实例，反映学生的精神面貌以及心理素质、文化基础、信息素养、实践能力和创新能力等方面的变化和提高。

Ⅰ-7教学管理模式改革

Ⅱ-14教学管理模式改革的研究与成果

29．教学管理模式的研究与改革

①教学管理模式：目前研究部门对试点教学管理模式可概述为：基于远程开放教育条件下，以现代教育思想为指导，依据教育教学规律，采用现代教育技术手段，适应个别化自主学习方式的具有现代化和网络化特征，基于多级的系统管理及运行，保证统一的教学质量标准的资源建设、整合与共享、提供多功能学习支持服务、教学全过程质量监控的教学管理模式。

①所谓思路清晰：认识到教学管理模式改革是实现人才培养模式改革和开放办学质量的保证。从教学管理模式的主要要素，如：教学资源、学习过程、学习支持服务、教学管理保障、教学条件保障等几方面，开展相关的研究与实践探索，有改革的具体措施，具体的实施方案，而且要有实施效果。

②教学管理制度的改革：教学管理制度建设要遵循远程教育的特点、规律，在完整性、统一性、规范性及特色方面作了有益的改革与尝试。

30.管理模式改革的成果

①初步形成具有远程开放教育特点、适应教学需要的教学管理模式的基本框架，并得到实施

②有效地使用中央电大教务理系统和办公自动化系统。数据准确，更新和反馈及时。真正实现招生计划、学籍注册与管理、毕业审核、考场编排、成绩登录、年报年检、公文传递等各个环节运转使用正常。而且还要有反馈，使得真正有利于试点工作。

Ⅱ-15.教学过程的质量保证

31．教学过程的监控

①教学质量保证体系：教学质量保证体系基本要素包括：课程设计与建设；教师基本素质；教学设施条件；教学过程管理；考核内容和方式；监督运行机制；学习支持服务等方面。

32．主要教学环节质量标准的执行

中央电大以校发文形式，对教材、网络、资源、学籍、考试、教学点、招生、教学过程、实践环节、毕业环节、教学检查与评估等管理制定了相应的制度和文件。各级试点电大制定的实施性教学及教学管理文件，它是实施各个教学环节的重要依据。试点教学过程实际就是依据这些文件、制度，组织开展教学及教学管理的过程。电大系统教学质量的标准对各级是同一的，各种教学要求和基本办学条件是统一的。要保证规章制度的严肃性，防止执行过程中的失真和衰减。

33.形成性考核与终结性考试的管理

①形成性考核管理：形成性考核不仅仅是学生完成课程作业的情况，还应综合反映学生参加网上学习、面授辅导、专题讨论、学习小组讨论、教学实践活动等多方面的学习情况。形成性考核是评价学生学习过程和效果的重要组成部分，学生形成性考核各个环节的完成情况的档案记录必须完整、真实、有据可查。

②形成性考核和终结性考试成绩无明显异常，能反映教学的实际状况，有考核结果分析：全省试点本科或专科形成性考核及格率不高出全国平均及格率5个百分点，终结性考试及格率不高出全国平均及格率10个百分点。

Ⅱ-16教学支持服务

34.支持服务的研究、思路与制度

①教学支持服务的思路明确：对教师的教学支持服务应当加强：从事远程教育所需的基本教学条件具备，开展远程教育的教学研讨、技术服务、教学服务、工作环境、工作条件满足开展试点教学的要求。对学生的支持服务包含学习支持服务和非学习支持服务：其中学习支持服务主要包括：资源提供、解决学习中的疑难、学习方法思路的指导和帮助、教学管理咨询指导、学籍查询、成绩查询、教学安排表、学科咨询服务、答疑等，非学习支持服务主要包括：主动关怀、心理咨询、教学设施和媒体使用的指导等。学校从对教师的支持服务和对学生的支持服务两方面都有明确地思路和措施，并有针对性地对现存的矛盾和问题进行了改善。

②建立了相关制度，有措施、有检查，针对出现的薄弱环节进行了改进

35．教学支持服务的开展与效果

①引导试点人员提高服务意识，为学生提供学习环境、条件和服务，达到学生满意的效果

②为教师提供备课、教研、学术交流、制作资源的条件和开展教学模式改革的保障。只有这方面的工作做好了，对学生的学习支持服务质量才能提高。

Ⅰ-8教育教学效果

Ⅱ-17教学质量

36．课程的教学效果

①多数学生“三基”达到基本要求，考试抽查和网院统一考试成绩正常

多数学生能够掌握专业主干课程的基本理论、基本知识和基本技能，考试抽查和试点高校基础课统考成绩正常。三基课程考试成绩50以上的学生及格；抽查考试与本省平均成绩不超过10个百分点；全国统考课程与全国远程教育学校平均成绩不超过10个百分点。

②多数学生掌握自主学习方法和技能，自学能力有提高，能够把所学知识应用于实际工作

要求学生能否达到50以上学生学会基于网络的自学；能否通过作业或实践教学，学生能够把所学知识应用于实际工作，自学能力有明显提高。

多数学生基本掌握上网和计算机使用技能，能熟练地从网上获取信息和资源。评估组将实地测验，检查是否50以上学生已经掌握计算机、网络的使用技能。毕业生在计算机应用和外语水平等级证书、职业资格证书等的获取率相对较高。

37．毕业论文（设计）的质量

①论文（设计）的选题、指导、答辩和考核等实施过程按有关规定执行

②多数毕业论文（设计）选题恰当、质量达到基本要求，反映学生运用所学知识，综合分析和解决实际问题的能力

Ⅱ-18.毕业生与社会的评价

38．用人单位对毕业生的评价

用人单位对毕业生的综合素质总体评价中，好的和较好的占多数，学生的工作能力和业务水平有所提高。参考毕业生追踪调查结果，分析用人单位对毕业生的评价，毕业生的工作能力和业务水平是否适应工作需要，用人单位对毕业生的综合素质总体评价中，好的和较好占50以上。多数试点分校和教学点毕业生反映较好。50以上毕业生总体评价反映意见好和较好。

39.毕业生对教学的评价

将所有的指标简单的做了汇报，也是供大家参考的意见，希望多听听大家的意见，整个评估过程中还有针对相应的指标，还要参考上级电大制订的相应文件进行。希望各级电大在已取得的试点经验基础上，深化改革、有所创新，以丰硕、优异的试点成果迎接总结性评估，为我省远程教育做出更大的贡献！

四、关于课程注册问题

课程注册工作中出现问题情况通报

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