多方参与提升自我管理能力——对加强与创新社会管理的几点建议

第一篇：多方参与提升自我管理能力——对加强与创新社会管理的几点建议

多方参与提升自我管理能力

----关于加强与创新社会管理的几点建议

群众参与社会管理建设是构建和谐社会的重要力量，是加强和创新社会管理必然要求和现实需要。多方参与社会管理，可以适应多元的社会现实,可以最大限度激发社会创造活力,有利于协调、凝聚不同的社会群体，加快和谐社会构建；有利于整合社会资源，规范社会行为，应对社会风险，保持社会稳定；多元的社会管理主体也有助于缓解政府压力、转变政府职能,使政府将精力和资源集中用于宏观调控领域。为此，我们建议：

一是培育和发展社会组织。首先要建立健全社会组织培育扶持机制。要分类扶持，引导符合条件的组织和个人创办一批公益性社会组织，加大对公益服务类、社区社会组织及社会组织培育基地开展公益服务项目的资助力度。建立社会组织资金管理、年度检查、重大活动报告、查处退出等制度，形成政府、社会监管和社会组织自律相结合的监管格局。其次要突出人才培养。引进专业的社工人才，培育发展社区志愿者组织，支持引导社会组织和专业社工为居民提供养老助残、慈善帮困、就业援助、教育培训、医疗卫生、科技文体、社区矫正、心理调适、法律咨询和法律援助等服务。第三要发挥现有群团组织的作用。推进在各级政协设立社会组织界别，拓宽社会组织依法参政议政。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、社科联、科协、关工委、红十

字会等群团组织的枢纽作用，团结、联系、吸纳更多同类的社会组织参与社会建设。

二是重视城乡社区建设与社区发展。城乡社区是加强和创新社会管理的重要抓手，“十二五”规划纲要强调，强化城乡社区自治和服务功能。要以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。要积极研究村（居、社区）党组织发挥领导核心作用的新方式，不断完善村（居、社区）委员会指导和监督其他各类社区组织的新形式，建立健全村（居、社区）党组织、村（居、社区）委员会和社区专业服务机构分工合作的新机制。

三是提高群众的自治能力、自我管理能力。构建以基层党组织为核心、村（居）民自治组织为基础、社会组织为补充、村（居）民广泛参与的管理格局。培养群众的主人翁意识、市民意识，提升其自治能力、自我管理能力。在制度完善和群众及社会组织成熟的基础上，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。政府要主动利用基本社会组织、社会利益群体、非政府组织进行社会协作治理。（鸭田镇政协工委）

第二篇：社区工作创新：社会管理能力提升的“助推器”

社区工作创新：社会管理能力提升的“助推器”

基于吴江滨湖新城松陵办事处社区工作的观察

来源：《现代领导》（下半月刊）2012年第5期 作者：黄

正术 [日期：2012-06-14] [字体：大 中 小]

创新是事业发展的不竭动力和源泉。

社区作为与城市居民生活休戚相关的基本单位，社会管理的基层组织，在创新城市管理、服务居民生活、推进社会进步和维护社会稳定等诸多方面起着非常重要的作用。目前，吴江市的城市化率已达62%，城市常住人口近130万，大量人口生活在社区。社区已日益成为党群关系的联系纽带、服务群众的重要平台、乐居吴江建设的生动舞台。

近年来，吴江滨湖新城松陵办事处社区卓有成效地开展了各项工作，有些创新性的做法对提升社会管理能力水平具有很好的启示作用。

松陵办事处位于吴江市松陵城区，辖区面积16平方公里，常住人口近2.4万户，居民近6万人，辖区外来人员约3万。下辖水乡、西塘、北门、三村、二村、东门、城中、石里、西元圩、梅石和奥林清华等11个社区，其中5个老城区社区，4个商品房社区，2个村改居社区。每个社区服务范围1平方公里左右，规模户籍2-3千户左右。目前社区工作架构为社区党组织、居委会、工作站“三块牌子一套班子”。

“一联双管”：加注社区工作创新“新动力”

“一联双管”是吴江加强社区党建工作的创新性举措，是指机关党组织与社区党组织共同建立的党员管理和服务制度，机关党员接受单位和居住地社区党组织的双重管理，通过积极参与社区公益活动来服务基层。

松陵办事处辖区内有25个党委，120多家机关单位，开展“一联双管”工作具有得天独厚的资源优势。自2004年在二村社区开始试点、2005年8月全面推广以来，截至目前，已有101个机关党组织与9个社区建立“多对一”结对帮扶机制，在人财物等方面给予支持。活动丰富、资源共享、优势互补、共同发展形成常态，“居民有困难，请找党组织”的理念已扎根居民心中。

