社会建设、社区管理 章1

第一篇：社会建设、社区管理 章1

三、社会建设、社区管理

（一）重视规划先导，创新社区规划蓝图

新加坡政府极其重视社区的前瞻性规划，通过以人为本、持续发展的理念推动社区建设，具有高度的科学性、严肃性、灵活性。其社区建设总规划蓝图每5年调整一次，每次调整充分考虑社区居民需要，兼顾人口、社会、产业、自然等发展和保护，形成以重建局牵头，由交通、工业、公共住屋、环境、经济发展、旅游、娱乐、土地、文化艺术等部门参与，社区发展理事会、民众联络所、居民委员会等机构跟进反馈的规划模式。新加坡全国按照行政区划共分为9个当选区、14个集选区、84个选区，现行的新加坡社区组织以选区为基础，社区组织的活动范围以选区为基本单位。在一个社区内，除了组屋，政府还根据人口数量规划配套学校、办公、商店、娱乐、图书馆、邮政、诊疗所、民众俱乐部、乐龄公寓、体育场馆、游泳中心、公园等各种便民生活服务设施，承担了90%的社区基础设施管理费用、50%的日常运作费用和社会专职工作者的薪酬。

我们要高度重视社区管理规划，加大规划力度，以新区管委会为主导，协同下属部门共同抓好社区规划。一是健全社区发展规划师工作制度，通过深入基层，了解民意，搭建好政府与社区民众沟通的桥梁，提高规划编制的科学性与合理性。二是充分利用基层自治组织和社会团体，将“小社会”的组织和力量纳入到社区规划中来，形成科学、合理、灵活、自治的社区规划模式。1

三是将社区规划与新区的土地整备、城市更新、环境提升和社区经济发展等工作有机结合，促进产城融合，着力建设“现代化新型社区”。

（二）借鉴“邻里中心”经验，构建社区管理服务新模式

新加坡根据错综复杂的社会生活内容将居民住宅区作为社会单位加以全面规划，形成了由邻里组团中心、邻里中心、新镇中心等构成的多层次的社区公共活动中心。从其内容结构来看，一个邻里组团中心，一般由4至8栋组屋组成，约1000至2000个住户，设有儿童游乐场和小型商店等；一个邻里中心一般含6至7个邻里组团，约6000至9000个住户，设有购物场地、银行、邮政、诊疗所等；一个新镇中心含有5至8个邻里中心，具有较完善的公共配套设施，如学校、办公楼、商场、医院、体育场馆、宗教设施、公交转换站等。新加坡邻里中心建设的实践具有鲜明的特色，强调“以人为本”，突出“家庭”、“邻里”等初级社会群体的作用，带有浓厚的东方文化色彩。邻里中心通过提供公共活动空间，集文化、娱乐、便民与商业服务网点为一体，为社区居民提供全方位的社区服务，这不仅在有限的用地和资金投入内，创造出大量的规模效益，而且有利于形成邻里和谐，守望相助的社区氛围。

参照新加坡邻里中心，我们结合自身实际情况，在社区管理服务上做好以下三个方面。一是加快推进织网工程建设，以信息化为依托，以“共容共治共享”为核心理念，重点织造“民生服

务网”、“综合管理网”、“沟通协商网”、“社区统筹网”和“居民自治网”五张网。二是在社区转型过程中充分考虑社区居民的生活方式和需求，整合社区组织资源，完善配套服务设施，优化社区周边环境，为居民提供齐全、便利、舒适的生活服务。三是大力发展社区居民自治，加强社区居民教育，培育社区自治组织，利用社会力量管理社区服务配套设施，开展社区文明建设活动，实现社区管理民主化，社区服务上新台阶。

