关于笕桥镇社区建设和社工队伍建设的几点思考

第一篇：关于笕桥镇社区建设和社工队伍建设的几点思考

关于笕桥镇社区建设和社工队伍建设的几点思考

王宝华、俞国明、高兔英、傅佳雁

第四走访大组成员：冯春娟、周连泽、黄增才、郝 冬、今年7月份以来，根据区委“进万家门、访万家情”主题实践活动的总体部署，围绕“关注民生、转变作风、密切党群干群关系”的目标，笕桥镇第四走访大组通过上门入户、走访企业、座谈交流、区情宣讲、镇情宣讲等形式，深入社区、企业和群众家中了解社情民意，并重点针对“社区建设和社工队伍建设”这一课题进行调研，形成调研报告如下。

一、笕桥镇社区和社工队伍建设现状分析

（一）社区建设基本情况

目前，笕桥镇共有18个社区。其中：4个为老社区（农科院社区、机场社区、枸桔弄社区、笕桥社区），13个为撤村建居社区（范家社区、弄口社区、花园社区、白石社区、草庄社区、黎明社区、同心社区、黄家社区、浜河社区、水墩社区、笕新社区、横塘社区、俞章社区），1个为新建社区（天新社区）。

（二）社工队伍基本情况

目前，笕桥镇共有社工187人，社工队伍整体素质较高，思维较活跃，在工作中具有较强的积极性、主动性和创造性，具有较强的为民服务意识和本领。一是学历结构合理。社工中大专（含）以上学历人数为168人，占全镇社工总人数的89.8%，其中硕土研究生2人。二是年龄结构合理。社工中30周岁以下有62人，占总数的32%；31—40周岁有64人，占总数的34%；41—50周岁有47人，占总数的26%；50周岁以上有12人，占总数的6%。三是“领头雁”作用明显。笕桥镇的社区建设始终以党建为龙头、以

文明为抓手、以服务群众为重点、以居民自治为方向、以维护稳定为目标、以各种文化活动为载体，不断促进人与人之间的和谐，近年来在社区建设中涌现出了一批“领头雁”，其中：有笕桥土生土长、默默奉献、一心为居民群众服务的俞章社区书记俞来法；有坚持出实招、办实事，把社区工作的实力点放在解决群众生活难题上的横塘社区书记管兴龙；有用真诚的工作行动力量，为社区建设和党的事业注入活力的农科院书记朱岚玲，正是他们“脚勤、手勤、耳勤、口勤”的工作作风，带动了整个笕桥的社区建设。

二、近年来社区和社工队伍建设的主要工作

近年来，全镇各社区按照镇党委提出的“共建和谐笕桥、共享幸福人家”工作主题，按照“服务基层要心贴心、服务群众要面对面、服务企业要手拉手”总体要求，在城市化进程中切实加强社区建设。

（一）狠抓社工队伍建设。一是以培训为抓手，不断夯实业务基础。基层服务不仅要求社工具有良好的知识结构，更要具有高超的沟通技巧。近年来，笕桥镇严格对照市、区有关文件精神，把加强社工的培训教育工作放在首位，针对社区两委班子成员、一般社工及老社区、撤村建居社区的不同特点采取分层分类管理，开展《新民生政策》、《优化社会管理》、《组织与团队建设》、《实际礼仪与沟通》等内容的培训，培训人次达1000余人，收效良好。二是以活动为载体，不断提高凝聚意识。为更好提升社工队伍素质，提高社工危机意识，笕桥镇立足当地实际，积极开展“小巷总理论坛”、“创新项目评选”、“优秀社工评选”、全镇社工“一口清”知识竞赛等一系列活动。同时，将社工考核成绩与年终绩效奖励相挂钩，不仅增强了共同推进社区建设的凝聚力，而且大大

提高了社工工作的责任感和紧迫感。三是以交流为渠道，不断拓宽工作思路。严格执行上级有关文件，落实错时上下班制度，执行A、B岗轮流制，采取“无缝”服务与管理。同时，注重选拔年纪轻、干劲足、肯吃苦、表现好的的社工到兄弟街道（镇）进行轮岗学习，拓展工作视野，提高服务水平。

（二）加强社区配套设施建设。抢抓改革机遇，把深化“社区公共服务工作站建设”列为全镇当前的重要工作，贯穿到“共建共享生活品质示范镇”的工作全局之中，全镇18个社区和1个经济组织紧紧围绕“班子强、百姓富、环境美、民风好”的要求，积极开展社区各项工作。今年以来，笕桥镇先后投入资金200万元用于基础设施建设，改建全镇18家“星光老年之家”、11个社区服务大厅、5座社区康复中心、3家爱心食堂。目前，草庄社区和天新社区的配套设施正在建设中，预计8月底前将投入使用。

