关于加强韩城市禁毒工作的提案

第一篇：关于加强韩城市禁毒工作的提案

关于加强韩城市禁毒工作的提案

案由：

近年来，我市本地藉吸毒者在人数连年增长，这些人严重的影响了社会安定、家庭和睦、自身健康。一旦人染上毒隐，能使一个好人变成坏人；一个富人变成一个穷人；一个正常的人变成了魔鬼；一个健康人变成艾滋病患者。严重影响构建和谐社会。

我市禁毒委员会也曾加大打击力度，组织开展了多次专项战役，禁毒工作取得了一定成效；公安禁毒组织缉毒破案能力不断提升，禁吸戒毒工作迈出了新的步伐。但从总体趋势上来看，我市禁毒形势依然严峻：毒品犯罪活动呈现出范围广、危害大、吸毒人口比例高，违法犯罪猖獗，进一步蔓延扩张等特点；同时也存在着专项经费保障、组织机构保障、戒毒措施不到位等诸多亟需解决的问题。

建议 ：

（一）加强领导，加大打击毒品犯罪的工作力度，形成严打态势。各乡镇党委、政府要充分认识加强禁毒工作的重要意义，切实加强政治责任感和工作紧迫感，把禁毒、戒毒工作列入政法、公安、综治及文明社区建设的实绩考核目标；加大人、财、物的投入，制定出整治方案，严格落实责任制，实行部门联动，多管齐下，形成合力，对重点地区及重点人员进行重点整治。要建立乡、镇、村（街道）三级实体化工作。

（二）保障禁毒专项经费到位。根据《中华人民共和国禁毒法》要求，县级以上人民政府要将禁毒经费纳入财政预算，各级政府应当保障戒毒工作所需的装备和经费；乡镇（街道）也应有禁毒经费预算；社区的禁毒机构、人员和经费要有着落；强制隔离戒毒场所床位必须到位。同时，宣传、鼓励对禁毒工作的社会捐赠，并依法给予税收优惠。

（二）推动禁毒工作社会化进程。要彻底转变禁毒工作是公安机关一家的事的观念，切实解决一些部门参与意识不强、工作积极性和主动性发挥不够等问题。要牢固树立大局意识，以落实责任制为核心，坚持在各级党委、政府的统一领导和禁毒委的具体组织协调下，立足于本部门的工作实际，充分发挥各自的职能优势，共同推动禁毒工作开展。市妇联也要组织开展“不让毒品进我家”活动，把禁毒工作做到每一个家庭，积极开展创建“无毒家庭”工作。共青团组织要积极开展“社区青少年远离毒品”等活动，继续扩大青年志愿者队伍，参与帮教工作。坚持把“无毒害社区”、“无毒学校”、“无毒家庭”创建工作纳入城乡精神文明建设和社会治安综合治理工作之中，综合运用经济、法律、行政、教育、文化和医疗等多种手段，推动创建工作向纵深发展。

（三）加大对全民禁毒宣传教育的力度。认真贯彻《中华人民共和国禁毒法》，把禁毒宣传教育作为社会主义精神文明建设的重要内容来抓。每年“

6、3”虎门销烟纪念日至“

6、26”国际禁毒日期间，各级禁毒部门应会同有关部门，在人员聚集地段悬挂宣传横幅、张贴禁毒招贴画、举办大型咨询活动和禁毒图片展，举行禁毒宣传演出、演讲、知识竞赛活动，各新闻媒体要制作专栏节目、专版进行集中专题报道等，掀起禁毒宣传高潮。日常宣传要与集中宣传有机结合。广播、电视、报刊等新闻媒体要充分发挥舆论宣传阵地作用，及时宣传报道典型事例，主动开展禁毒公益宣传。发挥禁毒宣传骨干和志愿者作用。市禁毒办将制定培训计划，举办社区、乡镇干部禁毒培训班，培养一批禁毒宣传骨干。

（三）充分发挥戒毒康复机构的作用。对患有慢性疾病和传染性疾病的吸毒人员应尽早收治，采取边戒毒、边医疗、边教育、边改造的戒毒方法，将这部分吸、贩毒人员全员收戒。对参与抢劫盗窃、吞食异物拒绝戒毒的吸毒分子从严从重打击，从根本上杜绝其继续危害社会。

（四）进一步加强对精神药品、麻醉药品和易制毒化学品的管理。建立起易制毒化学品联络员制度，对精麻药品的经营单位及时进行清查管理，堵塞漏洞。将娱乐场所作为重点监控对象，防范新型毒品在我市的出现。对民间普遍吸食氨钠钾的现象应高度重视，严加打击。

（六）加强信息及时沟通，形成社区、派出所、镇办事处、公安局（分局）和政府三级信息联动。为市委、市政府决策提供客观、全面、准确、及时的信息服务。

（七）2012年6.26国际禁毒日期间，韩城应举办“中国韩城首届“6.26”国际禁毒日曁宣传《禁毒法》汇演活动。以期达到震慑吸毒者和展示韩城在禁毒斗争中所做的努力和贡献。

第二篇：韩城市中小学

韩城市中小学“两个常规”基本要求（试行）

为了全面贯彻教育方针，进一步深化课程改革，不断加强教学管理，认真落实教学常规，全面提高教育质量，确保素质教育的顺利实施。现结合我市实际，特制定《韩城市中小学“两个常规”基本要求》：

一、教学管理

1、学校应建立健全教学管理的各项规章制度，学校应有领导、教研组长岗位职责及各级各类教师岗位目标责任书。

2、学校应全面贯彻教育方针，坚持面向全体学生，严格按照国家课程标准，开足、开齐、上好每门课程。

3、学校应在每学期开学初，制定符合校情的切实可行的教学工作计划，并有逐周教学活动安排，学期末有全面详实的教学工作总结。

4、学校领导班子成员应定期研究教学工作，每学期听课不少于15节，指导教研活动不少于五次，针对教情、学情提出切实可行的改进措施，不断增强教学管理的针对性。

5、学校应定期开展教研活动。教研组每周一次教研活动，做到活动有目标、有主题、有内容、有结果、有记载。学校每学期举行一到两次大的教研交流、评比活动。

6、学校应健全教学工作的相关档案资料。

二、教学常规

（一）备课

1、任课教师每学期开学之前要认真研究学科课程标准，通读全册教材，弄清教材的编排体系，明确各章节在全册教材中的地位，把握重点，以便在教学中做到心中有数，胸有成竹。

2、凡国家课程标准要求开设的科目，都必须有备课。备课应先写全册教材分析，再制订本学期教学计划（附教学进度安排）。语文课先备单元，再按课分备；数、理、化按章节备（即先备本章内容再按节分备），其它学科按节备。

3、备课项目：初中语文、数学、英语、政治、物理、化学，小学语文、数学的备课项目应有：教学目标，教学重、难点，教法设计，学法指导，教（学）具准备，教学流程（包括教师指导和学生活动两方面），作业布置，板书设计，课后回顾。初中历史、地理、生物及其它科目，小学常艺及其它科目的备课项目为：课题，精确的教学目标，重难点的定位，教具的恰当运用，教学过程的主要环节以及作业设置等；学生习作的备课项目应有：命题或命题范围，习作目的，习作指导，批改纪要，习作讲评。

4、备课形式：⑴电子备课。教师可在电脑上建立个人文件夹，把自己的备课储存在电脑里，使用时调出或在多媒体教室上课使用。⑵文本备课。①常规备课②集体备课（或合页备课）。凡带同一课头的教师在3人以上，提倡“个人自备-----集体议课-----反思修改-----专人整理------个人增删”的集体备课方式进行，形成合页教案打印下发，同一级教师使用，做到优势互补，资源共享。③表格式备课。常用于史、地、生、常、艺和其它学科。④批注式备课。所带学科，初中超过三科，小学超过四科，并且教龄在五年以上的教师，初中可主备两科，小学可主备三科，其余科目可在教材上进行圈画批注。⑤小学复式备课。采用“单本并列式”，一般直接教学和自动作业的轮回不少于三次。

5、凡带同一课头参加工作五年以下的教师，必须写详细教案不得简备；凡代历史、地理、生物、社会、科学、英语、体育、音乐、美术等科目的专职教师必须按要求备课，不得简备；凡年龄在45周岁以上，且带同一教材五年以上的教师，在教材未变更的情况下原教案可复用，但必须对原教案进行修改、补充、完善，反复使用三年的需要重新备课。

6、备课应实行超前备课（一般是先周备好下周课，最少提前三课时）。

7、备课应及时审批，教研组每周审批一次，教导处每月审批一次，学校每学期应举行两次备课展览评比。

（二）上课

1、教师上课要精神饱满，思想集中，衣着整洁得体、仪表端庄、言语规范。

2、课堂教学必须目标明确，恰当具体，便于操作，无论是基础目标还是发展性目标，均应符合课程标准和学生实际。

3、教学内容：能依据学科特点和学生学习规律，创造性的理解和使用教材，联系生活，活化教学内容，并积极开发整合教学资源。教学内容安排科学系统，知识传授准确，重点训练到位，难点突破得法，德育渗透广泛，重视学生情感、态度、价值观的正确导向。

4、教学方式：教师基本功扎实，角色定位正确，教学方法灵活得当，教为主导、学为主体的教学思想体现明显，学科教学原则落得实。对学生的学习活动组织要适时、有序、高效，注重培养学生积极主动的学习状态和自主、合作、探究的学习方式。要充分、合理、正确使用各种教学媒体，尤其是现代化教学手段。

5、要创设情境，集中学生注意力，激发学生兴趣，确保学生在教学活动中参与度高，参与面广，参与时间充分。要鼓励学生积极主动回答问题，同时发现问题、提出问题、讨论问题、解决问题，力争实现“思路活、观点新、准确率高、思维活跃”的目标。

6、要注重课堂效果，提高教学效益。整个课堂教师应教的灵活生动，学生学的积极主动，课堂气氛活泼有序，师生、生生交流积极、平等、民主，目标任务完成好，教学目标在不同的学生身上均有较高的达成度。

7、课堂教学板书要字迹工整、规范，布局合理，重点突出，清晰醒目。

8、按时上下课，不拖堂，不挤占学生休息时间，不随意调课。

（三）作业

1、凡国家规定的课程均要设置作业，学生作业包括书面作业，活动性作业。各校应按照学科实际确定作业类型。作业要求内容要精选，难度要适中，数量要适当，一般要求每节课后都应有学生作业（每周各科书面作业量见附表）。

