大余县四创新促进农业发展方式转变

第一篇：大余县四创新促进农业发展方式转变

以创新谋发展 以发展促转变—大余县四创新促进农业发展方式转变

一、创新发展思路，推进工作理念向建设现代农业转变

加快转变农业发展方式，关键是解放思想、创新发展思路。要深入贯彻落实科学发展观，充分认识加快转变农业发展方式的重要性必要性，积极引导干部群众加快发展理念的转变，在思想上坚持由小农业发展向现代集约发展转变，用现代工业理念和现代市场经济理念来谋划和推进农业发展，把农业发展放到更加重要、更加突出的位置，始终走科学发展、和谐发展之路，推进农业生产向规模化和设施化、农业经营向产业化和一体化、农业服务向社会化和多元化、农村环境向循环化和生态化方向发展。

二、创新生产方式，推进农业生产向集约发展转变

1、调整农业产业结构，构建现代产业体系。实践证明，要加快经济发展方式的转变，必须推进经济结构调整。要在稳定发展粮食生产的基础上，推进农业结构战略性调整，按照区域化、规模化、产业化的要求，走“一乡一业”、“一村一品”道路，重点发展果业、生猪、鸭业、花卉苗木优势主导产业和区域特色产业。同时，鼓励发展循环农业、生态农业、有机农业，积极推广沼气和农业废弃物循环利用，减少农业面源污染；大力发展品牌农业，抓好绿色、有机、无公害农产品建设，培育和创建国家级、省级名牌农产品；积极拓展农业多种功能，在条件好的地方发展观光农业、休闲农业。

2、创新土地流转方式，实施规模化生产。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民自愿转让土地经营承包权，建立健全土地经营权流转市场，鼓励农民积极探索土地入股、反租倒包、土地置换、对外招租等多种形式，积极开展农村土地流转，促使土地资源向农业基地、农业龙头企业和种养能手、大户集中，促进农业由一家一户的小生产向规模化、现代化、集约化的大生产转变，由粗放经营向集约经营转变。

3、完善农业基础设施建设，提高农业生产综合能力。一是加强水利基础设施建设，重点抓好病险水库和圩堤的除险加固工程，抓好农田水利基础建设，农业发展提供保障。二是强化耕地资源保护和利用，抓好标准农田建设、农业综合开发、“造地增粮富民工程”、土地整理（治理）、扶贫开发等涉农项目建设。三是加强生态环境建设，全面推进“一大四小”工程，建立绿色通道型、生态经济型、生态公益型、生态旅游型、城镇生态型等现代林业模式，切实提高森林覆盖率。四是加强水保生态设施建设，加快水土流失治理步伐，抓好精品小流域建设，提高生态自我修复功能。五是提高农业机械化水平，提升农机总动力，实施“兴机富民”、“以机代牛”工程，全面推广水稻、果业生产全程机械化。

三、创新经营模式，推进经营方式向产业化经营转变

1、培育新型经营主体。一是大力培植农业龙头企业。采取一企一策的方法，重点扶持实力较强、辐射面广的农业龙头企业，完善其信息网络平台、融资服务平台、教育培训平台、综合服务平台，鼓励他们在本地建立原料基地，以订单（合同）或利润返还等方式与农户建立较为稳定的利益联接机制，增强带动辐射作用，促进企业不断发展壮大。同时，将转变农业发展方式的重点放在拓展和延长农产品产业链条上，由资源初加工、粗加工向精深加工和结构优化、产业升级转变，实现农产品加工业的增值，落实各级已出台的资金、用地、用电、税收等优惠政策，创新贷款担保手续和办法，着力引进生猪、油茶、花生、竹制品、禽类屠宰与冷冻等农产品深加工企业，发展深加工，延长产业链。二是大力发展农民专业合作社。继续鼓励、引导多主体、多类型、多层次牵头兴办农民专业合作社，以提升水平为重点，加大科技、管理、资金等方面的扶持服务力度，进一步引导农民专业合作社的依法、规范发展。积极引导金融机构开展探索开展对合作社的评级授信，加大对合作社的信贷支持力度。同时，加强合作社管理及骨干人员的培训，通过培训、考察、学习，提高他们的操作能力。

2、建设农产品现代流通体系。加强市场建设，在果业、花卉、生猪、鸭业等优势主导产业发展较好的地方建设农产品专业批发市场。开展连锁经营和网上农产品展销、交易，形成较为完备的市场销售网络，积极发展省外、境外农产品营销网络。积极发展以龙头企业、农民合作经济组织和农产品经纪人为主体的市场营销主体，鼓励支持社会力量参与农产品流通。支持农产品批发市场、加工营销及物流配送企业特别是龙头企业与生产基地发展“订单农业”。积极发展农超对接、挂牌直供直销、代理配送等新型交易方式。

