浅析在依法治税前提下发挥好税务代理的作用[五篇模版]

第一篇：浅析在依法治税前提下发挥好税务代理的作用

浅析在依法治税前提下发挥好税务代理的作用

内容提要：

近年来，随着我国税收征管改革的进一步深化，税务代理业也取得了长足发展，税务代理对维护纳税人权利，减轻税务部门负担，促进税收执法转型发挥着重要作用。本文结合**实际和大企业风险管理，从依法治税与税务代理的关系出发，阐述了税务代理的积极意义和存在的不足，对如何发挥税务代理作用深化纳税服务工作提出了建议，包括提高税务代理的执业风险意识、规范税务代理机构的建设、提高对代理质量监管力度、引导纳税人提高代理意识、积极争取地方政府支持等，以实现税、企、代理三方共赢。

主题词：税务法治代理发展

一、依法治税与税务代理和谐发展的关系

从发展历程看，在依法治税的前提下产生了税务代理。鼓励和支持税务代理工作的开展，是我国社会主义市场经济的客观要求，是落实《税收征管法》赋予纳税人的一项权利，也是税务部门的一项重要工作和义不容辞的责任。同时，税务代理又促进了依法治税和优化服务，二者互为依存，共同发展。

依法治税是税收工作的灵魂。随着社会主义市场经济的发展，税收工作面对的形势和任务越来越复杂，征纳关系和谐发展的背后，偷税和反偷税、避税和反避税的矛盾仍然突出。税务部门也只有坚持依法治税，依法办事，才能持续提高纳税人税法遵从度，维护正常的经济秩序。近年来，**地税系统认真贯彻依法治税工作要求，坚持“内外并举、重在治内、以内促外”，使广大税务干部正确执行税收法律法规和政策；引导纳税人不断提高税法遵从意识，依法诚信纳税；运用信息化手段加强执法监督，建立了税收执法过程监控体系，较好地解决了执法随意性问题；积极开展税收专项整治和专项检查，严厉打击涉税违法行为，整顿和规范税收秩序，有效地净化了税收环境，依法治税取得了明显成效。

随着依法治税和税收征管改革的深化，税务部门执法方式己逐步由打击型向服务型转变。一方面，税务部门执法风险加大，其主要精力将趋向纳税服务、税源监控、税收分析、纳税评估和税务稽查；另一方面，随着大企业管理工作的深入开展，对纳税人事前涉税风险防范己越来越成为一种趋势。计算税额、履行申报、办理缴税、享受优惠政策均等已成为纳税人自行承担的法定责任，税务部门己不再与纳税人共担其涉税风险。事实上，虽然大部分纳税人主观上没有偷税动机，但因对税收政策的理解、财务人员素质等原因，出现的处理涉税事宜不当导致的纳税风险防范已成为税务部门和纳税人共同面对的一个不可忽视的问题。这种风险防范完全依靠税务部门的有限服务和纳税人自律是不够的。除税务部门提供更好的纳税服务外，考虑到纳税成本和对自身权益的保护，纳税人必然要向社会寻求更专业的中介服务，依靠精通税法，熟悉税收业务的专业人员代为办理税收事宜。由于税务代理处于相对独立和公正的立场，它介入税收事务，就会在税收征管体系中建立起一种双向制约关系，实行税务代理不仅可以做到依法纳税及兑现优惠政策，还有利于纳税人集中精力搞好生产经营。同时，随着税法的完善，为保证税收法律能够得到很好地贯彻实施，税务部门也需要有一个连接税收法律和社会公众的桥梁和纽带，这个中介既能胜任涉税业务，又容易为纳税人所接受。事实上，在依法治税的提前下，税务代理机构己逐渐成为税收征管体系的一个不可缺少的部分，发挥着越来越重要的作用。

二、税务代理的积极意义和存在的不足

一是为纳税人提供涉税服务。从**情况看，税务代理机构及其代理人大都能够按照规 1

定的代理范围和规程，利用熟悉税法和专业技能，向委托人提供内部审计、纳税申报及政策咨询解答等服务。在一些具体政策的理解和执行上，代理机构能够与税务部门及时沟通，有的自行编印涉税文件汇篇，主动参与到税务部门的税收宣传中，协助税务部门对不同类型的纳税人提供更为个性化的服务。2009年**代办减免退税近**户次，各类鉴证1800余户次，对纳税人的纳税行为作出正确判断、正确引导纳税人依法诚信纳税，提高税法遵从度，帮助纳税人减少或避免纳税风险，维护委托人的合法权益，起到了较好的代理示范作用。

二是提高效率降低税收成本。随着我国市场经济的迅速发展，利益主体的多元化使税收来源结构日趋复杂，征管难度日益增强，从效果上看，税务代理机构可以承担过去多由税务部门提供的大量一般事务性服务性的税务事宜，减少税务部门的直接管理，帮助税务部门从日常繁杂的税收管理事务中摆脱出来。一方面税务部门可以集中精力做好税收征管以及其它方面的重点难点工作，既提高了工作效率，又降低税收征管成本；另一方面可以改变现行低水平、表层化服务方式，建立社会化、集约化服务体系。对促进专业化税源管理向纵深发展，优化税收征管资源配置，提高工作效率降低征收成本具有一定的作用。

三是对税务部门的执法行为予以监督。在整个税收征管过程中，税务部门处于征收、管理和检查权利义务关系的主导地位，税务代理人对这种管理、征收、检查的参与，在一定程度上平衡了管理与被管理的法律地位，增加对税务部门的监督制约能力。通过税务代理组织起到监督税务部门正确行使征收、管理、检查权，维护纳税人合法权益的作用，形成税务代理人与纳税人和税务部门三者之间相互监督、相互制约的监督机制，促使税务部门及其执法者既正确地执行税收法律，严格执法、廉洁从税，又维护了纳税人的合法权益。

在税务代理取得成效的同时，仍存在以下问题和不足：

一是税务代理率较低。从**情况看，税务代理率仍较低，据不完全测算，**委托税务代理的纳税人约占**企业的5%左右，纳税人主动要求税务代理的意愿不强，市场需求不旺。税务代理是市场经济的产物，经济发展水平高低直接制约着税务代理的发展，***属欠发达地区，代理工作推广难度较大。在大环境下，大多代理机构只能从事一些简单的、低层次、低风险的税务代理工作。随着大企业风险管理工作的开展，能够有效提供审查纳税、税收筹划、风险评估等较高层次、较高水准的业务的更少。有的代理机构凭借与税务部门的关系来展示其“代理价值”以吸引客户，甚至靠税务部门的行政干预或代理暗示，自主拓展市场的能力不够。二是代理整体综合能力不高。相对于发达省份，**税务代理仍处于原始积累起步阶段,大部分机构规模较小，以追求效益为主要目标，对内部规范管理和科学发展整体上的投入相对较少。代理能力取决于代理人员的个人素质，取决于经验管理，取决于机构负责人员与税务部门的关系和协调。没有依托信息化手段，形成代理业务或审计评估模型，代理标准化、规范化作业水平不高。由于代理人员素质问题，代理的结果和过程存在差导。随着大企业风险工作的开展和纳税人风险防范意识的提高，这种局面很难达到托委人的要求和目标，代理质量不能保障。从近几年税务稽查案件的结果看，代理过的纳税人有的依然存在偷税行为，也暴露代理业务亟待规范和提高的问题。