2、活动性作业的设置要根据各科教材特点和学生实际，精心安排，注重培养学生的各种能力（收集处理信息的能力、动手操作能力、语言表达能力、口语交际能力、实践创新能力）。

3、切实减轻学生课业负担，严格控制学生课外作业量。原则上小学一年级不留课外书面作业，二、三年级每天课外作业量不超过30分钟，四年级不超过45分钟，五、六年级不超过60分钟，初中各年级每天不超过90分钟。

4、教师对学生作业批改要及时、认真、准确、符号规范，切忌使用“半对半错”符号。每次批改完后要注明批改日期，也可适当的进行等级评价（优秀、良好、合格），同时为了鼓励学生，可用激励性语言，低年级学生可用“小红花”“小红旗”等图案给予激励。

5、初中、小学主要学科作业要求全批全改，详批细改。作文带单班全批全改，双班所带学生超过70人，可详改一半，略改一半。作文批改包括眉批、腰批、尾批。教师评语切忌格式化，要有针对性，指导性。每学期学生作文不得少于8次。历史、地理、生物、美术等作业每周至少批改一次。

6、活动性作业必须注重过程的落实，效果的评价和结果的记载，真正达到既激发学生兴趣又提高思想道德水平和创新能力之目的。

7、学生各科作业本要求整洁统一，书写认真，字迹规范，一、二年级一般用铅笔书写，三至九年级用钢笔书写。每学期作业展评两次。

（四）辅导

1、学校、老师要全面了解学情，有计划地确定辅导对象，制定辅导方案，明确辅导内容，做到分类辅导与集体辅导相结合。

2、教师对学生的辅导要耐心细致，讲究方法，做到因材施教，分类指导。要做好培优帮差工作，对学生要多关心、多检查、多指导、多帮助，教给学生学习知识的方法。

3、学校的图书室、阅览室应定期向学生开放，使学生在教师的指导下，增加课外阅读量，开阔知识视野，教师要教给学生读书的方法，使学生学有所得，学有所长，从而弥补课堂教学的不足。

4、学校应积极组织课外活动小组，培养学生兴趣，发展学生个性特长，促进学生全面发展。

（五）质量检测

1、学校应按照课程标准和教学计划，认真组织好期中、期末质量检测。

2、每次检测结束后，学校、教研组、任课教师都必须进行认真的质量分析，形成质量分析报告，对存在的问题提出整改措施，并在教学工作中加以落实。

3、学校不得以检测成绩排列学生名次，不得把检测成绩作为评定教师工作的唯一依据。

4、学校应健全质量检测的有关档案资料。

三、教育科研：

（一）校本研修：反思即研，学习即修。校本研修是在教育行政部门的领导下，在教科研部门、教育培训机构的指导下，以教师任职学校为培训基地，充分发挥教师专业自主，由学校和教师自主确定学习目标、内容、方式，由学校组织实施，以解决教育教学实际问题，全面提高教师专业为目标的一种教师学习方式。

1、各学校要成立“校本研修工作领导小组”，由校长任组长，构建分管校长(或教导主任)牵头，教导处、教研组实施管理，学科组、备课组、年级组共同参与的校本研修网络。

2、学校应建立健全校本研修工作制度，这些制度包括（1）领导深入教学一线代课、听课、评课及指导研修制度；（2）教导处、教研组开展校本研修制度；（3）课例研修制度；（4）教师个人研修制度：（5）互助合作交流研修制度；（6）专家引领制度；（7）教学反思制度。

3、各学校每学年初都应根据实际，以校为本制定切实可行的校本研修实施方案，落实研修内容，强化研修措施，坚持“问题即课题，教学即研究”的原则，确保研修效果。

4、校本研修应遵循以下基本原则：（1）全员性。各校校本研修应面向全体教师，立足岗位需要，让每一位教师都能实现自身的专业发展。（2）针对性。校本研修活动应以学校和教师的实际需求为研修起点，进行分类指导，分层实施，使不同水平的教师都能有不同程度的提高。（3）实效性。校本研修要针对教师所需，学以致用。研修的起点是教育教学中的实际问题，研修问题需小、近、实、新，研修活动设计要有载体，有抓手，研修成果的呈现要有数据、有实效。研修成果要尽快体现在教育教学中，落实到每一位学生身上。（4）主体性。学校和教师是校本研修的主体，校本研修要坚持以学校为根本，以教师为主体，根据学校的办学特色和教师的个性差异，学校要做到自主决策、自主管理、自主开发、自主发展，教师要做到自我设计、自主选择、自主实施、自我提升。（5）专业性。校本研修以促进教师专业发展为己任，必须遵循教师专业发展的内在规律。注意研修结合，内外兼修，使广大教师在专业情意、专业知识、专业能力等各方面实现和谐发展。（6）团队性。在校本研修中，要倡导研修活动重心下移，加强团队建设，以年级组、教研组、课题组等各类教师同伴互助团队为基本单位，开展合作式研修交流，达到彼此支持，共同成长之目标。

5、校本研修的基本内容：（1）培养教师的专业素养；（2）帮助教师积累专业知识；（3）磨练教师的专业能力。

6、校本研修的方式与途径：（1）实践反思；（2）同伴互助；（3）专业引领。在校本研修中，提倡广大教师写教学反思，同时，积极开展课例评析活动，如：听课、说课、评课、磨课、观课议课。

7、开展校本研修应掌握“五”字方法：一“思”—自我反思，寻找自己的教学问题；二“梳”—梳理问题形成课题；三“研”—课题归类，协作研讨；四“探”—探索实践，解决问题；五“总”—总结经验，推广成果。

8、实施“八个一”制度。教师每课一回顾，每周开好一次教研组会，每月写一篇教学反思，每学期写一篇教研论文；学校每学期开展一次教学开放周活动，汇编一本校本研修资料，组织一次典型的课例评析活动，每学年召开一次校本研修座谈会。

9、各学校每学年末应对校本研修工作进行认真总结。

（二）、课题实验与研究。

1、各学校在扎实开展校本研修的同时，要积极开展各级课题的实验与研究，省级示范初中和小学必须承担省级以上课题实验与研究，渭南市级示范初中和小学必须承担市级以上课题实验与研究，其它学校必须有切合学校实际的校本课题。

2、各学校要按照“问题——设计——行动——反思”四个基本环节实施教研，使“在研中教，在教中研，先研后教，以研促教，先学后教，以学促教”的“教、学、研”为一体的良好风气很快形成，达到全面提升教师教科研水平，全面提高教育质量的目的。

第三篇：韩城市2018年政府工作报告

韩城市人民政府工作报告

——在韩城市第十八届人民代表大会第三次会议上

（2018年5月17日）

杜鹏

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下紧紧围绕“建成黄河沿岸区域性中心城市”新方位，认真贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，奋力追赶超越，经济社会发展取得了新的成绩和进步。全市生产总值完成349亿元，增长9.5%；地方财政收入达到30.1亿元，增长39.4%；全社会消费品零售总额55.3亿元，增长14.5%；城乡居民收入达到32420元和13538元，分别增长8.9%和9.2%。主要经济指标增速站稳全省第一方阵，市域经济社会发展位居“陕西十强”第二，经济综合实力排名全国105位。

（一）狠抓项目扩投资，产业发展实现突破

项目建设快速推进。始终以项目建设为抓手，40个驻外招商服务处全面发力，丝博会、农高会、陕粤港澳经济合作周签约

2股权交易中心挂牌。“金融云”项目落户韩城，“融韩城APP”正式上线。在全国首创“互联网+金农保”模式。

对外开放阔步前行。深度融入“一带一路”，设立了哈萨克斯坦等10个驻外办事机构，与尼日利亚等20多个国家和地区开展交流合作。全省首个欧元林业贷款项目落户我市，陶瓷、汽配、钢构等10多种韩城制造走出国门。外贸额度达到5000万元。

（四）多措并举优生态，环境质量大幅提升

铁腕治霾保卫蓝天。启动实施“双百工程”，投资62亿元的34个环保项目建成投用。强力推进铁腕治霾“1+8”暨20项环境专项整治，清理取缔“小散乱污”企业243家，削减燃煤120万吨，拆除燃煤锅炉652台。完成焦化企业脱硫改造，海燕干熄焦余热利用项目建成投产。化学需氧量减排率25.4%，氨氮减排率28.7%，万元生产总值能耗下降6.4%。城市空气优良天数达到195天，同比增加35天，大气环境质量改善程度全省第一。

柔性治水造福百姓。围绕打造西部水乡，加速推进“引黄入城济澽”工程，百里生态水系列入全省江河湖库示范工程。南湖公园盛大开园，小迷川和侯家峪水库、北海公园进度加快。河长制全面推行，清理整治河道41公里，恢复黄河湿地2万亩，封堵非法排污口6个，取缔沿黄采沙场6家。

植树造林美化韩原。高标准实施全域绿化美化，全年人工植树造林2.6万亩，封山育林1.2万亩，森林覆盖率达到45.2%。镇村绿化栽植各类树木51万株，澽水河东部坮塬和英山段生态

恢复初显成效。省级生态园林城市创建成功，国家森林城市创建全面启动，郭庄村和露沉村分别入选“国家美丽宜居村庄”和“全国生态文化村”。

（五）共建共享促和谐，群众生活更加幸福

脱贫攻坚扎实高效。从顶层设计入手，构建“五个全覆盖、八个全保障、一个全配套”政策体系，实现了贫困大学生就业全聘用、产业就业全覆盖、精神病患者全收治、吸毒人员全强戒、大病慢病全兜底、基础设施全配套、教育资助和安全住房等基本权益全保障，23个村2060户7215人实现脱贫，贫困发生率从4%下降至1.1%。

社会保障更加贴心。西安交大基础教育园区等11所新建学校集中开学，一次性新增学位1.2万个。与交大一附院合作，成立医联体医管中心，开创了全省三甲医院托管新模式。社会福利园区主体建成，农村幸福院实现全覆盖。城乡低保扩面提标，救助标准平均提高15%。1.7万名被征地农民纳入养老保险试点。镇村气化工程惠及4.5万名群众。全年新增城镇就业4349人，农村劳动力转移就业7.2万人。

社会管理规范有序。安全生产责任制进一步落实，执法年活动和“打非治违”深入开展，安全生产事故实现“双下降”。社会治安综合治理体系日益完善，信访稳定形势持续好转，目标考评群众满意度全省第一。扎实开展市场秩序整治，荣获“全国劳动力市场整治先进单位”称号。全面启动全国质量强市示范城市

