关于建立特困离休干部扶助机制的思考

第一篇：关于建立特困离休干部扶助机制的思考

关于建立特困离休干部扶助机制的思考

一、当前我县特困离休干部的基本现状

离休干部是党和国家的宝贵财富，他们为新中国的成立和建设作出了不可磨灭的历史贡献，关心、照顾好离休干部，让他们能安享晚年是我们党和国家一贯坚持的光荣传统。我县现有离休干部116人，其中80岁以上的高龄离休干部有87人占75%，由于年老多病，配偶及家庭成员无固定收入等原因，现仍有部分离休干部生活相当困难。据抽查，我县现有18名离休干部家庭生活特别困难，造成其生活困难的主要有以下三种原因：一是年老多病，自负药费价贵，如县血防站的抗日离休干部冯香，每年看病用药的所需的自负药费约要二万元；建设局离休干部韩凤兰，常年生病，每年自负药费达一万多元等。二是妻子无职业，且年老多病，如石人中学离休干部赖锦文，其妻子无固定收入，且患脑溢血后遗症瘫痪在床，每年的医药费就高达上万元；华坛山垦殖场离休干部陈金林其妻子无固定收入，且常年患病卧床，不仅要负担昂贵的医药费，还要支付护理人员工资，造成经济相当困难。三是子女患病，生活不能自理，如五府山粮站的饶宗兴，有一个40多岁的智障儿子，每天必须服用镇定药；建设局离休干部施怡贵二个儿子一个弱智一个精神分裂症，妻子无收入，全靠施老的离休费维持一家人的生活。由于以上各种原因造成部分离休干部生活相当困难。

二、建立特困离休干部帮扶机制的必要性和目前存在的问题

离休干部是在中国革命特殊情况下而产生的一个特殊群体，应对他们给予特殊的照顾。关心、照顾好离休干部是我们党和国家的政策规定，也是党和政府对革命老前辈的关怀、爱护的具体具现。在这些离休干部进入高龄后更需要组织上的关心，尤其是对那些经济上特别困难的离休老同志应给予他们更多的关爱，建立健全特困离休干部帮扶机制，可切实保障特困离休干部也能生活无忧、安享晚年。

我县目前的特困离休干部帮扶工作由于县委、县政府领导的高度重视，县财政局等有关部门的积极配合，2007年的运作是良好的。2007年县财政预算安排了解困经费5万元，并拨付给了县委老干部局，县委老干局在经过详细认真地摸底调查的基础上于2007年12月中、下旬逐步发放到特困离休干部手中，受助的离休干部都非常高兴，感谢党和政府对他们的关心。2008年的解困资金，县财政预算也按5万元的标准给予了安排；但由于我县财政仍然比较困难，经费到目前为止尚未拨付到位，离休干部的原单位也由于本单位经济较为紧张和单位领导自身认识没有完全到位等原因没有落实帮扶专项资金。这些解困资金如到年底还不能拨付到位的话将会影响今年帮扶工作的开展。

三、对如何建立特困离休干部帮扶机制的几点建议

建立健全特困离休干部帮扶机制应从以下几个方面去努力做好工作：

一是建立定期调查摸底制度。对本县、本区域的离休干部每年9~10月份要进行了一次全面的摸底抽查，切实掌握他们的生活状况，包括家庭经济收入，生活费、医药费等支出情况，对经济确实存在困难的离休干部进行筛选，本着“实事求是、公平合理”的原则确定本年度帮扶对象名单。同时平常也应注意多与老同志联系，对因自然灾害等特殊原因而造成生活特别困难的也要及时掌握情况并帮助解决。

二是建立资金来源保障制度。各县（市、区）应将特困离休干部解困的需资金列入财政支出预算，按照中央、省、市各级组织部、老干部局、财政局、民政局等几家联合下发的《关于解决部分离休干部生活特殊困难问题的意见》中关于“设区市解困资金安排不少于10万元，县（市、区）一般不少于5万元，由同级财政审核后列入预算，按年度划拨到老干部工作部门的统一管理。”的要求进行资金预算安排，保障解困资金的落实到位。另外，特困离休干部所在单位或其主管部门每年也要安排一定的资金进行走访慰问。使特困离休干部的解困资金能切实落到实处。

三是建立定期发放制度。对已经调查摸底确定的帮扶对象在每年的6月底和12月中、下旬分两次进行解困资金的发放。对因天灾人祸而造成生活特别困难的则应争取灵活方式，及时予以安排。

四是建立健全解困资金管理制度。对财政划拨和单位筹资的离休干部解困资金实行单独管理，确保专款专用，对帮扶对象的确定和发放标准要经集体研究，发放的程序要规范化，对上年度未使用完的资金可转入下年度继续使用。使特困离休干部的解困资金能发挥最大的效益。

五是要建立工作协调配合制度。特困离休干部帮扶工作是一项政策性强，意义深远的工作，首先要加强对这项工作的领导，党委、政府分管老干部工作的领导要经常过问，引起重视，老干部工作部门要做好调查摸底，资金的管理和发放工作，各有关部门要通力合作、协调配合，确保特困离休干部的帮扶工作达到“调查摸底准确，资金筹集到位，管理程序规范，发放快捷高效”的目标。切实把这项惠及特困离休干部的“民心工程”抓实抓好。