三是对税务代理缺乏有效监管。税务代理是有偿服务。为保住和拓展市场，部分代理人员未能很好地站在中介立场，而是倾向于纳税人，重核减，轻核增，大事项还是纳税人说了算，税务代理机构没有决定权，只有建议权。在这种情况下，一旦出现问题，代理后被查补税款和罚款大全部或全部由企业负担，使税务代理处于尴尬和被动的局面，甚至出现了税务代理就是协助纳税人偷税的偏差与误解，代理机构和委托企业的责、权、利尚未真正落实。虽然实行代理机构等级评定，但因行业监管力量和手段的不足，对代理行业没有一套有效的

2监控机制。对代理机构和人员的年审，也大多停留在表面工作，税务代理的执业风险意识相对较弱，监管相对乏力。

四是税务部门委托代理的定位尚不清晰。《税务代理试行办法》规定纳税人是委托主体，税务代理人不能代理税务部门行使的行政职权，税务部门按照法律、行政法规规定委托其代理的除外。现实中，由于税务征管要求和能力等原因，税务部门委托代理机构开展审计和风险评估的要求和做法越来越多。虽然也是按合同开展的，税务部门支付代理费用，代理机构按照税务部门的要求开展工作，不直接从事行政职权，但显然不能等同于税务代理。这种做法，从纳税人角度看，是税务部门委托的，有一定的被动性，对税务部门来说，也是一种委托关系，纳税人需接受这种行为，这种做法近似于税务代理协同税务部门开展执法工作，在法律定位上，相关法规仍没有明确。

三、发挥税务代理作用深化纳税服务的措施

一是规避执业风险，加强行业自律。随着依法治税的深入开展，税务代理的执业风险越来越高。一方面，税务部门要积极支持税务代理工作，通过严格依法治税为税务代理创造良好的执业环境，促使其规范运作和健康发展。对税务稽查、纳税评估中出现的问题，要归类并定期与代理机构召开联系会议，共同探讨和规避执业风险。另一方面，进一步加强行业自律管理，建立和完善行业自律管理体制，规范从业人员的执业行为。引导代理机构量能承担，坚持用户利益至上，树立质量和品牌意识。遵守市场管理规范，不搞不正当竞争，不搞违法经营，低价承揽、缩水服务，不为有限的收入承担无限的市场风险和法律风险。

二是加快行业建设，提高发展能力。要不断学习发达省份的先进经验，建立一套符合地方经济发展特色的代理机制。要把大企业风险管理的理念引入到实际工作来，全力打造一套行之有效的评估和审计指标体系。不断提高代理层次，推出更专业、更复杂、更有效的代理服务项目，满足纳税人日益个化性和深层次的代理需求。投入一定的资金，组建内部信息化管理体系，建立业务类型库，以模块化的方式，处理不同的代理业务，建立案例库，统一代理问题的处理方法，使作业标准趋向统一。加大宣传力度，针对目前纳税人认识不够、理解不透的现象，运用新闻媒体、广告等多种形式，把自己推销出去，让纳税人主动认可并接受税务代理，真正成为独立执业、自我管理、自我约束、自负盈亏、自我发展的社会中介组织。

三是加强行业监管，提高代理质量。首先，税务部门要及时全面提供税收政策及管理信息。对税务代理进行业务指导，使之执业中有章可循，有法可依，营造良好的服务环境。其次是加强对代理机构及其代理人的代理行为监督，对中介机构及其代理人出具的鉴证报告、服务项目、内容等进行评估监督，发现代理事项与事实不符及弄虚作假的，视无效代理并不予采信，以保证税务代理质量。在坚持公平、公正、公开的原则下，对现有中介代理机构进行科学的资格评估，并了解其运作模式及代理服务效果。对违反规定进行代理活动的，要按规定追究相应的法律责任。

四是加强税收宣传，提高代理意识。税务部门要把税务代理的宣传纳入大服务范筹，按照有利于满足纳税人个性化深层次服务需求，有利于形成纳税服务合力，有利于营造良好税收环境，有利于化解征纳双方矛盾的原则，在不运用行政强制手段，不影响纳税人利益的前提下，通过服务宣传等各种方式，加大税务代理的宣传力度。特别是对大企业，要提高其主动利用税务代理等第三方参与防范税务风险的意识和能力。要与注册税务师协会配合，增进理解，相互支持。定期发布税务代理机构等级认定情况，给纳税人提供更为真实全面的税务代理机构信息。要为主动接受税务代理的纳税人提供更为专业化的纳税服务，使纳税人真正得实惠，最大程度的降低税收风险，集中精力搞经营。形成全社会关注税务代理，促进税务代理发展的良好氛围。

五是争取政府支持，拓展代理领域。委托人对税务代理的需要，不同于消费者对生活必需品的需要，弹性系数比较大。在其发展的初始阶段，要积极争取地方政府在可行的范围进行引导。要积极争取政府支持并适当介入，宏观引导纳税人的“消费倾向”。通过政府立法等方式，进一步明确税务代理在构建和谐社会，纳税人各类诚信等级评定中的作用，理顺税务部门委托代理的法律地位。要解决好税务部门委托代理风险评估、税务稽查(检查)、纳税评估之间的关系，发挥现有税务代理机构及其代理人的优势，进一步扩展税务代理市场，促进税务代理向更深层次发展，实现税收、代理、纳税人三赢。

第二篇：浅谈发挥税收执法管理信息系统在深入推进依法治税中的作用

浅谈发挥税收执法管理信息系统在深入推进依法治税中的作用

日期： 2010-11-24来源：《肇庆国税调研与参考》2010年第24期作者：市局政策法规科 刘中和 任定远

在实施信息管税的今天，税收执法管理信息系统（以下简称执法信息系统）在促进税收科学化、精细化、专业化管理，深入推进依法治税方面应发挥更为重要的作用。本文试在总结我市国税系统执法信息系统应用的成效和不足的基础上，就如何进一步发挥其作用提出对策和工作建议。

一、执法信息系统应用以来的主要成效

执法信息系统通过对税收执法行为全过程、全方位监控，有力地促进“权力本位”向“责任本位”转变，夯实了税收执法考核基础，规范了税收执法行为。

（一）规范执法程序，优化了纳税服务。执法信息系统通过规范税收执法流程，把绝大部分管理漏洞消除在过程监督和控制之中，进一步体现了纳税服务的规范性、准确性和时效性。一旦税务人员办理涉税事宜不符合规定要求，或未按规定受理，执法信息系统将自动提示错误,从而促使税务人员在全面受控的条件下，逐步改变不作为或随意作为的执法方式。