6动高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。二是必须全面贯彻“追赶超越”“五个扎实”要求和“五新”战略任务，精准定位，对标前行，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，奋力谱写韩城追赶超越新篇章。三是必须坚持以提高发展质量和效益为中心，准确把握高质量发展的新特征，着力破解发展不平衡不充分的深层次问题，加快建设现代化经济体系，不断增强市域经济创新力和竞争力。四是必须认真回答好人民对美好生活的向往和建设黄河沿岸区域性中心城市“两大考题”，初心不忘，匠心守之，肩负起我们这一代人的历史使命，走好新时代的长征路。五是必须坚持低调务实不张扬、埋头苦干，始终保持思想上的先进性，作风上的延续性，工作上的创新性，发扬钉钉子的精神，一件接着一件干，一张蓝图绘到底，以作风建设新气象开创追赶超越新局面。

新时代的韩城，是从高速增长转向高质量发展的关键期，我市发展仍处于大有可为的历史机遇期，我们要用好“五大优势”：一是政策优势。关中平原城市群、晋陕豫黄河金三角区域合作、关天经济区三个国家级战略规划，省内计划单列试点、韩城合阳黄龙一体化发展两个省级支持政策，26个中省试点试验，夯实了建设黄河沿岸区域性中心城市的政策支撑体系。二是区位优势。韩城是国家“一带一路”战略的重要节点城市，是晋陕豫黄河金三角“次区域合作圈”的重要板块，是关中平原城市群连接

山西、面向华北的重要门户。随着韩合机场、韩黄高速、西韩城际铁路、禹门口黄河大桥等跨区域交通项目的快速推进，辐射2500万人口的一小时经济圈加速形成。三是产业优势。以“五大千亿产业集群”为主导的新型工业初具规模，以优势文化为引领的全域旅游产业持续升温，以花椒产业为龙头的现代农业形成特色，构筑具有韩城特色的现代化经济体系迈出了坚实步伐。四是生态优势。下大气力推进“绿”变韩城、扮靓韩城工程，以壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气挖掉污染毒瘤，用“大美、大绿、大水”治环境、改形象，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，生活在这座城市的人民有了更多的幸福感和自豪感。五是作风优势。以思想大解放、作风大转变、形象大提升落实省委“三项机制”，用一件一件的民生实事回应人民对美好生活的向往，用一个一个的项目夯实区域性中心城市的坚实基础，形成了全市上下同心同向谋发展、聚智聚力促赶超的强大合力。

新时代的韩城，要始终坚持发展第一要务，围绕建设黄河沿岸区域性中心城市，我们要聚焦“五个重点”：一是在构建现代化经济体系方面，突出“五大千亿产业集群+文化旅游+现代服务业”发展方向，推进“三大变革”，发展“三个经济”，实现“三大融合”，着力培育发展质量新优势。二是在打造区域性中心城市方面，以国家新型城镇化综合试点为统揽，以全域一体为目标，板块建设形成框架、产业发展初具雏形，特色小镇基本建成、全域覆盖形成品牌。三是在创建生态文明示范区方面，抢抓国家循

10抢抓全省300万辆汽车产业发展机遇，开工航天新时代新能源汽车、镁合金汽车零部件、华禹专用车等项目，全力推进新能源汽车产业园区、红马科技多元正极电池材料项目建设。启动军民融合示范区和光电产业园区建设，加快秦天道路相变材料项目进度，助推我市工业迈向中高端。

大力发展民营经济。全面落实《促进民营企业转型升级提质增效的意见》，支持民营企业加大投资力度，切实解决制约企业发展的融资、用地等难题。指导民营企业建立现代企业制度，加快技术创新，加强与外来品牌和国企联营混改，提高民营企业核心竞争力。2018年培育瞪羚企业20户，非公经济增加值占生产总值比重达到60%。

提升园区承载能力。加快工业园区道路、供电、给排水、输气管网、污水处理等基础设施建设，促成孵化基地二期、科技统筹“6+1”服务平台尽快开工，推进华为大数据产业园、工业固废处臵中心等项目建设，年内建成100万平方米标准化厂房，为入园企业提供全要素保障。

（二）坚持以沿黄旅游带为引领，全面打造国内知名旅游目的地

加快景区建设，强化宣传营销，提升服务质量，实现旅游产业化、常态化。全年旅游人数突破2000万人次，旅游综合收入达到100亿元。

加快建设高质景区。年内司马迁景区5A创建完成资源评估，国庆前乌镇水街示范段对外开放，司马追风阁建成投用。启动古城和党家村5A创建，党家村力争入选世界文化遗产名录。依托八路军东渡黄河抗日纪念碑和香山红叶旅游资源，大力发展红色旅游和西部自然风光游，建设一批主题森林公园，不断丰富旅游业态。充分发挥沿黄城市旅游产业联盟秘书处作用，整合开发沿黄旅游资源，加速构筑黄河旅游新高地。年内新增2个4A景区、7个3A景区。

提升旅游服务质量。围绕完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，荟萃特色美食，推出旅游标餐。出台服务规范，形成一批星级旅游接待示范店。实施金城游客服务中心、万亩花海、党家村道路连通工程，完成古城民宿客栈、旅游厕所等项目建设。加快建设大韩国际城等旅游主题购物中心，建成韩城老街等专业街区，助力全域旅游发展。

精心办好节会活动。坚持大文化营销战略，高标准举办第四届中国〃韩城国际灯光艺术节、中国〃韩城国际金帧短片电影节、中国〃韩城汽车场地越野赛和中国〃韩城国际花椒节等五大节会活动，落实市级领导包联责任，夯实责任部门职责，精简高效办好节会活动，推动旅游市场持续升温。

全面做好宣传营销。坚定不移走开放合作、共享共赢之路，积极与携程、途家、驴妈妈等旅游平台合作，不断提升旅游知名度和影响力。加强与各大旅行社团联手，积极融入省内东线和西部旅游的重要节点,出台集“餐饮住宿、景区门票、商业购物、314宅基地所有权、资格权、使用权分臵改革，不断激发农村发展活力。

打造美丽乡村升级版。做好乡村规划编制，年内覆盖率达到90%以上。完善农村人畜饮水、安全用电、文化卫生等基础设施，实现村村通水泥路。扎实开展农村人居环境整治三年行动，完善农村生活垃圾、建筑垃圾和污水处理设施建设，全力推进农村“五改”工程，实施秸秆还田综合利用示范项目，切实改善农村环境质量。健全完善村规民约，推动移风易俗改革，营造良好社会风尚。

着力提高农民收入水平。以“三变”改革为抓手，加快农业产业化发展，实现农业增收、农民致富。加强农村专业人才队伍建设和职业农民培育，扩大农民创业就业渠道。持续扩大农业保险覆盖范围，保障农民收入稳定增长。以古村古寨为依托，建成一批特色民俗村，打造经典乡村旅游线路，切实增加农民收入。

实现韩原大地园林化。以国家森林城市创建为统领，全面实施八大板块绿化，加快文星塔公园、魏长城遗址公园、新老城区结合部及各新区绿化进度，完成沿黄观光路、城东大道、327国道绿化任务，形成千里绿色生态廊道。启动实施狮山森林公园、欧洲投资银行贷款项目，有效改善西部沿山和晋陕大峡谷生态环境。

（五）坚持以服务业提质增效为突破，着力打造经济增长新引擎

加速推进“服务业三年攻坚计划”，全面提升服务业发展水平，助力区域中心城市建设。2018年服务业增加值占生产总值比重达到30%以上。

实施科技兴市战略。完善科技创新体系，加强创新主体培育，加快平台建设和成果引进转化。按照“四主体一联合”模式，建成3家省级科技研发平台和花椒产业联盟。引进转化科技成果20项以上，建成产学研合作示范企业5家以上，新增高新技术企业5家、民营科技企业15家。全年完成发明专利80件以上，技术合同交易额达到5000万元以上。

做大做活流动经济。积极引进华侨城旅游小镇和万达、华润万家等商贸企业，加快建设南湖东片区、环东湖等商业综合体。启动龙亭航空、桑树坪煤炭、西庄仓储冷链及327国道沿线物流园区建设，建成延安至韩城煤层气长输管道。

大力发展信息产业。加强与华为、中兴等企业联手，加快建设黄河金三角大数据产业园，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。建成社会治理网格化管理中心和数字化城管系统，以信息技术提升城市管理水平。加快通讯基础设施建设，城乡家庭宽带全面提速，城镇主要街道、公共场所和旅游景区无线网络全覆盖。

培育发展文化产业。依托黄河文化产业园区创建，深入挖掘史记文化、黄河文化内涵，扩大韩城文化影响力。支持本土文化企业与国内外顶尖文创团队合作，将行鼓、秧歌等民间艺术推向全国舞台，打响韩城文化品牌。拍摄电视连续剧《凤凰坪》和电影《党家村》，加大舞台音乐剧《芮姜传奇》演出频次，实现“大河之魂”水景音乐秀常态化演出。文化产业增加值增长20%，占

718广新能源，全方位降低环境污染。

完善环保基础设施。完成城市污水处理厂、垃圾填埋场二期工程和生活垃圾焚烧发电项目，建成3个城市垃圾中转站。镇区标准化垃圾填埋场实现全覆盖，污水处理厂管网配套到位并全面运营。严格落实工业企业物料堆场抑尘措施，完成大唐二电煤场封闭工程。实施下峪口煤矿生活垃圾处理和采煤沉陷区生态修复项目，不断改善区域环境质量。

提高环境监管水平。全面落实网格化管理机制，着力构建大环保工作格局。加强工业企业、建筑工地、采石企业、运输车辆监管力度，全面落实秸秆“禁燃令”，严格治理露天烧烤。建成智慧化环境监管平台，加强重污染天气预测预报，精准实施联防联控。强化司法联动机制，严厉打击各种环境违法行为。

加快城市水系建设。加快推进侯家峪水库、禹门抽黄改造工程，年内建成小迷川水库。以河长制为统领，做好澽水河、芝水河等十条河流生态治理工程，6月底前完成农村涝池建设任务。实施农村安全饮水和城镇集中供水工程，推进小南区、芝川新区水厂项目，完成自来水二厂建设任务。

（八）坚持以保障民生为根本，不断提升群众幸福感和获得感 坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，持续加大投入力度，办好十件民生实事，让群众生活一年更比一年好。

打好脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，围绕全市11个贫困村1222户2759名贫困人口脱贫，优化帮扶力量，精