课题

第二篇：关于如何建立特困离休干部遗属救助机制的调查报告

关于如何建立特困离休

干部遗属救助机制的调查报告

中共华池县委老干部局

○ 党委政府重视，初步建立起特困离休干部遗属生活保障机制。

○ 老干部遗属积蓄少，无福利住房，生活补助水平低，无医疗保险，生活质量不够高。○提高认识、健全机制，为离休干部遗属提供多层次的服务。

离休干部为共和国的建立和新中国的建设立下了不可磨灭的历史功勋。他们的配偶在革命战争年代为国家为民族舍小家顾大家；新中国建设时期，她们默默无闻，无私奉献，在背后全力支持丈夫工作。半个多世纪过去了，多数离休干部因在职时工作高度投入，精力体力过度透支，进入老年后身患各种疾病而相继去世。如何建立特困离休干部遗属救助机制，让她们共享经济社会发展的成果，不使去世的功臣们留下遗憾，是各级各部门应引起关注的问题。2007年8月份，我们成立课题调研组，发放调查问卷120份，走访老干部和离休干部遗属50人，与28名老干部工作者及企业、镇街道领导座谈，对全区离休干部遗属救助工作进行了调研，了解和掌握了基本情况，就加强和改进这方面的工作进行了探讨。

一、东港区困难离休干部遗属救助工作的现状

经调查统计，东港区现有离休干部遗属158人，其中企业离休干部遗属61人，机关事业单位97人，平均年龄78.2岁，普遍进入高龄期。从问卷和座谈资料来看，东港区离休

干部遗属群体对当前救助工作整体上表示“满意”。基本做法是：

（一）领导重视，做好遗属救助工作的认识不断提高。区委区政府领导对遗属救助工作高度重视，把它作为一项政治任务列入议事日程。区老干部工作领导小组每年两次定期召开工作会议，专题研究解决有关问题。各级领导带头定期联系走访离休干部遗属，积极为他们解决生活中的困难和问题。

（二）齐抓共管，遗属救助工作机制不断健全和完善。区委组织部、老干部局专门下发文件，要求各级各部门在春节期间上门走访慰问离休干部遗属。财政、劳动与社会保障、民政等部门各负其责，密切配合，形成了齐抓共管的工作格局。社会各界对离休干部遗属也高看一眼，给予优先照顾，营造了尊老敬老的良好氛围。

（三）落实困难救助，切实保障生活。目前，从资金发放渠道上看，我区所属企业离休干部生活遗属困难补助实现了全区统筹，社会化发放；机关事业单位的生活遗属困难补助由原单位负责发放，全区机关企事业单位所有离休干部遗属都能按时全额领取到生活困难补助费。从补助标准上看，人事、劳动与社会保障部门都能按上级要求及时落实增长政策。民政部门把离休干部遗属列入救助范围，每年春节上门送去面粉和大米等生活慰问品。

二、离休干部遗属生活中存在的主要问题

（一）收入增长较为缓慢。首先离休干部遗属基本没有积蓄。主要是离休干部中青年时期属于改革开放以前，整个社会的导向是先生产后生活，所有职工长期低工资、低福利、低待遇，离休干部个人收入增长的幅度较低，与社会财富增长幅度不成比例，而其家庭负担较重，子女基本在3个以上，因而离休干部家庭积蓄很少。改革开放后，国家为职工4次大规模调整工资，有相当数量的离休干部因步入老年身患疾病去世，其遗属没有能共享到社会经济发展的成果。其次，离休干部遗属生活困难补助标准和提高幅度长期在低水平增长。一直以来，遗属补助按照略高于当地城镇居民最低生活保障线的标准发放，2000年以前为每人每年960—1200元，2003年为1200—1500元，2005年2000—2200元，2007年2500—3000元，低于同期的居民平均生活水准。再次，部分居住农村的离休干部子女就业岗位大多集中在乡镇的供销、食品和粮食等基层企业单位，他们现大多下岗失业，成为社会的弱势群体，无力赡养长辈。

（二）生活质量不够高。在20世纪50—70年代，由于强调“先生产、后生活”的战略安排，使当时的全体社会成员将个人消费压至最低限度，生活水准较为低下。改革开放后，离休干部遗属增多，与其他社会群体相比，她们的恩格尔系数仍然较高，生活水准相对较低。由于历史形成的原因，我区离休干部绝大多数没有享受到福利住房和房改房。目前，我区离休干部遗属50%以上居住在农村，住房多为60、70年代建造的小平房，住房面积小，结构不合理，水电暖、垃圾收集等方面难如人意。部分在城镇居住的遗属60%没有自己独立的住所，大都同子女一起生活居住。与其他社会群体相比，她们的住房条件亦较差。

