ＸＸ县地税局走出困境增收入的调查与启示

第一篇：ＸＸ县地税局走出困境增收入的调查与启示

构建和谐地税服务地方发展

——ｘｘ县地税局走出困境增收入的调查与启示

作为省直管的地税局，担负着调节地方收入分配、增强地方财政实力、推进地方经济发展的重要责任。其作用发挥得如何，直接关系到一个地方的发展。ｘｘ县地税局自成立以来，为ｘｘ的发展作出过较大贡献。但在近几年，该局因管理不善，税收环境日益恶化，税

收增长缓慢，影响了地方经济社会的全面发展。今年五月，该局领导班子作了调整。新的领导班子准确定位角色，转变观念，创新理念，强化服务，走出了“税务环境差、干部意见大、入库压力大”三大困境，在40天内完成税收入库　万元。其变化引起了县委、县政府领导的高度重视，县委办公室、县委宣传部、县委组织部为此抽派人员组成职合调查组，深入该局进行了走访调查，对该局抓班子、带队伍、促发展的经验进行了总结，并得出一些有益启示。

显著变化：突破困境求发展

——转观念，“适应的”就是最好的，在困境中寻求发展突破口

5月18日，ｘｘｘ从市地税局调任ｘｘ地税局局长。迎接他的是一大堆困难和难题：地税局及各中心所与县委、县政府及各乡镇党委、政府交流不够，与纳税人关系较为紧张，税收环境差；工作经费因欠进度而未按时拨付到位，职工意见大；离6月底“双过半”只有40天，而税收差进度万元，组织入库压力大。“三大困境”犹如三座大山，压在了第一次当“一把手”的ｘｘｘ的肩头。观念决定思路，思路决定出路，不破则不立！经过思考，ｘｘｘ决定从干部职工的思想观念着手，刷新干部职工对“税源”、“税金”、“执法”的认识，解决思想观念中不适应发展形势的“沉疴”。

党政的支持，就是一笔最大的税源。针对干部职工思想动摇、信心不足、意志消沉的实际情况，ｘｘｘ与局领导班子立即组织召开了全系统中层以上干部参加的“税收工作会”，深刻剖析了任务完成差的主客观原因，深入分析了增收的潜力和空间，要求税务干部树立“党政的支持，就是一笔最大税源”的新观念，以抓税收的实效来赢得地方党委和政府的认可和支持。从５月中旬开始，以局长ｘｘｘ为首的地税局领导班子分片区深入全县7个中心所和部分乡镇税务所，看税源、察作风，并主动与当地党委、政府联系沟通，以务实的作风和诚恳的态度取得了党委政府对税收工作的支持。

抓大不放小，抱住西瓜勤拣芝麻。5月 日晚，局领导分别带领两个检查组对城区内“夜啤酒”摊位逐街逐巷进行专项清理，建立了“夜啤酒”税收台帐。第二天晚上，又集中人员奋战一晚对辖区内“夜啤酒”进行税收检查，共查“夜啤酒”摊位34个，收缴税款　元。经此“一役”，让全局干部职工充分认识到：税源无大小之分，“不积沙，无以垒塔；不积腋，无以成裘。”新一届领导班子在对大税源进行监控时，还抽派专门力量对路边店、集贸市场、生猪屠宰场、夜啤酒等零星小税源进行清查，并建立专门的“零星税源台帐”，定期收缴税费。在“奋战40天”时间内，就组织清收“芝麻税”万元。

寓执法于服务中，构建和谐税务。“无论是何种形式的税收，对纳税人而言都是一种负担，关键是要消除纳税人的反感心理，使他们心甘情愿地纳税，这就要求寓执法于服务之中，构建和谐税务”。这是地税局新任领导班子对税收执法定下的基调。在旺征攻坚战中，房产税收和车辆税收涉及面广，隐蔽性强，且一些纳税人纳税意识淡薄，存在强烈的抵触情绪，极易诱发征纳矛盾。地税局领导班子决定改革一下征管方式，将服务融于执法之中，将温和执法与强制执法相结合，尽量减少矛盾。面对一些房主、车主抵触情绪较大、态度蛮横无理、甚至辱骂殴打税务干部的现象，税务工作者耐心细致做好税法宣传工作，温和的态度化解了纳税人的怨气，使他们自愿补缴了各种欠税。货运司机张某，在车辆税清理中谎称其车挂靠在南充某运输公司，ｘｘ地税无权对其车辆进行征税，并扬言要投诉地税。执法人员避其锋芒，展开外围取证，认定张某车辆系个体无证营业，依法采取强制措施，令其补缴了税款。“温和服务与强制执法”的有机结合，起到了惩处一小撮、教育一大片的目的，实现了税收征纳的良性互动。观念一变天地宽，今年1—7月地税共完成税收入库　万元，剔除去年非正常入库，同比增长，增收　万元。