一是建立联席会议制度。在各社区结对单位中确定牵头单位，具体确定每月联系日，通过前期会议安排确定各项细则，全面落实会议议程和内容。社区党组织工作人员经常拜访牵头单位与结对单位，主动汇报各项工作成果和活动开展进程。二是活动内容丰富针对性强。八年来，“一联双管”结对共建开展了丰富多彩的活动，社区居民的文化生活更加丰富，各种需求得到了有效满足，广受居民欢迎和称赞。构建“一对一”帮扶网，根据不同对象采取物质扶助、智力扶持等多种帮扶形式。建立帮困服务平台，推进帮困服务中心建设，建立社区困难党员、群众台帐，针对不同致困原因，在再就业、城镇低保、社会救济、大病医疗救助等方面，依托结对单位职能，积极为居民排忧解难。丰富社区居民文化生活，机关党组织通过开展联合党课、送讲座、送书籍、送文艺、送健康、送法律到社区等形式，增强帮教实效性。2010年，活动进一步明确结对党组织每年上门走访社区孤寡“空巢”老人、困难居民不少于2次，与社区党员一起过1次组织生活，与社区党组织开展1到2项有特色的共建活动，办好1到2件有影响的实事。党员志愿服务针对性更强，根据社区居民不同人群、不同需求实际，结合结对机关不同职能，设定政策宣传、就业援助、法律援助、心理咨询等15个党员志愿岗位，根据社区居民需求开展志愿服务。三是开展活动简报宣传。各社区充分利用社区老党员、老教师的人力资源，创办了各具特色的活动简报，大力宣传“一联双管”活动的开展情况和取得的实效，努力提高活动在居民和机关党员中的知晓率和影响力。四是结合“一社一品”服务品牌，进一步深化社区党建工作。依托社区服务品牌优势，进一步打造深受居民赞誉的党建工作“亮点”工程。

“一社一品”：打造社区工作创新“新品牌”

各社区根据自身实际，积极打造适应居民需求的特色工作平台，有效提升了社区知名度和服务档次。

社区服务打造丰富多样、相辅相成的“乐居驿站”，体现了“六个一”，即围绕一个宗旨、开通一个社区服务网、开通一条社区服务热线、打造一个社区服务实体支撑体系、构建一支大志愿服务队、搭建一个大宣传网。

近2年来，各社区充分利用各种资源，服务品牌建设日臻成熟，社区居民享受到了更体贴、更完善、更优质的服务。其中，二村社区“爱心时间银行”，把爱心传递、结对帮困、居家养老、志愿者服务有机结合起来，品牌效应深入人心，营造了和谐文明的社区生活环境，展示了“全国和谐社区”的综合实力。三村社区“小伙伴乐园”，充分发挥社区退休教职人员余热，已有多所学校参与“区校联动”，参与活动人数已达1000多人次，引起媒体广泛关注，已获“吴江市未成年人思想道德建设工作创新案例二等奖”、“苏州市未成年人思想道德教育先进集体”等殊荣。城中社区“民情绿色通道”致力于打造快捷、贴心的社区服务，“绿色通道”采集的问题和建议在第一时间得到解决，畅通社区与居民沟通管道，体现“以人为本，为民服务”宗旨。奥林清华社区“法制苑”，把基层民主法制建设推向更高水准，斩获“苏州市民主法制社区”荣誉，为社区普法工作起到了有效示范作用。梅石社区“科学园”，依托梅石科学馆创新科普宣教形式，把宣传知识与模拟实践有机结合，在省、市各级检查工作中获得一致好评，并获“苏州市科普文明示范社区”称号。东门社区“老娘舅”，致力于老城区居民纠纷就地解决，为人民调解工作开创了新渠道。其他，还有诸如水乡老年报、民情直通车、老年心声热线等。“一社一品”品牌建设工程，在创新社区工作、服务居民生活、和谐居民关系等方面起到了很好的作用。

“硬件更硬”：构筑社区工作创新“新平台”