（二）增强岗位执法能力，提升了干部素质。要避免税收执法行为过错的产生，税收执法行为必须符合考核指标的要求，不能超越考核指标所设定的界限。因此，税务人员必须掌握考核指标的“考核依据”和“过错判定标准”，即掌握税收执法行为所依据的法律、法规和政策文件，税收执法行为才不致产生过错。执法信息系统的应用，促使税务人员主动学习、主动查找过错，素质得以逐步提升。

（三）发挥“电子监督员”的作用，促使税收执法行为不断规范。执法信息系统是税收执法的“电子监督员”，发挥着人为监控难以替代的全方位、全过程、客观公正的作用，特别是执法信息系统具有预警功能，能够帮助税务人员及时发现和纠正相应的过错行为。执法信息系统上线以来，针对发现的过错行为，深入分析问题的成因，提出相应的整改和预防措施，全市国税系统税收执法行为不断规范。根据数据反映，全系统税收执法过错数由2008年1月的26,557条降低到2010年9月的57条，税收执法正确率由36.5%提高到99.7%。

（四）考核具有统一性，实现了考核追究的客观公正。执法信息系统以批处理方式，通过考核和追究指令的执行，快捷生成考核追究结果，解决了原来手工考核查证难、追究难的问题。考核指标涉及各个业务环节，被考核人员上到局领导、下到普通执法人员，都在统一的监控平台上进行执法行为的考核，体现了考核工作的公开、公平、公正、客观。执法信息系统采用自动考核的方式，有效避免了人工考核可能存在的人情因素、人为因素，考核过程透明，责任追究实事求是。

（五）创新了税收执法监督的手段，成为税收日常检查的重要方式。执法信息系统自动考核功能打破了以往人为监督的常规，是税收执法监督手段的重要创新，具有监督效率高、范围广等优点。充分利用执法信息系统自动考核功能，建立人机结合的考核机制，通过加强过程监控和应用执法信息系统预警功能，有利于监督部门进一步发挥事中监督和事后监督的作用，有效监督税收执法行为。

二、执法信息系统应用存在的问题

执法信息系统本身还有亟待完善的地方，应用当中也有人为因素造成产生一定数量的执法过错行为，两方面因素制约了执法信息系统作用的进一步发挥。

（一）CTAIS（2.0）系统操作与纸质数据不同步，导致系统采集数据不真实。部分执法人员存在“重纸质，轻软件”的思想，CTAIS（2.0）系统操作滞后于出具纸质资料的时间，在两者实际时间不一致的情况下，为了达到数据表面的一致，税务人员在综合征管软件

录入数据时往往以纸质资料的时间为准，从而造成软件每一环节客观流转时间与填制的具体时间不一致。如稽查案件于2010年5月10日完成检查，在7月20日才在CTAIS（2.0）系统补充录入相关的检查数据，检查完成时间一栏仍然填制2010年5月10日，从而造成执法信息系统采集的数据不真实，在有时限限制的一系列考核环节中，就会出现误考核的现象，严重影响了执法信息系统的监督作用。

（二）CTAIS（2.0）系统操作不当，导致产生执法过错。CTAIS（2.0）系统是执法管理信息系统的基础，所有基础数据都来源于该系统，每一位税务人员都能够熟练操作运用CTAIS（2.0）系统是税收执法正确率高的基本要求。但是，目前部分税务人员由于应用CTAIS（2.0）系统水平不高，容易出现操作失误，甚至需要启动运维程序后台解决，从而造成执法过错。一是应操作而没有操作，如税务文书没有进行销号操作，稽查案件没有挂案等；二是误操作，如重案审理、行政处罚等程序操作不当等。

（三）申辩调整不严格，掩盖了执法过错。个别单位为片面追求数据表面的执法正确率，不严格按照《广东省国家税务局税收执法考核子系统申辩调整管理办法(试行)》的相关规定进行申辩调整。调查部门不认真调查核实申辩人的过错行为，政策法规部门对申辩调整过程监督不严，导致本应不予调整的过错行为被无过错调整处理，申辩调整存在流于形式、走过场的现象。

（四）执法信息系统无法准确考核个别类别的执法行为，影响了其权威性和公信力。目前，执法信息系统对“入库级次准确率”指标下的“未按规定核定增值税税种”，“税种登记率”指标下的“入库级次与核定级次不符”，都存在被误考核的现象，只能通过申辩调整的方式调整为无过错行为。这在一定程度上影响了执法信息系统的权威性和公信力，部分税务人员甚至以执法信息系统考核不完善为由扩大无过错调整的范围。

（五）被误考核的累计考核指标考核时间过长，增加了申辩调整的工作量。累计考核是指过错行为在连续几个月内实行累计考核，直到累计考核期限期满或过错行为改正为止，目的在于督促、监控责任人改正，从而规范执法行为。此项参数共涉及“税务登记信息完整率”等26个指标。其中的“未按规定核定增值税税种”和“税种登记率”属于累计考核指标，由于其下部分执法行为存在被误考核的现象，税务人员无须改正其执法行为，因而每个月都要在执法信息系统发起无过错申辩调整请求，时间长达6个月之久。

（六）执法信息系统考核范围不够广，有待进一步扩大。执法信息系统刚上线时考核涉及管理服务、征收监控、税务稽查、法制执行等四大系列56个指标106个过错行为，但由于种种原因，考核范围逐步缩小，停止了对5个指标7个过错行为的考核，目前涉及退（免）税管理的业务指标已全部关闭，四大系列只保留51个考核指标99个过错行为。

三、问题的成因

（一）思想认识不足，个别领导重视不够。执法信息系统运行将近三年，市局既组织了学习，开展了督办，也制定了办法，严格了考核，但各单位还是存在对执法信息系统不了解，操作不到位的情况。有的单位对执法信息系统的应用不重视，对出现的问题听之任之；有的单位在执法信息系统运行管理上措施不得力，督办不到位，致使所属执法人员过错不断；有的单位出现执法过错就作无过错调整处理，导致少数执法人员总是犯同样的错误。等等。这些情况说明，个别单位领导对执法信息系统的应用重视不够，部分执法人员对推行执法信息系统的重要性认识不足，对落实执法责任制不关心，执行不力，落实不够。

（二）部分执法人员素质未能适应新形势的需要。一是由于知识结构和年龄等客观因素的影响，部分基层税务人员对CTAIS（2.0）系统操作不熟练，对工作流程不清楚，因误操作而产生过错行为的现象时有发生。二是少数税务人员执法随意性还不同程度存在，对自己工作的标准和要求不高，影响工作质量。三是税收执法人员政策法规水平差别较大，对税收政策法规的掌握程度也不尽如人意，导致一些不应有的过错。四是部分执法人员的责任心不

强，对CTAIS（2.0）系统操作程序和执法信息系统学习不够，业务操作不熟练，对执法考核工作存在无所谓的麻痹思想，马虎应对。

（三）执法信息系统本身还有不尽完善之处。执法信息系统在考核工作流、考核依据、考核范围等方面都还有改进完善的空间。如个别指标存在误考核的现象；对某些环节涉及执法时限的考核，只根据某一环节里填制的具体时间为准，而不是根据各环节流转的时间记录去考核；又如税收政策依据已修改变化，CTAIS（2.0）系统已升级，但执法信息系统没有及时更新考核依据，更新完善的速度滞后于CTAIS（2.0）。执法信息系统不尽完善使部分税务人员产生抵触情绪，认为应用执法信息系统加重了税务人员的负担。