——奋战40天，“小税源”引发大动作，在困境中挖掘税收增长点

40天要完成税收入库　万元，时间催人，任务压力，形势逼人。地税局全体干部职工实行时间、精力、人员“三集中”，积极改变征管模式，充分挖掘。

细挖掘，“小税源”不小。组织专门人员对行政事业单位缴税、企业纳税收、重点工程和房地产纳税情况进行了分析，确定了房地产税、城镇土地使用税、车辆税为旺征攻坚的主要目标，局领导班子成员分头行动，主抓一个行业的清税工作。县社保局被查欠缴房产税，在税收专管员多次催缴无果的情况下，ｘｘｘ多次亲自到社保局与

第二篇：ＸＸ县地税局走出困境增收入的调查与启示

莲山 课件 w w

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构建和谐地税 服务地方发展

——ＸＸ县地税局走出困境增收入的调查与启示

作为省直管的地税局，担负着调节地方收入分配、增强地方财政实力、推进地方经济发展的重要责任。其作用发挥得如何，直接关系到一个地方的发展。ＸＸ县地税局自成立以来，为ＸＸ的发展作出过较大贡献。但在近几年，该局因管理不善，税收环境日益恶化，税收增长缓慢，影响了地方经济社会的全面发展。今年五月，该局领导班子作了调整。新的领导班子准确定位角色，转变观念，创新理念，强化服务，走出了“税务环境差、干部意见大、入库压力大”三大困境，在40天内完成税收入库　万元。其变化引起了县委、县政府领导的高度重视，县委办公室、县委宣传部、县委组织部为此抽派人员组成职合调查组，深入该局进行了走访调查，对该局抓班子、带队伍、促发展的经验进行了总结，并得出一些有益启示。

显著变化：突破困境求发展

——转观念，“适应的”就是最好的，在困境中寻求发展突破口

5月18日，ＸＸＸ从市地税局调任ＸＸ地税局局长。迎接他的是一大堆困难和难题：地税局及各中心所与县委、县政府及各乡镇党委、政府交流不够，与纳税人关系较为紧张，税收环境差；工作经费因欠进度而未按时拨付到位，职工意见大；离6月底“双过半”只有40天，而税收差进度 万元，组织入库压力大。“三大困境”犹如三座大山，压在了第一次当“一把手”的ＸＸＸ的肩头。观念决定思路，思路决定出路，不破则不立！经过思考，ＸＸＸ决定从干部职工的思想观念着手，刷新干部职工对“税源”、“税金”、“执法”的认识，解决思想观念中不适应发展形势的“沉疴”。

党政的支持，就是一笔最大的税源。针对干部职工思想动摇、信心不足、意志消沉的实际情况，ＸＸＸ与局领导班子立即组织召开了全系统中层以上干部参加的“税收工作会”，深刻剖析了任务完成差的主客观原因，深入分析了增收的潜力和空间，要求税务干部树立“党政的支持，就是一笔最大税源”的新观念，以抓税收的实效来赢得地方党委和政府的认可和支持。从５月中旬开始，以局长ＸＸＸ为首的地税局领导班子分片区深入全县7个中心所和部分乡镇税务所，看税源、察作风，并主动与当地党委、政府联系沟通，以务实的作风和诚恳的态度取得了党委政府对税收工作的支持。

抓大不放小，抱住西瓜勤拣芝麻。5月 日晚，局领导分别带领两个检查组对城区内“夜啤酒”摊位逐街逐巷进行专项清理，建立了“夜啤酒”税收台帐。第二天晚上，又集中人员奋战一晚对辖区内“夜啤酒”进行税收检查，共查“夜啤酒”摊位34个，收缴税款　元。经此“一役”，让全局干部职工充分认识到：税源无大小之分，“不积沙，无以垒塔；不积腋，无以成裘。”新一届领导班子在对大税源进行监控时，还抽派专门力量对路边店、集贸市场、生猪屠宰场、夜啤酒等零星小税源进行清查，并建立专门的“零星税源台帐”，定期收缴税费。在“奋战40天”时间内，就组织清收“芝麻税” 万元。

寓执法于服务中，构建和谐税务。“无论是何种形式的税收，对纳税人而言都是一种负担，关键是要消除纳税人的反感心理，使他们心甘情愿地纳税，这就要求寓执法于服务之中，构建和谐税务”。这是地税局新任领导班子对税收执法定下的基调。在旺征攻坚战中，房产税收和车辆税收涉及面广，隐蔽性强，且一些纳税人纳税意识淡薄，存在强烈的抵触情绪，极易诱发征纳矛盾。地税局领导班子决定改革一下征管方式，将服务融于执法之中，将温和执法与强制执法相结合，尽量减少矛盾。面对一些房主、车主抵触情绪较大、态度蛮横无理、甚至辱骂殴打税务干部的现象，税务工作者耐心细致做好税法宣传工作，温和的态度化解了纳税人的怨气，使他们自愿补缴了各种欠税。货运司机张某，在车辆税清理中谎称其车挂靠在南充某运输公司，ＸＸ地税无权对其车辆进行征税，并扬言要投诉地税。执法人员避其锋芒，展开外围取证，认定张某车辆系个体无证营业，依法采取强制措施，令其补缴了税款。“温和服务与强制执法”的有机结合，起到了惩处一小撮、教育一大片的目的，实现了税收征纳的良性互动。观念一变天地宽，今年1—7月地税共完成税收入库　万元，剔除去年非正常入库，同比增长，增收　万元。