四、创新农业服务机制，推进农业服务向社会多元化转变

1、健全农业科技推广体系。要加快我县优势主导产业关键技术的攻关和集成，加大科技创新力度，大力推广测土配方施肥、花卉无土栽培、赣南脐橙硼肥施用、自然养猪法、无公害养鸭等关键农业技术，建立优势主导产业和区域特色产业技术标准体系。大力推广农业标准化生产，建设一批主导产业和特色产业标准化示范区。强化良种繁育体系建设，提高良种覆盖面。加强农技推广队伍建设，提高现有农技人员的农技推广能力和水平，选拔优秀农业类大学生充实到农技推广机构，每年从初中毕业生中择优录取一批作为乡镇农技推广后备人才到赣州农校进行“三定向”培养。强化农民技术培训，进一步完善“四标准四为主”为主要内容的农民标准化培训机制。大力实施农业科技入户工程，每年抓好100名农民科技带头人的规范系统培训，积极培育一批有文化、懂技术、善经营、会创业的新型农民。

2、健全农产品质量安全体系。建立完善的农业执法体系，提高农业执法水平。认真实施《农产品质量安全法》，建立县级农产品检验检测中心和乡镇农产品质量安全检测点，实现对主要农产品全过程的质量检验检测；建立农产品市场准入和农产品质量追溯制度，完善农产品产地管理、质量安全检测、检测结果通报及质量安全信息发布制度。

3、开展农村信息服务体系建设。建立健全县、乡、村三级信息服务网络，加强农村信息员队伍建设，建立完善的农业信息收集与发布制度。积极培育农村通信市场，以“赣州农网”为中心，建立覆盖全县的农业信息服务网络，大力实施网络入户工程，提高信息入户率；实施“信息田园”、“信息技术下乡”和“千店万点”等工程，建设大余新农村公共信息服务平台。

4、加强农资连锁经营服务网络建设。一是建立乡村农资营销点，推行统一采购、统一配送、统一服务规范的“公司总部+配送中心+乡、村连锁店”的连锁经营运作模式。二是建立健全以供销社为主体、社会力量参与的覆盖全县所有乡村的农资连锁经营服务体系，推行农资供应与技术服务相结合的规范服务。

（中共大余县委农村工作部 郭明炜）

第二篇：以创新驱动促进农业发展方式转变

以创新驱动促进农业发展方式转变

2015年中央一号文件再次聚焦“三农”，强调必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化，并从我国经济发展进入新常态的实际出发，提出了当前和今后一个时期我国农业农村发展的战略任务。转变农业发展方式，加快农业现代化建设，对于全面建成小康社会和推进整个现代化进程意义重大。

适应经济发展新常态，转变农业发展方式

我国经济发展进入新常态，农业农村发展面临新的形势和环境。宏观经济增速放缓，传统的主要依靠投资驱动的工业经济增长和城镇建设扩张将有所收敛，对农村劳动力和传统生产要素的需求增长将相对下降。这种宏观经济形势的变化对农业农村发展具有两方面影响，一方面是对农村劳动力转移和农民工资性收入增长的直接拉动作用相对减弱，使农民增收面临相对更困难的局面；另一方面，农村劳动力等生产要素的相对回流，有利于改善农业投入不足和粗放经营的局面，为农业的内涵式开发和集约式经营创造物质条件和环境条件。改革开放以来，我国经济增长周期性波动的一般特征显示，宏观经济下行期间，往往也是农业的增收时期，随之而来的将是农产品价格相对走低和农业生产比较效益的下滑，并将由此倒逼和进一步催生农业结构的战略性调整和农业发展方式的转变。当然，如今我国经济发展进入新常态，不是过去的周期性波动的简单重复，而是发展阶段的实质性转换，经济发展正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济结构、发展动力、发展模式将发生深刻转型，在这方面，农业也不例外，转变农业发展方式将是农业实现可持续发展的根本出路。

随着新型工业化、信息化、城镇化的深入发展，同步推进农业现代化的要求更为迫切。2015年中央一号文件指出，要主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