（三）日常负担较重。第一，基本生活开支负担较大。近年来，随着我国经济的快速增长，物价指数也有较大幅度上升。特别是今年以来，以肉类为主的食品价格持续走高，对离休干部遗属等低收入者有较大影响。第二，医疗费支出数额较高。离休干部遗属普遍为城镇居民户口，她们不能加入新型农村合作医疗；加之她们普遍没有工作，也享受不到城镇职工医疗保险待遇，其医疗待遇基本处于空档地带。老年人体弱，容易患各种疾病，本来收入就不高，再加上近年来医药价格上升幅度较大，大约每年人均医疗支出费用在3000元左右，这就更使得离休干部遗属在看病、医药方面陷入窘境。第三，日常人情往来和文化体育支出日益加重等。

三、按照从优的原则，切实保障离休干部遗属生活 从调研情况看，我区各级各部门对离休干部遗属工作是重视的，在现有条件下，已作出了妥善安排。为进一步提高遗属救助工作水平，改进工作中存在的薄弱环节，笔者认为，各级各部门应按照从优的原则，继续拓展服务渠道，切实保

障离休干部遗属晚年生活。

（一）思想认识要再提高。要充分认识到老干部的历史功绩和巨大贡献有老干部遗属的一半，政治上充分尊重老干部遗属、生活上尽力照顾老干部遗属是各级各部门乃至全社会义不容辞的责任。

（二）组织领导要再强化。各级各有关部门要把特困离休干部遗属救助工作纳入议事日程，统筹考虑。老干部工作领导小组要发挥好组织协调作用，调动社会各界的积极性，形成工作合力。要按照谁主管谁负责的原则，由离休干部原单位负责到底，建立定期联系工作制度，定期上门走访，保持经常联系，做好日常服务工作。老干部部门要加强指导、协调、监督和检查工作，及时发现和纠正存在的问题。财政、劳动与社会保障和医疗卫生等部门要各负其责，齐抓共管。社会志愿者队伍与社区家政服务组织各界要把离休干部遗属纳入重点服务对象，优先为她们提供各种生活便利服务。

（三）资金投入要再加大。首先，应把离休干部遗属住房困难列入补助范围。可参照当地职工人均月工资标准的一半，为离休干部遗属提高发放生活和住房困难补助的标准。2007，山东省职工人均月工资为1800元，离休干部遗属生活困难补助可定为900元/月，资金仍按原渠道列支。其次，鉴于城镇非从业人员医疗保险尚未建立的实际，可将她们的医疗暂时纳入政府救助范围，由民政部门每年按其医

疗支出的实际，发放一定数额的医疗补助。待城镇非从业人员医疗保险建立后，可探讨由政府代缴医疗保险统筹资金，使其尽快享受医疗保险，保障她们老有所医。再次，民政部门要把这个群体纳入救助范围，吸收发动社会各界捐助，帮助她们解决特殊困难和需要。

（四）日常生活服务要再优化。在老干部部门开展的“一助一”活动和“亲情服务年”活动中，要把解决离休干部遗属的衣、食、住、用、行等日常生活中的实际问题作为工作重要内容，发动在职职工、团员青年、妇女、学生与离休干部遗属结成服务对子，为她们开展全方位服务，帮助她们解决日常生活中遇到的困难和问题。

（五）丰富精神文化生活渠道要再拓展。离休干部去世后，大多数遗属精神孤独寂寞。对此，可根据本地实际，提供文化体育休闲优待，培养她们乐观向上的心态。应积极引导她们到老干部活动中心等社区体育健身场所，开展健身活动。老干部大学应减免学费，招收她们入学，培养她们的个人爱好，并吸收她们参加各类老年艺术团体，参加各种节日晚会、文艺演出等活动，扩大社交范围。各级各类博物馆、美术馆、文化馆等公益性设施和公园、园林、旅游景点等公共场所应免费向遗属开放。

第三篇：关于建立特困党员救助机制的探讨

近日，我们按照市委先进性教育办的部署，组成调查组就建立特困党员救助机制工作，下到部分乡镇、街道、村居以及民政、财政等有关区直部门，采取实地走访、查阅资料、召开座谈会、下发统计表格等形式展开调查研究，认真听取各类人员意见和建议，形成报告如下：

一、基本情况

我区现有特困党员682名，约占党员总数的4%，其中农村特困党员320名，城市社区特困党员362名。按性别结构分析，男561名，占82.3%；女121名，占17.7%。按年龄结构分析，49岁及以下的83名，占12.2%；50岁至59岁的246名，占36.1%；60岁及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致贫。特困党员家庭有的因为没有参加基本医疗保险，抵御疾病能力较弱，有的因为党员本人或家庭成员身患顽疾，医疗负担沉重，特别是城市特困党员，因病贫困比例较大，占45%以上。城南街道东湖巷社区有特困党员18名，其中有14名党员是因病致贫。

2、年老体弱。这类致贫的党员集中在农村贫困党员中，占农村特困党员总数的75%以上。农村党员中，老龄化趋势非常明显，60岁以上的党员约占总数的70%以上。由于年老体弱，劳动能力衰退或丧失劳动能力，无法获取经济来源。

3、长期失业。“两个置换”改革企业下岗职工党员，特别是夫妻双双下岗的党员，由于缺乏再就业技能，难以找到再就业岗位，长期处于失业状态，失去生活来源。这类党员约占城市特困党员总数的40%。