（三）优化社区服务工作。深化镇44510片组户民情联系服务机制，实现社区工作者“一岗多职”，“一岗多能”，让每个社工在工作中多开动脑筋、多为社区居民解决问题，进一步密切社区和居民的联系。特别是深化社工“片组户走动工作法”，有效提高了服务群众的能力和水平，做到“办什么”问需于民；突发事件马上看现场，听取群众的意见建议，做到“怎么办”问计于民；处理好事务及时回头听反馈，做到“办得好不好”问绩于民。

三、新形势下社区和社工队伍建设存在的问题

（一）社工队伍素质有待提升。城市化推进越快，经济转型压力越大，居民服务需求越多，社区的工作就越需要把握规律性，越要体现时代性，越要富于创造性。从笕桥镇的实际情况看，不仅有已经撤村建居的新型社区，也有正在拆迁过渡的待建社区，还有一些中高档商品现代小区。撤村建居社区内商品房的导入，为社区建设带来一定难度，这既为加强和创新社会管理带来了新课题，也对进一步提高社区队伍素质提出了更高的要求。

（二）社区管理难题有待破解。与其他街道（镇）相比，笕桥镇社区建设起步较晚，区域内人口流动频繁，特别是还有一定数量的拆迁过渡社区和大批在外过渡居民，社区配套硬件设施也不够齐全，这在一定程度上制约了社区服务管理的不断优化。除此之外，一些居民群众参与社区建设的意识还不够，引导社区居民共同参与社区事务的力度有待于进一步加大。

（三）工作方法有待创新。针对各个社区的实际情况，每个社工开展工作的方式、方法应不尽相同，工作的方式、方法略显单一，在服务管理过程中没有合理利用、有效整合各种社会资源，创造性开展工作的能力和水平与上级的要求还有一定距离，使一些工作没有达到预期的效果和目的。

四、关于社区和社工队伍建设的几点意见

（一）抓业务培训，提素质。研究制定以培养、评价、使用、激励社工为主要内容的政策措施和保障机制，切实加强专业培训，进一步提高社工的思想境界，将社区工作者的思想“软实力”转化为服务社区居民的“硬实力”。一方面，坚持思想先行、活动跟进，多层次、多层面组织开展以党的方针政策、时事政治，以及笕桥镇中心工作为重点的理论学习，增强社工的大局观念。另一方面，组织开展以党建知识、劳动保障、民政事务、计划生育知识主要内容的业务学习，不断提高社工的综合能力。

（二）抓轮岗交流，提技能。按照分级分层的工作方法，坚持“请进来、走出去”相结合，在精心组织区、镇内社区工作者轮岗交流的基础之上，扎实开展选派社区工作者到市外、区外挂职交流学习工作。7—8月，共组织30余名社工参加轮岗交流，通

过在学习中找差距、求突破，引导社工进一步拓宽思路、积累经验，更有针对性地提高为社区居民服务的技能。

（三）抓测评考核，提实效。充分借鉴兄弟街道（镇）的有益做法，逐步推进“分级分片、责任社工”的管理模式，制定《笕桥镇社区工作者绩效考评办法》、《笕桥镇社区工作人员考勤管理办法》、《笕桥镇社区工作者月度评议表》等规范性文件和标准，进一步加强社工管理。同时，深入开展“满意社工”评选活动，评选镇“十优十佳”社工，实现典型引路。

（四）抓服务创新，提质量。把群众的满意度作为社区工作者一切工作的出发点和落脚点，更新工作理念、创新工作方法。针对拆迁过渡在外群众多的实际情况，进一步贴近群众，贴近生活，以天新社区为试点探索开展驻点民情联系服务工作，不断提高服务居民的质量。

（五）抓配套设施，提功能。按照城市社区服务的功能，加强对撤村建居社区配套设施的完善。其中，撤村建居回迁安置社区应按照城市新型社区要求，物业管理提前介入，全面布局较完善的社区设施建设，但要“农转居”居民马上和商品房一样接受物业是不现实的。建议先引进（社区）领导之下的物业工作站，一是组建一支兢兢业业、勤勤恳恳的队伍，实行低成本、高效率的服务；二是在回迁安置房尚未分配时先行入驻，参照商品房拿钥匙的模式查水、查电、查房子质量，制定住户各项规章制度，并为各住户做好相应的各项协议签订工作；三是社区管理之下的物业应做好各业主的“保姆、保安、益友、导师”，让撤村建居的社区逐渐尽快与城市社区接轨。