拓展农业发展外延和内涵，创造现代农业发展新业态

创新农业发展业态，构建完善的农业全产业链和价值链。当前，农业发展面临着资源短缺、成本上升、经营粗放等突出问题，转变农业发展方式，提高农业效益和市场竞争力，必须在稳定粮食生产的基础上，积极推进农业结构的战略性调整。要充分利用经济转型、区域协同发展的战略契机，把现代科技成果、现代产业组织方式和新商业模式等引入农业，挖掘农业的生产、生活、生态等功能，培育农业新型业态，推进一二三产业融合发展，构建完善的农业全产业链和价值链。创新农业发展业态，要以消费需求为导向，以价值创造为核心，以新型农业经营主体和生产经营者联合为载体，以科技创新和社会化服务为支撑。创新农业发展业态，关键在创新。要依靠科技支撑，重点发展跨产业、跨部门、高效益的新型产业，推动传统农业由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章转变，提升农业产业层次和发展质量。

以市场需求为导向，着力拓展农业服务功能。在工业化和城镇化深入推进过程中，随着城市生态环境质量的不断下降，城镇居民对绿色生态和农村田园风光的需求更加迫切，乡村旅游、景观农业、民俗体验等新型休闲农业异军突起。要充分利用农业和农村资源，把现代农业发展、新农村建设与旅游观光、休闲养生等农村服务业结合起来，建设一批主题鲜明、特色突出的多功能产业园和度假村，使农民在农业多功能拓展中获得增值收益。整合农业农村资源，推动传统单一的观光、休闲、养生、娱乐等农业休闲服务向集观光旅游、科普科研、会展营销、餐饮住宿、文化创意等为一体的综合服务转变，提升农业的绿色生态、文化传承、科技展示等功能价值。重点在大中城市周边、典型自然生态区和传统特色农牧区发展休闲农业，促进城乡发展的有机结合、相得益彰。

全面深化农村改革，构建农业农村发展新机制

加快构建新型农业经营体系。当前农业经营面临着规模小、地块分散、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全等突出问题，有效化解这些问题，激发农业生产活力，需要构建起集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。在坚持农民家庭经营主体地位的基础上，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。加快培育新型农业经营主体，形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的生产经营格局。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业，农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要充分尊重农民意愿，流转的土地必须用于农业生产经营，严禁借土地流转之名搞非农建设。

深化农村土地产权制度改革。产权制度是市场机制有效运行的基础，农村集体土地产权制度改革是促进农业发展方式转变的核心。要加快推进农村集体土地所有权和使用权、农户土地承包经营权确权登记颁证工作，在坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权的基础上，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。完善农村宅基地制度，建立完善农村宅基地流转、退出机制，充分保障农民宅基地用益物权。在符合规划和用途管制的基础上，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，探索建立城乡统一的建设用地市场。完善土地征收制度，逐步缩小征地范围，建立公开、透明、公正的土地征收补偿程序和兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配制，完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。

推进农村金融制度改革。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推动金融资源向“三农”倾斜。充分发挥农业政策性银行的支农职能作用，推进农村金融机构服务“三农”的特色化、专业化和精细化。培育壮大新型农村合作金融组织，提高村镇银行在农村的覆盖面，稳妥开展农民合作社内部资金互助，加快发展互联网金融等新型金融业态。加强金融产品创新，开展土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，鼓励符合条件的涉农企业开展债券融资，拓宽农民融资渠道。大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银行与担保机构合作机制，提高涉农融资担保水平。完善农业保险保费补贴政策，建立多层次、多形式的农业保险体系。

依靠创新驱动，建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业

建设结构优化、产出高效的现代农业。农业具有自然区域属性，要围绕区域主导产业，挖掘农业内部功能，推进产业集聚、功能融合，构建农业优势区域布局和专业生产格局。我省要在进一步优化粮食生产布局的基础上，着力打造环京津园艺、坝上生态、沿海高效渔业、农区畜牧、山区果品等优势产业带，提高产业集中度。加快建设一批高效农业核心产业基地和现代化园区，增强农业生产、示范和带动功能。加大农业开放合作力度，建设出口型农业产业基地，开发省外农业生产基地，拓展农业发展空间。综合运用现代科学技术，构建粮饲兼顾、农牧结合、立体复合的新型种养结构，促进植物、动物、微生物在空间、时间和功能上的多层次综合利用。加强科技攻关和示范推广，提升科技对现代农业发展的引领和支撑作用。

建设确保人民群众“舌尖”安全的现代农业。随着大宗农产品总量平衡、丰年有余局面的稳步形成，广大消费者已不满足于“吃饱吃好”，而是更加关心“吃什么安全”。要健全和完善农产品质量安全保障体系，重点加强农产品质量安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。进一步健全省、市、县、乡四级农产品生产环境、生产程序和产品质量安全检测监督机构，加快形成布局合理、职责明确、专业齐全、运行高效的检测及监管体系。全面实施市场准入制度，建立健全农产品质量安全全程可追溯机制。