（四）执法考核缺乏统一的配套奖惩制度。执法信息系统考核设定了责任追究与经济惩戒挂钩，但全省没有建立配套的责任追究制度，也没有强制要求各地必须实行经济惩戒。从不实行经济惩戒的地方看，税务人员没有惩戒压力，自然对执法信息系统不重视，甚至不应用，造成了过错率居高不下，执法信息系统无从发挥应有作用；从实行经济惩戒的地方看，只惩不奖也有一定的弊病。执法考核结果既没有相关的激励机制，也没有与管理考核、干部调整挂钩，责任人感受不到其努力带来的回报与尊重，两者的失衡造成部分执法干部一定程度上的思想波动，认为“做多错多，做少错少”，打击了他们的工作积极性，挫伤了工作热情。

四、应对措施和工作建议

（一）不断提高税务人员素质，适应新形势下税收法治工作。执法信息系统运行质量的高低，与工作人员综合素质高低密切相关。要严格按照岗位责任和工作目标任务，按照税收执法人员的职责权限，结合执法信息系统的考核依据强化操作应用，着力提高税务人员业务水平和操作水平。要采取措施，全面系统地加强法治教育，增强执法人员的法律意识和法制观念，使执法人员精通业务，适应岗位执法的需要，打造一支高素质的执法队伍。

（二）扩大特殊累计考核功能的适用范围，减轻重复申辩调整的负担。特殊累计考核功能解除了基层税务人员长年累月的申辩之苦，但目前执法信息系统只对2项考核指标设置了特殊累计考核功能，在加强申辩调整把关的前提下，应适当扩大特殊累计考核的指标范围。

（三）加强申辩调整流程管理，把好审核调查和监督关。严格按照《广东省国家税务局税收执法考核子系统申辩调整办法》的规定，按照考核指标的具体标准、申辩调整的具体要求进行申辩调整，情况特殊的申辩调整应建立手工调整档案备查，以使考核客观、公平、公正。政策法规部门应加强对申辩调整情况的监督检查，对应调整不调整、不应调整而调整的单位和责任人，要一并纳入执法信息系统进行人工责任追究。

（四）立足业务需求，不断完善执法信息系统。以既有利于规范执法，又有利于减轻基层负担为原则，建立健全更为科学的考核体系，打造权威性高、公信力强的考核系统。考核意义不大的指标应尽量取消，并根据税收执法的实际需要，不断扩大系统的考核范围，如逐步扩大到退（免）税管理、税收重大决策事项等方面。不断完善执法信息系统的考核功能，根据存在问题对考核工作流、考核依据及方法予以完善。根据税收政策不断变化的情况，同步调整系统的工作流和考核方法。

（五）积极探索，建立统一的配套奖惩制度。在自动考核与人工考核相结合的基础上，建立体现公平公正的奖惩制度。依据执法信息系统责任追究模块，严格兑现奖惩，建立考核追究档案，并积极探索相关配套制度，使执法责任制落到实处。过错责任追究可采取经济惩戒、行政处理、行政处分等形式；奖励制度按岗位责任轻重及工作量大小进行奖励。各地可以在政策允许的范围内积极进行有益的尝试，为建立统一的奖惩制度提供建议和参考。

第三篇：经济改革前提下如何发挥工会的地位和作用

经济改革前提下如何发挥工会的地位和作用 来源：呼死你 http:///

摘要：工会组织是劳动者为维持或改善劳动条件而建立的持续性组织。工会是劳动关系矛盾的产物,是劳动关系的协调者和职工合法权益的表达者。加强工会的地位和作用有利于构建和谐社会的整体要求，有利于我国社会主义事业的整体发展。

论文关键词：经济改革；工会

一、工会的地位和作用

工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。工会的地位和作用是依照法律来确认和赋予的。中华人民共和国是中国共产党领导的、工农联盟为基础的社会主义国家，工人阶级是国家的主人，依法维护劳动者的合法权益是工会的法定职责。作为职工利益的代表者和维护者，工会维护职工合法权益的一个重要方面，就是代表职工参与国家政治、经济、文化和社会事务的管理，从源头上进行维护。国家通过宪法、工会法、劳动法、劳动合同法及其它相关法律为工会的地位提供了强有力的保障。对于劳动者在劳动合同关系中的权益认定，工会发挥指导作用。劳动合同关系的产生，以劳动者进入用人单位为前提。对于劳动者的利益诉求，工会发挥表达作用。工会组织要将所代表的劳动者个人的利益诉求集中概括起来，通过合法的组织渠道沟通协商，充分地表达出来，反映劳动者的意愿和呼声，这种作用尤其体现在当用人单位采取某些方式处理劳动关系，可能危害到劳动者利益之时。对于劳动者的利益实现，工会发挥维护作用。工会应当依法维护劳动者的合法权益。对于用人单位在劳动合同关系中的强势地位，工会依法发挥制约作用。劳动力市场上的劳动力供大于求，以及改革开放以来强化管理权力以最大限度地提高效益的改革思路确立了用人单位在劳动关系中的强势地位，在这种情形下，如果不能发挥工会的制约作用，劳动关系的失衡就会更加严重。实践证明，劳动者在劳动合同关系中的权益，仅凭劳动者个人的力量是无法得到充分保障的。工会通过集体合同制度对此可以发挥制约作用。对于政府部门在劳动合同关系中的执法监督，工会发挥协助作用。

二、加强工会地位和作用的必要性

当前我国劳动关系总体是比较协调稳定的，劳动者利益得到了较好的维护。但由于我国正处在经济体制转轨和社会转型时期，经济关系、劳动关系日益市场化、多样化和复杂化，在劳动力供大于求的形势下形成了“资强劳弱”的格局，一些劳动者的劳动就业、收入分配、社会保障、安全生产等权益受到侵犯的现象屡有发生，由此引发的劳动争议案件逐年增多，成为影响经济发展和社会稳定的不利因素。从目前劳动力市场看，存在两种主要矛盾：一是劳动力总量上供过于求的矛盾；二是“有人没事干，有事没有干”的结构性矛盾。

近些年来，虽然工会通过不断改革创新，改善自身的服务，在维权、参与、教育等几大职能方面有了很大的进步，但是，与我国社会主义市场经济快速发展的形势相比，与广大劳动者的迫切需要相比，工会工作还存在不少瑕疵和不足。

在企业中，越来越多的工会干部是身兼数职，而且绝大多数是半路出家，再加上接受针对性的工会理论学习培训机会越来越少，所以普遍存在着业务不熟、精力不够、能力不强、经验不足的弱化现象，企业工会干部队伍素质急待提高。企业领导者的重视“盲区”。有相当一部分的企业领导者对工会组织重视不够，认为工会组织可有可无，随意进行工会组织机构兼并、人员压缩，成为制约企业工会工作开展的主要原因。