第二篇：社工队伍建设与思考

社工人才队伍建设与思考

造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是实现党的十七大报告中提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设，构建社会主义和谐社会的迫切需要。龙泉驿区与市同城，推进和谐平安龙泉驿建设，在新的起点上实现本地区经济社会新跨越，加强社会工作人才队伍建设显得十分重要。

一、我区社会工作人才队伍建设总体状况

1、社会工作人才队伍建设得到了重视。区委、区政府高度重视社会工作人才队伍建设，将其纳入全区人才队伍建设的重要组成部分，并就进一步加强社会工作人才队伍建设，不断提高社会工作人才队伍整体素质作出了具体部署，要求各级党组织、政府部门把加强社会工作人才队伍建设作为构建和谐平安本地区的头等大事抓紧、抓实、抓好。

2、社会工作人才队伍建设得到了加强。一是按照“德才兼备”的原则，选拔建立了一支包括25名社区工作站站长、25名社区工作站工作人员、180余人社区专职工作人员组成的社区工作人才队伍。二是在全区17个乡镇（办）成立司法所（副科级单位），配备专职司法人员，实行双重管理。三是成立了龙泉驿区慈善总会，配备专（兼）职人员，加大社会救助工作力度。

3、社会工作人才作用得到了发挥。据不完全统计，2006年以来，以社区为主体的社会工作者服务群众达到10多万人次，救助 1

弱势群体6000余人次，组织开展群众文体活动200余次，调处矛盾纠纷1100余人次，在社区营造了自我教育、自我管理、自我服务良好氛围。

二、当前社会工作人才队伍建设存在的问题

1、社会工作人才队伍的数量不足、素质不高。特别是对社会工作人才队伍建设投入不足、缺乏岗位设计，缺乏高水平的专业培训，再加上社会工作人才收入水平还相对偏低等因素，致使社会工作人才队伍数量不足、结构不合理、素质不高的问题比较突出。

2、社会工作服务岗位数量少、设置不规范，自主管理能力不强。社区管理主要还是依靠党委和政府部门，有的政府部门职能转变还不够到位，没有将一些管不了、办不好的社会工作下放到基层，同时政府管理社会服务工作的体制机制还没有真正建立起来。

3、社会工作人才社会认可度不够、管理不到位。社会工作作为一种职业的社会认可度不够，人们还没有真正把在基层街道社区的社会工作作为一种职业来看待，使社会工作从业人员的职业、地位不高；目前还没有明确专门部门来归口管理社会工作人才队伍建设工作，科学的社会工作人才队伍建设管理体制机制还有没真正建立起来。

4、社会工作人才队伍保障措施和激励机制还有待完善。社会工作人才工资收入少、福利待遇还相对偏低，医疗、养老、失业

等社会保障机制还不够完善，定期培训、考核评价、职称晋升、评先选优、表彰奖励等机制还没有系统地建立起来，政治地位不高等等，所有这些，都在一定程度上制约了我区社会工作人才队伍的建设和发展。

三、加强社会工作人才队伍建设的对策和建议

加强社会工作人才队伍建设，要按照党中央提出的“造就一支数量宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍”目标要求，加强组织领导，整合社会资源，加大政府投入力度，完善政策保障措施，切实促进社会工作人才队伍快速发展，为构建和谐平安龙泉驿提供有力的人才保障。

第一，提高思想认识，加强对社会工作人才队伍建设的组织领导。深入贯彻中央、省、市精神，落实党管人才工作方针，强化组织领导，是加强社会工作人才队伍建设的根本保证。一是切实把加强社会工作人才队伍建设摆上党委政府重要的工作日程。要像抓党政人才、专业技术人才、实用技术人才队伍建设一样重视社会工作人才队伍建设，进一步整合工作力量，落实工作责任，形成在党委领导下，组织部门牵头抓总，民政部门综合协调，人事、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合，整体推进的社会人才工作队伍建设的工作格局。二是要努力营造有利于社会工作人才队伍建设的社会环境。要充分利用广播电视、报刊杂志和各种传媒手段，宣传“人人都能成才”的科学人才观理念，宣传