——奋战40天，“小税源”引发大动作，在困境中挖掘税收增长点

40天要完成税收入库　万元，时间催人，任务压力，形势逼人。地税局全体干部职工实行时间、精力、人员“三集中”，积极改变征管模式，充分挖掘。

细挖掘，“小税源”不小。组织专门人员对行政事业单位缴税、企业纳税收、重点工程和房地产纳税情况进行了分析，确定了房地产税、城镇土地使用税、车辆税为旺征攻坚的主要目标，局领导班子成员分头行动，主抓一个行业的清税工作。县社保局被查欠缴房产税，在税收专管员多次催缴无果的情况下，ＸＸＸ多次亲自到社保局与社保局领导交涉，明之以理，示之以法，最终使社保局补缴了税款　万余元。领导班子的身先士卒极大地鼓舞了士气，全体干部职工振奋精神投入旺征攻坚战，仅税收专项清理工作一项便组织入库税金　多万元。

抢进度，人人肩上有任务。全面推行目标责任管理制，将税收任务层层分解到各个征收单位，具体落实到人头。县局领导带头不休双休日，“一天顶三天用”，带领股室负责人深入联系的征收单位，对税收征管、工作纪律等情况进行明查暗访，督查督办。局长ＸＸＸ家在南充，但为了打好旺征攻坚战，尽管从ＸＸ到南充只有一个小时车程，但他在“奋战40天”内，没有回过一次家。为了收齐税，一些中心所的税务人员，不管是男同志还是女同志，早上5点就起床出发到乡镇，常常晚上10点多钟才能回单位。

精细化管理，“全覆盖”增收见实效。在“奋战40天”时间，以ＸＸＸ为班长的地税局领导班子一边忙于抢进度，一边思考如何改变这种被动局面。几经探讨，决定在全局推行精细化管理，征管人员“全覆盖”到每一个税源。一方面，坚持守土有责，管住看好税源。各征收单位将基本税源、增减因素等情况及时整理上报县局综合业务股，综合业务股再分类建档，将任务分解到各专管员。另一方面，严格发票管理，以票控税。全面推行即开型有奖发票，堵塞税收流失漏洞。5月下旬，县地税局组织4个检查组对城区服务行业有奖发票使用情况进行了突击检查，共检查业户　户，收缴旧版定额发票　万余元，查补税款　万元。

——创新理念，“零距离”产生凝集力，在困境中调动职工积极性

地税局之所以陷入“三大困境”之中，其中一个重要的原因就是管理不善，导致干部职工人心涣散。新的领导班子细挖根源，决定在管理理念上进行创新，以此调动干部职工的积极性、主动性和创造性。

充分信任，大胆放权。ＸＸＸ上任后，主动与班子成员“零距离”沟通，征询意见和建议，并根据班子成员任职经历，大胆放权副职分管几个方面的工作。分管领导有权处理分管股室的一些日常性问题，只有涉及大额度开支、人事调配等事关全局的工作，才集体研究决定。信任队伍的力量是无穷的，各分管副局长在分享局长“权利”的同时，也分担了局长的“压力”，扣起手抓发展的凝聚力由此而产生。

量材使用，人尽其才。局领导将一些有一技之长，能干事、肯干事的优秀干部调整充实到重要岗位，大胆让其施展才华。取得注册会计师资格的ＳＳ，原在ＣＣ税务所工作，业务专长一直得不到发挥，该同志意志消沉，工作起色不大。ＸＸＸ上任后，在基层调研时了解到这一情况后，将他调到稽查局工作。岗位一变，个人才能得以施展，ＳＳ的积极性被充分调动起来了。

贴近职工，真情关怀。为消除领导与职工沟通“鸿沟”，ＸＸＸ带头敞开局长办公室，在自己办公桌对面增设两把椅子，随时与干部职工“零距离”沟通，悉心听取他们的意见和建议，深入了解他们在工作、生活方面存在困难，并想方设法予以解决。原在ＣＣ所工作的ＸＸＸ，家属长期患病，上有年近七旬的老人，下有正在读高中的孩子。在了解到这一情况后，ＸＸＸ主动在局领导班子工作会上提出，建议将ＸＸＸ调回局级机关工作。这种润物细无声的人文关怀，使广大干部职工的工作热情与活力竞相迸发，工作才能与激情充分涌流，班子的向心力进一步增强。人性化管理也不等于人情化管理。今年6月，局纪检组下基层进行明察暗访，发现ＧＧ税务所有两名工作人员上班不在状态，纪检组对其作出了“待岗7天，在监察室集中补课”的处罚。在两名同志“补课”期间，ＸＸＸ找两名同志谈心，交流思想，使两名同志无比感动，对抗情绪倾刻土崩瓦解。