虽然法国工会的这种支持方式并不符合我国国情，但法国工会积极为劳动者争取劳动权益的精神和服务定位是值得我国工会学习的。

在当前的现实中，不少工会的角色比较尴尬。常见的现象是，一些工会干部完全站在用人单位一边，为用人单位说话，或者作为用人单位的代理人做员工的工作。甚至还出现有个别用人单位的工会主席，直接代表用人单位与劳动者打起劳动官司的这样的咄咄怪事。

作为劳动者，由于在社会关系网络、劳动经验和制度性保护等方面的不足，在劳动关系中处于相当不利的地位，在发生劳资纠纷时，迫切需要在用人单位中得到工会等集体力量的保护。如果工会经常站在用人单位一边，为用人单位说话，还怎么能获得劳动者的信任呢？因此，部分劳动者不信任工会、出了事情不找工会的现象，也就完全可以理解了。

三、如何加强工会地位和作用

（一）在构建和谐的劳动关系中工会要代表职工与企业平等协商、签订集体合同

签订集体合同，是企业劳资双方就企业发展、企业用工签订具有企业内部法规性质的合同，集体合同明确规定了劳资双方的责任和义务，既规范了企业管理，也保护了职工的合法权益，是调整和规范企业劳动关系，调动和发挥职工积极性的有效机制。工会要认真组织好与企业的平等协商，认真研究制定集体合同的文本和条款，通过平等协商、签订集体合同，协调好劳动关系，促进企业发展，维护职工的合法权益。

（二）在构建和谐的劳动关系中工会要对企业实施和执行集体合同和劳动合同进行监督

集体合同和劳动合同都是企业形成和谐稳定劳动关系制度的保证。工会要从代表职工利益的角度，加强与企业主的沟通和协调，督促企业认真履行集体合同和劳动合同所规定的合同条款。同时工会也要从企业管理的角度，加强劳动关系协调机制各项制度间的有机衔接，注意发挥工会在劳动争议调解、仲裁和诉讼中的作用。

（三）在构建和谐的劳动关系中工会应当在企业对员工处理过程中发挥监督作用

当前劳动力市场供大于求的情况下，职工往往处于被动和弱势的地位。要建立和谐稳定的劳动关系，就必须在用工中保持科学、合理和相对的稳定的用工制度。工会作为职工利益的维护者，要特别注意企业对职工的处分、处罚和辞退的处理工作。要关注企业对职工处理的理由是否充分，处理的方式是否得当。要认真听取职工的意见，对情况比较复杂、争议比较大的要及时深入群众调查了解，对企业处理不当的，要及时提出意见。对企业违反法律、法规和有关合同，工会应理直气壮地维护职工的合法权益。职工认为企业处分不当而申请劳动争议仲裁或向人民法院提起诉讼时，工会应当给予支持和帮助。

通过加强工会的地位和作用，在不久的明天，我国的工会工作一定会为广大职工和工会自身创造一个更加光明灿烂的未来，一定会成为工会工作中有中国特色的一道靓丽的风景。

第四篇：浅谈如何发挥好基层工商联作用

浅谈如何发挥好基层工商联的作用

得荣县委统战部、工商联——陈德刚

新世纪，我国进入了全面建设小康社会、和谐社会，加快推进社会主义现代化发展的新阶段。党的十六大对非公有制经济从业人员作了政治上的判断，明确了他们都是中国特色社会主义事业的建设者。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府做好管理非公有制经济的助手，肩负着引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展的历史重任。胡锦涛总书记指出：“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。商会是一种重要的非盈利性中介组织，是以社会公共利益为目的，以政府监督下的自主行为为准则，以地区设置和跨国发展为空间，以非官方的民间活动为方式，为工商业者提供各种服务的市场中间服务组织，是中间服务体系中的重要组成部分，具有承上启下的中间性。非公有制经济及其人士正以崭新的姿态活跃在经济和社会生活的各个方面。作为基层工商联民间商会的组织如何充分发挥职能，适应非公有制经济发展的新形势，已显得十分迫切。现就结合我县工商联近年来的工作业绩，就新形势下如何发挥基层工商联职能作一些阐述和思考。

一、基本的情况

得荣县地处四川省西南隅的川滇藏三省区的结合部，是甘孜州入滇进藏的一条重要通道，是滇藏茶马古道上的一个重要渡口，总面积2916平方公里，辖1镇，11个乡，127个行政村，总人口2.5万。

（一）全县经济概况

我县按照“一个基地、二个重点、三条主线”的经济社会发展思路，突出跨越发展、科学发展、奋力发展主题，着力建设跨越、高效、阳光、和谐得荣。深入实施稳农固本、水电强工、旅游富民、扩容活城、生态宜人五大战略，2010年地区生产总值29775万元，地方财政一般预算收入实现2008万元，社会消费品零售总额实现5058万元，社会固定资产投资完成49196万元，农民人均纯收入实现2498元。

截止目前，全县共有非公有制经济328户，从业人员560万人，初步形成了水电、农副产品加工、建筑、化工建材、葡萄酒业深加工等为主的工业体系，非公经济主体地位更加突出，初步形成支撑全县经济社会各项事业发展的基础产业。

（二）商会基本情况

得荣县工商业联合会成立于2005年11月28日，工商联现有会员87人，执委21名，会员经营范围涵盖农产品加工、餐饮、汽修、住宿、食品、建筑、农业、商业等。商会会员多为各行业有实力、有影响的代表人士。

二、经验与做法

过去几年，我县工商联在县委、县政府的正确领导和州工商联及县委统战部的指导下，团结和带领全县广大非公有制经济人士，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密围绕县委、县政府的中心工作，充分发挥工商联统战性、经济性、民间性的优势，组织会员企业投身我县经济建设的主战场，在组织建设、参政议政、对外

宣传、光彩事业、经济服务、扩大交流等工作上实现了跨越式的发展，取得了较好的成绩，为我县经济发展和社会进步做出了积极的贡献。

（一）加强建设,完善机制,会员发展和组织建设步伐不断加快

过去几年，是我县工商联在加快发展的同时，县工商联加强了商会组织建设，注重了会员结构的调整和组织作用的发挥。

1、加强执委队伍建设。几年来，为扩大工商联联系经济界人士的覆盖面，进一步吸引各行各业代表人士加入商会大家庭，县工商联多渠道、多方面发现和培养代表人士，重点发展了一批具有代表性的企业进入商会队伍，大大改善了会员整体结构。特别是一批较高素质的代表人士入会，为工商联工作增添了活力。

2、加强基层会员建设。为团结乡镇非公有制经济人士并调动他们参与地区经济建设的积极性，拓展了会员活动的空间，不仅受到了会员的欢迎，而且得到了乡镇党委和政府的支持，成为发展乡镇经济的重要力量。

3、加强行业会员建设。为引导行业规范、有序、健康发展，截止到目前，这些行业会员，通过开展技能培训、交流、评比、制定行规、组织产品展销，协调与政府部门及消费者之间的关系，有效地提高了本行业的技术水平和服务质量，规范了行业经营行为，维护了会员合法权益，为我县经济发展做出了贡献。