社会工作的内涵、社会工作人才概念以及在构建和谐社会中的重要作用，消除社会群体对社会工作人才在概念上偏差、认识上偏见。特别是要大张旗鼓地宣传、树立和表彰社会工作人才先进典型，积极营造关心重视社会工作、尊重支持社会工作人才的良好社会氛围。三是要抓紧制定社会人才发展规划。要组织指导开展社会工作人才队伍普查工作，摸清社会工作人才队伍的整体状况、存在问题，进一步明确社会工作人才队伍建设的规模结构、目标任务、政策措施和方法步骤，增强社会工作人才队伍建设的系统性和计划性。

第二，加大投入力度，不断强化社会工作服务机构建设。要建立财政投入为主，民间资本注入为辅的资金投入体系，加强社会工作服务机构建设。要转变政府职能，把一些管不了、管不好的社会工作下放到基层，本着维护社会稳定和社会人群需要的原则，科学合理地设置社会工作岗位，确定职业规范和从业标准，为社会工作人才施展才能提供空间和舞台。要采取“两条腿走路”的方式开展社会工作，支持鼓励民间资本进入社会工作领域，在加强对民办社会工作机构管理的同时，积极支持他们开展工作，为城区居民提供多样化、个性化的社会服务，弥补政府部门提供不了、服务不好的社会工作岗位的空白。另外，针对我区社会工作人才队伍已有一定数量，社工队伍、社会志愿者服务队伍发展较快的实际，在城南、城北街道社区可成立社会工作者协会，把分布在各行各业、各部门各单位的志愿者、社工、义工联合起来，形成以“专业指导社工、社工引领义工、协同服务群众，群众共同参与”的和谐互动模式，打破街道社区社会工作人才队伍力量薄弱的瓶颈。

第三，采取有效措施，扎实推进社会工作专业化职业化进程。发达国家和我国经济发达地区的社会工作成功实践表明，社会工作专业化是基础，职业化是方向。针对我区社会工作人才队伍数量不足、素质不高的实际，必须把提高社会工作人才的职业素质和专业水平，作为推进社会工作专业化、职业化进程的关键环节来抓。一是要大力推进社会工作职业评定工作。要依据《社会工作者国家职业标准》和《社会工作者职业水平评价暂行规定》，组织和指导我区现有社会工作从业人员，积极参与职业水平评价和社会执业资格评定，取得相应岗位的从业资格。二是要严格执行社会工作执业准入制度。政府行业主管部门要加强对社会服务机构的管理和执法工作，规范社会工作服务机构的设置，清理不具备执业资格的从业人员，为引进具有执业资格的专业社会工作人才提供岗位，以此提高我区的社会工作和服务水平。三是要加强社会工作者的专业教育和职业培训。要采取政府主导的方式，有计划、分层次地开展社会工作人员专业培训工作，鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等，尽快提高专业水平，取得相应层次的执业资格。可以加强与新余高专等院校合作，设置面向我区需要的社会工作专业，面向我区定向培养社会工作专业人才，解决我区社会工作缺乏高层次、专业性人才的问题。

第四，加强政策研究，建立健全社会工作人才队伍建设的保障激励机制。一是要研究制定社会工作人才薪酬指导政策，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策，切实提高社会工作人才的工资收入、福利待遇、改善社会工作人才工作条件。二是要积极探索政府、社会、用人单位和个人多元投入机制，建立可靠的社会工作经费保障机制，加大政府投入力度，制定建立公共服务岗位的政策措施。三是要研究物质利益与精神价值双重激励的奖励措施，将社会工作人才纳入到全区各类人才表彰范围。要在我区社会工作领域广泛开展多层次、多样化的社会工作人才竞赛、评选表彰活动，形成优秀社会工作人才健康成长的良好氛围。

第三篇：加强社区工作者队伍建设的思考

加强社区工作者队伍建设的思考

阿勒泰市金山路街道党工委副书记 王文军

当前社区“四知四清四掌握”、错时工作、24小时双人双岗值班、巡逻，以及大量的“额外”超负荷工作使社区工作者普遍感到巨大的工作压力。低待遇、高付出的不平衡状态，以及普遍存在的“干多干少一个样”的不公平现象，使社区工作者工作积极性受到很大影响，同时社区工作者“流失”问题日益突出。排除机制性问题和“权随责走、费随事转”得不到落实的原因之外，如何依靠街道社区自身力量，缓解社区工作者工作积极性不高、留不住人的现状是街道社区党组织当前亟需解决的首要难题。根据阿勒泰市金山路街道、社区近几年的做法，归纳如下。

一、从工作认可上激发工作积极性，用岗位“留人”