（三）秉承“亲民”理念，建立良好顺畅的沟通机制

新加坡政府始终以“亲民”理念建设和谐社区，积极听取民意，采取了一系列“服务于人民”的措施。一是实行议员接待日制度。国会议员对数十个社区“划片包干”，所有议员每周必须安排两个晚上的时间用于走访社区及接待上访群众。二是设立社区管理组织。社区内设立居顾委、社管委和居委会。居顾委主要负责与政府沟通，维护居民权益；社管委负责社区中心运行并制定一系列活动计划；居委会主要负责治安、环卫工作，组织社区内的活动。三者各司其职，共同管理社区。三是建立完善的社会保障体系。政府通过制定多种政策，照顾各阶层利益，特别是社区内下层人民的利益，通过“社区基金”和“人民协会”等非营利性福利机构，为中低收入家庭提供各种帮助。四是成立民情联系组。依靠发达的信息技术基础形成“以市民为中心”的电子政务体系，居民有权随时随地与政府进行互动，访问1600项政府在线服务。该机构设立专门的小组对民情进行总结和提炼，为政府决策提供

专业化的支持，大大提高了民意征集和政策反馈的效率。

我们要借鉴新加坡社区管理的先进经验，树立“亲民”理念，为民服务，改善民生。一是充分发挥新区人大代表、党员的先进性，加快推进人大代表、党员进社区服务活动，进一步推动社区联络站建设，采集民生诉求，加强群众联系。二是在沟通协调的过程中，要注意坚持以人为本，兼顾各方利益，创出“多赢”局面。三是以建设“智慧坪山”为契机，大力发展电子政务，如坪山政府快线，坪山新区政务微博等；同时普及社区信息教育，推动社区政务公开，架起政府与社区群众沟通交流的桥梁。

四、参照“国民教育”模式，转变社区教育理念

新加坡十分注重国民教育，其中一项十分重要的内容就是引导社区居民自觉爱护家园、参与环保、珍惜资源，促进人与自然和谐发展。政府不仅通过学校进行宣传教育，还充分发挥社会与自然的“潜课程”作用，让居民现场感受、亲身经历。社区内的展览馆都是一个个生动的教育基地，社区民众可以在馆中了解新加坡历史，接触新生水等新科技；湿地公园和水源地的开放不仅给居民提供了一个休憩的场所，更在潜移默化之中增强了居民的生态保护意识；社区公共空间的公告栏上展示了城市设计理念、社区的规划、组屋的来由等，居民很容易就能获取社区相关资料，清楚政府施政理念。这种国民教育方式是新加坡政府公共关系的重要组成部分，居民可以通过切身体验，提高对政府行政的认知度，从而在更大程度上理解和支持政府的相关政策。

我们要学习新加坡这种国民教育模式，在社区内进一步加强教育力度，促进社区居民提高环保意识、参政意识，重点抓好以下几方面工作。一是改善社区生态环境，提高社区绿化覆盖率，使居民体会到环保的重要性，并参与到改善社区居住环境上来；二是在有条件的产业园区开设展览馆，让居民充分了解产业相关知识，感受新兴环保产业带来的好处；三是各部门要协调一致，全力负责，做好宣传、保障工作，为社区居民参观体验提供优质服务；四是推进信息公开透明，设立社区公告栏，为居民提供一个了解政务工作、提出改进意见的平台。通过打造良好的社区教育环境，充分发挥社区居民的主观能动性，打造和谐融洽、环境优美的新型社区。

第二篇：双马社区社会管理创新简介1

XX乡XX社区社会管理创新简介

XX县XX乡XX社区位于县城西郊，辖12个居民小组，总人口5763人，幅员面积7.5平方公里。近年来，该社区按照“重服务、重民主、重管理、促和谐”的“三重一促”工作思路，大胆创新社会管理体制、整合社会管理资源、改进社会管理方式、破解社会管理难题，有力地推进了社会管理创新工作的大发展，呈现出风清、气正、人和、事业兴的良好局面。

——坚持以村民自治为目标，突出自管自育促自治。一是加强完善村规民约。经全体村民或村民代表会议讨论通过，先后制定了城乡环境综合治理、承包地分配管理、征地拆迁补偿、水利设施使用、尊老爱幼等方面的村规民约10余件，用制度管人、用制度管事，做到有章可循。二是加强民主议事建设。对村级组织活动阵地修建、新农村建设房屋包装、大棚蔬菜产业发展、村组公路建设、集中供水设施建设、国家级环保示范村建设等重点工作和重点工程，均召开村民大会或村民代表大会讨论，充分听取各方意见，形成集体决策意见，真正实现人民当家作主。三是加强党务村务公开。每季度对党员发展、目标任务、财务收支、收益分配、计生奖扶等情况予以公开，接受监督。让村民享有知情权，让群众明白、干部清白。