硬件设施建设是社区工作的重要保障，是社区工作创新的平台。一是设施标准“达标化”。在市镇两级政府和“一联双管”单位支持下，加强社区建设投入，各类既有设施及时维护，新设施不断增添，努力满足居民需求。如各社区都配齐了投影仪、网络线、笔记本电脑等。结合创建“全国和谐社区建设示范市”工作要求，扎实推进实事工程建设。如在二村社区建成了高标准、高科技含量的公共安全减灾馆，力争创建全国减灾示范社区。各社区加大硬件建设投入，整合盘活资源，调整完善服务功能，用房面积均不低于500平方米。至2011年底，已有6个社区达到示范社区标准，4个达合格社区要求。二是工作站点“一站式”。社区服务中心都配备了“五室三站二栏一校一场所一网”，即警务室、阅览室、图书室、文娱室、残疾人康复室，社区服务站、卫生服务站、劳动和社会保障站，党务公开栏、居务公开栏，社区学校，居民户外活动场所，社区博客网。三是便民服务“一体化”。根据各社区特点，开展硬件建设，达到了“民政救助服务、养老助残服务、卫生计生服务、科教文体服务、家政物业服务、便民利民服务、治安法律服务、劳动保障服务”八位一体服务标准要求。

“软件不软”：增添社区工作创新“新活力”

事业的成败关键在人。社区工作者自身能力素质对提升社区工作水平至关重要。一是实现“一社一名大学生”配备。吴江自2008年起在全市农村和社区全面实施“一村（社区）一名大学生干部”工程。目前，松陵办事处11个社区全部实现一个社区一名大学生村官，示范社区还配备了2名，努力建设了一支政治过硬、素质优良、结构合理的社区工作者队伍。二是鼓励社区工作者加强学习。大力支持社区工作者参与社会工作师的考试认证，努力培养一批有专业素养和高水平业务能力的社区工作人员，为社区工作提高效率、转变方法、提升层次起到了积极推动作用。三是积极开展活动。通过举办社区工作人员演讲比赛、小品比赛、庆“三八”团体造型比赛、职工合理化建议“金点子”评选等活动，进一步挖掘社区工作人员才艺潜能，努力打造一支有能力、有素养、有才能、有向心力的工作队伍。四是队伍管理“严格化”。开展社区效能考核，建立考核奖惩机制，制定考核内容，实施百分考核，每月排定各社区名次，按得分发放考核奖，开展计生等单项工作评先和先进个人评比，有效提升社区工作人员作风和服务能力。五是党员作用“显性化”。深入开展争当“六大员”活动。由党员在小区担任政策法规“宣传员”、邻里纠纷“调解员”、治安防范“协管员”、关心下一代“辅导员”、花草树木“养护员”、社区建设“信息员”。社区党员服务群众、凝聚人心、科学管理、维护稳定的作用得到充分发挥。“网格管理”：引进社区工作创新“新模式”

日前，吴江召开社会管理创新工作交流暨综治网格化建设动员大会，全面部署推进社会管理创新项目和综治网格化建设工作，探索吴江特色的社会管理现代化之路，会上下发了《关于全市推进社会管理综合治理网格化建设的实施意见》重要文件。

项目化管理就是整合部门资源落实社会管理职责，网格化管理就是整合基层资源打造社会管理平台，这对社区工作创新必将起到很好引领作用。

社区工作本身就是一项综合性极强的复杂工程，单靠社区自身力量很难有效完成，势必需要全社会共同关注和支持社区建设，形成社区工作合力。以“网格化社会管理”为推手，提升社区管理服务创新能力，将是下一步社区工作创新的重要着力点。

一是管理服务对象“全覆盖”。坚持横向到边，纵向到底，不留死角。将本地人口、流动人口全部纳入，确保社区管理服务和维护社区稳定的各项举措覆盖所有社区，涵盖千家万户。二是管理服务资源“集聚化”。充分整合各类资源，以社区为聚合点，构筑网格化资源体系，搭建好网格化管理服务“虚拟平台”，确保整个系统顺畅、高效运行，有效形成工作合力，发挥资源集聚效应，大力拓展管理服务手段，提升解决实际问题能力。三是管理服务机制“联动化”。逐步建立健全管理服务网格之间、团队之间的联动机制，不断增强管理服务实际效能。构建区域巡查网格化、事件处理责任化、服务管理联动化、考评监督常态化工作机制。四是管理服务任务“责任化”。探索建立管理服务网格体系，实行管理服务任务“责任化”。有些事情发生在社区，但具体管理服务职责在相关职能部门，职能部门理应与社区一起担当起相应职责。有效形成社区管理服务扁平化、精细化、常态化和联动化工作格局。