——优质化服务，“多维度”增强满意度，在困境中提升机关形象力

视纳税人为衣食父母，为纳税人服务应是地税部门的职责。然而在以前，大部分职工工作无激情，服务意识淡薄，服务不到位，导致大多数纳税人对地税局极不满意，在“保先”教育分析评议阶段，该局共收集到36条“不满意意见”，满意率达 %。针对此状，ＸＸＸ在干部职工作风整顿会上要求广大干部职工深入基层主动服务，全程参与热情服务，简化手续高效服务，尽早介入超前服务，真正体现便民、利民、为民的服务宗旨。

开展服务示范活动，实行“上门服务”。大力开展“送税法上门、送税收优惠政策入户”的服务示范活动，将各项税收优惠政策和相关税收法律法规印制成册，送到纳税人手中，并为他们深入讲解，受到了纳税人的广泛赞誉。ＸＸ荣申丝绸厂是下岗职工创办的个体私营企业，由于刚刚投产经营、生产设备不齐等原因，生产经营较为困难。ＸＸ地税所干部职工了解此事后，主动多次深入该企业调查研究，为他们出谋划策，同时按相关政策规定，在企业现场为他们办理了免税登记，让企业全体员工感动。

扩大纳税公示范围，实行“阳光服务”。大力推行政务公开，将办事程序、服务承诺上墙公示，让纳税人及时了解税收法律、法规和政策，增强诚信依法纳税意识。将纳税单位和纳税个人的纳税情况在县城繁华地段ＦＧ街、ＲＲ镇地税所旁等五处明显位置张榜公布，接受群众监督。

推行服务承诺制，实行“温馨服务”。大力推行普通话，实行延时服务承诺制，税款征收、税法咨询、群众来访做到热情接待，有问必答，随到随办。若上班时间内不能完办的，实行延时服务，确因工作关系不能及时办理的事务，做好解释工作，并承诺办理时间。实行招商引资项目跟踪服务，对引进的招商项目开辟“绿色通道”，实行特事特办，确保当天办结。“三大服务”的深入开展，拉近了征纳主体之间的距离，在“仿先”教育整改提高阶段，“不满意意见”下降到6条，满意率达到%。

有益启示：狠抓落实促发展

地税局从无税可收到有税可收，从有税收不起到应收尽收，从进度差口较大到实现均衡入库，其显著变化的内在原因既有观念上的转变，又有理念上的嬗变，但最核心的一点是，以ＸＸＸ为“班长”的地税局领导班子始终坚持把提高执行力作为抓发展的根本，始终坚持把狠抓落实作为抓发展的关键，始终坚持把让政府放心、让群众满意作为抓发展的最终目标。当前，全县上下正掀起了“加强县域经济转型与推进产业化建设”新高潮，我们的各级各部门如何找准自己的定位，如何在新一轮发展中有所作为，无不可以从地税局的变化中得到有益启示。

启示之一：提高执行力，狠抓落实促发展，“一把手”要善于带队伍

近年来，我县按照省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的总思路，对加强党的执行能力建设这一重大课题进行了大胆探索。ＸＸ社区治贫的实践证明，旗帜是方向，班子是关键，队伍是基础，发展是目的。在一个地方、一个部门，班子是关键，“班长”是核心，“班长”作用发挥得如何将直接影响到发展的速度和质量。地税局的干部职工没有变，地税局的领导班子没有大调整，唯一的变化就是“班长”换了。地税局前后对照的显著变化再次证明：“一把手”必须充分发挥好表率示范作用。在面临40天要完成　万元税收入库的巨大压力面前，局长ＸＸＸ放弃星期天，与大家同甘共苦，“一天顶三天用”，奋战在征收的第一线。确保了“双过半”目标任务的顺利实现。“一把手”必须准确掌握基层实际。抓发展，如果没有准确把握事物发展现状，就不可能形成正确的决策意见，就不可能抓住要害，抓住关键，抓出实效。ＸＸＸ调任地税局局长后，第一件事召开“收心会”，擂响“奋战40天”战鼓，第二件事是下基层“摸实情”，准确把握全局工作动态。在“40天奋战”之中，他多次深入企业和中心所进行调研，准确掌握了全县税收结构与税收分布情况，保证了决策的科学性和可操作性。“一把手”必须不断自我发展。干部看班子，班子看班长。要带队伍，“班子”必须要在“新情况新问题层出不穷、各种深层次矛盾日益凸现、社会利益关系更加复杂的关键时期，坚持与时俱进，不断加强新知识的学习，不断提高自己的综合素质，以优良的思想作风和高尚的道德情操感化干部职工，以一流的业务水平和高超的工作本领带动干部职工。ＸＸＸ在“40天奋战中”，白天加班加点工作，晚上还要坚持学习税收的相关业务知识和普通话，其精神犹如催化剂，在地税局上下营造了一股“学电脑、学普通话”的学习氛围。