准帮扶措施，统筹推进脱贫攻坚战。加快移民搬迁进度，6月底建成芝川毓秀、板桥西川、桑树坪竹园三个社区，10月底前建成盘龙新村二期、禹水新城、幸福家园三个小区，年内实现搬迁户全部入住。加大产业帮扶力度，发展壮大村级集体经济，让每户贫困户至少有一个增收产业或实现一人就业，确保年内全市整体脱贫。

提高社会保障能力。将就业作为民生之本，加快建设甲骨文（韩城）技术人才创新创业基地和“双创”扬帆小镇，建成芝水返乡创业示范基地。全年发放创业担保贷款2.5亿元，扶持创业500人，新增城镇就业4000人，转移农村劳动力8万人以上。积极推进工伤保险省级统筹，扩大异地医保就医结算范围，切实解决外来人口就医问题。

优先发展教育事业。抓好城关中学、城关幼儿园、司马迁幼儿园等重点校建工程，西安交大基础教育园区全面运营。全面深化与西北农林科技大学合作，年内开工建设韩城校区。积极筹建泛美航天航空职业学院，推进丝路书院、博雅书院和孔子书院落地运营。加快教育制度改革，全面提高教育质量。

实施健康韩城计划。积极筹办第十四届全国运动会，高标准办好陕西省第七届少数民族运动会，加快黄河新区体育场馆建设。深化公立医院综合改革，加快建设紧密型医疗联合体，纵深推进分级诊疗制度。成立中医药管理局，推进中医院迁建项目，促进中医产业发展。实施桑蚕中药医养小镇建设，社会福利园区

122伟大旗臶，在市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，乘势而上、奋力赶超，为加快建设黄河沿岸区域性中心城市，引领黄河经济带协同发展而努力奋斗！

韩城市人民政府工作报告名词注解

1.新发展理念：是指“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。

2.双百双千：是指百名干部包联百户重点企业和千名干部包联千户中小企业。

3.五大千亿产业集群：是指千亿新能源汽车产业集群，千亿高端装备产业集群，千亿环保陶瓷产业集群，千亿精细化工产业集群，千亿健康产业集群。

4.三国一城：是指韩侯国、古芮国、梁伯国、魏长城。5.“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务。6.多证合一：是指证照整合改革，目标是实现企业一照一码。7.双随机一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

8.双百工程：是指投资234亿元实施107项重点生态环境项目。

9.“小散乱污”企业：是指不符合产业政策的小企业，不符合产业布局规划和不在工业聚集区的企业，以及超标排放企业。

10.五个全覆盖、八个全保障、一个全配套：是指贫困对象、产业增收、就业创业、技能培训、幸福院建设全覆盖，教育资助、健康医疗、民生兜底、扶残助残、安全住房、养老托管、基本权益、法律援助全保障，基础设施和公共服务全配套。

第四篇：2007年韩城市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年工作回顾

过去的一年，在市委的正确领导下，在市人人、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，紧抓发展第一要务，履行稳定第一责任，努力构建和谐韩城，全市经济社会呈现出发展快，效益好，亮点多的态势，圆满完成了年初人代会确定的各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局和高点起步。

——市域经济持续快速增长，综合实力进一步增强。全市生产总值达到65.26亿元，较上年增长17％，增幅高出全省4.3个百分点，居渭南市前列。一、二、三产协调 发展，农业总产值8.02亿元，增长20.1％；工业总产值143亿元，增长28.1％；第三产业增加值15.4亿元，增长13.2％。三次产业比例调整为8:68:24，结构趋于合理。全市财政总收入首次突破lO亿元大关，同比增长42％，其中地方财政收入突破2亿元，达到2.1亿元，增长30％。市域经济基本竞争力和综合实力继续居于西部百强县(市)行列和陕西县(市)前列。——新农村建设扎实推进，农村经济稳步发展。坚持以新农村建设统揽“三农”工作，突出抓好了以乡村道路为重点的农村基础设施建设，投资6000多万元，建成通村公路240余公里，解决了100多个村、10万名群众的行路难问题。建成了2.2万亩优质高产高效农田，解决了1.4万人口的饮水问题。扎实推进34个新农村示范村建设，完成道路硬化、产业培植、沼气建设等帮扶项目69个。大力推广农业科技和先进实用技术，提高农业综合生产能力，粮食在多灾之年实现了增产增收，总产1.91亿斤，增长31.6％，是我市历史上第六个高产年。“椒、果、菜、畜”四大产业规模效益进一步提升，花椒总产量1500万公斤，产值3亿元；苹果总产量8.4万吨，创历史最高水平。久芳花椒、禾丰饲料等龙头企业相继开工建设，必将促进农业产业化发展。

——投资环境持续优化，项目建设成效显着。“环境建设年”深入开展，推行了服务承诺制、首问责任制和项目代理制，严格执行封闭式管理“三项制度”，对久芳花椒等3户企业实施了挂牌保护，向54户企业派驻了政府特派员。坚持行政协调和依法处置两手抓，及时协调处理了中联煤气新井建设用地等矛盾纠纷29起，进一步优化了企业周边环境。重奖纳税大户小轿车，激发创业热情，促进了招商引资和项目建设。全年共签订招商引资合同7个，合同引资16.6亿，实际剑位3.2亿元，争取上级资金l.3亿元。开工建设各类项目44个，完成固定资产投资22.5亿元。l0项重点工程顺利完成任务，年初承诺为民办的10件实事圆满完成。大型产业项目进展顺利，投资5．7亿元新建技改项目6个，其中黑猫焦化二期建成投产，10万吨甲醇项目进入试运行阶段，经济发展的后劲进一步增强。

——城乡面貌显着改观，创优攻坚一举成功。以加强城市建设、整治城乡环境、提升服务水平为重点，举全力开展创优攻坚活动，维修改造了太史大街西段、黄河大街北段、普照路和乔南路东段等4条城市道路，改造后的太史大街宽敞整洁，成为一条园林式景观大道。督促修建了韩塬路矿务局小区段，使这条多年的“中梗阻”道路得以畅通。修建了河滨路、白杨路等6条园区骨干道路，进一步提升了示范区的载体功能。全面开展了城乡环境综合整治活动，集中治理了占道经营、乱搭乱建和国道沿线“三堆”等突出问题，启动实施了龙门地区创卫工作。城市环境综合整治获省级先进。狠抓了城市美化、亮化、绿化工程建设，完成了澽水河橡胶坝工程，对108国道、高速路出口进行了绿化美化，对城市路灯、果皮箱等服务设施进行更新改造，完善了城市功能，增添了现代城市的气息。在城乡街道和交通路口增设了指路标识牌和旅游信息图形符号，极大地方便了游客和市民出行。同时，我们加大了旅游道路和景区建设，拓宽改造了大芝路，实施了古城三庙贯通和梁带村古墓葬群保护工程，不断改善旅游环境和服务质量，全年来韩游客人数和经济效益出现两旺势头。年底，我市创

优工作顺利通过国家验收，被国家旅游局正式命名为中国优秀旅游城市，成为全省首家获此殊荣的县级市。

——社会事业协调发展，人民生活不断改善。积极实施“科教兴市”战略，启动了创建“全国科普示范市”活动。全面落实了义务教育阶段“两免一补”政策，改造危漏校舍5000多平方米，完成了新城四小建设。立足普及高中教育，设立了司马迁中学和象山中学分校，扩招新生近千名，高中阶段入学率达到78％以上。西庄高中顺利跨入省级标准化高中行列。加快发展卫生事业，投资1500万元，改造了12所乡镇卫生院，新建了市医院门诊楼，23.7万农民参加了新型农村合作医疗，参合率达到91.2％。以实施联合国人口基金项目为载体，落实了农村部分计划生育户奖励扶助政策，稳定了低生育水平。社会保障和扶贫解困工作进一步加强，660名失业人员实现再就业，市属改制企业职工参保率达到100％，事业单位职工参保率达到86.5％。城乡最低生活保障覆盖面不断扩大，发放城乡低保资金462万元，基本实现了应保尽保。扶贫力度进一步加大，投资175万元实施了17项扶贫开发工程。人民生活水平进一步提高，城乡居民储蓄存款达43亿元，人均超过1万元。城镇居民人均可支配收入达到8019元，同比增长13.8％。农民人均纯收入达到2495元，增长14.5％。文化、体育、广电等各项社会事业也有了较快发展。地方病防治示范市通过了省级验收，计划生育、科技进步、文物保护、财政管理等项工作分别获得全国先进县(市)称号。

——民主法制建设深入开展，社会更加和谐稳定。自觉接受人大代表和政协委员的监督，认真办理人大建议82件，政协提案194件。扎实开展以《行政许可法》为重点的普法宣传教育活动，对全市行政执法人员进行了法律知识培训考试。持续推进依法治市，在全市200个村开展了“民主法治示范村”创建活动。“四·五”普法工作获得全国先进。扎实开展创建“平安韩城”活动，狠抓治安防控体系建设，组织开展了“扫黑除恶”等专项行动，摧毁犯罪团伙25个，抓获各类犯罪嫌疑人228名，全市社会治安状况明显好转。坚持矛盾纠纷排查调处和市级领导信访接待日制度，设立了信访驻京办事处，认真排查解决信访突出问题，一批群体性事件得剑妥善解决。高度重视安全生产工作，扎实开展了以煤矿为重点的六项安全专项整治活动，成立了矿产资源巡查大队，严厉打击非法开采，关闭整合小煤矿7个，取缔非法采矿点37处，全市安全生产形势趋于稳定。妥善处置了“8·25”烧碱泄漏等突发事件，提高了政府应对公共突发事件的能力。

各位代表，过去的一年，是我们克服困难，自加压力，奋力前行，经济社会保持又好又快发展的一年；是我们调整产业，重视环保，人居环境得到明显改善的一年；也是我们加强管理，消除隐患，社会保持稳定，治安状况得到明显好转的一年。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和市委的正确领导，得益于全市人民的共同努力，得益于市人大、市政协有效监督，得益于各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的广泛参与，得益于驻韩各单位的鼎力支持。在此，我代表市人民政府对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去的一年，我们清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，归纳起来主要有五方面：一是多数工业企业规模小，装备水平差，产品科技含量低，市场竞争力不强。二是生态环境压力较大，污染治理和节能降耗的任务异常艰巨。二是基础设施欠帐较多，新农村建设任务繁重，农民收入增长难度加大。四是安全生产形势严峻，资源管理和乡镇煤矿整合亟待继续加强。五是投资环境不尽如人意，阻工现象时有发生等等。这些问题有的是发展中的困难，有的是工作上的不足，应该并已经引起我们的高度重视，决心采取措施，认真加以解决。