（本文得到松陵办事处在调研和资料方面的大力支持，在此感谢！）

第三篇：提升领导干部领导创新社会管理能力对策研究

解决社会管理领域存在的问题，需要各级党委政府、特别是各级领导干部，深化认识，把握规律，与时俱进，开拓创新，全面提升领导创新社会管理科学化水平。

一、提升理念创新能力。各级领导干部必须站在全局和战略的高度，顺应我国社会建设进程，善于统筹整合各方资源，努力创新工作理念思路。一要从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变，正确处理好经济建设与社会建设的关系，社会建设与社会管理的关系，社会管理与群众工作的关系，真正把加强和创新社会管理作为紧迫而又重大的战略任务来抓，努力构建符合时代特征、体现中国特色的社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。二要从重政府单一管理、轻社会参与向更加重视政府主导并积极引导社会组织和广大群众有序参与共同管理转变，切实按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，进一步完善社会管理的工作格局，改变政府在社会管理中包揽一切的做法，既要发挥政府主导作用，又要鼓励和支持社会各方更加积极、有效地参与社会管理，不断壮大加强和创新社会管理的群众基础。三要从重管理、轻服务向更加重视管理与服务并重并在服务中推进管理转变，真正将服务的思想体现在社会管理的方方面面，寓管理于服务之中，从而实现依法管理、科学管理、人性化管理。四要从重行政手段、轻依法治理向更加重视全面依法管理社会转变，努力把各项社会管理活动纳入法制轨道，积极推动出台相关法律、法规和政策，更好地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，抓好源头预防，维护社会公平正义。五要从重“以管为主”、轻“以人为本”向更加重视协调社会各群体利益，不断满足群众的新要求新期待上转变，始终把人民群众满意不满意作为加强和创新社会管理的根本出发点和落脚点，力争使社会管理创新的每项举措，都实实在在地顺应民意，惠及民生，保障人民群众共享改革发展成果。

二、提升群众工作能力。各级党组织和各级领导干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，要提升群众工作能力。首先，要增强群众工作意识，把加强和创新社会管理同做好群众工作紧密结合起来，深入研究新形势新任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。其次，要畅通群众工作渠道，建立和延伸有效的群众工作渠道和社会管理网络，加强人文关怀和心理疏导，掌握思想引领主动权，善于运用群众路线的方式、民主管理的方式、服务为先的方式，教育引导群众依法有序理性表达诉求，及时化解社会矛盾，着力解决社会问题。其三，要加强基层组织建设，推动基层组织把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，提高基层组织了解民意、发现问题、解决问题能力，使基层组织成为我们党执政为民最重要的组织基础，使基层领导干部在创新社会管理实践中，在解决群众问题服务群众岗位上得到提升锻炼。其四，要改进群众工作作风，大兴服务群众之风，增进与人民群众感情，增强密切群众关系，掌握群众思想脉搏，把群众思想引领工作与创新社会管理、解决群众问题有机结合起来，以正确的权利观和事业观执政为民，并在做好群众工作中充分发挥领导干部示范引领作用。

三、提升管理服务能力。各级领导干部必须把着眼点放在更加有效提升社会管理服务能力上，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以构建新型社会管理制度体系为支撑，从而增强社会管理和维稳工作的效能。一是抓好民生保障制度建设。必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好地惠及全体人民。二是抓好社会稳定风险评估机制建设。决策不当是引发一些社会问题的重要因素。要不断完善和落实重大事项社会稳定风险评估机制，在事关发展全局的重大决策中要相信群众，听取群众意见，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，确保决策的合法性、合理性、科学性、可行性、安全性，从源头上预防化解矛盾。三是抓好利益诉求表达机制。畅通高效、规范有序的诉求表达机制，是解决社会问题和社会矛盾，提高社会动态平衡能力的重要条件。要进一步完善党和政府主导的维护群众权益机制，健全民主决策制度，提高群众参与程度，畅通诉求表达渠道，关注民生、民意、公平，主动解决群众合理诉求，积极引导教育群众依法有序表达诉求，切实维护群众合法权益。四是抓好矛盾预防排查化解机制。有效预防化解矛盾是当前有序解决社会问题，促进社会运行动态优化的重要措施。要建立矛盾纠纷滚动排查机制，加强对重点地区、重点领域、重点时期、重点人群的监控排查，及时发现问题解决问题。同时要健全人民调解、行政调解、司法调解的大调解工作体系，形成社会管理合力，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止矛盾累积、叠加、激化。五是抓好人口动态管理服务机制。做好流动人口的服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务，是加强和创新社会管理的难点重点。各级政府要加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务体系，统筹城乡发展力度，促进农村富余劳动力就地就近转移就业，推进流动人口基本公共服务均等化、本地化，为他们体面尊严的生活工作创造更好条件。加强特殊人群的关怀帮助，认真落实刑事解教人员安置帮教政策，扩大社区矫正试点覆盖面，加强对社会闲散人员、不良行为青少年的教育管理，严格落实对高危人群预警、管控、帮扶，确保社会安全和谐可控。六是抓好社会公共安全防控机制。这是维护社会稳定、保障社会健康运行的重要支撑。要加大投入，扎实推进社会公共安全防控体系建设，强化对社会面的防控，预防打击违法犯罪，维护国家安全；加强重点区域和突出治安问题整治防患，实现社会稳定发展，人民安居乐业；加强公共安全管理和监控，坚决遏制重特大安全事故和群体性事件发生；加大平安创建力度，营造和谐发展环境。七是抓好信息网络管理服务机制。积极探索新兴媒体管理办法，加强和完善信息网络管理，及时掌握网络舆情动态，有效引导主流媒体和舆论，切实提高对虚拟社会的管理水平。八是健全基层社会管理和服务体系。加强和创新社会管理的重点在基层，难点在基层，活力也在基层，各级党委政府要把人力、物力、财力更多的投入到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，提升城乡社区自治和服务的功能。同时要进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会参与力量互动的政府主导、社会协同管理网络，努力形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面。