4、子女赡养能力弱或履行赡养义务不到位。有的老龄党员子女下岗失业或未工作，无力承担起赡养父母的义务。有的党员与子女家庭关系处理不和睦，子女没有很好地承担起赡养义务，导致党员生活困难。

5、突遇重大灾难。少数特困党员家庭因突遇车祸、自然灾害等，给这样的家庭带来巨额经济负担或致残而失去劳动能力，生活限于贫困。

6、生产条件差。农村部分地方生产条件差，土地收入微薄，生活长期处于贫困状态。如芦山乡大观庙村、罗家岗村、李白溪村等，地势低洼，年年遭受水灾，土地翻砂鼓水，生产条件极为恶劣。另外，还有少数党员因生产和就业观念落后、子女就学负担重等原因导致贫困。有的特困党员家庭遭遇以上各种原因综合作用，生存条件极为艰苦，急需予以救助。

三、对建立特困党员救助机制的建议

1、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大三中、四中全会精神，切实关注广大基层党员的工作和生活，帮助基层特困党员解决实际问题，体现党组织的温暖，增强党组织凝聚力和战斗力，确保先进性教育活动取得扎实成效，为建设富裕武陵、平安武陵、和谐**的宏伟目标提供强有力的组织保证。

2、目标原则

特困党员救助工作的目标是：以建立覆盖全市、措施得力、长期有效的党员救助体系为重点，保障基层特困党员基本生活，对因疾病、残疾、老弱、灾难、长期失业、子女就学等非主观原因而陷入贫困的党员家庭给予适当救助，帮助特困党员战胜困难、摆脱贫困。特困党员救助工作应遵循以下原则：①自救互助为主、党组织和社会救助为辅的原则；②救助水平与经济社会发展水平相适应的原则；③低标准起步、逐步扩展、分类施救的原则；④制度统一、管理规范、公开公正的原则；⑤属地管理的原则；⑥城乡区别对待的原则。

3、救助范围的确定及产生程序

特困党员救助范围包括两大类：一类是生活标准未达到城市和农村基本生活保障线（城市为家庭人均年收入2160元，农村为家庭年人均可支配收入650元），享受低保的党员；二类是因疾病、长期失业、子女就学、偶遇的天灾人祸造成衣食住行各方面生存条件极差的党员。对于因懒惰、子女有赡养能力而不履行赡养义务等主观原因造成贫困的，不纳入特困党员救助范围。特困救助应与党员的一贯表现、遵纪守法情况、所做贡献采取适当方式挂钩。第一类特困党员依据民政部门主管的城市和农村低保对象的程序产生，做到特困党员应保尽保。第二类特困党员的产生程序包括以下六个步

第四篇：关于建立特困党员救助机制的探讨

关于建立特困党员救助机制的探讨近日，我们按照市委先进性教育办的部署，组成调查组就建立特困党员救助机制工作，下到部分乡镇、街道、村居以及民政、财政等有关区直部门，采取实地走访、查阅资料、召开座谈会、下发统计表格等形式展开调查研究，认真听取各类人员意见和建议，形成报告如下：

一、基本情况我区现有特困党员682名，约占党员总数的4%，其中农村特困党员320名，城市社区特困党员362名。按性别结构分析，男561名，占82.3 %；女121名，占17.7%。按年龄结构分析，49岁及以下的83名，占12.2%；50岁至59岁的246名，占36.1 %；60岁及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致贫。特困党员家庭有的因为没有参加基本医疗保险，抵御疾病能力较弱，有的因为党员本人或家庭成员身患顽疾，医疗负担沉重，特别是城市特困党员，因病贫困比例较大，占45 %以上。城南街道东湖巷社区有特困党员18名，其中有14名党员是因病致贫。

2、年老体弱。这类致贫的党员集中在农村贫困党员中，占农村特困党员总数的75%以上。农村党员中，老龄化趋势非常明显，60岁以上的党员约占总数的70%以上。由于年老体弱，劳动能力衰退或丧失劳动能力，无法获取经济来源。

3、长期失业。“两个置换”改革企业下岗职工党员，特别是夫妻双双下岗的党员，由于缺乏再就业技能，难以找到再就业岗位，长期处于失业状态，失去生活来源。这类党员约占城市特困党员总数的40%。

4、子女赡养能力弱或履行赡养义务不到位。有的老龄党员子女下岗失业或未工作，无力承担起赡养父母的义务。有的党员与子女家庭关系处理不和睦，子女没有很好地承担起赡养义务，导致党员生活困难。

5、突遇重大灾难。少数特困党员家庭因突遇车祸、自然灾害等，给这样的家庭带来巨额经济负担或致残而失去劳动能力，生活限于贫困。

6、生产条件差。农村部分地方生产条件差，土地收入微薄，生活长期处于贫困状态。如芦山乡大观庙村、罗家岗村、李白溪村等，地势低洼，年年遭受水灾，土地翻砂鼓水，生产条件极为恶劣。另外，还有少数党员因生产和就业观念落后、子女就学负担重等原因导致贫困。有的特困党员家庭遭遇以上各种原因综合作用，生存条件极为艰苦，急需予以救助。