建设资源节约、环境友好的现代农业。大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，推进农业水资源科学利用。大力实施保护性耕作机械化、粮油作物全程机械化、经济作物生产加工机械化和秸秆综合利用机械化等技术的推广和应用，提高农业机械化水平。深入实施造林绿化工程，不断加强“四荒”绿化、农田林网建设，增强防风固沙和涵养水源能力。大力实施保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等措施，改良土壤培肥地力，提高耕地蓄水保墒能力。深入实施“沃土工程”，提高施肥水平，防止土壤退化。加强耕地质量监控、地力与环境质量监测以及配套集成技术的普及和应用，改善农业生态环境，增强农业的抗灾减灾能力。

第三篇：创新农业发展理念转变农业发展方式

创新农业发展理念转变农业发展方式

——访江苏省委常委、副省长黄莉新

近年来，江苏认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的一系列决策部署，全面落实各项强农惠农政策，加快发展现代农业，不断深化农村改革，全省连续六年保持粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展的好势头。

对此，江苏上下并未因骄人的成绩而满足。省委常委、副省长黄莉新在接受记者采访时说，今后一段时期，是江苏全面建成更高水平小康社会的关键阶段，是率先基本实现现代化的重要时期，必须强化创新发展理念，积极转变农业发展方式，加快推进现代农业建设，走出一条具有中国特色、江苏特点的农业现代化道路。黄莉新阐述了五个方面的创新。

第一，大力推进思路创新，积极探索现代农业发展新路子。黄莉新提出，建设现代农业，必须从江苏经济社会发展全局出发，着力抓好“两个化”、建设“三个载体”、推进“五个转变”。所谓“两个化”：一个是粮食高产技术普及化，主要通过提高粮食单产稳定粮食总产；另一个是高效农业规模化，主要通过发展设施农业提高农业效益，增加务农收入。所谓“三个载体”：一是现代农业园区，二是农产品加工集中区，三是农产品市场体系。所谓“五个转变”：即农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠科技和资本投入转变，农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变，农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变，农业发展由注重农业的一产向促进农业的一产、二产、三产协调发展转变, 农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。黄莉新说，江苏是全国人口密度最高的省份，土地资源紧缺，人均耕地不足1亩，但经济发达、科技力量雄厚，加快农业发展方式转变，既是江苏客观要求，也有经济社会条件。转变发展方式，首先要创新和转变我们的发展思路，以思路的创新来推进农业发展方式的转变。

第二，大力推进科技创新，为现代农业发展提供有力支撑。黄莉新认为，科技是现代农业发展的决定性因素，也是促进农民增收的重要保障。只有用先进的科学技术改造农业、武装农业，才能不断提高农业的科技含量，拓展农业多种功能，推动农业产业升级，创造更多就业机会，提高农业附加值和经济效益。据记者了解，江苏农业科技水平较高，科技进步对农业增长的贡献率已达到55.7%，比全国平均水平高8个百分点。近年来，江苏顺应现代农业发展要求，进一步推进农业科技创新，建立健全农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”，全面实施农业新品种、新技术、新模式“三

新”工程，积极培育推广一批优质、专用、特色新品种，着力研发一批节本、高效、安全新技术，加快开发普及了一批立体、生态、高效新模式。同时，充分发挥江苏农业院校多、科研机构多、科技成果多的优势，积极推进产学研、农科教结合，深入实施“挂县强农富民”工程，健全科技特派员制度，提高农业科技到位率和入户率。目前全省已经组织34家涉农高等院校、科研院所与38个县（市、区）进行了挂钩对接，1055名科技特派员已经驻村进行科技指导。

第三，大力推进机制创新，增强现代发展农业活力。“要解决农业农村发展的深层次矛盾，必须全面贯彻党的十七届三中全会精神，进一步解放思想，大胆探索创新。”黄莉新说。她为此向记者列举了江苏近年来在五个方面的的机制创新：一是构建城乡统筹发展机制。

全面推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保“五个一体化”，积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、农业向规模集中，促进城乡资源优化配置，改善农村发展条件和环境。二是完善农业经营机制。在稳定家庭承包经营关系的基础上，加快发展合作经营型、土地集中型和统一服务型农业适度规模经营，大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作，积极发展劳务合作、供销合作、富民合作，使农民专业合作组织成为带动农民增收致富最重要的市场主体。三是健全促进农民就业创业机制。大力实施统筹城乡就业和以创业带动就业战略，更大力度地促进农民就业创业。2003年以来，全省新增转移农村劳动力440多万人，目前农村劳动力非农就业比重已经达到66%。四是创新农村土地使用制度。江苏近年来创新农村集体建设用地使用权管理办法，加快建立城乡统一的土地市场，完善农村宅基地制度，稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点，盘活农村土地资源。五是建立健全农村金融服务机制。加快推进农村金融制度改革，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构，鼓励发展适合农村特点的各种微型金融服务组织，目前已在全省105个县（市、区）开展了农村小额贷款组织试点。同时，健全完善农业保险制度，扩大高效农业保险范围，切实减轻农业因灾损失，增强农业抗风险能力。