四、提升应对处置能力。一要增强应对防范意识。要通过各种形式和有效宣

传及应急管理工作培训等，使各级领导干部充分认识在改革开放进程中存在的社会风险、社会问题和社会矛盾，可能出现的困难、危机和突发事件，做到未雨绸缪，预防在先，临危不乱，积极有效应对前进道路上的各种风险挑战和突发事件。二要建立预警处置机制。主要通过建立健全科学合理、反映灵敏、运作有效的预警监测机制，信息报告机制，应急救援机制，舆论引导机制、决策指挥机制和社会动员机制等，一旦发生危机、风险和突发事件，能快速反应，应对自如，有效处置。三要建立组织保障制度。各级领导干部是有效应对和妥善处置各类突发事件和社会风险的组织者、领导者、指挥者，一方面，要加强自身学习和锻炼，不断提升管理和促进社会事务、社会秩序、社会发展的本领，提升科学判断形势，应对复杂局面，有效组织处置的能力。另一方面，要全面加强应急管理工作，建立应急管理机构，强化应急预案演练，加大科技支撑和保障力度，提升应对处置的制度化、规范化、科学化、常态化。

五、提升实践推动能力。各级领导干部是领导创新社会管理的实践者、组织者、推动者，要不断提升实践推动能力，从而实现对社会管理的创新发展。一要调研推动。各级领导干部要围绕新形势、新任务、新要求，经常深入基层，开展工作调研，了解掌握社会管理存在的难点、重点问题，尤其是社会管理面临的挑战和机遇，认真研判形势，探索规律途径，掌握工作主动权，更好地指导推动社会管理创新发展。二要过程推动。各级领导干部要找准社会发展与社会管理工作切入点和结合点，积极参与创新社会管理实践，把社会管理创新的过程作为妥善解决各种社会问题、化解矛盾纠纷、理顺利益关系、维护社会公平正义、促进社会经济发展的过程，作为引领社会、组织社会、管理社会、服务社会能力提升的过程，从而有效解决影响社会稳定的源头性、基础性、根本性问题，最大限度的增加和谐因素，激发社会活力，减少不和谐因素。三要项目推动。社会管理创新是一项系统工程，涉及方方面面，需要放在国际国内大背景下去审视推动，置于经济社会发展大局中来谋划推动，纳入各地“十二五”经济社会发展中项目推动，要按照《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》、《中央综治委社会管理创新项目建设指南》的要求，结合各地实际，把社会管理的各项任务进行分解并作为项目管理和项目建设，高度重视，积极探索，精心运作，使社会管理创新的各项任务通过项目运作，落到实处，全面提升领导干部领导创新社会管理能力和水平。

第四篇：工会参与社会管理与创新的思考

理论征文

工会参与社会管理与创新的思考

汝城县总工会肖勋雄

5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇、期推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。会议还指出，要完善党委领导、政府负责，社会协同，公众参与的社会管理格局。《工会法》总则中规定：工会通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。如何找准工会参与社会管理的切入点和落脚点，充分发挥工会组织在参与社会管理中的重要作用？笔者谈点粗浅的看法。

