(刘勇)税收促进发展方式转变

第一篇：(刘勇)税收促进发展方式转变

税收促进发展方式转变

日期：2010-07-01 【选择字号：大 中 小】

湖北省国税局党组书记、局长刘勇

（本文发表于《湖北日报》2010年6月1日15版头条）

加快转变经济发展方式、调整优化产业结构是一项战略性工程，离不开各种政策手段的综合运用，其中税收作为保证国家机器运转的财力基础和宏观调控的重要工具，发挥着不可替代的作用。本文试从税收的视角，就如何加快湖北经济发展方式转变作一点探讨。

从税收的视角分析经济

税收是经济的“晴雨表”。从税收的视角看经济，特别是透视近年来全省国税收入结构的变化，可以准确把握湖北经济发展现状和趋势，为转变经济发展方式，调整优化经济结构提供参考依据。

一是从税收规模和速度看，税收与经济发展基本协调。2005年至2009年五年全省国税收入总额达3409.5亿元，年均增收110余亿元，前四年税收增幅年均24%，2009年为11.6%，与当年经济增速基本协调。二是从产业税收贡献率看，第二产业税收的支柱地位更加稳固。第二、三产业国税收入比重从2007年的72.2∶27.8调整为2009年的75∶25，第二产业国税收入比重上升2.8个百分点，其中制造业、建筑业和电力业三个行业增速最快,分别达14.2%、12.7%、36.2%。第二产业税收主导地位更加突出，反映了全省老工业改造渐显成效。第三产业国税比重略有下降，说明第三产业发展潜力有待挖掘。三是从行业税收结构看，传统支柱行业优势增强。2009年，烟草、汽车、电力、石油、钢铁等传统行业提供的国税收入占绝对比重,占比分别为15%、12.3%、11%、7.1%、3.7%，五行业提供国税合计442.4亿元，占比达49.1%。四是从税源地域分布看，经济税源日益向大中城市集聚。2005年-2009年，武汉、宜昌、襄樊三市每年提供国税收入占全省国税总量的70%左右，其中，武汉市国税收入占全省的比重在50%左右。同期的县域税收占国税收入总量的比重在20%-22%的区间，而1998年-2003年占比为24%左右，1994年-1997年占比为30%以上，呈逐年下降的趋势。五是从宏观税负看，全省经济运行质量不断提高。全省国税收入占地区内生产总值的比重总体趋向稳定，协调性和均衡性表现较好。2005年至2009年，全省国税宏观税负保持在7%左右的水平，比1994年提升了两个百分点，与当期相关经济增长指标基本协调，也充分证明经济运行质量在提高，创税能力逐渐增强。六是从税收的职能看，国税与地方财政经济关系更加紧密。2009年全省国税系统提供的地方可直接支配财力293.9亿元，比2007年增加18亿元，占地方可用

财力的40%以上，有力支持了湖北经济建设和社会发展。

税收是经济规模、速度、结构和效益的直接反映。综合分析以上数据，不难发现湖北经济税源结构的短板，如：税收对烟、车、电、油等传统产业的依赖过大，税收抗经济波动能力弱，税收增长的稳定性较差；私营企业、高新技术企业税收块头偏小，县域经济税源逐渐下降等。经济税源的短板一定程度上印证了湖北经济结构“大、全、重”，产业发展对资源的依赖程度较高，高新技术产业和现代服务业、金融、物流、第三产业发展较慢，县域经济、民营经济块头偏小，经济外向度较低等特征，同时湖北是能源小省，“缺煤、少油、乏气”，依靠高投入、高消耗、高排放实现高增长的路子行不通，必须加快转变经济发展方式，调整优化产业结构。这些既是有待挖掘的发展潜力，也是湖北转变经济发展方式的切入点和着力点。

从战略的高度谋划税收

税收工作在服务经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展中肩负重任。作为国税部门，应坚持从宏观着眼，把国税工作置于经济社会发展的大局中去谋划和部署，充分发挥税收职能作用，使税收政策导向与转变发展方式的要求相协调，税收增长与经济增长相协调，实现经济与税收的良性循环和发展。2009年，全省国税部门不折不扣地贯彻落实结构性减税政策和税制改革措施，切实减轻企业和居民税收负担，增强微观经济主体活力，为湖北经济回升向好打牢基础，更为转方式、调结构积蓄了后劲。

经济决定税收，税收反作用于经济。当前和今后一个时期，全省国税部门继续贯彻落实结构性减税政策，发挥税收在引导产业结构升级、区域结构调整、城乡结构优化等方面的积极作用，把税收政策资源用在关键处，用出大效益，为湖北加快转变经济发展方式作出积极贡献。

推动传统产业新型化。围绕“做大做强支柱产业，加快振兴传统产业，改造提升优势产业”的目标，深入开展调研，全面了解涉税诉求，帮助企业理解税收政策导向，把握发展方向。继续落实增值税全面转型、新企业所得税法等政策措施，促进企业加大技术改造力度，淘汰落后产能，推动传统产业升级换代，继续保持和进一步发挥汽车、钢铁、化工、冶金、建材等传统支柱产业的优势，提高企业自主创新能力和可持续发展能力，积极推动“湖北制造”向“湖北创造”转型。

促进新兴产业规模化。发挥武汉东湖国家自主创新示范区的示范、辐射、带动作用，加快新能源研发，力争拥有众多的自主知识产权和核心技术，大力培育战略性新兴产业，将湖北的科技优势转化为经济优势。运用促进高新技术企业发展、提高自主创新能力等税收政策的激励手段，支持光电信息、生物医药、节能环保、新能源、新材料等高新技术产业做强做大，打造湖北发展的新引擎。