——坚持以便民利民为前提，凝聚党心民心促和谐。一是加强社区阵地建设。新建“1+6”模式的社区活动阵地380平方米。完善了医疗卫生、农家小店、计生服务、农家书屋等服务阵地，建立了村民议事大厅、便民服务大厅和人民调解室，设立党员管理、劳动保障、计划生育等服务窗口5个。“XX奔腾”主题广场配备了体育器材和太阳能路灯。二是完善便民利民制度。建立并完善了定时办理制、干部代办制、责任追究制等相关制度，加强便民服务的制度化和规范化建设。每周星期一至星期五上午集中办理群众事务，协调化解群众纠纷。逢十召开组长工

作会，研究布置工作，商议经济社会发展事宜。三是公开便民为民事项。对5个服务站的办事内容、办事程序、所需要件以及办理人员的职能职责和纪律要求等予以公示，让群众清清楚楚，明明白白，少走弯路。四是热情周到微笑服务。耐心听取群众意见，细心解释政策法律，对来办理事务的群众热情周到，服务至上，增强干部对群众的亲和力。

——坚持以平安建设为抓手，推进文化建设促稳定。一是积极开展平安创建活动。建立义务治安巡逻队伍，配备专门的服装、车辆和巡逻员，各组明确了治安信息员，大院落建立了守楼护院队，加强夜间尤其是重点时段的巡逻和管理，三年来未发生一件刑事案件和群体性事件。二是深入开展“平安大院”活动，通过每月评选一户平安示范户，促进家庭和睦，增强邻里团结，提升院户联防，推进经济发展。三是加强法制教育，利用“百场文化下乡”活动的开展“农民教育100问”、信访宣传提纲等宣传册的印发，不断增强群众的思想素质和法律意识。通过评选勤劳致富户、遵守纪律户、双文明户等活动，促步形成具有XX特色的民风民俗。

——坚持以帮教帮扶为重点，共推民富民安促发展。一是通过大调解化解矛盾纠纷。村组两级坚持“小事不出组、大事不出社区、疑难纠纷不上交”的原则，积极化解各类矛盾纠纷，化解率和满意率均达到100%，全社区无一例到乡以上群访集访。二是积极开展帮教活动。对刑释解教人员、社区矫正对象、涉邪涉毒人员、失足青少年、易肇事精神病人等特殊人群实行条块结合的网格化管理，在教育引导、就业服务、困难帮扶、管理娇正等方面进行帮扶，及时解决其生产生活困难，让他们相信党、相信干部，增强他们对社会的认同感，鼓励其回归社会、回报社会。三是大力实施惠民工程。加速推进房屋美化、组组通水泥路、集中供水等民生工程，积极发展蔬菜产业，农民人均纯收入达8137元。不断完善社会保障和救灾救济制度，保障弱势群体的合法利益，人民群众幸福指数得到提升。

第三篇：社区社会工作重点1

社区组织的概念：是社区工作的一种方法。它利用组织的形式，帮助社区居民提高参与社区事务的能力，代表与协调不同群体的利益，整合社区资源。解决社区主体，满足社区需求，推动社区发展。

主要的社区组织：一：1：街道办事处2：社区居民委员会3：业主委员会4:社区居民大会或社区成员代表大会5：志愿者协会6：文化体育兴趣组织7：社区工作站，社区服务站

二：农村社区的主要组织：1：村党支部2：居民委员会3：村民会议

功能：1：提供服务2：增强社区认同感，提高社区凝聚力3：促进社区参与

社区工作的过程：一：社区工作的准备阶段

（一）心理准备1：工作过份弹性，缺乏明确路向。2：推销社区工作难度较大。3：社区通常都面临着资源不足的局面。4：社区工作者对具有争议性的事件必须有明确的立场。5：社区工作不易度量，成就感不明显。