启示之二：提高执行力，狠抓落实促发展，“一把手”要敢于打硬仗

作为经济欠发达的丘陵农业大县，既无资源优势，又无区位优势，加快县域经济快速发展的唯一途径就是“做强产业升位，大上项目加劲，全力招商提速”。而基础设施条件较差、经济总量较小、思想观念落后等诸多难题又阻碍着发展的进程，如何促进发展？ＸＸＸ到ＸＸ来，首先就面临着税收环境差、职工意见大、组织入库压力大“三大困境”。但他：面对困难不叫苦，以抓发展的实效赢得党委、政府的支持。以前的地税局，与党委、政府的关系不够和谐，致使工作推进难，局领导多次到县委、县政府“叫苦”，说招商引资企业无税收。而新一届领导班子在面临“40天必须完成税收1200万元”的巨大压力面前，没有到县委、县政府叫苦，而是到企业、中心所调研，充分掌握了全局的税源结构和税源分布情况，为目标任务的如期完成奠定了基础。“跑上”和“跑下”的两种不同结果表明，困难既可以检验一个干部，更能锻炼一个干部，只要把工作做到位了，就没有攻克不了的困难。面对矛盾不回避，以抓发展的决心激发干部的热情。以前的地税局，因差税收进度，征管经费一直无法到位，干部职工的积极性受到了挫伤。加之，“一把手”不能从思想上及时正确引导，干部的工作热情丧失殆尽。面对这一问题，局长ＸＸＸ在充分征求班子成员的意见后，召开了“收心会”，以“40天必须完成　万元税收收入”的决心激发了干部的热情。可见，人的因素，是我们攻坚破难抓发展过程最为关键的因素，干部职工的问题解决不好，发展就无从谈起。面对矛盾不回避，以抓发展的行动争得服务对象的理解。税收，取之于民，用之于民，大多数纳税对象是很支持的。漏税、逃税、抗税现象的背后，也有执法主体缺位的原因。面对房地产税、车辆税征收过程遇到的一系列问题，ＸＸＸ坚持“抓税收是为地方发展服务”这一宗旨，动之以情，示之以法，温和执法与温馨服务相得益彰，攻克了税收工作经常遇到的又难以解决的“执法难”问题。现有的执法部门，不是围绕大局抓执法，而是围绕部门利益执法，目的不一样，执法效果就会必然不同。

启示之三：提高执行力，狠抓落实促发展，“一把手”要勇于破陈规

在社会进程中，新的思想始终与落后的思想在进行着不间断的斗争，新思想战胜了旧思想，社会就向前发展；新思想退让于旧思想，社会就发展不前，甚至倒退。同样，一个卓有成效的领导班子，必须要树立推陈出新、开拓进取的创新精神。转变观念，服务地方发展这个大局。当前，我们的许多工作之所以推进慢，落实难，关键在部门，核心在“一把手”的利益观。地税局前后变化的生动实践表明，服从全局、服务大局是工作顺利开展的前提，着眼部门利益必将得到层层阻力。有的部门，特别是省、市直属部门，在执行当地党委、政府的各项决策之时，不是偏差走样，就是敷衍塞责，不是推进工作，而是制造矛盾，其背后就是一个小集体利益在作崇。转变理念，以人为本凝聚合力。管理心理学发展证明，在人的社会化发展程度较高时，“胡萝卜加大棒”的激励机制收效甚微，而“细雨润无声”的人文关怀，往往能收到良好的效果。新的地税局在内外交困之际，一方面着力改善外部发展环境，一方面着力解决班子的凝聚力、向心力和战斗力不强的问题“零距离”产生凝聚力的成功之处，在于管理理念的嬗变，在于满足了干部职工更高层次的心理需求。当前，有的部门反映干部职工思想工作难做，积极性难以调动，其根源在于管理理念的陈旧。转变机制，构建和谐税务促发展。和谐税务内涵丰富，延延广泛，而核心是执法与服务的关系问题。“三大服务”是构建和谐税务的基石，没有服务的实际具体行动，就不会真心赢得执法对象的理解和配合。新形势下，各执法部门要有效推进工作，就必须在管理机制上求突破，探索出一种适合发展需要的新模式。

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第三篇：浅论森林资源二类调查如何走出困境

森林资源二类调查实际是森林资源规划设计调查的简称，一般每十年以省为单位开展一次，具体实施则由各区（县）林业主管部门负责。历史上每次森林资源二类调查不仅锻炼培育了一大批林业工作基础力量、技术人员，也相继有许多同志因出色地完成了森林资源二类调查工作而走上了重要的工作岗位。所以森林资源二类调查工作不仅有林业技术工作者的摇篮之称而倍受关注，也因为森林资源二类调查工作在林业生产、生态建设、资源保护等方面的重要意义受到普通重视。