推进产业生态化。按照建设“两型社会”的要求，运用税收调控手段，鼓励企业综合利用“三废”、投资环保产业，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，推动产业集群向资源节约和生态环保方向发展。强化税收政策的产业导向功能，综合运用优惠税率、加速折旧、税前扣除、投资抵免等多种方式，引导资金和生产要素合理流动，引导企业走新型工业化道路，大力促进“两高一资”（高耗能、高污染和资源性）行业转型升级，加快发展低能耗、低污染、低排放、高科技含量、高智力密集型产业，减少对能源的依赖。加强支持资源节约和环境友好、支持自主创新方面的税收政策研究，对武汉城市圈“两型社会”建设综改试验区和东湖国家自主创新示范区建设中出现的新情况、新问题，加强调查，及时反映，积极向上争取政策支持。

加快区域经济一体化。推进“两圈一带”发展战略，创新区域合作协调机制，大力推动核心城市及其区域一体化，加快发展产业关联度高、产品链条长、带动能力强、技术含量高的现代产业集群，形成生产要素互补、上下游产业配套、各城市合理分工的产业布局，构筑优势互补、产业配套、资源共享、环境共保的发展新格局。特别是要发挥武汉、宜昌、襄樊等大中城市经济带动力和辐射力，带动县域经济快速发展，不断壮大县域经济税源规模。实施小型微利企业所得税优惠政策，推进中小企业技术创新，扶持民营企业、中小企业发展。

融入经济全球化。实施调整和优化对外贸易结构的税收政策，支持拥有自主品牌、核心技术的产品以及具有竞争力的劳动密集型产品出口，抑制高耗能、高排放、资源性产品出口，不断优化出口商品结构，促进全省出口产品结构调整优化和外贸出口持续发展。把握国际金融危机所带来的全球范围内产业重组和结构调整的契机，积极加大对企业“走出去”的税收支持力度。充分利用武汉城市圈综改“试验区”、东湖国家自主创新“示范区”两块金子招牌，吸引国内外的资本、企业和人才向湖北集聚，扩大招商引资，加快发展外向型经济，进一步做大涉外税收“蛋糕”。

从发展的角度优化服务

税收环境是经济发展环境的一个重要组成部分。作为国税部门，要顺应经济社会发展潮流，服从服务于经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的大局，顺势而为，主动作为，不断优化税收服务，为各类市场主体创造一个公平、公正的税收环境。

首先，发挥聚财职能，为湖北经济又好又快发展服好务。税收是财政收入最主要、最稳定、最可靠的来源。这就要求国税部门坚持依法治税，大力组织税收收入，为保障社会民生和促进经济发展筹集充足的财政资金。为此，全省国税部门要依法加强税收征管，始终坚持依法征税、应收尽收，坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的原则，切实做好税收征管基础工作，建立税源监控、税收分析、纳税评估和税务稽查的互动机制，加强税收收入能力估算和税源分析，努力实现税收随经济发展稳定协调增长，为全省经济社会发展提供坚实的财力保障。

其次，坚持公正执法，为各类市场主体实现公平竞争服好务。今年，全省国税部门

试点开展创建依法行政示范单位活动，推进法治国税建设。全面推行税收执法责任制和执法过错责任追究制，最大程度地减少执法上缺位、错位、越位现象，进一步规范税收执法行为。开展税收执法风险排查，探索建立税收执法内控机制，防范执法风险。开展行业性税收专项检查、区域税收专项整治和打击发票违法犯罪活动，整顿和规范税收秩序。推行分级分类稽查制度，避免随意检查、多头检查、重复检查。

第三，突出减负提效，为广大纳税人营造良好的办税环境。以标准化办税服务厅、湖北国税网站为依托，推进综合服务平台建设，为纳税人创造更加便利、优越的办税条件，努力营造良好的办税环境，提高纳税人满意度。建立国税局与地税局合作办税机制，提高行政效能。建立大企业定点联系和协调制度，实行纳税服务直通车制度，根据企业不同需求“量身定做”服务项目，提供个性化服务。扩大网上办税面，使一般纳税人和小规模企业基本实现网上申报，个体工商户通过银行划缴税款。加快推进财税库银横向联网，保证所有纳税人能够通过该系统实现税款电子入库。科学设计业务流程，梳理简并重复环节，合理确定办税时限，清理简并涉税资料，减轻纳税人办税负担。提高出口退税工作效率，将生产企业出口货物退（免）税审批权逐步从地市级国税局下放至符合条件的县（区）级国税局，使审批时限由20个工作日缩短到13个工作日。今年4月正式开通运行的12366纳税服务热线，实行全省集中呼入呼出，来电统一接驳，事项统一受理，为广大纳税人提供纳税指南、涉税查询、税务公告、政策咨询、投诉举报等全方位服务。

第二篇：以环境保护促进发展方式转变范文

以环境保护促进发展方式转变

2010年05月25日 中国环境报

今年，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这无疑是保增长的重要措施。但是，环保部门也要在保增长中坚决遏制可能出现的污染抬头趋势。为此，济南市环保部门认清形势，把握关键，提前介入，积极作为，正确处理保增长和保环境、加强监管与优化服务的关系，把转方式、调结构、保增长有机结合，以环境保护优化经济增长，促进经济结构调整和发展方式转变。