三、对建立特困党员救助机制的建议

1、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大三中、四中全会精神，切实关注广大基层党员的工作和生活，帮助基层特困党员解决实际问题，体现党组织的温暖，增强党组织凝聚力和战斗力，确保先进性教育活动取得扎实成效，为建设富裕武陵、平安武陵、和谐**的宏伟目标提供强有力的组织保证。

2、目标原则特困党员救助工作的目标是：以建立覆盖全市、措施得力、长期有效的党员救助体系为重点，保障基层特困党员基本生活，对因疾病、残疾、老弱、灾难、长期失业、子女就学等非主观原因而陷入贫困的党员家庭给予适当救助，帮助特困党员战胜困难、摆脱贫困。特困党员救助工作应遵循以下原则：①自救互助为主、党组织和社会救助为辅的原则；②救助水平与经济社会发展水平相适应的原则；③低标准起步、逐步扩展、分类施救的原则；④制度统一、管理规范、公开公正的原则；⑤属地管理的原则；⑥城乡区别对待的原则。

3、救助范围的确定及产生程序特困党员救助范围包括两大类：一类是生活标准未达到城市和农村基本生活保障线（城市为家庭人均年收入2160元，农村为家庭年人均可支配收入650元），享受低保的党员；二类是因疾病、长期失业、子女就学、偶遇的天灾人祸造成衣食住行各方面生存条件极差的党员。对于因懒惰、子女有赡养能力而不履行赡养义务等主观原因造成贫困的，不纳入特困党员救助范围。特困救助应与党员的一贯表现、遵纪守法情况、所做贡献采取适当方式挂钩。第一类特困党员依据民政部门主管的城市和农村低保对象的程序产生，做到特困党员应保尽保。第二类特困党员的产生程序包括以下六个步骤：①党员个人申报；②党支部入户调查，初审资格；③召开党支部党员会议，对申报对象情况进行评议审查；④上报乡镇（街道）和主管部门党委，由上级党委采取入户调查、邻里走访等方式，对申报党员情况进行审核，提出救助意见和救助金额；⑤由区县（市）委组织部门审定救助资格，确定救助金额；⑥采取书面形式通知党员所在党支部党员，公示救助对象基本情况，无异议后正式实施救助。程序审定必须从党员个人申报之日起30天内完成。

4、救助方式、条件和标准对于第一类特困党员，在低保的基础上，分城市和农村两种情况，每月分别给予一定金额固定补助；对于第二类特困党员，根据党员的具体情况给予临时救助。第一类特困党员救助条件为低保对象确定的条件；第二类特困党员救助条件分基本条件和具体条件。基本条件大致包括：①家庭人均可支配收入和生活水平明显低于当地平均水平；②家庭无高档消费品；③子女赡养能力低下；④无赌博、吸毒、违反计划生育政策以及其他违纪违法行为；⑤如实提供情况，不弄虚作假。具体条件需根据救助对象的情况确定，如医疗救助必须是患重大疾病，而未参加城镇职工基本医疗保险的特困党员。失业救助必须是连续失业达6个月以上。灾害救助必须是生产收入或从事生产经营所得遭受80%以上损失，并未参加意外保险。子女就学救助必须是子女就读大学，且表现优秀的，等等。救助标准按类别分别制定：对于第一类特困党员，城市党员每月补助50至100元，农村党

第五篇：对建立特困离退休干部帮扶机制的探讨

对建立特困离退休干部帮扶机制的探讨

党的十七大明确提出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”同时明确强调，要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”离退休干部是党和国家的宝贵财富，是全体人民中的特殊群体，立足体现以人为本、推进科学发展的高度重视他们的特殊困难，建立健全特困离退休干部帮扶机制，切实解决他们生活、看病、住房等方面最迫切、最关注的问题，既是实施党内关爱工程的重要组成部分，也是改善民生的题中应有之义。根据离退休干部的不同特困类型及成因差异，现就如何采取形式多样的措施，关心、爱护、扶持特困离退休干部，积极探索新形势下建立健全特困离退休干部帮扶机制的有效途径，不断提高他们的政治经济社会地位，努力让他们过一个幸福、安宁、有尊严的晚年，从以下几个方面进行一些积极的尝试：

一、直面新问题，正视特困离退休干部的四种类型 随着经济社会的发展，离退休干部的生活待遇不断提高，但仍有部分离退休干部因各种缘故，本人及其家庭存在这样或那样的特殊困难。就目前现状来看，离退休 1

干部的特殊困难主要呈现出以下四种类型：

（一）经济收入过低，生活开支维持难。离退休干部每月虽有一定的离退休费，但有的个人收入低，家庭经济来源结构单一，既缺乏自身“造血”机能，又缺少额外“供血”渠道，生活来源仅仅依靠离退休费；而与之相反的是，家庭衣食住行等各项开销大，往往呈现出入不敷出的现象，基本生活保障基础薄弱。