4、加强机关自身建设。进一步加强机关党组和机关制度建设，建立健全了各项工作制度，确立了“勤政为企树形象，服务发展做贡献”的工作宗旨。发挥党组的政治核心作用，增强执政能力，保证了

党的路线、方针、政策在工商联工作中的贯彻执行；不断加强硬件建设，装修了办公室，添置了必要的办公设备，办公环境进一步改善，为工商联开展工作，提高效率奠定了物质基础。

（二）围绕中心,抓住主题,调查研究和参政议政质量明显提高

几年来，县工商联紧紧围绕党和政府的中心工作，紧紧抓住促进非公有制经济发展这个主题，调查研究、参政议政的质量和水平都有新的提高。

1、广泛征求意见。通过组织多种形式的座谈联谊活动，广泛征求企业的意见和建议。几年来，先后组织召开了“全县非公有制经济人士迎新春座谈会”、“优化经济发展环境座谈会”等多种形式的座谈会，搭建了各职能单位与企业沟通的平台，征集了关于优化服务环境、扶持企业发展、构筑主导产业等方面的意见和建议，为领导科学决策提供了有利依据。

2、积极建言献策。积极组织本商会人大代表、政协委员及非公企业家参政议政、建言献策。共有8名非公经济人士成为州、县各级人大代表、州、县政协委员。企业家们建诤言，谏良策，形成了大量事实清楚、分析透彻、操作性强的议案、提案。县政府制定《得荣县十二五规划》初期，我们组织社会各行各业民营企业召开征求意见座谈会，并及时向县委、县政府反馈信息。在促进区域协调发展方面发挥了积极作用。

3、有效实施监督。充分发挥对职能部门的监督作用，促进职能部门作风转变。做好非公企业参与对职能部门和党群部门履行职责情

况的评议工作，从而有效促进了各部门党风廉政建设和行业作风转变。

4、认真调查研究。为全面掌握我县民营企业的基本情况，我们在全县各乡镇开展了认真的调研活动。先后调查走访了全县各乡镇共13家民营企业和个体工商户，为全面掌握我县非公有制经济运行情况提供了详实的资料，并形成了关于工商联工作思路的报告。同时，我们还就省联、市联下达的“新社会阶层调查”、“上规模企业调查”、“非公有制企业生产项目调查”等专题进行了调研，受到省联、市联的高度好评。

(三)紧跟形势,突出重点,宣传教育和思想政治工作成效显著

几年来，我们认真贯彻“团结、帮助、引导、教育”的八字方针，紧跟形势，突出重点，积极探索，大胆实践，宣传教育和思想政治工作取得了显著成效。

1、围绕中心，加强思想教育。做好非公经济人士思想政治工作是党交给工商联组织的一项政治任务。我们不断探索新途径、新方法，扎实推进非公经济人士思想政治工作。组织会员认真学习“三个代表”重要思想，党的十六大以来一系列的方针、政策，深入研讨关于非公经济发展的相关理论政策。教育会员站稳立场，经受住考验。在广大会员中积极开展保持共产党员先进性教育活动，并以此为载体，全面加强商会自身建设。组织会员企业参加了“致富思源，富而思进”的双思教育和《公民道德建设实施纲要》的学习。并结合喜迎建州60周年，组织全县民营企业了专题座谈会、培训会、图片展等多种形式 的教育活动，增强了广大非公有制经济从业人员的责任感和使命感，为其它工作的顺利开展和取得实效提供了强大的精神动力。

2、突出重点，加大宣传力度。过去几年，我们将宣传的重点确定为：非公有制经济人士对社会的贡献、参与社会公益事业、诚信经营、关爱员工、诚信纳税几个要点。2010年和县电台联合设立了“发展中的民企”和“企业家风采”专栏，并与建立工商联网站。

3、树立典型,发挥示范作用。我们与统战部、国税局、地税局、劳动就业局、总工会联合在全县民营企业中开展了“诚信纳税，安置就业，关爱员工”活动，并对活动中涌现出的典型企业进行了表彰，通过树立典型，提升了非公企业和非公经济代表人士的社会地位和影响力，营造了鼓励人们干事业，支持人们干事业的良好社会氛围。

（四）精心策划,认真实施,光彩事业和公益活动稳步纵深推进

几年来，在我县非公有制经济快速发展的大好形势下，工商联的会员企业保持着良好的发展态势，涌现出一批素质高、贡献大、形象好的热心社会公益事业的企业。

1、积极投身光彩事业。过去几年，我县越来越多的民营企业家参与到光彩事业中来。他们到贫困地区开发资源兴办企业，培训人才，积极参与国企改制，从源头上减少城镇下岗职工；办农业产业化龙头企业，安置农村劳动力就业。

2、大力开展捐资助学。过去几年，县工商联召开了两次全县民营企业捐资助学会，共有5家民营企业参与爱心助学活动，共筹集资金2.4多万元，资助学生23名。他们的爱心义举得到了社会的赞扬，产生了极大的反响。

3、积极投入社会公益。过去的几年，我县非公有制经济人士致富不忘社会，积极参与扶贫济困、架桥修路等公益事业活动。在爱心助残日活动中，我们积极参与并组织企业参加活动，捐献资金24900元。

(五)加大力度,拓宽领域,服务内容和工作职能不断发生变化

几年来，工商联确立了“以服务为突破口，搞活商会工作”的思路，并遵循这一思路，在为会员、为政府服务两个方面，拓宽了领域，加大了力度，较好地发挥了市场经济条件下商会的作用。

1、积极提供法律服务。近年来，经济纠纷日渐增多，为有效维护会员的合法权益，县工商联积极汇同相关部门协调矛盾纠纷，更好地维护会员的合理诉求。

2、及时提供信息服务。过去几年，我们为会员企业提供了大量有价值的信息，特别是企业需求的科技信息、市场信息、最新政策法规信息。及时向企业印发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为企业及时、快捷地掌握政策、信息提供了方便。

3、认真搞好培训服务。为提高工商联干部政策理论水平，我们组织工商联专职干部参加了四川省社会主义学院举办的培训班；并在县委统战部的关心支持下，邀请税务、工商等职能部门人员对企业进行行业培训。

4、努力做好融资服务。为支持非公有制企业发展，帮助企业缓

解资金短缺的问题，工商联积极为民营企业与县信用联社协调，解决生产流动资金不足问题。

三、状况及原因

新形势下基层工商联商会的职能正处在探索和发展之中，目前工商联基层商会正积极发挥统战工作的政治优势，带动了一大批非公有制经济代表人士，为社会稳定、改革开放、经济建设和祖国统一服务；不断完善服务体系和基层商会职能，不断开拓新的工作领域；广泛开展了民间外交，工商联的声望有了提高。