一是科学编制“十二五”环保规划。明确方向，准确把握“十二五”环保工作阶段特征，认真总结“十一五”的经验，着眼于宏观调控、源头控制、优化经济社会发展，从转方式、调结构方面规划发展道路，细化和明确生态文明建设的目标和方向。体现差异，立足各县(市、区)实际，实行分类指导、整体推进，统一目标、体现差异。在污染防治、总量控制及能力建设、自然生态和农村环境保护等专项规划中，既借鉴外地经验又体现济南特色，明确“十二五”期间环境保护的总体战略、工作思路和具体措施。强调前瞻，按照“动态调整、重点调查、总体核算”的原则，及时开展污染源普查动态更新调查工作，算好“十一五”期间污染减排总账，为“十二五”环保规划的编制及实施提供科学、准确的基础数据，为“十二五”期间推进污染减排提供保障。

二是积极推进区域环评、规划环评。继续坚持环境门槛不降低、环境标准不走样的原则，不以牺牲生态环境为代价换取暂时的经济增长，用严格环境准入引导发展、以环保服务助推发展，从决策源头调控生产力布局、优化资源配置。严格执行国家产业政策，将区域环评、规划环评作为审批区域内高耗能、高污染项目的前提，合理布局生产力，优化产业结构，从源头严把“两高一资”项目准入关，对耗能高、污染重的项目坚决不批。坚持“分类指导，有保有压”原则，对国家鼓励的高技术、高附加值、低消耗、低排放等优化存量、调整产品结构的项目，以及淘汰落后、兼并重组、技术升级改造等有利于结构调整、改善环境质量的项目，通过采取减化审批程序、提高审批效率的方式开辟绿色通道，推动企业实现可持续发展。

三是用好污染减排倒逼机制。加快落后产能淘汰步伐，促进经济结构调整，使环保工作逐步实现多还老账、不欠新账的目标。继续抓好火电、水泥等重点行业的结构调整，完成10吨以下燃煤锅炉小烟囱取缔任务，坚决淘汰不符合产业政策的落后生产能力。抓好火电、钢铁等重点行业脱硫设施建设、优化完善和运行管理，积极安排脱硝项目的技术和设备调研工作，新进行脱硫设施升级改造的要配套建设脱硝工艺或设施。加快河道截污、污水处理站和污水配套管网建设步伐，力争3年内实现绕城高速范围内生活污水的全收集、全处理。

四是着力解决关系民生的突出环境问题。环境保护是重大民生问题。把解决影响群众健康和可持续发展的突出环境问题作为惠民生的重要内容，深入开展执法检查活动，积极维护人民群众的环境利益诉求，着力解决好与人民群众生产生活息息相关的环境问题。坚持“防治结合、以防为主”的原则，加大环境普法力度，让更多企业知法、懂法、自觉守法，不做危害环境和人民利益的事情。

五是多管齐下促进结构调整。综合利用经济、法律、标准等手段，对相关产业进行限制，推动发展方式转变和经济结构调整。我们正在研究制定具体办法，建议政府设立环境保护奖励基金，通过资金奖励督促企业技术改造。按照国家环境标准体系，以环境容量和环境承载力为基础，不断提高环境准入门槛，用经济手段倒逼企业整改，通过环境保护促进发展、优化发展。

第三篇：转变学习方式__促进学生发展

转变学习方式

促进学生发展

本次新课程改革的重点之一是如何促进学生学习方式的变革，学生学习方式的转变迫在眉睫！因为它关系到我们的教育质量，关系到师生的校园生活质量。在传统观念指导下的课堂教学比较机械、沉闷和程序化，缺乏生气和乐趣，缺乏对智慧的挑战和对好奇心的刺激，缺乏学生生活经验的提升，使师生的个性在课堂中得不到充分发挥。而我们每一位教育工作者的责任和使命应该是体会学生生命的最大丰富性和主动性，关注每一位学生的成长和发展，让每一位学生都能在学习中体验幸福与快乐。“教学不仅为了学生学习，还为了主动地学习；不仅为了学生知识的习得，还为了学生精神世界的丰富；不仅为了学生的未来做准备，还为了今天获得最初的幸福人生。”基于此，我校作为谷城县新课程改革实验基地学校，根据《基础教育课程改革纲要》和新的课程标准的精神，在完成县教育局、县教研室下达的三项课题研究任务的过程中，重点研究了新的学习方式，即自主学习、合作学习、探究学习。其理由就在于：教育必须着眼于学生潜能的唤醒、开掘与提升，促进学生的自主发展；必须着眼于学生的全面成长，促进学生认知、情感、态度与技能等方面的和谐发展；必须关注学生的生活世界和学生的独特需要，促进学生有特色的发展；必须关注学生的终身学习的愿望和能力的形成，促进学生的可持续发展。通过学习、实践、反思，我们认识到，自主学习是相对于被动学习而言的，是指教学条件下学生的高质量的学习。而合作学习是指教学条件下学习的组织形式而言的，相对的是“个体学习”与“竞争学习”。探究学习则是相对于接受学习而言的。现将我们一年多的实验情况小结汇报如下：

一、由“要我学”向“我要学”的转变——学生自主学习方式的培养

随着社会进步和发展，基础教育越来越关注如何实现儿童的权利，承认并尊重每一个儿童的独特性和权利；尊重儿童不同于成人的生存状态、生命特征和生活方式，承认他们的生活与成人生活的等价性；尊重他们现实的生活及其兴趣、需要、游戏等的独特价值，而不仅仅将之视为教育的手段或工具；欣赏每个儿童不同于他人的个性、兴趣爱好、能力倾向、性格特征、思考和解决问题的方式等，认真对待每个孩子的特质、兴趣和目标，尽最大的可能帮助他们体会到自己的潜力，让每个儿童都能在愉快、自信、有尊严的学校生活中健康成长。在转变学生学习方式的实验过程中，我们尝试为学生创造选择的环境，扩大选择的范围，发展选择的能力。给孩子一些权力，让他自己去选择；给孩子一个条件，让他自己去锻炼；给孩子一个问题，让他自己找答案；给孩子一点困难，让他自己去解决；给孩子一片空间，让他自己向前走。