第四，大力推进政策创新，持续增加“三农”投入。黄莉新说，按照中央提出的“三个高于”要求，江苏全面落实各项强农惠农政策。一是建设安排向“三农”倾斜，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，切实改善农村生产生活条件。认真组织实施农村实事工程，加大投入力度，加快建设进度，确保让农民得益受惠。2006年至2009年，省级投入321.68亿元用于农村新五件实事工程建设。二是政策支持向“三农”倾斜。

在实行“四项补贴”的基础上，加大对农民的直接补贴力度，进一步扩大对高效设施农业、农民合作组织、农村劳动力技能培训、高标准农田建设的补贴，调动农民生产积极性。健全完善农村社会保障体系，稳定提高农村合作医疗参合率，健全新型农村养老保险制度，认真落实被征地农民基本生活保障制度，逐步提高农村低保标准。三是财政支出向“三农”倾斜。坚持“多予、少取、放活”方针，稳定、完善和强化各项强农惠农政策，加大对“三农”的投入力度，加快建立财政支农稳定增长机制。认真落实土地出让金、城市建设维护费、耕地占用税新增收入主要用于农业农村等各项政策，积极调整财政支出结构，扩大公共财政覆盖城乡范围。

第五，大力推进管理创新，形成“三农”工作合力。“坚持统筹城乡发展方略，就要突破就‘三农’抓‘三农’的局限，大力推进‘以工哺农、以城带乡’，让农民更多地享受改革开放的成果。”黄莉新说，创新工作方式，必须坚持计划安排与市场导向相结合，用工业的理念抓“三农”，用项目的办法管“三农”，提高“三农”工作科学化水平。创新财政支农资金项目管理办法，积极推行以结果为导向的分配形式，围绕优势特色产业，大力发展各类农业专业协会，为专业合作组织和农民提供全方位服务。创新责任落实机制，分解目标任务，加大督查力度，科学考核发展成效，定期通报工作进展，确保各项工作按时序推进。为推进现代农业发展，江苏省安排了3000万元资金，专门用于现代农业考核奖励。

黄莉新最后充满信心地说，率先基本实现农业现代化，是江苏作为东部沿海发达地区的客观要求。我们在目标定位上要体现率先，工作思路上要勇于创新，改革实践上要大胆探索，这也是推进江苏农业现代化的总体要求。作为东部沿海发达地区，江苏要为探索出一条有中国特色、江苏特点的农业现代化道路作出应有的贡献。

摘自《农民日报 》

2010年7月20日

第四篇：创新领导思维转变农业发展方式

创新领导思维转变农业发展方式

佟艳玲

摘要：绥化市是黑龙江省农业大市，经济发展曾一度陷入窘境。绥化市新一届领导班子敢于创新思维，以工业化思维谋划农业发展，依靠农业资源，发展农产品精深加工业，促进农业产业化发展，转变了传统农业的发展方式。绥化市农业取得的发展，是现代农业制度创新的成果，也为现代农业发展的实践探索和理论研究提供了一份可贵的资料。

关键词：创新思维；农业发展方式；工业化思维；农业产业化

绥化市是农业大市，全国重要的大型商品粮基地、国家级草食畜牧业养殖基地和农副产品出口创汇基地，农业人口占全市人口的70%以上。过去，绥化曾陷入经济发展的窘境：两个国家级贫困县，四个全省贫弱县，财政困难、老百姓收入低。绥化市新一任领导班子敢于创新思维，立足市情，大力推进农业产业化，使经济取得了突飞猛进的发展。

一、创新领导思维，拓宽农业发展思路

农业发展方式的转变与当地领导谋划农业的思维方式有着必然的关系。绥化市委领导敢于打破传统的从农业出发思考农业的思维定势，提出了“从农业起跳，把农业和工业统筹发展，用工业化理念规范农业、用市场化思维发展农村，用城镇化手段转移农民，用外向化模式打造新的工业格局”的发展方略。粮食、畜牧、农产品加工是绥化市的主导产业。绥化市围绕农业主导产业和特色产业，发展绿色、特色、有机、无公害农产品，打响“寒地黑土”这个大品牌。提高规模化生产能力和水平，提升农产品标准化水平。2008年全市高产高效水稻、玉米面积比上年增加294万亩，优质粮、特色经济作物分别发展到2 100