（二）行为能力减退，饮食起居自理难。人进入老年后，生理机能日趋老化，行为能力逐渐下降，饮食起居等日常生活依赖率渐增；而高龄离退休干部身体更加衰弱，行动更加不便，特别是部分眼睛看不见、耳朵听不到、脑子记不住、嘴巴说不清的“四不”老人，自理能力越来越差，生活依赖性更强，过去举手之劳的事现在显得力不从心，有些看似很简单的事已是可望而不可及。有的即使个人基本生活能够自理，但日常生活中一些较繁重的家务常常感到束手无策；至于那些长期瘫痪、卧床不起，日常行动陷入停顿半停顿状态而丧失自理能力的，吃饭、穿衣、上厕所都需要求助于他人，对外界的依赖性越来越强。

（三）患病频率增高，就医需求满足难。随着离退休干部高龄化的到来，患病就医的频率增高；特别是处于高发病期和重症高发期的离退休干部，看病、拿药、住院、报销医药费成为生活中的几件大事。但因我国目前的医疗水平很低，难以满足离退休干部的基本医疗需

求，使得老有所医成为困扰离退休干部的最大问题。诸如有的突发急病经常遇到定点医院床位紧张而无法入住的情况，甚至一直躺在急诊室治疗；离退休干部患的多是慢性病，需要经常服药和检查，并要注意日常生活的调理，但有的家庭特别是“空巢”离退休干部难以照顾周到，常常患了急病不能及时送医院，或长期卧床不起没人关照；每年看病就医需要大笔开支，所在单位经济条件稍好的尚可帮助解决部分医药费，若单位、子女经济状况差的就往往出现小病拖着、大病扛着的现象。

（四）居家环境极差，住房条件改善难。有的离退休后定居农村或易地安臵老家，当初与老伴自建有住房的，天长日久后，或四周裂缝、摇摇欲坠，或低矮窄小、阴暗潮湿，条件极差的住房与周围新建的安居高楼极不协调；长期与子女同住一起的，随着孙辈们逐个成家立业，两老由“正房”转入“偏房”，“夏天炎热冬天冷，遭遇阴雨端脸盆”成为他们晚年居住环境的真实写照；过去居住周围自然条件恶劣的，或房屋早已倒塌，或现已成为危房，只好被迫外迁后租房生活。有的离退休后安臵在所在单位的，或子女无房与两老共同生活，几代同堂、家大口阔而住房面积紧张；或企业改制破产后，整体房屋长期无人牵头维修，年久后现已成为“屋外大下，房内小下；屋外不下，房内滴答”的状况；或参与房改所购住房被不孝儿女强占，两老只好出外租房居住，生活极不方便。

二、凸现新情况，剖析特困离退休干部的四个成因 由于主观因素和客观条件的原因，造成特困离退休干部在广大离退休干部群体中占有相当比例。据综合分析，特困离退休干部群体的主要成因表现为以下四个方面：

（一）因“差”致困。离退休干部虽有一定的离退休费，并能共享改革发展成果，但有的因经济状况差而导致基本生活处于困境状态。诸如有的过去子女偏多，配偶没有工作，青壮年时期只好“无偿献血”，年老后却缺乏“存血”，加之离退休时间较早，离退休费偏低，而随着物价逐年上涨，水费、电费、煤气费等各项支出逐年增大，造成生活质量不升反降；有的随着年事渐高，看病吃药的费用支出不断增加，他们即使享受一定的国家医疗待遇，但身患疑难病和重症病后，对于一些无可替代的特殊药、进口药、人工器官等超出报销规定范围的医药品或辅助器械的支出，基本依靠个人及其家庭解决，并且这种超出规定报销范围的医疗费越来越多，数额越来越大，消耗了大部分离退休费，造成生活勉强度日；有的卧病在床或身体残疾，行为能力丧失或部分丧失影响正常生活，失能请保姆、住院请护工，而保姆的工资、住院的护工费也是一笔不小的开支，造成生活日趋困苦；无论是回农村还是易地安家，他们当初或发有两三千元的建房补助费，或补助几百元的房屋维修费，或分文补贴尚未享受，实行房改时，既没补偿差额部分，也没增发住房补贴，因无外界“输血”，有的想新建、扩建、改建和修建住房来改善居家养老环境，却力不从心。

（二）因“弱”致难。无论是高龄、多病导致自理生活能力减弱，还是家庭帮扶养老功能日渐弱化，都导致离退休干部衣食住行等日常生活异常艰难。诸如随着有的离退休干部进入“双高期”，他们当中长年患病，而且患大病、重病、卧病在床的越来越多；加之身体长期伤残，自由行动受限，基本丧失甚至完全丧失生活自理能力的越来越多，日常生活随时需要有人照料。但与之不相适应的是，身边无子女、老伴已去世的独居、空巢、孤寡家庭越来越多，基本生活无人照顾、疾病缠身缺少护理；有的即使老伴健在但身体处于衰弱期难以互助，子女虽生活在身边但因迫于竞争压力忙于生产、工作和事业，或自身逐渐迈入老年人行列，对父母的照料遇到许多困难，而居住社区大都不能提供“居家养老”最基本的家庭医生、老人饭桌、钟点工派遣等社会服务，同样面临着关照不够的问题。