**省开展第一次、第二次森林资源二类调查时，省、市、区（县）财政下拨资金，乡（镇、街或公社）给予大力配合，调查人员也待遇优厚，调查工作倍受重视。然而，自从全面实行家庭承包经营后，开展二类调查工作就困难重重。**省本应1995年开展的第三次森林资源二类调查工作，被迫推迟到1999年才进行，所需人、财、物也全部由各级林业部门承担。**省第四次森林资源二类调起工作于20xx年初开始部署，到20xx年春还未启动，与同期开始部暑的全国第2次土地详查工作形成鲜明对照（全国第2次土地详查由国务院统一组织部署，国土资源部制定具体方案，各级财政预算开支，县级国土资源管理部门组织实施，全部工作由专业调查队伍负责完成）。森林资源二类调查全部是林业部门在安排，部署并承担，无人、财、物保证，各级政府一般只下发一个文件（或通知）要求下级政府（或村委会）给予支持，致使调查工作很难按时启动，更不用说按期完成了。即便是先期开始的武汉市，全部工作经费、人员等都由市及各区林业主管部门负责，市财政基本无拨款，各区则视林业局工作力度，及区财政状况给予一定资金补贴，严重影响工作进度，到现在只完成了外业调查，下步如何开展，没人知道。可以说到今天森林资源二类调查遭遇到了前所未有的困难。工作量大、组织困难是原因之一，更重要的是各级政府基本不参与。为什么各级政府如此轻视森林资源二类调查，而重视土地详查，则只能从自身找原因了。我个人认为现在森林资源二类调查工作难以开展是由《森林法》、《森林法实施条例》以及《森林资源规划设计调查林木规程》等对森林资源二类调查的法律定位及技术规定造成的，具体可归纳为以下四个问题：

一是小班区划的不确定性造成调查成果不连续，利用价值降低。

按照《森林资源二类调查技术规程》的规定，小班是森林经营的最小单位，也是进行资源调查统计的基本单位。区划小班也就成为了每次森林资源二类调查的最重要工作之一。《技术规程》规定小班区划的条件有十个，分别为权属、森林类别及林种、生态公益林事权与保护等级、林业工程类别、地类、起源、优势树种、龄级、随闭度、立地类型等，按照这些条件在实行农村家庭承包经营（特别是集体林权制度改革后，在武汉市这样的少林地区表现最为突出），林分因子变化十分频繁，十年内，速生丰产林都能够完成一轮或一轮以上的轮伐，按照上述因子区划的小班界线每次调查都有很大变化（特别是速生丰产林）。另外由于实行家庭承包经营、林权改革，林地权属按国有、集体、个体等标准划分已无任何意义，村集体林地可以承包给全村所有的农户经营管理，村集体对其经营活动则没有任何约束（唯一一条是不改变林地性质），原为一个小班的林地，因承包经营或林改或者承包经营到期，会出现的多种经营品种，经营模式，再次调查时应该分别区划成为不同的小班，实际上由谁承包经营林地（拥有林地使用权），成为了决定小班区划界线的最重要因素，而《技术规程》对此没有任何规定，由此造成了的小班区划每次调查，每次都不同，使得森林资源二类调查成果，最多只能用十年，甚至有不到五年资源数据就发生很大变化的情况，而且资源数据缺乏连续性，利用价值大打折扣。由此给人的印象就成了森林资源二类调查就是为了查清森林资源状况，核实前几年当地政府林业发展成果的行为，林业部门也只是为了调查资源状况而组织调查，失出了其应有的价值，从而造成各级政府对森林资源二类调查重视程度不断下降。

二是调查成果的不完整性不能引起政府重视。

开展森林资源二类调查的目的。一是查清现有森林资源状况；二是制定林业长远规划；三是制定林资源经营方案。**省历次开展森林资源二类调查制定的《技术规程》（包括《国家林业局森林资源规划设计调查技术规程》），都只强调如何查清森林资源，对制定林业长期发展规划和制定森林经营方案等工作并没有作明确的规定，检查验收也未作为验收要件。因此，造成了森林资源二类调查成果的不完整。虽然，**省第三次森林资源二类调查（1999年）之后，又相继开展了森林分类区划界定和森林分类经营工作，对二类调查成果作了补充，其主要目的也只是为开展森林生态效益补偿工作作准备，也没有全面达到森林资源二类调查的目的。

第四篇：浅论森林资源二类调查如何走出困境

森林资源二类调查实际是森林资源规划设计调查的简称，一般每十年以省为单位开展一次，具体实施则由各区（县）林业主管部门负责。历史上每次森林资源二类调查不仅锻炼培育了一大批林业工作基础力量、技术人员，也相继有许多同志因出色地完成了森林资源二类调查工作而走上了重要的工作岗位。所以森林资源二类调查工作不仅有林业技术工作者的摇篮之称而倍那一世小说网 http://www.xiexiebang.com受关注，也因为森林资源二类调查工作在林业生产、生态建设、资源保护等方面的重要意义受到普通重视。