一、工会参与社会管理创新要围绕中心，在推进科学发展中凝聚力量展示作为。

当前，我国正处于社会主义初级阶段，社会主义初级阶段的主要矛盾，是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾，解决这一矛盾的根本途径是集中力量发展先进生产力，推动经济社会的发展。党和国家也确立了以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的社会主义初级阶段的基本路线。工会是党联系职工群众的桥梁纽带和国家政权的重要社

1会支柱，工人阶级是社会主义建设的主力军，因此，工会工作必须围绕党和国家的大局，服从和服务于这个中心来，参与社会管理与创新。工会服从服务于经济建设这个中心，要根据工会的性质，特点来积极参与。在经济建设上，工会突出强调发挥职工在经济建设中的主力军作用，所以在推动科学发展上要充分调动职工积极性，发挥工会组织的桥梁纽带作用，凝聚人心，鼓舞干劲，激情干事为切入点，团结和带领广大职工建功立业，展示风采。当前就是要紧紧围绕当好主力军、建功“十二五”主题，围绕打造“一个中心，建设五个汝城”的目标，创设多种载体，团结动员广大职工积极投身经济建设主战场，为“十二五”规划的顺利实施贡献智慧和力量。要切实提高广大职工的技能水平。充分发挥工会“大学校”作用，广泛开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，努力推进“职工书屋”建设，不断健全有利于职工学习成才的制度机制，激励广大职工树立勤奋学习、终身学习的理念，努力掌握新知识、新技能、新本领。要有针对性地加强对职工的技术技能培训，整合各种资源手段，努力培养更多“金牌工人”、“技术能手”和“创新能手”为推动科学发展提供智力支持和人才保证。要不断深化职工经济技术创新工程。各级工会要以创建“工人先锋号”为抓手，积极组织企业和职工，深入实施以合理化建议、技术攻关、技术改造和技术革命为主要内容的经济技术创新工程，促使广大职工竞相迸发创新智慧、不断涌现创新成果。要瞄准各行各业的关键技术，发动广大职工立足岗位

2技术创新，着力推进创新型班组建设，为职工开展技术创新搭建平台、创造条件。要建立健全激励职工创新的体制机制，不断完善技术创新奖励、知识产权管理和创新评价体系等制度，努力营造崇尚技能、鼓励创新的浓厚氛围。要大力开展社会主义劳动竞赛活动。各级工会要围绕促增长、调结构、控物价、惠民生的目标任务，加强组织发展，建立激励机制，动员广大职工深入开展社会主义劳动竞赛活动。要按照市场经济和产业发展的规律以及现代企业管理的要求，着力在创新竞赛方式、丰富竞赛内涵、提高质量和效益上下功夫，不断提升劳动竞赛的科学化水平。在开展传统制造业领域劳动竞赛的同时，要注意探索在现代服务业、高新技术产业等战略新兴产业领域组织劳动竞赛的新途径，不断扩大劳动竞赛的覆盖面和影响力，为经济社会的转型升级注入更多的源头活水。

二、工会参与社会管理与创新要抓住关键，在维护权益中构建和谐，促进稳定。

《工会法》第六条规定：维护职工合法权益是工会的基本职责，工会参与社会管理与创新必须要抓住这个关键，在维护权益中构建和谐的劳动关系，促进社会稳定。作为职工群众利益的代表，工会与职工群众联系最广泛、关系最密切，哪里有职工哪里就有工会。涉及职工切身利益和劳动关系的政策制定，协调和维护劳动关系和谐稳定，参与劳动矛盾调解和社会风险化解等都是工会参与社会管理与创新的重点工作，当前要紧紧围绕服务职工

3群众这一主题；从解决广大职工群众最关主、最急需、最直接、最现实的利益问题入手，努力为职工群众做好事、办实事、解难事。要充分发挥困难职工帮扶中心的职能作用，建全帮扶机制，拓展帮扶领域，提高帮扶水平，尽最大努力为困难职工排忧解难，真正把困难职工帮扶中心建设成为充满爱心、充满阳光的“职工之家”。要充分发挥工会就业服务机构的作用，帮助下岗失业人员和农民工实现就业再就业。要配合有关方面，督促用人单位为职工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育保险，切实解决好困难职工群众生活问题。要不断丰富和拓展送温暖工作的形式和内容，从就业援助、医疗救助、技能培训和政策指导等方面做好工作，深入开展职工群众生活救助和互助互济活动，努力形成帮扶困难职工的长效机制。要始终抓住发展和谐劳动关系这一主线，认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，不断健全职工利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，大力推进劳动关系三方协商会议、签订集体合同和工资集体协商、劳动争议调解和矛盾预警预防等工作。要加强企业社会责任建设，把它作为维护职工合法权益、发展和谐劳动关系的长远工作，作为增强企业竞争能力、促进企业健康发展的长远工作。要推进区域性、行业性工资集体协商工作，完善劳动争议调解、参与劳动争议仲裁和劳动法律援助等三大机制，加强职工劳动安全卫生保护和女职工特殊利益维护，不断巩固和谐劳动关系、维护职工队伍稳定，努力当好党的政策的“宣传员”矛盾纠纷的“调解员”、促进和谐的“指