（二）实际准备1：认识雇佣自己的机构。2：了解自己的工作内容和分配。3：认识同人。二：建立专业关系。三：社区分析阶段1：收集资料，（1：社区的基本概貌：社区的现状，历史，制度和结构，资源，居民的生活标准，生活方式和人际关系。2：生理需要，安全需要，归属于爱的需要，尊重的需要，自我实现的需要）2：分析评估。四：制定计划阶段。五：实施计划阶段1：资源准备阶段2：行动阶段3：巩固成果阶段。六：评估阶段。

方法：一：建立专业关系的方法

（一）与居民个体接触

（二）与社区组织群体的接触

（三）开展社区工作的策略。二：社区分析的方法，问卷法，访谈法，观察法，文献法。三：社区工作组织的方法

（一）动员群众

（二）召开居民会议

（三）运用传播媒介和虚拟网络。四：社区人力资源开发的方法

（一）社区领袖的开发

（二）志愿者的开发

第四篇：社区社会管理创新

“五大”转变做强管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)来源：四川日报第06版

□黄进（省社会科学院社会学所所长）

相关新闻背景：绵阳涪城区成功做好社会管理的“五零工作法”

与传统的社区管理模式相比较，绵州社区的 “五零工作法”实现了这样“五大”转变：一是在重视程度上，将社会建设与经济建设同等重视，把社会管理工作置于更加突出的位置，高度重视社区的社会管理；二是在管理主体上，改变了单一的行政管理，既强调上下齐抓共管，更强调横向整合联动，大力整合辖区资源，完善共驻共建机制，取得了让行政资源和社会资源形成“1+1＞2”的合力效益，实现了社会管理服务工作的协同化；

三是在管理方式上，通过畅通民意、连接民心等方式，从重管制控制、轻协商协调向重视协商协调转变，使管理柔性化、人性化；四是在管理内容上，将社区服务作为社会管理的重要内容，树立管理就是服务的理念，全面、快捷、有效地为社区居民提供全方位服务，社区成为群众的“贴心人”；五是在管理环节上，以加强和谐社区建设作为社会管理的突破口，从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变，以熄火化怨、贴心服务、关爱帮扶等工作方法，有效化解社会矛盾、减少矛盾源头。

从全省范围来看，绵州社区的创新实践活动是在中央和省委关于加强和创新社会管理的一系列方针政策指导下涌现出来的典范，是我省社会管理创新中的杰出代表。

目前，我省共有城乡社区9079个，主要集中在大中城市、城镇及其附近郊区。社区与行政村相比，经济较发达、社会发育程度高、人口密度大、人员流动性高、社区成员的异质性强、生活方式多样、社会治安更加复杂。有事无人管、有事无力管、有事难以管、有事管不好等情况在一些社区还不同程度地存在，社会管理的创新动力不足、创新力度不够、创新办法不多、创新效果不佳等情况在一些社区也还存在。加强和创新我省社区的社会管理工作十分必要和紧迫，目前，我省社区的社会管理还需要在以下方面加强。

一要高度重视社区的社会管理，积极探索总结经验。社区是社会管理的基石，是社会管理最主要的微观载体。我省社区组织要充分发挥主观能动性，积极探索和实践。各级党委和政府要加大对社区建设的投入，要高度重视和积极总结社区经验，既为整个社会管理的制度设计提供新鲜素材，又可以在一定范围内推广使用。

二要努力创新社区管理的组织体制，建立社区治理新模式。创新社区社会管理体制的目标是：建立一种政府与社会双向进入、良性互动的社区公民治理新模式，整合资源，促进参与，提高社区管理和服务水平，真正实现“小政府、大社会”的管理格局。这一创新涉及区（县）政府、街道办事处（乡镇）、居委会和居民院落组织体系的重新建构和职能定位。目前，社区管理体制中的核心问题，在于切实转变政府职能，实现工作重心下移。