**省开展第一次、第二次森林资源二类调查时，省、市、区（县）财政下拨资金，乡（镇、街或公社）给予大力配合，调查人员也待遇优厚，调查工作倍受重视。然而，自从全面实行家庭承包经营后，开展二类调查工作就困难重重。**省本应1995年开展的第三次森林资源二类调查工作，被迫推迟到1999年才进行，所需人、财、物也全部由各级林业部门承担。**省第四次森林资源二类调起工作于2008年初开始部署，到2009年春还未启动，与同期开始部暑的全国第2次土地详查工作形成鲜明对照（全国第2次土地详查由国务院统一组织部署，国土资源部制定具体方案，各级财政预算开支，县级国土资源管理部门组织实施，全部工作由专业调查队伍负责完成）。森林资源二类调查全部是林业部门在安排，部署并承担，无人、财、物保证，各级政府一般只下发一个文件（或通知）要求下级政府（或村委会）给予支持，致使调查工作很难按时启动，更不用说按期完成了。即便是先期开始的武汉市，全部工作经费、人员等都由市及各区林业主管部门负责，市财政基本无拨款，各区则视林业局工作力度，及区财政状况给予一定资金补贴，严重影响工作进度，到现在只完成了外业调查，下步如何开展，没人知道。可以说到今天森林资源二类调查遭遇到了前所未有的困难。工作量大、组织困难是原因之一，更重要的是各级政府基本不参与。为什么各级政府如此轻视森林资源二类调查，而重视土地详查，则只能从自身找原因了。我个人认为现在森林资源二类调查工作难以开展是由《森林法》、《森林法实施条例》以及《森林资源规划设计调查林木规程》等对森林资源二类调查的法律定位及技术规定造成的，具体可归纳为以下四个问题：

一是小班区划的不确定性造成调查成果不连续，利用价值降低。

按照《森林资源二类调查技术规程》的规定，小班是森林经营的最小单位，也是进行资源调查统计的基本单位。区划小班也就成为了每次森林资源二类调查的最重要工作之一。《技术规程》规定小班区划的条件有十个，分别为权属、森林类别及林种、生态公益林事权与保护等级、林业工程类别、地类、起源、优势树种、龄级、随闭度、立地类型等，按照这些条件在实行农村家庭承包经营（特别是集体林权制度改革后，在武汉市这样的少林地区表现最为突出），林分因子变化十分频繁，十年内，速生丰产林都能够完成一轮或一轮以上的轮伐，按照上述因子区划的小班界线每次调查都有很大变化（特别是速生丰产林）。另外由于实行家庭承包经营、林权改革，林地权属按国有、集体、个体等标准划分已无任何意义，村集体林地可以承包给全村所有的农户经营管理，村集体对其经营活动则没有任何约束（唯一一条是不改变林地性质），原为一个小班的林地，因承包经营或林改或者承包经营到期，会出现的多种经营品种，经营模式，再次调查时应该分别区划成为不同的小班，实际上由谁承包经营林地（拥有林地使用权），成为了决定小班区划界线的最重要因素，而《技术规程》对此没有任何规定，由此造成了的小班区划每次调查，每次都不同，使得森林资源二类调查成果，最多只能用十年，甚至有不到五年资源数据就发生很大变化的情况，而且资源数据缺乏连续性，利用价值大打折扣。由此给人的印象就成了森林资源二类调查就是为了查清森林资源状况，核实前几年当地政府林业发展成果的行为，林业部门也只是为了调查资源状况而组织调查，失出了其应有的价值，从而造成各级政府对森林资源二类调查重视程度不断下降。

二是调查成果的不完整性不能引起政府重视。

开展森林资源二类调查的目的。一是查清现有森林资源状况；二是制定林业长远规划；三是制定林资源经营方案。**省历次开展森林资源二类调查制定的《技术规程》（包括《国家林业局森林资源规划设计调查技术规程》），都只强调如何查清森林资源，对制定林业长期发展规划和制定森林经营方案等工作并没有作明确的规定，检查验收也未作为验收要件。因此，造成了森林资源二类调查成果的不完整。虽然，**省第三次森林资源二类调查（1999年）之后，又相继开展了森林分类区划界定和森林分类经营工作，对二类调查成果作了补充，其主要目的也只是为开展森林生态效益补偿工作作准备，也没有全面达到森林资源二类调查的目的。由此，更进一步显现出了森林资源二类调查工作的局限性，使人们更加有理由认为，森林资

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第五篇：地税局建立“四位一体”组织收入激励机制情况调查

地税局建立“四位一体”组织收入激励

机制情况调查

“>地税局建立“四位一体”组织收入激励机制情况调查2007-02-02 21:55:50

×人是第二税源

×―——对县地税局建立“四位一体”组织收入激励机制情况的调查

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×几年来，县地税局树立“人是第二税源”的指导思想，以建立“四位一体”激励机制为立足点，最大限度地发挥广大税干的主观能动性，挖掘税干潜能，增强凝聚力，提高战斗力，较好地完成了收入任务。