（一）关于自主学习的认识

根据国内外学者的研究成果，自主学习概括地说，就是“自我导向、自我激励、自我监控”的学习。具体地说，它具有以下几个方面的特征：学习者参与确定对自己有意义的学习目标，自己制定学习进度，参与设计评价指标；学习者积极发展各种思考策略和学习策略，在解决问题中学习；学习者在学习过程中有情感的投入，学习过程有内在动力的支持，能从学习中获得积极的情感体验；学习者在学习过程中对认知活动能够进行自我监控，并作出相应的调适。

（二）自主学习方式的培养

通过学习、观察、研究，我们认识到，只有在下列情况下，学生的学习才会是真正有效的学习：感觉到别人在关心他们；对他们正在学习的内容很好奇；积极地

参与到学习过程中；在任务完成后得到适当的反馈；看到了成功的机会；对正在学习的东西感兴趣并觉得富有挑战性；感觉到他们正在做有意义的事情。要促进学生的自主发展，就必须最大可能地创设让学生参与到自主学习中来的情境与氛围。基于此，我们的做法是：

⒈激发兴趣，培养自主学习的意识 我国两千年前的教育家孔子就指出：“知之者不如好知者，好知者不如乐知者。”学生学习的兴趣一旦被激发，其潜能便会得到开发，主体性便会得到弘扬。因而，教师的教学应不失时机地激发学生的学习兴趣，培养自主学习的意识。

⑴创设良好的学习环境，激发学生的学习兴趣。良好的学习环境，既包括外在的物质环境，如教室的布局要精心朴素、设施要实用方便等，让学生感到温馨、舒适；又包括师生之间、生生之间的关系。教师要对学生充满爱心，尊重、爱护学生，严于律己，给学生一种向上的力量。此外，还要具有较强的业务素质，以此影响、感染学生，得到学生的信赖，并要善于组织、协调学生与学生之间的关系，使之建立起团结互助的班风。

⑵利用学习内容，激发学生的学习兴趣。如语文教学中要注意挖掘课文内在的美，用美震撼学生的幼小心灵，激发学生学习语文的兴趣。数学课要与学生日常生活实际结合起来，让学生用自己的所学解决实际问题，让他们感觉到自己学习的数学知识很有用。

⑶借助灵活的教法，激发学生的学习兴趣。课堂教学要做到形式多样，方法灵活。如根据内容不同，可设计成讨论课、探究课、活动课；就教学手段来讲，有的可以不用先进的教学媒体，语文可通过不同形式不同层次的朗读，只引导学生仔细品味语言，有的则可利用多媒体手段，如《桂林山水》《索溪峪的野》等写景的文章，播放实景录像帮助学生理解语言文字。还可以把不同的教学思想与教学模式结合运用，如目标教学法、学法指导、情境教学法、探究—研讨法等灵活运用。这样的教学不再程序化，教学方式与方法根据学情来确定，符合学习规律，学生具有学习的兴趣。

⑷及时评价，以成功激发学生的学习兴趣。课堂教学中，随着教学过程的推进，教师要为学生不断创设成功的机会，且学生一旦取得成功，就及时给予中肯的鼓励，因为让学生得到一个成功的喜悦要强于千百次说教，好学生是“夸”出来的。

⒉教给方法，培养自主学习的能力

学生仅有学习的兴趣是不够的，若没有自主学习的方法，不具备自主学习的能力，时间一长，在遭受学习挫折后，自主学习的兴趣就会减弱。因而我们的教学必须适时让学生掌握自主学习的方法，提高自主学习的能力。

⑴认同学习目标，增强目标意识。教学目标是师生进行教学活动的指南，教学中所进行的一系列活动都是围绕着教学目标展开的。怎样才能增强目标意识，使学生的学习行为成为一种自学行动呢？

一是帮助学生认识所定教学目标的实际意义和实用价值，促进学生的内在动机。如一位教师在教学“圆的认识”时，教师问学生：为什么车轮是圆的？如果改为椭圆形、长方形、正方形的行不行？为什么？这样一个联系实际的问题，就引发了学生思考与讨论的兴趣。

二是教师制定教学目标时，多考虑学生的不同需要和水平，为学生提供选择的目标空间。如一位教师教学《美丽的小兴安岭》时，在引言揭题以后，为学生提供的学习目标如下：①查找有关小兴安岭的知识；②读文章，弄清作者描写小兴安岭

美丽景色的句子；③作者写了小兴安岭的哪些景物，又是抓住景物的哪些特点写的；④学习本文作者的写法，描写自己喜爱的一处风景。然后让学生自由读课文，确定自己的学习目标。

⑵重视学习方法的获得。如在语文教学中，我们探索的学习方式主要有三种：一是示范点拨，从老师和优生身上获得好的学习方法和学习习惯；二是领悟自得，引导学生把自己的学习本身作为认识和思考的对象，反思自己的思维方法和学习进程，在学习实践中“悟”出学法；三是交流中获得，在师与生、生与生的交流过程中，利用学生交流时的闪光点，引导学生学到他人的学习方法。

⑶以学定教，让学生自主选择学习的内容和方法。新课程改革下的教学设计，站在促进学生发展的的高度，以学定教。如当前语文阅读教学课堂教学结构的“四步八环”模式，教师的定向导趣、设问导疑环节，就很宽松地为学生提供了选择的机会。