二、2007年政府工作任务

2007年，是全面实施“十一五”规划，加快推进科学发展、和谐发展、跨越发展的关键之年。按照市委对全市工作的总体要求，今年政府工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会以及中省经济

工作会议精神，牢固树立科学发展、和谐发展的理念，继续实施项目带动战略，大力优化投资发展环境，扎实推进新农村建设，突出抓好龙门示范区建设，切实加强资源节约和环境保护，着力调整经济结构和转变增长方式，着力解决民生问题，增加和谐因素，开创全市经济社会又好又快发展的新局面。

主要预期目标是：全市生产总值增长16％，达到76亿元，单位生产总值能耗下降4％；地方财政收入增长19％，达到2.5亿元；全社会固定资产投资完成20亿元；农民人均纯收入增长9％，达到2720元；城镇居民人均可支配收入增长9％，达到8800元；社会消费品零售总额增长10％，人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述目标，应着力抓好以下七方面工作：

(一)全力推进项目建设，着力增强经济发展后劲。坚持不懈优化投资环境。继续开展“环境建设年”活动，落实投资环境乡镇属地管理责任制和“一票否决”制，着力优化政务环境，规范行政行为，开展“每月为企业创造20个宁静日”活动，最大限度地减少入企检查次数，严查“三乱”等扰企行为。坚持教育引导为主，努力构建相互信任、互惠互利、协商共赢的村企、民企关系，依法处理群企矛盾，严厉打击干扰企业正常生产经营的违法犯罪行为。切实加强以城市为重点的硬环境建设，重点抓好太史大街东段改造、二环路部分路段建设等工程。按照经营城市的理念，加快城市集中供气、供热、垃圾填埋场等项目建设，不断完善城市功能。继续实施城市绿化、美化、亮化工程，进一步提升城市品位，增强城市的凝聚力和吸引力。

持之以恒推进项目建设。今年计划实施城市道路改造等10项重点工程、农业综合开发等10个为民办实事项目、芝(川)上(景峰)公路等16项重点前期项目和盘河水库除险加固等13项争资金项目。我们将充分发挥企业的投资主体作用和政府的协调推动作用，进一步落实项目法人责任制、市级领导包联制和主管部门负责制，组建专门班子，落实专人负责，强化措施，快步推进重点项目建设。要允分运用政策，设法破解项目用地、融资等方面的难题，确保早启动、早实施、早见效。对跨工程和续建项目，要抓进度、抓质量、抓协周，力争尽快竣工投产，最大限度地发挥项目带动和投资拉动经济增长的作用。“双向带动”扩大招商引资。积极“走出去”，依托各类经贸洽谈活动，组团组队，主动出击，瞄准大企、名企和外企，用环境、资源和诚心招引，争取年内有一两户大企、外企落户韩城。要慎重“引进来”，创新招商策略，变招商引资为择商选资，围绕我市资源条件、产业特色和环境承载力，有重点、有选择地引进一批市场前景好、技术含量高、税费贡献大、环境污染少的好项目、大项目，发挥项目对产业的导向作用。要加强对已签约项目的跟踪服务，提高履约率和入驻率。

(二)加快示范区建设步伐，着力提高工业经济运行的质量和效益。

积极搭建发展平台。按照一手抓产业发展，一手抓示范区建设的思路，多方筹集资金，加快完善龙门生态工业示范区基础设施，突出抓好以河滨路、西昝路为重点的道路、供水、供电等工程，为示范区快速发展打好基础。扩张示范区规模，合理科学调整土地规划，保证项目用地，为示范区进一步发展搭建平台。

做大做强园区经济。修订完善示范区产业规划。坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，严把园区准入关，提高入园门槛，加速引进先进适用技术改造传统产业，积极培植发展高技术含量产业，促进以钢铁、水泥、焦化为重点的产业结构优化升级，全力支持龙钢100万吨超细粉、阳山庄200万吨水泥、中汇80万吨焦化等项目建设。进一步发展壮大循环经济。采取产业引导、政策激励等措施，支持企业间耦合链接“大循环”，鼓励企业内部废物利用“小循环”，拉长做强8条循环经济产业链条。实施大企、名企战略，支持龙钢、二电、矿务局等驻韩企业集团化扩张，支持黄河矿业、海燕焦化等民营骨干企业做强做大，创出品牌，进一步壮大示范区经济实力。

(三)加大环境整治力度，着力打造天蓝水碧新韩城。

集中整治城乡环境。以龙门、西庄、昝村、芝川四镇创建省级卫生镇为重点，整合各方力量，集中开展城乡环境综合整治活动，力争年内实现创卫日标。加强108国道沿线环境整治，坚决取缔“三堆”，加大治超力度，集中治理运煤车辆沿途抛洒问题，彻底消除国道环境污染。开展“卫生村”创建活动，解决垃圾围村等问题。加强城市环境执法．抓好晨钟夜市、董村夜市、背街小巷等重点区域的环境卫生管理，逐步取消新城区燃煤锅炉，减少烟尘排放，建设清洁卫生的城市环境。

下势治理企业污染。严格落实国家和省上有关产业政策，按照控制总量，关小上大，增产增效不增污的原则，调整优化产业结构，全面落实《清洁生产促进法》，督促企业完善清洁生产措施，促进企业废物综合利用。上好上全各类环保设施，提高企业的污染防治水平，实现企业达标排放。依法关闭小焦化、小水泥企业，严肃查处环境污染问题。严格实施环境影响评价、排污许可和建设项目“三同时”制度，提高项目环保准入门槛。落实治理措施，强化对35户用能大户和重点污染企业的监管，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标，促进示范区环境、质量和效益协调发展。

加强生态环境建设。继续实施天然林保护、“三北”防护林等林业重点工程，不断提高森林覆盖率。加大龙门生态工业示范区道路和厂区绿化，建设108国道绿色走廊。加强对矿产开发企业的管理，强制实行生态恢复，全力打造绿色韩城、生态韩城。

(四)扎实开展新农村建设，着力发展农村经济。

积极发展现代农业。按照优质、高产、高效、生态、安全和标准化、产业化的要求，大力发展现代农业。稳定粮食生产，不断壮大椒、果、菜、畜四大主导产业，积极发展后续产业。加快花椒标准化进程，重点抓好优质示范园建设，推广优良品种和椒园规范化管理，不断提高花椒质量和市场竞争力。实施优果工程，普及四项关键技术，大力提高商品率和优果率，建设出口苹果生产基地1万亩。继续抓好蔬菜和畜牧产业，加快动物防疫体系建设。积极发展核桃、柿子等后续产业，拓展农业增收渠道。实施“一村一品”工程，加快推进农业规模化生产、专业化经营。大力扶持禾丰饲料、久芳花椒等龙头企业，促进和带动四大产业的进一步发展壮大。

不断拓宽增收渠道。坚持“多予少取放活”的方针，不折不扣地落实“四补贴”等农业政策。积极实施“百村千户万人致富工程”，开展技术、技能培训，提高农民素质，增强致富本领。大力发展劳务经济，加快转移农村富余劳动力。完善农产品市场网络，扶持发展农产品营销大户和各类专业协会，扩大椒果销售。实行整村推进的扶贫开发方式，做好黄河倒灌区、压煤村庄灾民安置工作，解决好西部山区群众缺水断电等生产生活困难，落实库区后期移民扶持政策，积极推广产业扶贫，小额信贷等有效办法，帮助低收入农户脱贫致富。全面推进新农村建设。加紧制定新农村建设规划。整合新农村建设资金，集中统筹使用，重点抓好农村道路、供电供水、医院学校等基础设施建设。继续实行通村公路建设补助政策，年内完成乡村道路260公里以上。加大农业综合开发力度，切实改善农业生产条件。积极开展“家园清洁”行动，着力抓好农村沼气、改圈、改厕、改灶工作。加快推进34个新农村示范村建设，带动和促进新农村建设的全面开展。

扎实搞好农村民主管理。加强村民自治，重大事项集体决策，实行“一事一议”，尊重群众意愿，提高民主化管理水平。坚持村务公开，完善“村财乡管”制度，规范财务管理，确保农民的权益不受侵害。加强村组干部的教育、管理和培训，提高干部队伍整体素质，增强带领群众致富奔小康的能力。

(五)以旅游业为龙头，着力促进三产快速发展。

加快推进旅游产业化进程。按照“大旅游、大产业”的思路，突出抓好古城区旅游规划编制，进一步完善全市旅游总体规划。积极实施“168”计划，重点抓好生态餐饮、禹

龙地下停车场、旅游道路、古城南门恢复、景区内部项目开发等一批文物保护和旅游基础设施工程，做好梁带村遗址保护和博物馆规划立项工作。制定支持旅游业发展政策，创新旅游管理和投入机制，鼓励有实力的公司在景点包装、纪念品开发、文化艺术等领域大力投资，多元经营，增强旅游业发展活力。坚持政府主导，加大促销投入，完成我市城市形象设计，全方位、多形式打造总体品牌，增强吸引力。围绕“一日游”、“二日游”和黄金周，加强市场管理，提高服务水平，深化创优成果，促进旅游业驶入健康发展的快车道。

大力发展第三产业。以活跃市场为目的，积极发展现代流通业，推行物流配送、连锁经营等营销模式。大力发展餐饮、休闲娱乐等行业，提高服务档次。积极扩大住房、交通、通信、文化等消费，加快发展金融保险、咨询等新兴服务业，规范中介服务，力争全年第三产业增加值增长12％以上。

(六)强化税收征管，着力保持财政收支平衡。健全公共财政体制。深化财政体制改革，进一步完善部门预算，强化政府采购和会计集中核算制度。坚持一是吃饭、二要建设，最大限度地压缩行政事业经费开支，最大限度地为广大群众谋福利，想方设法集中财力办大事，想方设法关注“三农”、关注弱势群体、关注社会公益事业，让公共财政覆盖社会各个阶层。进一步深化和完善“收支两条线”管理等财政支出改革，努力构建公共财政体制基本框架。广开税源增收节支。高度重视财源建设，促进支柱产业、骨干企业的快速发展，培养纳税大户，形成一批主导财源，确保则政收入稳定增长。严格支出管理，严肃财经纪律，依法理财，勤俭节约，实施一般性支出零增长的政策，坚决压缩人、车、会、话等费用支出。加强政府投资基建项目监管，严格落实重点工程监督制度，提高财政资金使用效益。