（三）因“养”致贫。在日常生活中，许多离退休干部尽管自身生活消费支出仅占个人收入的极小部分，但因他们是家庭经济收入的“顶梁柱”，自己的离退休费要养活“大家庭”，家庭负担过重仍导致基本生活相当贫乏。诸如有的长期在一起生活的老伴、子女和孙辈等

家庭成员身患重病，大部分医疗费开销基本依靠他们的离退休费；有的家庭处于“4050”阶段以上的子女下岗失业，因年龄普遍较大，且不具备适合现代用人单位需求的技术条件，求职就业比较困难，万般无奈之下只好啃“老”，甚至三代同堂与父母共同生活，全靠离退休费维持；有的常年抚养痴呆、智障或严重身残的子女，甚至扶养照顾贫困或早亡子女第三代的基本生活和入学，造成经济压力加大。

（四）因“灾”致穷。离退休干部的离退休费大都用以应付日常生活还可以，可是抗风险能力差，一旦发生地震、火灾、洪灾、车祸等严重天灾人祸，就会导致生活穷困潦倒。诸如有的家庭遇到疾病、天灾等重大的家庭变故，遭受经济损失严重，致使本来就不宽裕的经济雪上加霜，虽说各地党组织也实行救助，但仅仅处于一种象征性的活动，从而造成住房困难，或陷入生活绝境。

三、构建新机制，帮扶特困离退休干部的四大对策 鉴于特困离退休干部类型多种、成因复杂的实际，要树立以人为本、特事特办的理念，采取单位尽责、财政支持、部门配合、社会参与的办法，逐步建立与社会主义市场经济相适应、与社会保障机制相衔接、与家庭养老相结合“三位一体”的特困离退休干部帮扶模式。具体来说，可从以下四个方面入手：

（一）分类建库，实行动态化管理。针对当前特困离

退休干部越来越多的趋势，要按照干部管理权限和分级负责的原则，组织相关部门逐人入户排查摸底，准确、全面地采集信息；按照特困离退休干部的实际情况，区别困难类型，界定困难标准，建立包括个人姓名、家庭住址、健康状况、服务项目、联系电话等内容的特困离退休干部基本信息库；根据特困离退休干部不断发生变化的特征，要一年一核实，对经济状况改观的进行调整，将新增的特困对象纳入帮扶范围。通过实行动态管理，为实施特困离退休干部分类帮扶提供翔实依据。

（二）因需施策，提供个性化服务。要对照特困离退休干部信息库，把家庭负担过重、生活来源困难，患病卧床不起、生活照料困难，丧偶鳏寡孤独、生活自理困难等类型的特困离退休干部确定为重点帮扶对象，并根据实际需求给予不同的帮扶。一是构建基本生活保障体系。对离退休时间早、经济收入低，离退休干部家庭人均收入低于城镇最低生活保障线，符合低保条件而没享受低保的，要将他们的家庭纳入低保范围；家庭人均收入虽高于城镇最低生活标准，但因本人及其亲属长期患病就医、家庭突发事故、遭受自然灾害等天灾人祸导致生活水平明显低于同类市民或家庭的，要适当提供经济援助；收入虽能保障基本生活，但因行为能力丧失或部分丧失，长期请人照料而造成生活贫困的，每年要酌情给予生活补贴。二是构建饮食起居关照体系。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的理念，对居家养老的

特困离退休干部，在由政府拨款对空巢、独居、孤老等家庭统一安装应急门铃的同时，对那些失能的丧偶孤寡、空巢家庭的，或身体尚好但单身独居、年龄在80周岁以上、本人月收入在1000元以下的，或虽与子女同住但身患一、二级严重功能性障碍的，凡自愿购买养老照料服务，当地政府可根据他们的实际情况，采用“代币券”的形式，为他们提供雇请保姆、安排义工等家政服务补贴；对有房产而单身独居的，凡其他亲属具有扶助能力，又愿意义务承担扶助的，要通过当地组织与双方协商，签订亲属扶助协议书，并经司法公证，在被扶助对象百年归山后，由承担扶助义务的当事人继承遗产。三是构建医疗救护服务体系。要在定点医院办理特殊门诊病历，设立优先就医窗口、优先住院病床，方便特困离退休干部随时看病住院；要对瘫痪卧床的离退休干部出资购臵轮椅、氧气瓶、随身包等应急救护器具，免费安装紧急呼叫器，并设立家庭病床，定期巡回诊治，入户送医送药；在为易地安臵离退休干部每人每年预付一定数额的医疗备用金，解决他们就医垫付资金难题的同时，通过发放医疗补助、购买补充医疗保险、降低住院起付线、提高医疗费报销比例和控制年自付额等超常办法，确保特困离退休干部病有所医。四是构建宜居住房支持体系。对家居农村、改制破产企业和易地安臵的离退休干部，现无住房、或住房面积未达标、或住房条件简陋，要按照当地机关干部住房货币化补贴标准或房