⑷让学生参与课堂管理，提高学习过程中的自控能力。教师改变过去那种课堂管理权独握的做法，注意让学生自主参与管理课堂。有些教学内容，完全交由学生组织学；有些内容的学习，要求学生自己给自己提出要求进行学习，如限定时间、限定行为等，以培养学生的自控能力。

⑸学习结果自我反馈，提高自我反思的能力。过去教学中的很多总结，大都由教师来做，学生只是被动地接受。现在把这一环节交给学生来做，就给学生提供了自我反思的机会。这样的机会，不但能使学生的思想得以升华，而且能培养学生主动反思的思维方式和习惯，提高学生自主学习的质量。

⒊给学生充足时间自主实践，养成自主学习的习惯。俄国教育家乌申斯基说：“良好的习惯是一个人在自己的神经系统中存放的一注不断地增长着的资本，一个人自己毕生都将从它那里得到利息。”学生自主学习习惯的养成，需要教师持之以恒地培养。在教学中，老师给学生充足的自主学习时间，让学生在学习实践中不断提高“自我导向、自我激励、自我控制”的能力，并逐步达到自觉。

二、融入群体，发展自我——学生合作学习方式的培养

在经济一体化与专业分工日趋精细的大趋势下，合作意识与合作能力已经成为人们生存发展的重要品质。要通过参与式的交流，让学生成为学习的主人，成为能够为自己行为负责的人。要使学生在充满合作机会的个体与群体的交往中，学会沟通、学会互助、学会分享，使学生在学习中学会合作，在合作中学会学习，在理解他人、欣赏他人的同时，也能更好地使自己得到他人的理解与欣赏。

（一）对合作学习的认识

合作学习是指学生在小组或团队中为了完成共同的任务，有明确的责任分工的互助性学习，它有以下几个方面的要素：积极承担在完成共同任务中个人的责任；积极的相互支持、配合，特别是面对面的促进性的互动；期望所有学生能进行有效的沟通，建立并维护小组成员之间的相互信任，有效地解决组内冲突；对于各人完成的任务进行小组加工；对共同活动的成效进行评估，寻求提高其有效性的途径。

如果学校强调的是合作、而非竞争，既不按智力水平分班、又不采取体罚的措施，那么这种学校就不太会发生以大欺小、打架斗殴以及违法犯罪等事件，同时也不会因为强调竞争而降低学习成绩。事实证明，要提高一个孩子的学习成绩，更有效的办法是促进他的情感和社会意识方面的发育，而不是单纯集中力量猛抓他的学习。

（二）合作学习方式的培养

⒈合理分组。划分学习小组是合作学习的前提，也是合作学习能否成功的基础条件。一般一个合作学习小组人数为2~6人。时间越有限，小组的人数越不能太多。小组分配由教师安排或儿童自己组合，但一般情况下由老师安排小组要适当一些，可采用低与中、高与中、低与高等两种能力组合的方式，不必拘泥于低、中、高三种能力混合的小组状态。

⒉合作学习小组要形成一定的机制。合作学习小组内可实行轮流小组长制，组长要起组织者的作用，让全组成员责任明确，都投入到合作学习中去。合作学习中，教师要引导学生流利表达，认真倾听，并对同学的发言及时评价。在班级交流中，中心发言人轮流担任，其发言代表小组的意见，概括其他人讨论时的论点。如果中心发言人的发言未能表达小组同学的意见，其他成员应积极补充。

⒊合作学习的任务明确、适当。合作学习的任务选择非常重要，学习任务必须具有一定的挑战性、开放性、探索性。在活动中，小组是一个整体。目标的达成是以小组而不是以每个组员的成就来衡量的。在共同目标的作用下，各组员结成“利益共同体”：成绩好、能力强的学生在自己完成学习任务后会积极地去帮助其他学生；而成绩较差、能力较弱的学生则会出于集体荣誉感和自尊心，尽自己的最大努力去学习，以保证自己所在小组不会因自己失败而失败。如我校在开展“汉江襄樊段知多少”和“庙滩街道社区市面文字的调查”等活动时，因地制宜地确定任务，因人制宜地分工，小组有目标，人人有责任，从而使活动开展得有条有理，学生收获颇丰。

⒋小组的学习形式与其他学习组织的有机结合。合作学习是课堂教学中的一种组织形式。合作小组学习之前，每个学生都不能要独立地思考和学习，如果没有这样的基础，小组成员合作的效果则不会理想。

⒌要组织好合作学习后的全班交流。合作学习结束，要让各小组向全班汇报交流，分享其成果。全班交流应注意这样几点：①交流的内容要包括知识与能力、方法与过程、情感态度与价值观等三个维度的要求；②要让大家认真倾听；③各小组中心发言人代表的是小组。

⒍教师要发挥好评价的导向作用。教师要对小组合作的成果给予恰当的评价，评价方式可采取团体奖赏、表扬专用的布告栏（利用表格或海报记录特别表扬的小组、班级，甚至个人）、特别的表扬庆祝、额外的休息或游戏活动。

三、勇于创新，尝试成功——学生探究学习方式的培养

“记录在纸上的思想就如同某人留在沙上的脚印，我们也许能看到他走过的路径，但若想知道他在路上看见了什么东西，就必须用我们自己的眼睛。”德国哲学家叔本华的这番话很好地道出了探究学习的重要价值。