切买加强税收征管。进一步贯彻落实加强征管、堵塞漏洞的工作方针，深入开展税法宣传，增强全民自觉纳税意识。大力整顿和规范税收秩序，严厉打击各种偷税、逃税、抗税等违法犯罪行为，做到应收尽收。规范非税收入管理，深挖非税收入的增收潜力。加强动态监督，不断提高收入监督分析质量，确保财政收入稳定增长，提高政府的调控能力。

(七)坚持以人为本，着力构建和谐韩城。

统筹发展社会事业。积极实施“科教兴市”战略，深化教育体制改革，继续加大教育投入，保障教育经费新机制顺利实施，加快中小学布局调整和新农职专综合试验楼等重点项目建设，切实做好厂矿各类学校接收工作，不断优化教育资源。大力发展职业教育和继续教育，基本普及高中教育，扎实做好迎接国家“两基”复查验收工作。加快科技进步，积极实施科技强市富民工程，深入开展科技兴农、兴企活动，努力创建“全国科普示范市”。大力发展先进文化，加强非物质文化的保护和挖掘，积极扶持乡村、企业发展民办文化。深入开展“创佳评差”、“文明单位”等精神文明创建活动，切实提高全民的思想道德素质。继续抓好农村舆论阵地建设，重视和支持广播电视事业，年内引进电视数字网络。高度重视人口和计划生育工作，倡导婚育新风，稳定低生育水平，促进优生优育，确保人口自然增长率控制在6‰以内。深化医疗卫生体制改革，加快农村、社区卫生服务体系建设，扩大农村合作医疗覆盖面，着力解决群众看病难、看病贵的问题。切实加强土地资源管理，执行最严格的耕地保护政策，严查土地违法行为。实行节约用地，实施土地复垦，确保土地总量动态平衡。大力发展妇女儿童、民族宗教等社会事业，让群众充分享受改革发展成果。

着力解决民生问题。坚持以人为本，切实解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题。健全社会保障体系，加强城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社保扩面工作，进一步扩大养老保障覆盖面和社会化发放面，确保困难群众的基本生活，做到应保尽得。积极探索城乡扶贫济困制度，逐步建立与经济社会发展水平相适应，覆盖城乡的救助体系。全力维护社会稳定。坚持依法治市，努力构建民主法治社会。深入开展“五五”普法教育，增强全民法制意识。继续推进“平安韩城”建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，切实降低经济、刑事发案率，提高广大人民群众的安全感。高度重视群众来信来访工作，整合力量，加大矛盾纠纷化解力度，帮助群众解决各种实际困难。切实加强安全生产，狠抓以煤矿为重点的各项安全生产工作，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防安全等专项整治，坚决杜绝重特大事故的发生，确保人民群众生命则产安全。

三、切实加强政府自身建设

实现科学发展、和谐发展、跨越发展，对市乡政府和各个部门提出了新的更高的要求。我们必须进一步加强政府自身建设，不断提高行政能力，确保全年各项目标任务的完成。

(一)解放思想，坚持不懈地推进创新型政府建设。

要进一步加深对邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观的学习理解，努力掌握市场经济和现代科学文化知识，不断搞高理论索养、知识水平和创新能力。要善于把握经济发展的新规律，善于把握改革开放的新形势，善于把握加快发展的新机遇，不断提升思想境界，努力在更高层次上谋划全局，推动发展。要注重吸收先进地区的新理念、新做法，注重发掘人民群众在实践中创造出的新经验、新典型，认真总结，大胆实践，不断创新。

(二)实事求是，坚持不懈地推进务实型政府建设。

坚持立党为公，执政为民，把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点．从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，大力推进政务公开，充分发挥人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度。大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，深入基层、深入实际，广泛开展调查研究，切实解决实际问题。加强督查和行政效能监察，狠抓工作落实，切实提高工作效率，努力形成雷厉风行、一抓到底的工作作风。加强“诚信政府”建设，提高政府公信力。认真贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，努力提高政府的服务水平和领导发展的能力。

(三)依法行政，坚持不懈地推进法治型政府建设。

认真贯彻依法治国的基本方略，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。推行行政执法责任制，对行政过错实行追究，建立起权责统一的管理机制。坚持向人大及常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受市人人及其常委会的法律监督，市政协的民主监督，广大人民群众和新闻媒体的舆论监督，广开参政议政渠道，齐心协力加快韩城发展。

(四)艰苦奋斗，坚持不懈地推进廉洁型政府建设。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系．从源头上预防和治理腐败。加大大要案查处力度，加强对各级领导干部和权力部门、重点行业的监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从严防范和惩治公务人员失职渎职行为和职务犯罪行为。各级公务员要严以律己，堂堂正正做人，清清白白从政，扎扎实实干事，以勤政廉明的实际行动取信于民。

各位代表，站在新起点，实现新发展，是我们的神圣使命。让我们在市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，团结和带领全市人民，以崭新的风貌，旺盛的斗志，扎实的作风，抢抓机遇，快步发展，为全面完成今年的各项目标任务．加快建设富裕、文明、民主、和谐的新韩城而努力奋斗！

第五篇：2006年韩城市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府作工作报告，请各位代表同提交大会的《韩城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、“十五”期间国民经济和社会发展回顾

过去的五年是不平凡的五年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真组织实施市十四届人大四次会议审议通过的《韩城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，励精图治，迎难而上，保持了经济社会又快又好发展，提前两年完成了“十五”计划，提前三年实现“三步走”第一步战略目标。市域经济基本竞争力跨入西部百强，名列第46位，被评为“十五”陕西经济增长最快的县市之一，荣获陕西“经济社会发展十佳县”称号。

五年来，综合经济实力跃上新台阶。全市生产总值年均增长超过15％，高于“九五”时期5.3个百分点，连续3年以10亿元的速度递增。2005年，全市生产总值达到52.85亿元，比上年增长15.7％。经济总量较“九五”期的17.6亿元翻了一番半。市域财政总收人由“九五”末的2.5亿元增长到7.3亿元。其中2005年地方财政收入达l.63亿元，比上年增长28 7％。产业结构进一步优化，农业综合产能力不断提高，椒果收人占农民收入的40％以上。工业经济的主导地位进一步增强。韩城二电、象山新井、黑猫焦化等一批新建骨干企业相继投产，全市规模以上工业企业总产值超过100亿元。原煤、焦炭、钢铁、电力生产能力分别达到700万吨、500万吨、300万吨和l70万千瓦，是“九五”末的2倍、3倍、6倍和4倍。旅游等第三产业发展提速。成功举办“风追司马”大型电视直播等活动．我市的知名度进一步提升。2005年共接待游客11万人次，旅游综合收人3300万元，较“九五”末翻了一番。

五年来，城乡建设取得新成效。实施了城市供水、道路、公园、绿化、美化、亮化等工程，相继打通了盘河路、西峙路，延伸了乔南路、状元街，五年新增城市道路14 8公里。建设了世纪新村、清华园等一批现代商住小区，建成了禹甸园、龙门公园等城市绿地工程，人居环境得到显着改善，城乡面貌焕然一新，城市人口达到16万，建城区面积16．5平方公里。实施了韩宜北线、304省道改造，电力增容、病险水库改造、古城基础设施建设等50多项重点工程，经济发展后劲进一步增强。五年全社会固定资产投资累计完成103亿元，是“九五”投资总量的5倍。

五年来，改革开放实现新突破。市乡机构改革稳步推进。完成了合乡并镇工作，深化农村税费改革，取消了农业税和农林特产税，减轻农民负担3500多万元。深化企业改革，完成了房产公司改制、韩纺公司收购，依法拍卖了造纸厂、太史啤酒公司和市水泥厂等停产企业。稳妥推进粮食流通体制改革，人员分流安置工作基本完成。在完善城镇职工医疗保险制度改革的同时，全面试行新型农村合作医疗保险制度，农村参保群众占到农村总人口的85％；采取灵活多样的方法，加大招商引资力度，“十五”期间，全市共签约项目76个，合同引进资金34亿元，到位资金12亿元，建成黑猫炭黑等项目43个，在建项目1 5个，招商引资工作连续5年名列渭南前茅。

五年来，城乡居民生活达到新水平。始终把群众利益放在第一位，五年间为民办实事50件。扎实做好基金会清欠兑付工作。千方百计拓宽就业渠道，实现再就业4000余人，转移安置城乡剩余劳动力4.4万人。2005年城镇居民人均可支配收入达到7046元，五年翻了一番。农民人均纯收人达到2178.5元，比“九五”来净增470元。全市人均储蓄存款突破1万元。社会消费结构升级加快，消费品零售总额达8 3亿元，城市人均居住面积达到24 5平方米，移动、固定电话拥有量突破20万部．私人小轿车拥有量达5000辆左右。

五年来，民主法制建设取得新进步。“四五”普法全面完成，基层民主政治建设进一步加强，政务公开、村务公开等制度不断完善。自觉接受人大和政协的监督，建立完善了政府重大决策征询意见机制，共办理人大代表建议623件，政协委员提案778件；受理群众来信3310件，接待群众来访5万多人次，办结率达到l00％。廉政建设取得新成效，查处各类案件297件。依法严厉打击各种犯罪活动，破获各类刑事案件3500件，打掉犯罪团伙400多个，社会治安进一步好转。严格落实安全生产责任制，重点抓好煤矿、非煤矿山、交通运输等重点行业的安全监管．严防重大事故的发生。稳妥处置群体性和突发性事件，维护了社会稳定和政治安定。

五年来，和谐社会建设迈出新步伐。推广和应用科学技术步伐加快，累计申报各类科技计划38项，其中15项被纳入省级以上计划，花椒籽深加工项目——椒葛软胶囊和高纯度α亚麻酸项目正在加速实施。高度重视教育事业，先后完成了城关中学搬迁，象山中学、司马迁中学综合楼建设和乡村危校改造工程。教育质量特别是高考升学万人比率连续五年居渭南市之首，职业教育、成人教育快速发展。建立了农村计划生育家庭奖励扶助等制度，符合政策生育率稳定在98％。按照占补平衡的原则，五年复垦土地5000多亩。加强环境监管，落实环保措施，对阳山庄矿区、龙门工业区、108国道沿线等污染重点区域进行了集中整治。发展循环经济取得新成效，积极推行工业企业清洁生产，成功创建省级循环经济示范区——陕西韩城龙门生态工业(循环经济)示范区。医疗卫生设施逐步改善，建成了市疾控中心，开工建设了市医院门诊大楼，公共卫生防治体系初步形成。社会主义精神文明建设进一步加强，成功举办了国际《史记》学术研讨会。社区文化形式多样，民间艺术丰富多彩，荣获“中国民间艺术之乡”称号。建立完善了下岗失业、养老、最低生活保障等制度，城市低保应保尽保，农村特困户生活得到保障。广播电视、体育、民族宗教、双拥、残联等其它社会事业都取得了新的进展，先后荣获省级卫生城币、省级教百强市、省级园林式城市、省级精神文明建设先进县市、全国双拥模范城、全国科技进步先进县市、全国广播电视先进县市、全国文明村镇建设先进县市、全国计生优质服务先进县市、全围文物工作先进县市等多项荣誉。