一是选好配强社区领导班子。选好配强社区书记、主任是提升社区工作水平的重要前提。金山路街道在4个社区积极推行社区书记、居委会主任“一肩挑”，给年轻有为的年轻干部给权利、压担子，使社区主要领导得到快速锻炼、提高。同时，街道为每个社区确定2名街道党工委、办事处领导班子成员作为联系点，全力扶持社区书记、主任的工作，树立社区主要领导的威信，推动社区工作。近4年来，金山路街道已有3名社区党组织书记被提拔为副科级，2009年又有2社区党组织书记顺利通过全市副科级社区书记公选。社区已经成为培养锻炼干部、出干部的地方。

二是做好后备干部培养锻炼。做好后备干部培养锻炼工作，确保后继有人。在重点扶持社区书记、主任的同时，金山路街道及时将工作踏实认真，有发展潜力的干部作为社区副书记、副主任重点培养，使其能够独当一面，解决社区书记、主任提任后接班人的问题。近2年来，金山路街道有1名社区副书记被提拔为副科级，1名后备干部通过公选进入副科级社区书记岗位，1名社区副书记提任为社区书记、主任，选拔配备社区副书记、副主任12人。

三是及时肯定赋予政治荣誉。对工作优异的干部，及时推荐表彰，激发干部的政治荣誉感。近年来，金山路街道社区获得各类荣誉称号80余项，受到自治区级表彰的个人3人次，受到地区级表彰的个人5人次，受到市级表彰的个人50余人次。金山路街道党工委在推荐上级表彰的同时，通过每年一次的辖区工作会议、社区工作会议、庆七一表彰会，大张旗鼓的树立典型、表彰先进个人160余人次。连续2年，在金山广场隆重举办庆“七一”双先表彰大会，扩大表彰活动的社会影响力。

二、从经济手段上激发工作积极性，用待遇“留人”

一是完善绩效工资制度。通过几年的摸索，金山路街道初步确定了“星级社区工作者”评选办法，以此扭转“干多干少一个样”、“干与不干一个样”，社区骨干力量工作积极性受影响的状况。以公开测评的方式，每季度按25%、60%、15%的名额比例在全体社区工作人员中分别评选出红星、蓝星、黄星社区工作者。工作优异的社区工作者全年每人最高可以享受到1600元的绩效工资；工作表现良好的社区工作者全年每人基本可以享受到1200元的绩效工资，获得黄星的社区工作者不享受绩效工资。

二是健全社区工作者奖励制度。在完善社区工作者奖励制度中，金山路街道还先后制定实施了《通讯员奖励制度》、《考核奖励制度》。每季度对街道社区通讯员的稿件进行点评，并按照规定兑现通讯员奖金。每年年底，结合干部考核工作，对负责工作受到上级表彰的社区工作者，按照表彰级别分别给予奖励，并优先评优、推优。

三、从关爱服务上激发工作积极性，用感情“留人”

一是建立社区工作者生日档案。金山路街道为在编干部、聘用干部、劳动保障协理员、卫生保洁员建立生日档案。有些社区还建立了社区工作者家人生日档案，将社区工作者家人也纳入关爱范围。街道按时为每一名过生日的社区工作者送去生日礼物，街道办事处机关、社区每月或季度集体举办干部生日聚会，通过集体娱乐活动，团结干部、凝聚干部。

二是建立社区工作者救助制度。针对个别因病致困的社区工作者，通过街道社区集体经济收入中出一部分、街道社区工作者捐一部分、协调医疗卫生单位免一部分的办法，帮助生活相对困难的社区工作者度过难关。近年来，金山路街道社区工作者累计捐款达1.5万元，救助生活困难社区工作者8人次。街道社区党组织探望患病的社区工作者或其家人45人次，送去慰问品、慰问金近7000余元，让社区工作者家人同样感受到金山路街道大家庭的温暖。

三是建立社区工作者关爱制度。金山路街道通过发展集体经济，近年来累计为社区聘用人员和劳动保障协理员补助取暖费3万余元。每年定期为全体社区工作者免费体检一次，同时针对社区工作者入户走访接触各类人群多的情况，为社区工作者免费注射乙肝疫苗。为减轻社区工作者入户工作强度，为管辖片区较大的3个社区购买电动自行车。3个社区居委会阵地问题得到彻底解决，社区阵地平均面积达到450平方米。投入30余万元添置社区居委会办公设备，全面改善了社区工作者的工作环境。