（一）目前状况

随着民营经济的发展，工商联基层商会越来越感到职能和手段的缺乏，难以适应民营经济快速发展的要求。一是从目前履行职能的实践情况来看，履行参政议政功能尚可，但提供全方位的服务不够。二是工作中体现统战性尚可，但体现经济性、民间性不够。三是贯彻八字方针，“团结、帮助”尚可，但“引导、服务”不够。四是服务工作紧贴政府这一边尚可，但紧贴会员这一头不够。五是服务工作中虚的尚可，但实的不够。总体表现是：作为工商经济界人士代表的团体，在参与各级党委和政府重大方针政策、重大经济和社会决策的协商，特别是经济政策的制定执行、民主监督等方面，地位不突出；作为统一战线组织的工商联，主要特征是统战性、经济性、民间性的统一。但在实际工作中统战性比较突出，经济性工作浅层次、表面化，民间性又有弱化的趋势，经济性和民间性为特点的商会职能运用不充分；在为会员和社会提供经济、技术、法律咨询、维权、融资等服务方面，办法还不够多，效果还不够好。

（二）产生原因

产生上述的原因是多方面的：一是长期以来我国实行计划经济，工商联虽然“三性”并存，但在实际工作中往往以统战性为主。二是工商联并无行政职能，又没有做好经济工作的手段，只能承担一些务虚的工作，而政府对通过工商联来促进改革开放和经济建设进一步发展的意识不强，对工商联的重视不够，这影响工商联基层商会作用的进一步发挥，使得工商联基层商会地位不明显，作用不突出。三是工商联实质上并不代表工商经济界的整体而只是其中很小的一部分，既影响工商联的社会影响力，也不利于工商联实力的壮大和凝聚力的提高。四是工商联目前综合素质不高，首先是经济实力不强，缺乏做好工作必备的物质条件；其次是人才结构不优化，缺乏懂经济、金融、经营管理的人才，这样往往出现“心有余而力不足”的尴尬局面。五是机关型的工作运行机制及作风还未完全转变过来。

四、意见和建议

结合几年来的工作实践，就进一步做好基层工商联民间商会工作，提出自己的一些意见和建议。

（一）建立健全制度

建议出台《商会法》，从法律上明确工商联的性质地位和职能任务，取得较出色工作成绩的基层工商联组织，绝大部分是依靠自身的积极主动及当地党委政府的高度重视。否则，工商联开展工作就困难重重。因此，在我国大力推进社会主义法制建设的进程中，作为活跃在社会

主义市场经济中的基层民间商会，必须具有权威性，不仅要有党的政策指引和高度重视，还要得到社会的认可和法律的保障。因此，希望尽快制订出台《商会法》，以法律的形式明确工商联的性质地位和职能任务，依法开展商会活动，这是社会主义市场经济立法中一件刻不容缓的大事。

（二）强化商会职能

赋予相应的服务管理职能，充分发挥工商联的积极作用，当前，迫切需要赋予工商联的服务管理职能有：一是统一推荐非公有制经济代表人士进行政治安排。非公有制经济代表人士在各级政协的人事安排应以工商联界别为主，有关部门、团体建议或推荐安排的非公有制经济人士，要统一归口工商联，由工商联进行初步审查后报统战部，形成规范性的政治安排。二是成为行业商会、同业公会的主管部门。党的十六届三中全会明确指出要发挥商会等中介组织的作用。行业商会、同业公会是市场经济条件下民间的基层商会组织，是经实践证明能最大程度发挥商会优势和作用，促进经济发展的一种有效的组织形式。从全国各地的行业商会、同业公会发展情况来看，行业商会的运作和发展得到党委政府和社会的认可，政府应当给予工商联组建行业商会、同业公会授权，明确工商联作为行业商会主管部门的条件业以成熟。同时，社会管理登记部门应当给予行业商会、同业公会依法登记注册，使之取得合法地位。三是个协、私协等群团组织应以团体会员身份加入工商联。按照政群分开的原则，根据中央（1991）15号文件精神，个协、私协等群团组织在管理上应与国家行政机构脱钩，并以团体会员身份加入工商联，以便进一步发挥这些组织的自律职能。这样，有利于工商局等政府机关充分发挥行政管理职能，有利于工商联对非公有制经济代表人士作好思想政治工作，有利于工商联充分发挥商会职能，更好地为非公有制经济服务。四是授予有利于工商联维权的各项职能。民营企业仍是一个弱势群体，维权是工商联的一项基本职能。要支持工商联建立民营企业维权或投诉中心，开展法律咨询和法律援助，授予工商联协调仲裁民营企业经济纠纷的职能。同时应赋予工商联组织制定行业标准并进行检查监督的职能。五是各级党委、政府对非公有制人士在经济领域的专项表彰应由工商联承办实施。非公有制经济代表人士中的劳模、先进个人等社会荣誉的评选表彰应由工商联参与推荐。

（三）完善联系体系

新形势下,工商联要在坚持统战性的同时，着力加强经济性和民间性，工商联作为一个上情下达、下情上传的中介，在沟通和协调方面具有很强的亲和力，可以发挥宏观与微观的沟通作用。政府的意愿可以通过商会转达到广大的会员，会员的想法、要求和需要通过商会转达到政府。商会也可以组织企业与政府主管部门沟通对话活动反映民企的呼声。关键是要建立新型的商会运行模式，起好沟通企业与政府的桥梁作用，扮演好协调人和联系人的角色。一是要参与政府的有关决策。通过参政议政、学术研讨等参与活动，影响公众政策和法规的制定，如在制定行业发展规划中，提供有关资料，提出建议意见。在规划实施过程中，要主动听取行业反馈，提出改进措施，当好政府 的助手。二是政府要定期向商会发布产业指导意见，商会再向企业转达，使企业的投资符合政府发展方向，促进资源的优化配置。政府部门还要邀请商会参加一些行业性的检查、验收、认证、资质审查，以及市场秩序整顿等活动，促进商会和政府在工作上的良性互动。三是要让非公有制经济代表人士走上与政府沟通的前台。非公有制经济人士在工作的第一线，情况明、问题清。政府也希望直接听到民营企业的声音，直接听取民营经济人士群体的要求。我们要积极推荐一批德高望重、热心商会工作的非公有制经济代表人士走上工商联工作的领导岗位，增强工商联与政府沟通的直接性、有效性和现实性。

（四）抓好服务工作

一是宣传服务。目的在于营造全社会关心支持非公有制经济发展的良好氛围，调动和保护各方面的创业积极性。二是信息服务。建立完整信息网络，广泛收集信息，向企业提供政策、技术、市场、项目等方面的信息服务。三是人才服务。帮助企业招聘经营管理及技术人员，请一些专家学者开展经济形势、企业管理、科学技术、法律法规等专业培训，帮助有专业技术特长的下岗职工实现再就业，会同有关部门组织开展各类专业技术人员的从业资格和专业技术资格评审的工作。四是商务服务。组织企业到国内外进行商务考察，开展招商引资、商贸洽谈、项目开发、产品营销等活动，帮助了解开发市场。五是融资服务。借鉴外地成功经验，发挥组织、协调、引导作用，积极稳妥地发展自主筹资。为非公有制企业贷款提供担保。积极向银行推荐诚信经营企业的融资项目，争取银行贷款。指导中小企业规范管理、提高信誉。六是公益服务。积极帮助企业开展扶贫济困、捐资助教、善待员工等活动，积极兴办社会公益事业，树立新时期非公有制经济人士的崭新形象。七是协调服务。加强与社会各方面关系的协调与服务，当好服务员和协调员。八是行业服务。按“入会自愿、领导自选、人员自聘、经费自筹、会务自理”的组织原则和“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的活动方针，积极稳妥地组建行业商会和同业公会。通过开展有效服务的新形式和新方法，从而可以教育和引导广大非公有制经济人士增强大局意识，切实做到把企业发展与国家发展结合起来，把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来；增强法制意识，自觉遵纪守法，照章纳税，合法经营；增强诚信意识，做到诚实劳动、艰创业，重质量、守信用。