总结“十五”发展成就，我们有不少成功做法必须继续坚持：一是必须始终坚持把加快发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，以科学发展观统领经济社会发展全局；二是必须始终坚持把解放思想作为加快发展的首要前提，敢于探索，勇于创新；三是必须始终坚持把项目建设作为加快发展的重要载体，着力打造经济发展的坚实平台；四是必须始终坚持把改善投资环境作为加快发展的基础条件，为经济发展创造良好环境；五是必须始终坚持把维护群众利益，提高人民生活水平作为加快发展的根本出发点和落脚点，让群众真正享受到改革开放的巨大成果。

各位代表!过去的五年，是我们经受住了各种严峻考验，取得可喜成就的五年。特别是去年，面对农业减收、椒果减产，焦炭受困，煤矿停产带来的重重压力，我们调整思路，沉着应对，克难攻坚，坚持发展，保持了我市经济持续快速发展的势头，各项社会事业也都取得了新进步。这些喜人的成绩，是市委正确领导的结果；是市人大依法监督和市政协、各民主党派、工商联及各界人士参政议政、鼎力支持的结果；是全市人民共同努力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动并做出显着贡献的同志们致以崇高的敬意!向积极参与和支持地方建设的驻韩单位、部队官兵，向热情关心和大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的一些深层次矛盾和问题。主要是：工业生产方式粗放．产品层次低，政策、环境、资源、市场等约束因素增大，工业主导产业面临着市场供求失衡和国家产业结构调整两大考验；支撑经济发展的城乡基础设施滞后，特别是农业抵御自然灾害的能力不强，农村社会事业发展缓慢，解决“三农”问题，建设社会主义新农村任重道远；环境污染、安全生产、社会治安等影响社会和谐、平安、稳定的问题依然严峻。对此，我们必须采取强有力措施，下大力气加以解决。

二、“十一五”时期经济社会主要发展目标任务

“十一五”是我市经济社会全面发展的重要时期．更是重要战略机遇期。全市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕经济建设这个中心，深化改革扩大开放，提高自主创新能力，转变经济增长方式，保持经济平稳较快发展，加快和谐社会建设，全力打造现代韩城、人文韩城、生态韩城、和谐韩城。

“十一五”时期，全市经济和社会发展的总体思路是：实施“四三一”战略，即壮大四大基地(钢、电、煤、椒)，实现三大目标(中等城市、工业强市、旅游名市)，打造—个中心(关中东北部经济中心)。

“十一五”肘期全市经济社会发展的目标：到2010年，全市生产总值(GDP)达到100亿元，继续保持15％以上增长速度。财政总收入达到20亿元，地方财政收入达到4亿兀，较2005年增长19．6％。居民人均可支配收入年均增长12％，突破1万元；农民人均纯收入年均增长8％，突破3000元。人口自增率控制在6‰以内；社会保障覆盖率达到90％以上；全市卫生服务网络覆盖率达到100％。“十一五”时期的思路和目标，概括成一句话，就是“实施战略‘四三一’，生产总值超百亿”。

“十一五’期间，经济社会发展要突出抓好三个方面的工作：

(一)全面推进产业结构调整，实现经济增长方式的进一步转变。

加快推进经济结构战略性调整，是“十一五”期间必须紧紧抓住的一条主线。要按照调优一产、调强二产、调大三产的思路，重点发展能源、冶金、煤化工、花椒、旅游五大优势特色产业，力争2010年五大特色产业规模、效益显着提高，增加值占全市生产总值的70％以上。

加速推进工业强市进程。把调整优化工业结构，大力发展循环经济作为实施工业强市战略的首要任务，以龙门生态工业示范区为载体，全面、快速提升工业化整体水平，到2010年，全市工业总产值达到200亿元.加快煤电、煤化工和冶金工业基地建设。以实施煤炭资源转换战略为核心，加快推进象山新井、盘龙、兴隆等重点新建煤矿的建设，关停一批资源利用举低、安全隐患大的小煤矿。以二电、黑猫焦化等企业为骨干，积极推进煤电、煤化工一体化建设，支持煤层气等新资源的有序开发和综合利用，建设全省重要的煤电、煤化工基地。到2010年，全市煤炭产量达到800万吨，焦炭产量达到500万吨，煤化工产量达到200万吨，电力装机总量达到300万千瓦。以龙钢600万吨钢铁基地建设为依托，促进企业间的深度合作，做好产业配套和接续产业的发展，力争到2010年钢铁产值突破100亿元。以阳山庄120万吨水泥项目建设为龙头，整合建材资源，做大做强建材产业。同时，加大产业引导和政策支持力度．加快对能源、冶金、建材、化工等产业技术改造步伐，提高传统工业的竞争力。

加速推进新农村建设。深刻领会和全面贯彻中央关于新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字”方针，按照增收为本、规划先行、尊重民意、基础突破、典型带动的思路，着眼与城镇化建设相结合、与生态工业示范区发展相结台，立足培育新型产业、培养新型农民、建设农村新风貌、建立民主新机制，加快新农村规划和建设。着力实施农村道路、水利、教育、医疗等基础建设，推进农村公共事业的发展。围绕“特色、规模、品牌、效益”四个环节，做优做强椒、果、菜、畜四大农业主导产业，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，千方百计增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”的方针，建立健全以工哺农、以城带乡的长效机制和农业支持保护制度。从今年开始，“十一五”期间，坚持每年在市财政预算中安排l000万元，作为建设社会主义新农村的专项资金。整合现有资源，多方争取资金，加大对农业和农村的投资力度。进一步加强农村精神文明和政治文明建设，抓点示范，典型带动，稳步推进我市新农村建设。

加速推进旅游名市建设步伐。坚持“大旅游、大产业”的思路．创新体制，降低门槛，多方引资，让利于商，加大现有景区保护和开发力度。主打司马迁品牌，建设以史记文化为主题的司马迁祠风景名胜区，扩大景区规模。依托气势宏伟的古城古建群，加快实施三庙贯通工程，形成富有地方文化特色的旅游景点。积极推进梁带村古墓遗址保护开发工作，筹划开发建设猴山、雷寺庄褐马鸡保护区、黄河湿地等新的生态旅游景点。加大宣传促销力度．加快建设吃、住、行、购．娱为一体的旅游综合服务体系，提高旅游市场竞争力和综合经济效益，把我市建成全省旅游名市。力争到2010年旅游接待人数突破30万人次．综合收人达到l亿元。

(二)进一步加强基础设施和生态环境建设，缓解经济发展的“瓶颈”制约。

按照量力而行、适度超前的原则，继续加快道路交通、生态工业示范区、中心城区和小城镇建设，为经济持续快速健康发展奠定坚实的基础。

构建交通大循环网络。围绕108国道、阎禹高速、304省道、韩宜公路“开”字型骨架路网，开通大循环公路交通网络。重点建设108国道一级路改造、大东环、龙门大池埝—咎村~)ll公路的第一环线，满足我市工业物资流动的需要；打通芝阳一乔子玄一薛峰一盘龙林源一独泉沿西部山区的第二环线，基本实现村村通公路的发展目标。~112010年，全市公路通车里程达到1100公里。

加快生态工业示范区基础建设。以建设龙门国家生态工业(循环经济)示范区为目标，进一步完善示范区路网骨架。龙门工业区完成“四横(站东路、八一路、禹门大街、108国道改造)四纵(玉镜大街、丰裕路、紫峰街、金光大街)一环线(河滨路)”建设，工业区占地面积达到15平方公里。两咎工业区完成“四横(韩龙路，兰合路、站西路、108国道改造)三纵(白杨路、风凰路、盘南路)”建设，工业区占地面积扩大到8平方公里实施示范区绿化美化工程，建设路间绿化带和园林式工厂，精心打造生态园区。

完善城市基础和服务设施。根据城市总规，做好城镇体系规划、城市近期建设规划和重点地域、重点地段的控制性详细规划的编制工作。一是实施北扩东进战略，保护利用古城区，完善建设新城区，重点开发招商区和城市北区，不断扩张城市容量；二是改善城市人居环境，实施城市森林公同、河滨公园等绿色工程，增添城市灵性；三是加快完善城市基础设施，抓好供排水、供暖、供气、道路、通讯、电力、广播电视、文化体育等基础设施和广场、商贸等配套建设，加快城市污水处理、垃圾无害化处理等项目建设，完善城市服务功能；四是加快以龙门镇为重点的小城镇建设步伐。依托龙头企业，以业兴城、以城聚业，形成工业化、产业化、城市化互为作用、相互促进的城镇一体化发展新格局。

加强生态环境建设。以强化环境执法监督和提高环境管理能力为保障，全方位实施“蓝天、碧水、宁静、生态”工程，突出抓好环境综合整治，改善和提高环境质量。全面落实《清洁生产促进法》，从生产全过程控制污染物排放，促进废物综合利用。加强小流域综合治理，重点实施好居河、白矾河防洪治理工程建设。抓好林业生态建设。完成天然林资源保护、退耕还林、“三北”四期等林业重点工程，力争到2010年森林覆盖率达到38％。加快自然保护区建设步伐。将“陕西韩城黄龙山省级自然保护环境，维护公平合法的社会经济秩序。

三、扎实做好今年工作，确保实现“十一五”良好开局

2006年是实施“十一五”规划的第一年，我们既要坚定信心，勇往直前，又要居安总危，常备不懈，立足新起点，开创新局面。

今年全市经济工作的总体要求是：以党的十六届五中全会精神为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以把我市建成关中东北部经济中心为目标，进一步调整优化经济结构，着力实施项目带动战略，着力推进龙门生态工业示范区建设，着力改善投资环境，不断创新发展模式，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道上来，努力构建和谐韩城，确保“十一五”良好开局。