三要努力创新社区管理的制度体系，消解矛盾，增强活力。加强源头治理体系建设，着力解决好民生、民主、民心问题，尽可能防止、减少、弱化社会问题和社会冲突的产生。加强社区民约、公民道德等行为规范体系，通过自律、互律、他律，形成既要维护社区公共权益、又要尊重个人合法权益，既有统一意志、又有个人心情舒畅的社区环境。完善社区民主决策机制，增进公民有序政治参与、民主管理，杜绝“代民做主”。强化社区的动态协调机制建设，建立和完善诉求表达机制、矛盾纠纷滚动排查和预警机制、矛盾调解机制以及社会治安防控体系，以使社会矛盾和问题不断得到及时化解和积极转化。要推进社区应急管理体制建设，加强全民风险防范和社区应急处置能力建设。

总之，在社会管理格局中，社区应当成为党委领导的坚强基石，政府负责的重要依托，社会协同的有力载体，公众参与的有效平台。我们期待着通过各级政府和组织的努力，社区能够尽快实现在社会管理中的科学定位、角色发挥和职能优化。

第五篇：社会管理创新社区

健全新型社区管理和服务体制

推进基层社会管理创新

社区是社会的基本单元，是社会管理的重点、难点所在。多年的社区管理工作使我对社区社会管理创新有了一定的，特别是学习胡锦涛总书记的“七一”讲话以后，我在重点思考两个问题，一个是如何以加强社区管理创新促进社会管理创新，一个是如何以社区建设能力提高促进社会建设能力提高。这两个问题，集中到一点，就是贯彻落实胡总书记在“七一”讲话中提出的新要求，紧紧联系当代中国社会变革和社区发展的实际，重点解决能力不足的风险，不断提高加强社区管理的本领，努力把社区建设得更加和谐幸福，让党放心，让居民更加满意。

城市化进程的加快和社会结构的改变，原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到社区，越来越多的居民生产生活需求集中到社区，社区已经成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。而原有的管理体制机制以及方式严重不适应新形势发展的要求，迫切需要我们改革和创新基层社会管理的模式和方式，提高政府管理和服务社会的能力和水平。近年来，在各级党委、政府的高度重视和支持下，太原市社区建设呈现出良好发展态势，特别是社区居委会的群众性、基础性和自

治性，在化解社会矛盾、加强邻里和睦、强化社会服务功能、推进民主进程、提高人民幸福指数、促进社会和谐以及强化党和政府与人民群众联系等方面发挥着举足轻重的作用。

目前存在一些亟待解决的问题。一是社区居委会行政化问题严重。社区居委会作为社区居民的自治组织，并不是一级行政组织。实际上社区居委会的直接管理者是街道，管理模式基本沿用机关自上而下的行政方式。社区的人财物支配权在街道，使社区工作自主性受到限制。

在资金管理方面，大部分街道并未落实“居财街管、管用分开”的管理制度，社区居委会花多少钱、花什么钱基本由街道决定，社区经费普遍存在和街道经费捆绑使用的情况，有的地方甚至出现改变用途和挪用现象。

在人员管理方面，社区工作者的使用、去留全部由街道负责，导致社区工作者眼睛只盯着上面，在与居民的联系、沟通、服务方面下的功夫不够。由于体制改革等方面的问题，造成社区居委会行政化趋势日益严重，社区居委会工作内容严重“膨胀”，负担不断加重。社区组织的自治功能弱化，特别是为居民服务的功能得不到充分发挥。

二是管理部门职能交叉。城市基层管理主要体现为社区的管理服务，这无疑也成为街道的主要职责，但是基层民政部门又是指导和管理社区建设的政府职能部门，社区工作服务站的建立，将原来街道承担的政府公共服务的内容划拨出

去，这种矛盾更加突出。街道办事处与社区居委会在社会管理领域职能、功能雷同，机构重叠，街道办事处成为了“二传手”，这样不仅增加了社会管理成本，降低了政府机关的办事效率，也造成了社区居委会行政化严重的问题。