（五）加强组织建设

加强基层组织建设，逐步改善工商联的工作条件。一是要建立健全县工商联及乡镇基层商会工作机构，按照编制、职数配齐县工商联机关工作人员及乡镇基层商会工作人员。不能以机构改革或其他种种理由，任意减少或挤占工商联的编制和人员，保证工商联基层正常工作的开展。二是通过商会立法依法收取会费，或由党委政府加大对工商联工作的倾斜力度，逐步解决工商联开展工作所必须的人员、经费、办公、交通等问题，壮大经济实力，以利于更好地为工作对象提供有效服务。

（六）加强领导工作

各级党委政府要加强对工商联工作的领导，一是要确定一名领导分管和联系工商联工作，把工商联工作纳入党委政府的议事日程。定期听取工商联的工作汇报，研究涉及工商联和民营经济等重大问题，帮助解决工作中的实际困难。二是各级党委统战部门要加强对工商联会务工作的指导，建立并落实政府有关部门与工商联对口联系制度，定期开展活动，通报情况，听取工商联的意见和建议。

（七）加强队伍建设

能否拥有一支高素质的干部队伍，就决定了能否出色完成党和政府交给工商联组织的历史重任。所以，要加强和改善对工商联干部工作的领导。一是在进口上，要通过公务员招考、干部交流、干部轮岗等形式，逐步把一批懂经济，热心商会工作的干部充实到工商联队伍中去。二是在出口上，要建立能进能出的机制，组织部门在安排干部培训、挂职锻炼、轮岗交流时，把工商联干部纳入计划，统筹安排，形成畅通的干部交流渠道，并加大培养、选拔、交流力度，充分调动广大工商联干部的工作积极性，保持工商联组织的旺盛活力。

总之，基层工商联商会要努力加强自身建设，把引导非公有制经济人士健康成长，促进非公有制经济健康发展，作为工商联今后工作的重点，做好非公有制经济人士思想政治上的引路人、正当权益的代言人、依法办事的监护人、公共关系的协调人、经济往来的中介人、事迹经验的宣传人、全心全意地为非公有制经济人士服务，把基层工商联商会真正建成非公有制经济人士的“和谐之家、纳谏之家、举贤之家、服务之家”。做好党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽

带，做好政府管理非公有制经济的助手。

第五篇：法院在依法治税大会上的表态发言

法院在依法治税会议上的表态发言

各位领导、同志们：

根据会议安排，我代表开***法院就依法治税工作做表态发言。

为贯彻落实党委依法治税的工作部署，我院将坚持为大局服务，为人民司法，紧紧围绕打造***科学发展高地制高点的工作重心，充分发挥审判职能作用，为依法治税工作保驾护航，为***的经济社会发展提供强有力的司法保障。围绕上述目标，***法院将着重做好以下四个方面的工作：

一、加强组织领导，努力提高思想认识。依法治税是依法治国的重要组成部分，它是通过税收法制建设，使征税主体依法征税，纳税主体依法纳税，从而达到税收法治的状态。会议后，我们将迅速传达贯彻会议要求，将会议精神传达到每一名法官干警，提高全院对依法治税工作的思想认识，强化各庭室和相关法官干警牢固树立依法治税观念，进一步转变司法理念，强化大局意识和宗旨意识，自觉增强为大局服务的主动性、针对性和时效性，不折不扣地按照法律赋予的职责高效审判、规范执行涉税案件。同时，将成立专门工作领导小组，加强法院参与和支持依法治税工作的组织领导。

二、加强协调配合，全力支持依法行政。依法治税工作是一个系统工程，需要在党工委的统一领导下，各单位、各部门通力协作和积极配合。作为国家审判机关，法院将认真处理好与国地税及其他涉税部门之间的关系，建立涉税违法大案要案工作联系制度，加强法院和涉税机关之间的相互协调配合，互通信息，实现信息共享。在行政诉讼中，既要旗帜鲜明地支持涉税机关依法执行职务，为涉税机关依法治税保驾护航，也要积极探索建立促进涉税行政案件当事人和解的工作机制，努力寻求妥善化解行政争议，增进人民群众与涉税行政机关的相互理解和信任，实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。同时，还要从办案思路、法律文书制作、司法移送及执行等方面与涉税机关做好沟通交流，督促其改进执法方式，规范执法行为，以建立有序、合力的税收征管机制，巩固完善执法效果。

三、发挥审判职能，快速执行涉税非诉案件。对于税务机关申请法院强制执行有关行政处理、处罚决定或申请参与分配的，我们将指定法院有关审判庭进行合法性审查后，并迅速移送执行机构执行。同时，全面加大法院在拍卖、变卖被执行人财产、协助执行税款等方面的合作力度，推进依法治税，强化税收征管，保障地方税收收入应征不漏。作为司法机关，对税务机关依法实施的税收强制措施和保全措施有困难的，法院将积极予以协助，从而营造一个全社会关心税收、支持税收的良好治税环境。

四、严厉打击涉税犯罪，营造良好发展环境。在依法治税工作中，法院将优化行政手段与司法手段的协同，大力支持税务-2-

部门依法征税，及时查处涉税违法案件，依法严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为，对妨碍公务，殴打、侮辱、刁难税务人员的，起诉到法院后，将依法从快严肃处理；对制售假发票的行为,更要严厉打击，以健全护税协税体系，优化依法治税的社会环境。对于以经营不善暂时无力缴税等为由，公然拒不缴税甚至以暴力威胁手段对抗税务人员依法缴税的行为，法院将不以实际欠税数额和欠税比例为条件，严格按照刑法第二百零二条规定的抗税罪追究其刑事责任，对于聚众抗税的首要分子、抗税数额在十万元以上、多次抗税、故意伤害致人轻伤和具有其他严重情节的情形，均依法认定为抗税“情节严重”，处以三年以上七年以下有期徒刑，并处拒缴税款一倍以上五倍以下罚金。另一方面，对于涉税工作人员在行使征税权或协税的过程中，拒绝或怠于履行自己所负的法律义务、或者滥用职权的，都将依法追究其法律责任，通过依法严惩涉税犯罪，为经济发展提供司法保障。

各位领导、同志们，依法治税是一项长期工程，涉及到方方面面，需要全社会各个方面的努力和配合，积极改善税收环境。我们将以这次会议为契机，自加压力，奋力创新，在依法治税工作充分履行好自己的职责，推进税收工作的规范化、法制化，将依法治税推向高层次、高水平，加快推动***科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展。

谢谢大家！