全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值达到60亿元，比上年增长15％；地方财政收入达到2亿元，比上年增长23％；全社会固定资产投资完成20亿元；农民人均纯收入比上年增长8％，达到2350元；城镇居民人均可支配收入比上年增长10％，达到7700元；社会消费品零售总额增长8％；人口自然增长率控制在6‰内。

实现上述目标任务，我们将重点抓好六方面工作：

(一)以优化投资环境为主线。全力实施项目兴市战略。

切实改善城乡环境。突出抓好城市基础设施改造和完善。中心城区完成太史大街改造和上跨式立交桥工程，维修改造姚竹路和普照路东段，不断提升城市道路通行质量。生态工区完成河滨路、白杨路等六条道路建设。继续抓好乡村道路通达工程。积极争取资金，创造条件，加快大东环、居水河城区段清淤和湖面建设，抓好乔南路广场建设，继续实施城市绿化、亮化、美化工程．进一步完善城市服务功能。深人开展城市环境综台整治，着力解决部分街道车辆乱停乱放等问题，改善城乡结合部脏乱差的状况。认真抓好龙门生态工业示范区生态工程建设和污染治理，制定规划，分步实施道路、厂区绿化工程。

继续优化政务环境。深入开展“环境建设年”活动，落实乡镇属地管理责任，加强法制教育，妥善处理各种利益关系，净化企业周边环境；规范执法行为，促进依法行政，加强对行政执法部门的评议监督；加大曝光、处理的力度，依法查处干扰、破坏投资环境的行为；建立完善环资。

(二)以龙门生态工业示范区建设为契机，做大做强园区经济。

大力发展循环经济。以调整优化工业结构为目的，着力培育成长性强、市场潜力大、特色显明的新兴产业、骨干企业和名牌产品。严把示范区准人关，积极培育和引进技术先进、投资规模大、产业互补的企业和项目，加快传统产业的改造和整合，大力推进“煤一焦一铁(钢)”、“煤一焦油—炭黑”．“煤一煤气—化工”等产业链条的耦合、延伸、壮大，提高资源利用率和经济效益。指导促进龙钢、矿务局、二电、黄河矿业等骨干企业做大做强，培育品牌产品、品牌企业，从而带动辐射一批中小企业形成资源互补、产品互链的龙型产业集群。

积极搭建发展平台。深人调查，认真研究，制定出台示范区建设优惠和激励政策，以政策引资金，以利益聚资本，推动园区基础建设和配套设施的完善。准确把握国家宏观经济和金融政策，加强与金融部门的联系和沟通，推动银地、银企合作，积极探索新型融资渠道；合理科学调整用地规划，设法破解用地难题；积极协调，多方争取铁路车皮计划，缓解运输压力，切实为企业发展排忧解难。

(三)以建设社会主义新农村为目标，多策并举加速农村经济发展。

全而提升农业产业化水平。按照标准化、无公害和工业化的要求，大力推进以花椒、苹果为主的四大农业主导产业发展，着重在优化品质、深化加工、提高效益上做文章。巩固花椒基地规模，积极推进花椒标准化研究，加快品种改良和优质高效示范园建设，大力推广椒园水利化、病虫害集中防治等生产管理技术，提高生产率。继续实施优果工程，大力推广“四大技术”，做好生产、销售，贮藏等关键环节的服务，提高优果率。引导支持畜牧业发展，稳定棚菜生产，改善结构，调优品种，提高时农民增收的贡献率。大力支持中鲁果汁、久芳花椒等农产品加工龙头企业建设，延伸农产品产业链，提高农产品的竞争力和附加值，实现多层次增值、增收。

抓好农业服务体系建设。按照“民办、民营、民受益”的原则，大力发展各种形式的农业生产协会、销售会等农民合作经济组织，提高农民适应市场的组织化程度。积极推广“订单农业”等生产经营模式，把分散的农户与市场连接起来，形成利益共享，风险共担的经营机制。巩固完善以农事业单位为骨干的农业社会化服务体系．加强农用技术培训，提高农业经济效益。积极发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。

认真落实支农政策。坚定不移地贯彻党在农村的方针政策，紧紧抓住国家支农政策倾斜的机遇，加大争资力度，确保配套到位，不断改善水利、道路等农业基础设施条件。全面落实退耕还林和良种繁育补助政策．支持农业发展。建立畜禽疫病防控体系，抓好村容村貌和农户沼气试点建设，不断推进农村公共设施的完善。规范完善农村财务“村有乡管”办法，努力维护农村稳定。

(四)以创建中国优秀旅游城市为主线，带动第三产业快速发展。

加快发展旅游业。积极推进旅游产业体制创新，多渠道筹措资金，加快全市景区及旅游服务设施建设。重点抓好古城景区三庙贯通工程。强化营销理念，主打司马迁品牌，借“风追司马”活动的影响，加大对外宣传推介力度，积极与省内外旅行社结盟，建立利益共享机制，努力拓展客源市场，年内力争把我市建成中国优秀旅游城市。

支持三产发展。以完善城市服务设施，推动旅游产业发展为目标，积极发展物流超市、法律服务、餐饮、休闲娱乐等现代服务业，培育壮大一批具有竞争力的服务业品牌，搞活流通。积极培育文化、教育、汽车、电信、保险等新的消费点。抓好社区建设，完善社区服务。整顿和规范物业管理秩序，从源头和制度上保障广大群众的利益。

(五)以关注民生为基点，全力构建和谐韩城。

真心关爱群众。把改善人民生活作为政府工作的根本出发点和落脚点。不断完善养老、失业、医疗等社会保障体系，巩固完善城镇低保，扩大社会保险覆盖面。认真落实再就业扶持政策，搞好就业培训和政策指导，提高下岗职工的再就业能力。落实各项民政优抚政策，切实保障困难弱势群众的基本生活。继续为民办好十件实事，确保广大群众受益。

全力维护稳定。继续坚持信访工作一把手负责制，不断完善社会利益协调和社会纠纷调处体系，妥善解决企业改制、征地拆迁、压煤村庄、基金会清欠兑付等涉及群众切身利益的问题．积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件。深入推进依法治市，启动“五五”普法，积极预防未成年人违法犯罪。坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系．依法严厉打击刑事犯罪，努力打造“平安韩城”。

高度重视安全。牢固树立安全就是稳定，安全就是发展的观念。进一步强化安全生产责任制，以煤矿、非煤矿山、交通运输、烟花爆竹、危险化学品等高危行业和领域以及公共场所的安全为重点，完善体制，增加投人，改造技术，落实责任，强化监管，坚决防止重特大事故发生。

(六)以科技教育为依托，促进社会事业全面发展。

大力实施科教兴市战略。加大财政对科教事业的支持力度。加强科技宣传和培训，大力推广先进适用技术，创造条件，多方支持，推动现有科研成果的尽快转化实施。巩固“普九”水平和“两基”成果，逐步扩大高中阶段教育人学率。加快新城四小建设，确保按期使用。从今年新学年开始，在全市范围内，免收义务教育阶段学生杂费，免费为贫困家庭学生提供课本，发放寄宿生活费补助。依法规范和促进民办教育，大力发展职业教育，努力培养懂技术、会经营的新型人才。

全面发展社会事业。坚持“精神文明重在建设”的原则，全面加强市民的思想道德、职业道德教育。深入开展“创佳评差”、“文明单位”、“和谐村镇”、“和谐社区”等精神文明创建活动。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，扩大新型农村台作医疗履盖面，提高服务质量和水平。繁荣文化市场．加强市场监管，广泛开展全民健身活动，提高全民素质。加强计生工作，搞好优质服务，稳定低生育水平。加快发展广播电视、民族宗教、民政等事业，推进社会全面进步。

四、努力建设人民满意的政府

实现“十一五”奋斗目标，确保开局之年起好步、开好头，政府任重而道远，搞好政府自身建设至关重要。

(一)坚持解放思想，勇于创新，激发加快发展的内在动力。

坚持把解放思想、更新观念作为一项长期的任务来抓，牢固树立科学的发展观，进一步强化“三种意识”：一是学习意识。适应新形势，迎接新挑战，必须进一步加强学习，开阔视野，努力增强统揽全局，科学决策的能力；发展市场经济，推进改革开放的能力；化解矛盾，处理复杂问题的能力。二是竞争意识。增强危机感、压力感和责任感，树立敢冒风验、执着追求、奋力拼搏、争创一流的进取精神，做勇于改革的开拓者，不当无作为的太平官。鼓励支持大胆闯、大胆试，形成敢闯敢干、勇于开拓的良好氛围。三是创新意识。正确运用生产力标准，充分发挥市场机制的巨大作用，积极探索新的工作方式方法，以崭新的精神风貌迎接新挑战，经受新考验。尊重群众的首创精神，认真总结推广基层的好经验、好做法，不断开拓工作新领域，带动整体工作上档次、上水平。

(二)坚持转变职能，优化服务。提高加快发展的驾驭能力。

以转变政府职能为重点，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开．完善经济调节、市场监管职能，强化社会管理、公共服务职能。切实把政府该管的事管好，不该管的事坚决交给市场、企业、社会，努力把政府职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。大力推进政务公开，完善政府门户网站，及时发布政务信息。进一步规范行政执法主体，完善行政执法程序，严格行政执法责任制度和过错追究制度，强化行政执法监督，提高执行力和公信力。完善行政管理决策机制，不断提高决策科学化、民主化水平。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，认真办理人民代表的建议和政协委员的提案。欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。

(三)坚持务实高效，廉洁勤政，凝聚加快发展的强大合力。

继续在政府机关大兴求真务实之风，努力做到思想上求实、工作中务实，形成讲真话、下真劲、使实招、求实效的良好风气。大力弘扬雷厉风行的工作作风．力求决策快、运作快、落实快，确保立说立行，令行禁止，政令畅通。教育广大干部特别是领导干部，大力发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办一切事业，狠刹讲排场、摆阔气和铺张浪费等不良风气。认真落实廉政建设责任制、分级负责制和责任追究制，严格执行廉洁自律的各项规定，堂堂正正做人，清清白自从政，扎扎实实干事。建立健全科学有效的考核评估体系，促进政府公务员牢固树立科学发展观和正确政绩观。强化宗旨意识，维护群众利益，满腔情地为群众办实事、解难题。深人贯彻实施《公务员法》，建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的公务员队伍。

各位代表!我们正处在新的历史起点上．韩原大地正焕发出前所未有的勃勃生机。形势催人，时不我待。让我们存市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，团结依靠全市人民，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，奋力拼搏，埋头工怍，为早日把我市建成关中东北部经济中心、全面实现小康社会的宏伟目标而努力奋斗!