在她的记忆里，三四年来工资几乎没涨过。这两年随着 “菜篮子”越来越沉，她有点承受不了。

据悉，这些“流失”掉的人员大都是居委会的中坚力量，对政府的政策了解透彻、长期深入基层人脉广，而且处理纠纷、调解纠纷的能力强、经验多。他们大部分被保险公司、物业公司、私人企业聘走，收入是当初的3—5倍。

“其实我们不愿意走，在社区工作这么长时间了，和居民也有感情了。可是工资太低了，我们生存都„„”王晓蒙欲言又止。从社区工作者工资待遇看人才流失

近段时间，社区工作者工资待遇成为社会关注的一个话题。

随着社会功能不断扩大，原有单位制模式下的各种社会事物，由单位统包转向社会管理，社区逐步承担起管理社会事物的功能。要做好这项工作，根本在于人，在于需要有一支有文化、有能力、有素质的社区干部队伍，而具有这些能力的人才，却不断的因为工资待遇问题离开社区工作岗位，人才流失严重。

“拿最少的钱，做最多的事”，成为大家对社区工作者的普遍共识。据了解，目前我市主城区社区工作者的工资，由各区从财政中划拨，标准也由各区自行制定，根据“委员”、“副职”、“主任”三个级别，收入从700元到1400元不等，最高的在2000元左右。

“朋友问起我的收入，只有打哈哈敷衍过去，父母安慰我，好歹是份正式工作，听上去至少比待业青年强。”不少社区工作者在面对工资待遇询问的时候都这样回答。现在社区工作者偏向于年轻化、知识化，他们无其它经济来源，基础相对薄弱，要全身心的投入到工作中去，不得不考虑后顾之忧，谈恋爱、结婚、赡养父母、供养子女等等。有的甚至工作好几年了，每月仍需要向父母伸手要钱。这一情况直接影响到工作的积极性和人员的稳定性。

在社区工作没得到大家认可的时候，总觉得是一些居委会大妈做的事情；现在，更多的人，把社区工作者和公务员划上了等号，甚至认为是坐着看报纸、喝茶的清闲工作。而事实上，社区工作不仅工作时间长，而且相当繁琐。做的工作越来越多，越来越细化，不亚于机关人员的工作量，最小最细微的工作都由社区来做，一到节假日更是24小时待命，工作压力相当大。不少大学生把到社区工作当做是考取公务员的过渡期，一旦考取或找到其他的工作，立刻就走人，人才流失现象严重。

社会工作人才队伍在促进和谐社区建设中具有不可替代的作用，虽然近几年通过增加补贴，社区工作者待遇有所提高，但仍处在一个相对较低的水平。希望有关部门统一制定一个指导性标准，不断提高社区工作者待遇。

第四篇：推进农村社工人才队伍建设试点的几点思考

推进农村社工人才队伍建设试点的几点思考

邹鹰

2012-10-15 14:41:56 来源：《社会工作》(南昌)2009年7上期

【英文标题】Reflection on Team Construction Pilot of Social Worker in Countryside

【作者简介】邹鹰《社会工作》杂志编辑

党的十六届六中全会以来，我国社会工作人才队伍建设取得了长足进步，随着各地试点工作的不断推进，社会工作的影响愈来愈大。特别引人注目的是，农村社会工作的探索取得了突破性进展，涌现了像江西万载、湖南古丈、四川都江堰等一批全国典型，显示了社会工作在建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村中强大生命力。笔者非常关注我国农村社会工作人才队伍建设，并多次来到有关社会工作农村县（市、区）参观学习，为我国农村社会工作发展的喜人局面而欢呼。

社会工作发展有其特殊性，不是做一二次行政动员，搞一二次群众活动就可以大功告成。社会工作的推进包括了理论、政策、技术等多个层面，是一个综合的长期的“社会工程”。因此，反思近一个时期的农村社会工作人才队伍试点，笔者认为我国农村社会工作尽管已经形成社工引领义工服务、从工（社会工作从业人员）辅助社工服务、义工协助社工服务的“社工＋从工＋义工”的“万载模式”。但是，当前农村社会工作人才队伍建设的试点工作还有待继续完善的地方。

一、准确掌握农民的真实需求

今天的农民需要什么？他们为生存、温饱而奔忙陷入困境的时候，送上几斤大米和几元钱就可以解决问题吗？当下，我们探求农民的需求，是否应有新的角度？

经济学中常说市场需要什么，企业就提供什么。社会工作中也存在这种供求关系，也追求双赢。社会工作对服务对象的求助方式非常关注。中国人长期有着“民不告，官不究”的思维。这种思维制约了一些服务机关习惯于等着服务对象上门“求助”，而中国农民非常爱惜自己的面子和讲究求助的“差序格局”，如果不换一个角度去审视服务对象的求助方式，社会工作者就很难了解服务对象的真实需求。