（一）对探究学习的认识

探究学习即从学科领域或现实社会生活中选择和确定研究主题，在教学中创设一种类似于学术(或科学)研究的情境，通过学生自主、独立地发现问题、实验、操作、调查、信息搜集与处理、表达与交流等探索活动，获得知识、技能，发展情感与态度，特别是发展探索精神和创新能力的学习方式和学习过程。探究学习是围绕“问题”展开的活动，是逐步分析和解决问题的过程；它是在教师指导下的，充分发挥发挥学生主观能动性和创造力的探索；它与其他学习方式不同，是学生利用类似科学探究的方式来进行学习的。

（二）探究学习方式的培养

⒈指导学生实施好探究过程。探究学习一般分为五个过程，即问题阶段、计划阶段、研究阶段、解释阶段、交流阶段。各学科要因地制宜，灵活运用县教研室研究推介的语文、数学、思想品德、自然等学科的课堂教学模式。

⒉激发学生探究欲望。在课堂教学中，教师一个十分重要的任务就是培养和激发学生的探究欲望，使其经常处于一种探究的冲动之中，教师可以设置一些具有挑战性的问题情境，激发学生思考，让学生在思维碰撞中产生灵感的火花。例如在教学《找规律》时，老师出示布置“六一”儿童节的场面，出示一面红旗，一面黄旗，让学生猜第三面，第四面是什么颜色的彩旗，然后依次排又是什么颜色呢？这时学生找到了规律，更加激起了学生的探究欲望。

⒊要营造问题空间。有一个公益广告：心有多大，舞台就有多大，同样的在探究学习中，问题空间有多大，探究的空间就有多大。问题从哪儿来，一方面是教师设计，一方面是学生提出。引导学生提出问题，老师要做到诚心请学生发问，同时还要教会他们发问，创新的起点，几乎都是从疑问开始的。正如陶行知先生所说：“发明千千万，起点在一问，禽兽不如人，过在不会问，智者问得巧，愚者问得笨，人力胜天工，只在每事问。”

⒋要给学生充分的自主学习时间。苏霍姆林斯基说过，正像空气对于健康一样，自由时间对于学生是必不可少的，自由支配的时间是学生个性发展的必要条件，探究的问题性、实践性、参与性和开放性决定了探究学习必须有充分的自主学习时间，否则探究就成了一句空话。

⒌要提供多维互动的交流的空间。儿童深层次的认知发展既需要独立思考，更需要合作交流，从理论上讲，儿童之间都存在着个体差异，这种差异就是一种宝贵的学习资源，因而教师要通过有效的学习活动，通过师与生，生与生、生与文本的交流，使学生不断进行自我组织，自我建构，在这种组织建构中，逐渐提高素质。

第四篇：转变发展方式

珍惜地球资源 转变发展方式

新疆维吾尔自治区主席助理、国土资源厅党组书记田建荣

地球是人类共同的母亲，也是人类能够得以生存的唯一家园。正是这位地球母亲，人类社会的生存发展才有了最基础的自然资源。但是，地球只有一个，它的资源是有限的，它的环境承受力更是有限的，不可以任意地挥霍与破坏。随着世界人口的不断增加，也随着世界经济的快速发展，地球已经越来越不堪负重。

在过去的100年里，人类在最大限度地从自然界获得资源的同时，也面临着更加严峻的环境危机。我们居住的地球温度在不断上升；北极海冰消失速度加快；大气中二氧化碳的浓度为地球65万年以来的最高值；温室气体已经成了全人类所要共同面对的最紧要问题，人类正在承受过度向地球索取资源带来的种种危害。近年来，我国相继经历了南方雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震灾害以及今年西南地区大旱灾害、青海玉树地震和新疆60年不遇的风雪灾害……

今天的中国，正处在工业化、城镇化快速发展的进程中，经济社会发展对资源的需求刚性上升。尽管从总量上看，我国是资源大国，但是我国多项重要资源面临短缺并且人均资源量远低于世界水平，导致未来的资源供需形势严峻。在人均资源量少，资源禀赋并不优越的基本国情下，加快现代化建设步伐，必须转变发展方式，走珍惜资源、节约资源，可持续发展的道路。

应合理利用新疆各种资源

新疆土地面积虽然辽阔，但是由于水资源稀缺，优质耕地资源少，土地集约程度和利用程度不高。随着新疆工业化进程加快推进，经济社会发展对土地资源的刚性需求增长，保护耕地与保障经济社会发展的矛盾日显突出。新疆是资源相对富集的省区，目前已发现矿种138种，探明的储量有94种（119个亚种）。但勘查程度较低，矿产资源综合开发利用水平不高，资源破坏行为时有发生，矿山生态环境问题日益显现。作为国家优质商品粮和重要能源资源接替基地和国家能源安全大通道，新疆要发展，资源保障是前提，合理利用和保护资源，实现社会可持续性发展是关键。

当前，新疆正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，党中央、国务院高度重视新疆工作，全国对口支援新疆工作已拉开帷幕，新疆将迎来一个大开发、大建设、大发展的新时期。新形势、新机遇为国土资源事业的进一步发展提供了广阔的空间，也对国土资源管理工作提出了新的更高的要求。

新疆维吾尔自治区国土资源厅担负着自治区国土资源的调查评价、规划、管理、保护与合理利用的重要职责。应该站在战略和全局的高度，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，正确处理好局部与全局利益的关系、保护资源与保障发展的关系，坚持积极主动服务与严格规范管理并举、促进经济增长与加快结构调整并重，统筹土地管理、地质勘查、矿产资源开发利用和保护等各项工作，切实把国家和自治区关于保护资源、保障发展的方针政策转化为促进经济社会发展的新思路、新举措，为新疆经济社会实现跨越式发展做好服务和提供坚实的国土资源保障。