万亩、252万亩，畜牧标准化生产小区、专业养殖大户各发展到197个、70 394户，奶牛、肉牛、羊、生猪和家禽存栏量分别达到29.6万头、103万头、172.7万只、3 756.7万只、300万头。同时，无公害水产品认证、健康安全养殖面积分别达到80万亩和67万亩，绿色食品种植面积突破1 000万亩。无公害食品面积实现全覆盖，全市共转移劳动力82.6万人，完成引导性培训7万人，技能性培训2.6万人。增强科技在农业发展中的作用。使绥化市农业走出了一条成功的发展之路。

二、以工业化思维谋划农业，促进农业产业化发展

绥化市各级领导以工业化思维创新农业经营体制及增长方式，培育了一批“龙头企业”，鼓励农民组织多种形式的经济联合体，使农业产业化体系得到了进一步完善。

（一）培育和壮大龙头企业

绥化市委各级领导审时度势，确立了以项目建设为核心的农业产业化经营方略。在依托农业资源优势实现经济跨越发展的新思路下，出现了一批农产品加工的大龙头——青冈龙凤、肇东中粮酒精、成福食品，明水格林淀粉，望奎北大荒肉业、安达龙鹅加工、兰西亚麻城„„仅3年时间，全市就引进新建各级农业产业化龙头企业348户；带动全市800万亩耕地、38.4万户农民直接参与农业产业化经营。通过改扩新建龙头企业，到2008年全市各级农业产业化龙头组织已发展到了378家。其中，国家级龙头企业4家，省级龙头企业31家，数量均位居全省前列。形成了“企业+协会（合作社、经纪人）+基地+农户”的经营模式。在工业带动下，种植和养殖业则成了工业生产的第一车间。通过龙头企业对粮食精深加工，提高农产品的附加值，绥化市域经济得到快速发展。2005年，仅规模以上工业就实现利税12.7亿元。目前，该市农产品加工业产值已占到工

业经济总量的49.7％。2007年，招商引资实际到位资金46.6亿元，招商引资特别是引进国内知名企业集团进驻绥化，重新构筑了以食品为主导，以医药、化工、纺织、机械为支撑的“1+4”现代工业体系。加工业的振兴不仅破解了农业难题，也使一直困扰农民的卖粮难问题得到了解决。2007年，农民人均收入达到3 181元，是2000年的1.6倍。

（二）加强农产品生产基地建设

绥化市把农业基地建设视为工业化链条上的“节点”，视为工业生产的一个车间，按企业和市场需求去生产优质粮食和畜禽产品，提高农业经济的运行质量。绥化市处于寒地黑土的核心区，拥有“中国奶牛之乡”、“中国优质大豆之乡”、“中国绿色水稻之乡”等称号。2007年，绥化市按工业加工需求规划整合了水稻、大豆、玉米等等10大优质原料基地，提高了基地专业化经营水平。全市各级农业产业化龙头组织与基地签订的订单面积达到836万亩，带动畜牧业生产基地生产奶牛、肉牛、生猪、禽类等6 788万头(只)，全市直接参与农业产业化经营的农户达到了65.5万户。

（三）提高农业标准化生产水平

绥化市大力推进农业标准化生产。坚持以种植业和养殖业为主体，突出发展“寒地黑土”特色农业，全力促进农民增收、农业增效。2006年底，绥化市寒地黑土绿色物产协会参照国家绿色食品标准以及欧盟的标准，制定了42种主要寒地黑土绿色物产的标准。2007年，在全市培养1.6万户农业标准化示范户，制修订“寒地黑土”农业地方标准40项，新建２个市级和10个县级“寒地黑土”农业标准化示范区，提高农业生产的科技含量。

绥化市第二届人民代表大会第三次会议上，把农业标准化作为发展现代化农业，扎实推进社会主义新农村建设的重要内容。

（四）实现农业规模化经营

实施农业规模化经营才能降低生产成本，提高农业生产效益。2008年肇东

市根据《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》，结合绥化市实际，制定了50万吨奶战略工程规划。2008—2012年，共建规模化奶牛养殖场200个、小区100个。其中，年存栏150头的奶牛场170个，年存栏500头的规模化奶牛场20个，年存栏800头以上的规模化奶牛场10个。到2012年，全市奶牛规模化养殖比重提高到80%，基本实现由分散饲养向集约养殖的转变。

绥化市种植业不断趋于规模化。玉米、大豆、水稻等主要粮食作物以及蔬菜瓜果等经济作物集中连片实现规模化种植。绥棱县克音河乡部落村农业生产互助协会共连片种植高油大豆1 500亩，从春种到秋收，可节省成本5.9万元，每户可多增收1 100多元，同时可节约50个劳动力，仅此每户可增收近7 000元。