社会工作服务对象是社会的脆弱人群，他们当前急需什么，这是农村社会工作的出发点。当前农村脆弱人口的数量比较大，如留守妇女、留守儿童、留守老人等群体，他们形成的焦虑感的表现形式不同。社会工作者要通过有别于传统的工作方式的社会工作，从社会问题的视角出发，了解和掌握农村中社会弱势人群的需求。

二、试点工作应循序渐进

笔者发现，当前有的地方的社会工作试点有一种急躁的情绪：总想通过树立一两个典型马上遍地开花。社会工作说到底是一种制度建构，制度与一个社会的政治、经济、文化密切相关。制度建设过程是要将一个新的系统生成到原有的一个大系统当中去，这必然会出现社会系统运行中的不适应问题，必然形成对传统的社会管理模式的挑战，这种挑战又会引发新的问题。因此，推进社会工作试点应循序渐进。试点培养的过程就是为了发现问题，少走弯路。然而，对待试点也应当理性，试点不是万能钥匙，每把锁都能打开，应看到各个地方不同的社会环境，特别环境中的亚文化系统。

当然，主张试点工作的循序渐进，绝不是故步自封，甚至前怕狼，后怕虎，绝不能成为一些地方懈怠社会工作试点的借口。相反，是提醒人们更充分地看到发展中的问题，特别对困难有相当多的预计，试点地区应戒除行政功利心理，保持一种平静的心态。只有这样，才能使我们的社工人才试点成熟一个发展一个，成熟两个发展一批。

三、掌握与高校合作的主动权

目前，农村地区为了弥补社会工作人才的缺乏，在试点的过程中采取与本地高校社会工作系合作的做法，即高校出社会工作专业人员，试点地提供社会工作环境和条件。如江西的万载和湖南的古丈基本上是这种模式。政府与高校合作的优势是不言而喻的。但是，有的地方却由此出现这样的情况：高校师生在，社工活动就开展，高校师生一离开，社工活动就停止。有的高校参与试点完全是为了解决社工学生实习问题，而有的地方政府仅看到学生在试点中的成本较低。人们就不禁要问了：这样能让真正的社会工作制度建立起来吗？

那么，社会工作制度建立的标志是什么？最起码有两个关键点：有社工和社工机构。对于成立社工机构，容易做到，甚至有的地方就有现成的。但是社工就不那么容易发展起来，不能通过发一个文件，装修几间办公室就能实现的。西方称社会工作者为“社会工程师”，和医生、律师一样，是以专业技术解决社会问题的从业者，在社会工作发展中处于核心地位，可以说，没有社工就没有社会工作制度。在社会工作试点过程中首位的是要培养社会工作者。其途径有：专业社工学生通过实习和帮助试点的传、帮、带（其实际的效果还有待进一步考察）；对现有的实际社工岗位上的人员进行在岗培训，可以与高校协作，采取课堂讲授和现场督导的方式，这在现阶段应该是最需加强的一个方面，可以解决社工人才配给的各种矛盾；从获取国家社会工作师（助理社会工作师）资格的人员和高校毕业生中引进社工人才，出台优惠的人才政策，为社工的使用、激励提供良好的环境。

四、合理设置社会工作岗位

社会工作岗位是社会工作发展的重要承托，当前社工岗位设置有两种取向：一是政府推动，民间发育，社工人员一般来自社会聘用，可称为“外生型”发展；二是体制内嵌入（王思斌语），即在现有社会福利部门中设置社工机构或社工岗位，社工人员一般来自本单位（部门）的人员转岗，或者调入，不妨称为“内生型”发展。

上海、深圳等发达城市基本上采取前一种模式，而多数农村社会工作试点县采取了后一种模式。不管哪一种模式都有其优势。

笔者认为，社会工作岗位的设置关键是要以当地社会需求为导向，搞清楚本地的社会需求。有的农村地区一试点就想在县级设多少个高级岗位，乡镇级设置多少个中级岗位，在村委（社区）级设多少个初级岗位。试问：这些岗位是怎么来的？光凭想象是不行的，一定要根据农村的实际需求，真实反映人民群众的诉求，并与本地经济、文化相适应。