改政策补贴标准，一次性发放购房补贴，支持改善他们的居住环境。五是构建优惠政策扶助机制。对离退休干部家庭儿女具有就业意向和就业能力的，要积极牵线搭桥，做到在同等条件下优先安排就业培训、优先推荐上岗、优先扶持创业；对特困离退休干部家庭孙辈上学按规定优先享受基础教育免费入学，对考上大学的优先给予贷款助学、民政救助、结对帮扶。

（三）提升质量，推行专业化介入。随着年龄的增长和身体的衰老，空巢、孤寡、残疾等类型的离退休干部居家生活中的难事越来越多。鉴于这种情况，对生活不能自理、子女不便或根本无亲属照料，且个人又愿意过集体生活的，要资助他们入住老年公寓、敬老院等社区养老机构，社区养老机构既有专人护理，又配有医生，不仅一般大小疾病能得到随时治疗，突发大病也能及时送治，通过实行长托、短托和日托等形式的专业托养，从生活照料、医疗护理、康复保健等方面提供全方位的服务。对因受传统观念影响不愿入住养老机构，或受限养老机构条件难以入住，却愿意接受养老机构提供的服务而居家生活的，要协调养老机构把各项专业性的优质服务延伸到居家养老的家庭，坚持每天定时上门提供安全陪护和生活照料等服务。对难以或自身不愿入住养老机构、也不能享受养老机构提供的优质服务而居家生活的，要从衣食住行着眼，积极构建平台，把社区内与日常生活密切相关的专业服务项目引进家庭，依托家政公

司引进专业化护理人员，提供经过技能培训的小时工；依托各种专业服务网点构建包括日常生活用煤、罐装液化气和米、面、蔬菜等生活必需品供应保障体系。条件允许的社区，要通过建立条件一流的生活服务中心、设备先进的医疗保健中心、服务高效的物业管理中心，提供多层次、全方位的服务，保证特困离退休干部“吃饭不做饭，有病上门看，重活有人干，购物不出院。”在此基础上，要联系医疗机构为长期患病的离退休干部看病就医提供个性化服务，联系社区户籍民警为“空巢”和患有老年痴呆症的离退休干部重点安全防护，联系社区法律援助中心提供权益保护。通过逐步在社区建立起生活、医疗、安全、维权等专业服务网络，不断提升服务质量。

（四）整合资源，开展社会化互助。帮扶特困离退休干部是一项系统工程，涉及项目广、牵扯部门多，要整合优势资源，集聚各方力量，用社会化的方式解决帮扶对象的生活难、住房难、看病难、维权难等问题，努力形成联动互补的帮扶格局。各级组织、人事、老干等部门要根据管理权限，坚持每年初对特困离退休干部重新进行一次排查摸底，并登记造册，建立台账；定期组织专人通过入户探望和电话问询的方式提供巡视服务，协调解决他们的所需、所求、所急。离退休干部所在单位要强化主体意识，通过在党员干部中实施“结亲”帮扶行动，落实定人、定时、定责、定项、定标的“五定”

责任制，以儿女之心、公仆之情，真心为帮扶对象冬送温暖、夏送凉爽、病送慰问、节送祝福，尽最大责任把组织关怀送到位。财政部门要按照现行财政管理体制，每年列支一定数额的资金，建立“特困离退休干部帮扶基金”，对生活贫困的给予适当补助，对患重病负担特殊医药费沉重的实行医疗救助。卫生医疗部门要通过实施“爱心”助医行动，每年组织特困离退休干部进行一次免费健康检查，详细建立身体状况档案，并根据实际情况，对健康档案适时动态更新；将当地各大医院、药店的详细地址、联系电话和享受优惠价格的条款制成医疗优惠卡，让特困离退休干部持卡就医、购药享受便利服务；为离退休干部发放印有本人姓名、家庭住址、主要病史、常用药品和联系电话等内容的爱心提示卡，以防不测；根据季节变化，经常提供健康咨询、康复指导和护理培训服务；建立重病卧床、外出困难离退休干部优诊制度，坚持诊断、治疗、送药、护理、保健“五上门”。民政部门在将符合城乡低保政策规定的特困离退休干部家庭纳入低保范围的同时，要对遭遇天灾人祸等家庭变故的及时给予困难救助。房管部门要通过实施安居扶助行动，协助无住房的特困离退休干部联系廉租房或购买经济适用房。劳动保障部门要通过实施春风就业行动，对特困离退休干部家庭子女建立再就业培训档案，制定再就业培训计划；依托就业服务中心、职业学校等培训基地，免费开展劳动技能培训；优先提供就业

信息，创造就业岗位。工商、税务等部门对特困离退休干部子女自主申报、自我推介创业项目的，要给予优惠政策，鼓励他们通过自主创业走出家庭困境。教育部门要通过实施春雨助学行动，对特困离退休干部家庭孙辈处于义务教育阶段，实行对口学校减免学杂费；对考入大专院校深造的，协调有关单位贷款助学。司法部门通过实施法律援助行动，建立特困离退休干部权益维护站，开设法律服务咨询热线，对合法权益受到侵害的免费提供法律援助和司法救助。