4导员”和社情民意的“报告员”。要牢牢把握引导职工正确行使权利这一重点，各级工会要针对国有、私营、外资企业劳动关系的不同特点，进一步加强思想政治工作，通过职工代表大会和厂务公开等形式，鼓励广大职工认真行使管理国家、管理经济和社会事务的权利，积极参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。要引导他们正确理解党和国家的方针政策，正确对待前进中的困难和问题，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，通过正当途径和正确方式表达个人利益诉求，自觉做维护社会稳定的中流砥柱。

三、工会参与社会管理与创新要优化环境，在强基固本上打牢基础，健全机制。

工会参与加强与创新社会管理，既是对原有社会管理体制的完善，更需要工会自身在创新观念、优化环境、夯实基础和完善制定等方面进行大胆实践。随着工会参与社会管理工作的加强和拓展，职工群众对社会管理和公共服务的需求与工会自身资源不足的矛盾将更加突出，必须进一步优化有利于工会参与社会管理与创新的环境条件。工会在参与社会管理中心必须自觉接受党的领导，把对党负责和对职工群众负责统一起来，推动全心全意依靠工人阶级指导方针在社会管理中的贯彻落实。主动争取党政把更多的资源和手段赋予工会，为工会在社会管理中拓宽领域、提升质量营造良好的环境和条件。要推动完善工会参与社会建设与创新相关法律法规，进一步明确工会在社会管理中的法律地垃、5主要任务和政策激励等内容，使工会组织参与社会管理有法可依。要打牢工会组织基础，加大建会工作力度，依法推动企业普遍建立工会组织，最大限度地把职工组织到工会中来，实现基层建会的动态全覆盖。要以企业工会建设为重点，以促进企业发展、维护职工权益为目标，创新活动载体、丰富活动内容，深入开展职工之家建设，不断推进基层工会的群众化、民主化，增强工会组织的吸引力、凝聚力和工作活力。要立足基层，创新工会组织方式，探索乡镇、街道、社区工会组织建设的有效途径，与政府城乡社会管理和公共服务网络建设相衔接，充分发挥工会直接参与社会管理、直接做职工群众工作的作用，使工会参与社会管理与创新的各项工作更贴近基层、贴近职工。要完善工会参与机制，进一步明确工会组织参与社会管理的职责职能，搭建工会有效参与社会管理与创新平台，探索建立工会参与社会管理的考核评价体系。要加强与人大、政协的沟通联系，加强与政府有关职能部门的协同协作，加强与其他社会组织的相互配合，形成工会参与社会管理工作的整体合力。要加强工会干部社会管理知识的培训，提高工会组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的能力。积极探索建立社会化工会工作者队伍，吸引更多的社会工作人才成为服务基层、服务职工、服务社会的工会志愿者，进一步提升工会承担社会管理和公共服务的能力。

第五篇：共青团参与社会管理创新

构建“组织化动员＋社会化动员”立体交叉动员体系

推动共青团参与社会管理创新

来源：团省委办公室 发布日期：2011-5-31 编辑：团省委宣传信息中心 团省委机关学习贯彻省委十届十一次全会精神提出

构建“组织化动员＋社会化动员”立体交叉动员

体系推动共青团参与社会管理创新

5月27日，共青团贵州省委召开会议，专题学习贯彻省委十届十一次全体会议精神，研究部署共青团组织参与社会管理创新的具体措施。团省委机关全体干部职工、直属单位副处级以上干部参加了会议。

会上，主持工作的副书记胡吉宏传达了省委书记栗战书同志的重要讲话精神和省长赵克志同志关于《中共贵州省委关于新形势下，加强和创新社会管理工作的意见》（讨论稿）的情况说明。胡吉宏指出，省委十届十一次全会是在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。全会提出的要积极探索具有中国特色、贵州特点的社会管理新路子，大力建设平安贵州、和谐贵州与幸福贵州，为全省共青团组织参与社会管理创新提出了新课题。栗战书书记和赵克志省长的讲话，具有很强的思想性、指导性和操作性，尤其是栗战书书记充分肯定了春晖行动、“绿丝带”志愿服务活动，三次提到要发挥好群团组织的作用，让我们备受鼓舞的同时深感责任重大。全省各级团组织一定要认真学习领会，抓好贯彻落实，自觉把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，统一要省委的要求上来，积极探索共青团参与社会管理创新的实现路径，服务全省经济社会发展。