三、绥化市现代农业产业化发展的思考

（一）农业产业化本质上是现代农业制度的创新

改革开放以来，实行家庭联产承包责任制为我国的农业、农村发展作出了巨大贡献。但由于生产经营过于分散，已经不适应现代农业大规模生产，机械化作业，信息化发展的需要。尤其在今天这样一个世界经济一体化的大背景下，农业与其他各业的发展都要放在这个大背景下统筹协调。农业生产经营要素要在更大范围内更优化组合，科学规范的管理，才能提升农业竞争力，占有更大的市场份额。绥化市在农业产业化过程中所形成的“企业+协会（合作社、经纪人）+基地+农户”的经营模式，是在家庭联产承包责任制的基础上，以家庭经营为基本单位组成的现代农业合作制。这种新的经济制度既保留了家庭承包制的利益机制，调动农民的生产积极性，又能更好地促进现代农业产业化、规模化、机械化、信息化、标准化生产，是适应现代农业生产力发展的社会经济制度。

绥化市的农业产业化虽然取得了很大发展，但农业产业化规模还需不断扩大，机械化程度有待提高，产业链还需进一步拉长，使每一种农作物都能最大限

度地加以利用，减少废弃物，实现农业产业经济和社会效益的最大化。

（二）农业产业化是农业经营方式与发展方式的重大变革

随着人们物质文化生活水平的提高，对农业的要求也发生了深刻的变化，不仅对农产品的质量和多样化提出了新要求，追求品牌、绿色、有机、无公害，而且也要求农业的功能多样化。因此，传统意义上的农业是很难满足这些需求的，现代农业生产者必须具有商人的经营之道，把农业作为一个商品，根据市场的需求加以经营，以品牌、包装、宣传等商业手段提高农产品的市场价值。

农业产业化要求农业的生产经营必须以市场为核心和导向，以农业合作组织的形式使小农户与大市场对接，将工商企业的经营之道嫁接于传统农业。通过产业链上各个环节的有机配合与协作，既可以降低市场风险，达到各经济主体的利益最大化，又便于现代农业科学技术的普及推广以及实行标准化的管理，提升农户及相关的农业产业链、产业体系在市场竞争中的生存发展能力和竞争能力，实现双赢或多赢的效果。绥化市对农业实施的市场化经营策略，正是适应了这一发展需要。

（三）科技创新与绿色环保是现代农业产业化的支撑体系

我国现代农业的发展，要以科学发展观为指导，走科技、绿色、环保、有机之路。农业产业化的发展使农业生产成为农业产业的第一“车间”，农产品的产量和质量直接关系到整个产业的质量和效益。农作物的高质、丰产，取决于产前、产中、产后各个环节的科技投入和科学管理。绥化市大力推行无公害农作物种植，实行标准化生产，发展绿色有机农业，实行无公害农产品全面积覆盖。依靠科技提升农产品的品质、产量，增加农民的收入。但是由于历史和现实的原因，绥化市在农业科技人才方面比较短缺，农业科技创新能力比较弱，自主创新成果很少，这也成为限制绥化市农业发展的一个重要因素。

参考文献：

[1]绥化市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要，2001-03-26.[2]绥化市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，2006-01-13.[3]杨兴龙，玄铁锋，滕奎秀.试谈发展农业的创新思维[J].农业经济，2003，（7）.

第五篇：加快农业发展方式转变促进农村经济快速发展

加快农业发展方式转变 促进农村经济快速发展作者：安徽省阜南县许堂乡农村经济与统计服务站 刘正敏摘要:加快转变农业发展方式是新时期农村经济发展的客观要求。当前我们要以发展的眼光去适应市场，以市场需求为导向，加快发展现代农业，构建新型现代农业产业体系；推动农业科技创新，提高农业科技贡献率；加快农业发展体制机制创新，培育新型经营主体；积极发展生态循环农业，走可持续发展之路，依靠新型农民发展现代农业。

关键词： 机制创新 惠农政策高新技术 现代农业

今年是我国“十二五”规划开局之年，今后的五年也是我国加快农村经济发展的关键五年。当前，我国进入以工促农、以城带乡的发展新阶段，农业发展的宏观形势发生了重大变化，在实施转变经济发展方式战略的大背景下，必须加快转变农业发展方式，创新农业发展模式，促进实现农业又好又快发展。