切实管住和用好土地资源

新疆应按照“严控总量，优化结构，节约集约，高效利用”的原则，深入开展“保经济增长、保耕地红线”行动，充分发挥土地的宏观调控作用，为保持经济平稳较快发展提供有效的土地管理和服务。

一要继续落实“两个最严格”土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度，按照“约束要硬、责任要明、激励要实、监管要严”的要求，组织开展2010耕地保护目标责任制签订工作，将确定的耕地保有量、基本农田保护面积等耕地 保护的目标和任务层层分解落实。严格耕地占补平衡，加强占补平衡补充耕地质量管理，在增加有效耕地面积的同时，突出提高耕地质量，最大限度缓解经济发展所需建设用地和保护耕地的矛盾。要坚持最严格的节约集约用地制度。按照建设占地少、利用效率高、多利用国有未利用地的原则，严把土地闸门，严格控制用地。加大存量土地挖潜力度，加快盘活闲置、空

闲土地，继续引导用地单位充分利用“四荒”国有未利用土地搞建设，大力提高土地保护和利用水平。

二要积极主动做好国家和自治区重点建设项目用地的服务保障工作。今年，自治区初步安排200项重点建设项目，其中新上项目30项。要 优先保障事关自治区经济社会发展全局的铁路、公路、机场、水利、电网、能源资源开 发等重点基础设施和重大民生工程建设项目用地。重点做好兰新铁路第二双线、南疆铁 路库尔勒至阿克苏二线、西气东输二线管道工程等20多个在建重点基础建设项目的用地服务保障工作；按照提前介入、主动服务的原则，优化审批程序，提高审批效率，确保重点建设项目按期“落地”开工。三要全面推进土地开发整理工作。进一步加大土地开发整理复垦力度，坚持土地开发整理向粮食主产区、基本农田保护区、土地开发整理重大工程倾斜政策，重点在促进农业生产发展、提高农民生活水平、改善村容村貌上下功夫。加快推进以伊犁河谷地为重点的土地开发整理工作，按照以水定地、节水增地和保护生态环境的原则，以提高耕地质量、增加耕地面积、改善生态环境为目标，精心组织实施，确保工程质量和进度，充分发挥土地开发整理规模效益，确保粮食稳定增产和粮 食安全。

切实找到和合理开发利用矿产资源

新疆要加大资源勘探开发和管理工作力度，抓紧抓好重大地质勘查项目，积极推进矿产资源合理开发利用，不断增强矿产资源对经济社会发展的保障能力。

一是加快实施“358”项目，推动地质找矿取得新突破。实施祁漫塔格地区铁铜多金属矿、阿吾拉勒地区铁矿、塔什库尔干、乌拉根等重要矿集区整装勘查。继续开展阿尔泰山、天山、昆仑山—阿尔金山成矿带的铁、铜（镍、钼）、铅锌、金、稀有金属等重要矿产地勘查和重要成矿区矿产远景调查，进一步提升矿产资源保障程度和持续供应能力。扎实推进深部找矿工作，围绕铁、铜镍、铅锌、金等优势矿产，在已发现重要矿床的深部及其近外围做好示范阶段的工作，继续做好彩霞山铅锌矿、喜迎金矿和查岗诺尔铁矿的勘查，启动蒙库铁矿、白山钼矿、哈图金矿的深部找矿工作。通过深部找矿，确保提交一批大型、超大型矿床，新增一批矿 产资源储量。

二是加大煤炭资源勘查工作力度，全力推进煤电煤化工产业发展。重点抓好“西煤东运”资源区煤炭资源勘查工作，力争短期内完成勘探工作，确保自治区确定 的“„一主两翼‟铁路竣工之日、就是„西煤东运‟生产基地建成之时”目标的实现。

三是积极推进矿产资源开发整合，进一步提高矿产资源规模化开采和集约化利用优化矿山开发布局，改善矿山安全生产状况和矿山生态环境。按照发展循环经济的要求，加快建立矿山地质环境恢复治理长效机制，加强对矿山生态环境、地质地貌景观和地 质遗迹的保护，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，加大矿山地质环境 恢复治理力度，实现资源开发与生态保护的和谐双赢。

切实维护国土资源开发利用秩序

新疆将进一步强化依法监管工作，严格国土资源开发利用秩序，确保国土资源管理工作持续健康发展。一是认真开展2009土地卫生执法检查工作。2010年是土地卫片执法检查第一次覆盖全国，并依据15号令全面实施问责。要加强土地供需情况的跟踪研判和建设用地批后核查工作，采取针对性的措施，严肃查处违反土地利用总体规划，违法批地供地、侵犯农牧民利益的行为。

二是继续开展地质勘查项目专项检查工作。依法查处无证勘查开采、越层越界开采、“圈而不探、圈而不开”、非法转让探矿权采矿权以及严重破坏浪费矿产资源等行为，切实维护正常的国土资源管理秩序。三是开展土地开发整理重大项目实施情况专项检查。加强对开垦国有土地的监督管理，规范开垦行为。四是加强建设用地批后监管。开展“批而未用”土地专项清理，盘活闲置土地和低效利用土地，维护正常的土地管 理秩序。

让我们积极行动起来，转变习以为常的消费方式和生活方式，积极倡导并实践低碳生活，从点滴做起，更好地合理保护和珍惜地球资源，更好地科学开发利用资源，实现人与自然的和谐发展，共同创造人类更加美好的未来！