结合学习贯彻全会精神，胡吉宏在会上强调，当前全省各级团组织最重要、最紧迫的任务，就是把学习贯彻省委十届十一次全会和省委工青妇工作汇报会精神有机结合起来，唱响“勇做突击队，建功十二五”主旋律，构建“组织化动员+社会化动员”立体交叉动员联系体系，推动共青团参与社会管理创新。“组织化动员”是指依托原有的行政化的组织体系、组织力量和组织管理框架、管理手段来推动的一种资源动员联系模式。“社会化动员”则是指一种不再完全依靠体制内资源，毋须利用行政命令与组织推动的方式进行，而是以市场机制、情感力量、道德力量、文化力量等非组织（行政）要素为主要动力的资源动员联系模式。通过“组织化动员+社会化动员”相结合，形成纵横交错、立体的青年群众动员联系网络，扩大共青团的组织覆盖和影响力，夯实党执政的青年群众基础。当前，在加强组织化动员的同时，迫切需要探索新型社会化动员机制，提升社会化动员能力。一是要建立“社会化动员”的有效渠道。进一步加强团的基层组织格局创新、非公企业建团、农村专业合作组织建团、外出务工青年建团和团的外围组织建设等工作，不断创新和加强团的基层组织建设，延伸团的社会触角，提升团的社会影响，拓宽“社会化动员”的有效渠道。二是要建立“社会化动员”的有效载体。以“春晖行动”、“希望工程”、“青年志愿者行动”、“促进青年就业创业”等社会化动员品牌工作为重点，充分调动各方资源，引导、凝聚社会力量参与社会管理和公共服务。三是要建立“社会化动员”的有效方式。善

于运用青年喜欢的新的沟通、交流、聚集、联络的方式，运用情感、艺术、时尚等元素，增强社会化动员的时代感和实效性，探索新的社会化动员方式。四是要建立“社会化动员”的有效机制。探索“中心+基金会”的模式，“中心”代表团的组织力量，承载着组织化动员的功能，保障工作的顺利实施；“基金会”是团的社会手臂，能够提升共青团社会管理行为的公信度，增强社会化动员的功效，建立“中心+基金会”的模式，将组织化动员和社会化动员相结合，有利于更好地整合社会资源，助推经济发展。

胡吉宏强调，在加强和创新社会管理中，全省共青团要突出抓好四个方面的工作：一是突出民生建设，加强春晖行动、创业带富、希望工程“三位一体”工作。以学习贯彻习近平同志5月10日在贵州省党政领导干部座谈会上对春晖行动的重要指示为契机，深入推进“春晖谱新篇，建功十二五”行动；以抓好青年创业带富工程为重点，用好3000万元凯迪绿色产业带富资金，深入推进“创业带民生，建功十二五”行动；以实施贵州希望工程——让山区孩子吃上热腾腾午饭”为重点，深入推进“托起新希望，建功十二五”行动。二是突出“软管理”，加强思想引领。以庆祝建党90周年为契机，深入开展“永远跟党走，建功十二五”行动，广泛开展“学党史、知党情、跟党走”主题教育。在在岗青年中，开展“我与祖国共奋进，我助家乡快跨越”活动；在大学生中，深入推进“青年马克思主义者培养工程”；在少先队，开展“红领巾心向党——立志、立德、勤学、上进，争当推动跨越预备队”活动，传递党的声音、宣传党的主张。三是突出服务为先，加强综合协调。以抓好第九届全国民运会志愿服

务工作为重点，扎实推进“和谐贵州三关爱”绿丝带志愿服务行动、共青团关爱农民工子女志愿服务行动；更加注重特殊群体的服务，扎实开展重点青少年群体教育帮助、预防犯罪试点工作和对违法青少年帮教工作，最大限度教育、感化和挽救失足青少年。四是突出基层组织建设，加强手臂延伸。深入开展“构建新格局，建功十二五”行动，确保今年上半年全面完成团的基层组织格局创新工作，进一步加强非公有制经济组织和“两新”组织团建，切实抓好驻外团工委工作。

团省委副书记马雷、肖明龙，副巡视员胡川渝结合分管工作，分别作了讲话。