农业是国民经济的基础，发展农业既可以保障国家粮食安全，也可以为工业提供大量的加工原料。随着中央一系列强农惠农政策措施的实施，农业得到长足发展，但农业基础薄弱、发展后劲不足、农民持续增收难度大等问题依然存在，城乡居民收入差距扩大的势头没有得到遏制。这是影响和制约农村经济社会又好又快发展的重要因素之一。加快转变农业发展方式，发展现代农业，加快推进农业产业结构优化升级，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，关系到新形势下统筹城乡经济社会一体化发展的全局，是进一步夯实农业农村发展基础的迫切要求。

新形势下要加快转变农业发展方式，必须以科学发展观为指导，以实现农业的高产、优质、高效、生态、安全为主攻方向，本文作者简介：刘正敏，男，1977年10月出生，安徽省阜南县人，大学本科学历，农业经济师。1

积极开发农业多种功能，不断提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，着力构建新型现代农业产业体系，努力走出一条具有中国特色、符合安徽实际的农业现代化的新路子。

一、发展现代农业，加快构建新型现代农业产业体系

深刻把握现代农业的发展规律和科学内涵，立足农村，跳出农村，坚持以工业化的思路指导农业，以市场经济的理念经营农业，以现代管理方式改造农业，用现代的物质装备和科学技术推动传统农业向现代农业转变，扶“龙头”，强产业，带农户，大力提升农业产业化经营水平。在稳定发展粮食生产的基础上，推进农业结构战略性调整，按照特色化、规模化、园区化、产业化的要求，大力发展现代高效农业，发展“一乡一品”、“一村一品”的特色农业。积极拓展农业多种功能，发展观光农业、休闲农业。把转变农业发展方式的着力点放在加快农产品加工业的发展上，由资源初加工、粗加工向精深加工和结构优化、产业升级转变，实现农产品加工业的增值。加强农业基础设施建设，积极推进农田水利化、农机化、科技化、产业化、信息化等建设，切实提高农业综合生产能力。大力发展品牌农业，积极培育和创建国家级、省级名牌农产品，提高农产品市场知名度。

二、推进农业科学技术创新，提高农业科技贡献率

科技是农业突破资源和市场双重制约的根本出路。要把科技创新作为推动农业发展方式转变的强大动力，从主要依靠物质资源消耗、物质投入推动经济发展向主要依靠科技进步和科技创新转变。实行农业高产优质高效技术与循环经济技术有机整合，注重研发和推广资源节约环境友好的农业技术，推进农业标准化生产。建立以政府为主导、社会资本共同参与的多元化农业科研投入机制，加快农业科技创新平台建设和农业科技推广服务组织创

新，以提高农业科研开发能力、农业技术推广能力、农民应用科技能力为重点，大力推进新的农业科技革命，积极运用农业高新技术改造传统农业，提高农业科技装备水平。强化农民科技培训，加大农业实用技术培训力度，积极培育一批有文化、懂技术、善经营、会创业的新型农民，依靠新型农民来发展现代农业。

三、加快农业发展体制机制创新，培育新型经营主体

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，是中国特色农业现代化的制度基础。要在坚持农户家庭经营基本制度长期不变的前提下，积极培育龙头企业、专业合作经济组织、专业大户、批发市场等新型农业生产经营主体，创新组织形式，加快农业发展方式向产业化、规模化、集约化、企业化转变。完善土地流转配套政策，鼓励农民自愿转让农地承包权，建立流转市场，积极促进土地规模经营。积极发展农村集体经济，增强集体经济组织服务功能，增加农村集体积累。积极发展农业生产性服务业，扎实推进现代农业和新农村建设。要从微观和宏观多个层面和统筹城乡发展层次上创新农业发展机制，切实加大城乡统筹的力度，推进工业支持农业、城市带动农村，加大公共财政支持“三农”的发展力度。鼓励农民与科技人员、工商企业进行多种形式的联合投资和合作经营，培育一批新的农业创业主体。

四、积极发展生态循环农业，走农业可持续发展之路

科学合理利用农业资源，提高资源利用率，进一步推进由主要依靠资源消耗型的传统生产方式向实施可持续发展转变。要培育低碳农业的管理理念，提高低碳农业的技术含量；大力推动农业生产制度创新，推广一批稳粮高效、高效种养生态循环、节水

节肥节药农业等农业发展模式。积极发展乡村新能源，积极推广沼气和农业废弃物循环利用，实现农村用能结构多元化。

五、依靠农村“阳光工程”农民培训，提升农民自身素质强化农民科技培训，加大农业实用技术培训力度，积极培育一批有文化、懂技术、善经营、会创业的新型农民，依靠新型农民来发展现代农业。

本文参考文献：

1.中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件（2008年10月12日中共中央第十七届中央委员会第三次全体会议通过）；

2.李秉龙、薛兴利主编的《农业经济学》教材第二版，2009年1月1日由中国农业出版社出版。