根据农村社区人群居住分散的特点，社工机构与岗位的设置可采取“中心+村委会”的方式，可以乡镇政府所在地为中心，辐射全乡镇的村委会；也可以片区为中心，辐射某范围内的村委会。社工人员可采取专职（专业）与兼职（半专业）相结合的方式。按照各地的经验，这种机构的培育与发展一定要保持机构的专业性和独立性，不能让社工成为政府的“传声筒”的异化现象的发生。在人口相对密集、经济条件尚好、社工需求较大的地方则可探索民间机构独立运营、政府财政买单的方式。不过这类机构一定要防止行政化，成为政府的“二部门”。

五、认识到社工人才队伍建设的必要性

时下有三种认识在业内流行：一是社会工作不过如此，社工制度很容易建立起来；二是社工制度建设很难，条件还不成熟；三是一些民政部门的同志有点埋怨，民政工作搞得好好的，干吗又去搞社会工作？这些认识投射到农村社会工作人才队伍建设试点工作中来，必然造成做形象工作、摆花架子、等待观望、对社会工作抵触等问题。原中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志曾说过，要像改革开放初期重视经济人才那样，重视发展社会工作人才。掂量这句话的分量，我们应有这样的共识：国家的社会建设任务非常重，社会问题、社会矛盾亟待用社会工作手段解决。

来自西方发达社会工作的经验告诉我们，社会工作的发展与社会问题的出现密切相关。我国当前正处于一个社会矛盾凸显期，出现贫富差距拉大、失业人口增多、各种犯罪行为频繁、人们的精神及道德滑坡等社会问题。

地方一些党政部门的同志总认为我国现有的一套解决社会问题、维持社会稳定的机制卓有成效，社会工作机制的建立是多余的。当然不能怀疑我国现有的解决社会矛盾、维护社会和谐的工作方法的有效性，但是我们是否能自我拷问：现有的工作手段是否过于粗放，解决问题办法是否单一？特别是面对困难群体的心理、情绪等问题时，传统的“思想政治工作”是否有点束手无策？应当承认，专业社会工作在西方国家以其理论的缜密性和方法的科学性、系统性，解决了资本主义制度下的许多社会问题。社工，在他们的社会里有着较高的职业声望。因此，我们应将发展社会工作定位为政府治理方式的转变，是我国推进社会主义和谐社会建设的一种新的社会服务模式。

六、坚持社工主体地位，整合志愿者资源

笔者发现，有的农村社会工作试点的地方有重志愿者、轻社工的倾向。因为志愿者投入少，无需付工资报酬，也不需要办公场地，有的地方甚至把原有的农村社区建设中的志愿者组织换一块社工的牌子，改变一个称谓，就算完成了社会工作人才队伍的试点。前述已论及，社会工作者是社会工作制度建设的主导因素。在解决社会问题、医治“社会病”的过程中，只有社工具有资格，而志愿者是没有这种资格的。当然，志愿者不乏某一个领域杰出的专业人士，但是，解决社会问题是社会工作者的专业使命，他们有着强大的专业优势。志愿者只有在社会工作者的引领下，才能更好地奉献他们的志愿热情。因此，在发展社会工作的过程中，应牢牢确立社会工作者的地位不动摇。

确立社会工作者在社会工作发展中的主体地位，并非排斥志愿者在社会工作中发挥的作用。相反，在当前更应大力弘扬志愿精神，让中华民族助人为乐的传统美德发扬光大。

第五篇：社工社区走访

社工社区走访

为了进一步加强社工同新莞人居民之间的交流与沟通，了解广大新莞人群体的意愿和要求，增强社会工作的服务水平，特设立社工入户走访制度：

一、走访人：社工。

二、走访范围：清溪困难新莞人家庭。

三、走访时间：每月最少一次，一次三小时。

五、走访要求： 深入新莞人家庭，关心新莞人的生活，耐心听取新莞人的述求或者对社工以及新莞人服务管理的意见和建议，熟悉他们对在东莞生活的感触情况，了解他们的需求和想法。对于他们疑问，现场可以解答的现场解答，现场不能解答的留下联系方式，熟悉后给予解答；对于他们的述求，可以开启个案的开启个案，不属于社工服务范围或者职责能力范围内的，给予解释说明。

六：访谈步骤：

1、社工自我介绍，社工工作介绍以及表发服务意愿；

2、如不愿意表达自己的述求，则询问对社工工作或者政府公益服务事业的建议或者建议；3对于不愿意表达述求的居民，留下联系方式，告知其工作地点和方式，有需要的时候联系社工；对于愿意表达述求和方法的，听取其述求和想法，并给与积极回应。