第五篇：税收促进发展

坚持依法治税 优化服务 助力经济发展

税收是政府运转的基础,也是宏观调控的重要工具,既反映经济发展的情况, 也能够监督经济的健康发展。在国家的政治、经济和社会生活当中有着特殊的重要的作用。如何发挥税收职能作用，促进当地经济发展，是摆在当前税务部门的一个重要课题。因此，作为税务部门必须充分地发挥税收的职能作用，转变观念，强化责任，既搞好经济发展环境又强化监督，为地方经济做出贡献。

一、切实提高税收助力发展的认识

我国传统的税收征管是以组织收入为中心，以完成税收任务为目标，强调征纳之间的管理与被管理的关系。在对税收助力发展的认识和实践上，我们还存在一些误区。认识上的误区主要是：一方面，有些税务机关和税务干部认为税务部门是执法部门、管理部门，其职能就是依法征税，如何发展地方经济与税务机关关系不大。把税收服务发展与执法对立，顾此失彼，左右为难。另一方面，地方政府要求税务部门的工作跟着政府转，往往以发展经济为由，擅自出台土政策。有关单位对税务工作不太支持和配合，税务部门往往处在行政干预与依法治税的夹缝里。有些纳税人则认为税收要促进地方经济发展就是要减税、免税。实践中的误区就是，税务机关讲服务经济发展，局限于对内提出要求，至于如何为地方发展助力，还只停留在口号上。因此国税部门要充分

认识税收助力经济发展的重大意义，不断提升税收工作围绕经济发展服务大局的水平。

二、坚持依法治税，营造“公开、公平、公正”的纳税环境。

坚持依法治税，坚决正确执行政策。依法行政是税收服务经济发展的最好方式。税收政策执行正确与否直接影响经济发展环境。既要用好用足各项税收优惠政策，促进经济增长良性发展，又要整顿和规范市场经济秩序，建立公正、公平、诚信的税收环境。要通过各种宣传阵地和宣传手段、举办培训班等多种形式，向纳税人和全社会公开税收法律、法规、办税程序、服务标准等信息，切实加强精细化管理，杜绝暗箱操作，不断增强税收工作的透明度和公正性，杜绝执法随意性。

三、坚持依法治税，确保各项税收优惠政策落到实处。坚持依法治税，坚决落实各项税收优惠政策。一是我们要根据邵阳加快经济发展的总体部署和指导意见，对国税征管范围内的现行税收优惠政策进行全面梳理。要以推进现代产业体系建设和自主创新、促进产业结构和区域经济结构优化调整、扶持中小企业发展、保障和改善民生等为专题，对各项优惠政策分门别类进行归集和整理，制定专门优惠政策宣传手册，通过举办讲座、上门辅导、定期回访等多种形式，及时准确地向纳税人宣讲相关税收优惠政策，面对面倾听纳

税人的呼声和需求。二是要积极开辟绿色通道，对加快经济发展中需要扶持的纳税人申请办理的税收优惠政策事项，在办税服务厅开设专门窗口，实行专岗、专人负责，对符合条件的税收减免及时受理、及时审批、及时退库。三是加强对政策落实的督导检查。定期开展税收政策落实专项检查或综合督导，及时发现和解决税收政策落实工作中存在的问题，特别是要坚决纠正因为组织收入压力大而不落实政策的情况。要建立完善税收政策落实跟踪反馈机制，对享受税收优惠政策的企业实行专档管理，密切关注纳税人的生产经营情况，有针对性提供纳税服务；畅通上下信息沟通渠道，全面及时掌握政策落实情况；主动收集和解决税收政策执行过程中存在的问题。

四、优化税收服务，促进经济发展

优化税收服务，促进经济发展就是要严格依法治税，严格税收征管，简化规程，完善内部运行机制，充分运用现代化税收征管手段，提高征管质量和效率，全方位为纳税人服务，为地方经济发展营造良好的税收环境。一是牢固树立为纳税人服务意识，实现服务观念和指导思想的根本转变。纳税人是市场经济的主体和细胞，是税收收入的源泉和基础，是社会财富的直接创造者，也是税收服务经济，服务社会的直接对象。税务人员必须牢固树立为纳税人服务意识，树立“纳税人至上”和服务就是尽职的指导思想。二是注重引入

先进的技术和手段，通过推广多元化申报、简化审批流程等方式，最大限度地为纳税人提供便利。在税收征管中能否利用好信息技术，提升服务水平和层次，是税务机关能否与时俱进的具体表现。要积极引入先进的技术和手段，提高纳税服务的信息化程度，为纳税人提供更加方便、快捷、经济的服务，努力提高服务的质量和水平。三是提高征管人员素质。提高税务人员的素质是提高税收服务水平的根本，只有高素质的税务人员才有可能进行高质量的税收征管，才能更好地服务纳税人。要加强对税务人员的培训和考核工作，税务人员除了要求熟悉税收法律、法规、财会制度，掌握调查研究和查账技术外，还要有崇高的理想信念、全心全意为人民服务的奉献精神、廉洁奉公的职业道德和较高水平的文化修养，具备写作、计算机应用、数学分析等方面的能力。在提高征管人员素质的同时，提升税务咨询、服务水平，提高办事效率。四是积极推出深层服务措施。多年以来，国税部门注重着装上岗、挂牌服务、文明礼貌办税，简化办税流程等方面做得较好，但深层次服务措施考虑得并不周详。国税部门要充分利用自身的工作特点和有利条件，为企业提供信息、协调发展环境、融通资金、帮助企业加强经济核算、改善经营管理等，为企业提供全方位的服务； 充分利用国税机关掌握的各种信息为政府经济决策提供参考。以与时俱

进、开拓创新的精神积极拓展税收服务的领域，进一步建设和完善税收服务体系。