三是资源难以整合。各级民政部门按照职能在社区建设工作中承担着组织、协调、统筹的作用，但实际上民政部门在社区建设的管理和服务中没有相应的财权和人权，因而缺乏有效的协调、管理和组织手段，难以参与到社区的管理中发挥对社区发展的总体统筹和协调作用。各部门在工作重点下沉社区的过程中，都从自身工作的角度出发，各自为政，各行其是，难以形成统一的合力，难以实现资源共享，不利于社区的规范化建设。如社区居民基本信息库建设，公安、计生等部门使用的是不同软件，社区居委会为此做了许多重复性的工作，造成很大的浪费，也加大了基层的负担。

四是社区建设经费投入不足。经费保障是社区居委会正常运转的基础。近几年来，各级财政对社区建设的投入逐年增加，但仍滞后于社区建设的快速发展，主要表现在社区居委会基础设施和办公经费以及人员待遇上。有的甚至连取暖费、水电费都无力支付，特别是随着社区办公和活动用房面积的不断增加，各项开支的加大，社区维护运转经费将更加困难。社区工作人员待遇普遍偏低，有的甚至低于当地最低 3

工资水平。这些在一定程度上影响了社区工作的开展和社区工作队伍的稳定性。

社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。加快基层社会管理体制改革和创新，是加强和创新社会管理的基础。

建议：一要撤销城区辖区的街道办事处，减少行政层级。应从转变政府职能、改革基层社会管理体制、提高工作效率的角度出发，社区管理局作为政府管理社区的职能部门，统筹、协调社区建设和社区服务，加强对社区居委会工作的指导，逐步取消街道办事处。社区服务工作站要作为社区居委会的办事机构，协助政府承担起政府给居民提供的公共服务，让居民办事更加便利、快捷。同时社区居委会要最大限度地调动和保护社区居民通过民主协商来合作处理属于自治范围内的社区公共事务。但其他需要政府职能部门办理的，不得硬性摊派和转嫁给社区居委会，不得以行政命令直接向社区居委会分派任务和下达指标；凡依法应由社区居委会协助的事项，必须为社区居委会提供必要的经费和工作条件；凡需委托给社区居委会办理的有关服务事项，实行“权随责走、费随事转”。凡属基层政府及其职能部门职责范围内的事项，未经基层社区管理部门审核批准进入社区的服务事项，社区居委会一律不予承担。任何单位和部门未经审核 4

批准，不得在社区设机构、挂牌子、搞评比，切实减轻社区工作负担，理顺社区工作关系。

二大力发展社会组织，切实转变政府职能。社区民间组织在扩大社区基层民主，扩展社区自我服务，活跃社区文化，丰富居民业余生活，提高居民参与水平，化解社会矛盾等方面发挥着重要的作用。当前，群众自发组织起来的从事各种社区活动的积极性很高，如社区服务组织、老年大学、志愿者队伍、舞蹈模特、书法诗画、健身等都非常活跃，对丰富居民文化生活发挥了积极作用，但这些组织的日常管理还不规范，大部分没有登记，我们开始实行社区社会组织备案管理，同时给予在社会上具有示范作用的社区社会组织给予政策和资金支持。为社区社会组织发展创造一个好的环境和土壤。这就需要从大力发展民间组织做起，营造发展的环境，加大培育的力度。这样就能够解决政府的有所为和有所不为的问题，变无限政府为有限政府，把政府的很多公共服务工作交给民间组织办理，明确转移职能的范围、事项，为民间组织发展提供更大的发展空间。

三要加大政府财政扶持力度，增强社区居委会的服务功能。各级政府要将社区居委会办公、运转经费和社区工作者工资待遇纳入财政预算，并建立自然增长机制。地方政府要担负对社区基础设施建设和维护的职责，将社区居委会工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规

划和社区发展相关专项规划，并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划和建设。社区居委会的基础设施的产权应属于国有，并积极为社区居委会开展工作创造条件，鼓励社区居委会在法律范围内，根据所辖居民的需求开展各项工作，为广大居民提供最便捷、最优质的服务。

社区管理和服务是促进社会和谐的重要基础性工作，是加强和创新社会管理的重要内容和突破口。只有不断强化社区管理和服务功能，把问题和矛盾化解在萌芽状态，才能使城乡基层保持和谐稳定，进而为整个社会安定团结和国家长治久安打牢基础。