×他们在组织收入中构建和实施“四位一体”激励机制的具体做法是：

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一、思想激励，注入活力

×常言道，思想是行动的先导。只有具备了恪尽职守、为国聚财的思想，才会产生克服困难、全力组织收入的行动，因此，绛县地税局实行有效的思想激励，大力强化为国聚财的意识，为税务队伍注入了极大的活力。

×一是开展为国聚财、爱岗敬业、勤政为税、无私奉献的职业道德教育。通过各种会议宣讲、组织演讲、树立表彰先进典型、开展争先创优竞赛等方式方法，提高全体税干的职业道德修养，使税干明白，为国聚财是税收工作的中心，是广大税干的天职，是最基本的也是最主要的职业道德规范和要求。

×方正简体二是进行廉洁从税，秉公执法的廉政教育。税务干部手中有一定的权力，如果不能廉洁从税，就有可能以税谋私，滥用职权，搞权钱交换，从而收“人情税”、“关系税”，赞成国家税款的流失。因此，该局针对行业特点，把廉洁从税、严格执法教育作为工作重点，层层签定廉政目标责任书，严把税

收政策执行和征收管理中的定额关、停歇业审批关、欠税缓缴审批关、处罚关等主要环节，实行办税九公开，定期开展税收执法检查，严肃处理了十名违法违纪税干，从而确保了税干廉洁自律，杜绝了由于税干的不廉而导致的税款流失，做到了应收尽收。同时，狠抓征管指标考核，以征管促廉政，业户的办证登记率、税款征期入库率、处罚率等指标均在％以上。在全县行风评议中，群众的满意率达“优”的始终保持在％以上，连年被授予“行风建设先进单位”，被授予全省财贸系统“职业道德建设先进单位”，全市“文明单位”称号。

×方正简体三是发挥党支部的战斗堡垒作用和广大党员的模范带头作用。我县地税系统有党员人，占税干总数的近二分之一，并且多数党员是中层干部和业务骨干，所以，绛县地税局把发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，作为发挥税收职能作用，完成收入任务的重要举措。为此，我们

严格落实“一课三会”制度，局党组成员轮流为党员上党课，用江总书记“三个代表”思想武装广大党员，使全体党员始终以高昂的斗志，冲天的干劲，在征收一线冲锋陷阵，勇挑重担。近几年来，由党员征回的税款占组织回收入的％以上。

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二、改革激励，形成合力

×随着社会主义市场经济体制的逐步确立，人们的价值观念和思维方式发生了明显变化，原有的许多管理方式和方法失去了应有的效能，因此，县地税局适应新形势，通过改革建立起新的管人用人机制，尽可能地挖掘税干的工作潜能，增强队伍凝聚力，形成组织收入的合力。

×⒈方正简体以提高综合素质为出发点，实行量能划等，分级管理。具有较高的综合素质，特别是具有较好的业务素质，才会有完成税收任务的能力，否则要么是心有余而力不足，要么是背离依法征税的原则胡干蛮干。为了调动

税干提高自身素质，增强组织收入能力和水平的积极性，该局对税干实行了量能划等，分级管理，即根据对每位税干上任务完成情况、业务知识、计算机操作等八方面内容的考核考评，按成绩将税干划分为五个等级，按等级确定相应报酬，依次拉开收入档次，一级与五级税干的年收入相差近两千元。在利益驱动机制的作用下，税干们学习业务知识、提高自身素质、增强工作能力已蔚然成风，执法水平明显提高，目前已涌现出省、市级征管能手人，在组织收入过程中税干们依法治税、依率计征，未出现一起税务行政复议和诉讼。

×⒉方正简体以激发中层干部队伍活力和竞争意识为出发点，实行优胜劣汰，竞争上岗。股所长是税收一线组织收入的直接指挥者和战斗者，能否较好地完成收入任务，他们主观能动性发挥的如何至关重要。为了激发他们的竞争意识，也为了使优秀人才脱颖而出，该局对股所长由以往的“任命制”改为优

胜劣汰，竞争上岗。本着公开、公平、竞争、择优的原则，公开岗位目标，公开任职资格和条件，通过个人申请、资格审查、登台演讲、群众评议、党组审定、正式任命等程序，名税干走上了股所长岗位。这些通过竞争产生的中层干部，为国聚财的责任感强烈，组织收入的热情高，办法多，干劲足。去年以来，所有基层所的任务进度达到了与时间进度同步。

×⒊方正简体以增强队伍凝聚力为出发点，实行双向选择，优化组合。过去在税务干部的交流形式上一直采用委任制、忽视了人员组合中“情感”、“志趣”等因素，使股所长和一般税干之间因此而产生了许多矛盾，相互扯皮告状现象时有发生，影响了团结，造成了内耗，使组织收入的精力分散。采用双向选择、优化组合的办法后，将点兵、兵选将，“自由恋爱”，实现了工作需要和个人愿望的有机结合，获得了人员的优化配置和最佳组合，形成了巨大的向心力和凝聚力。

大家思想上同心，目标上同向，工作上同步，汗往一处流、劲往一处使。近年来，广大税干团结一致忙征管，同心协力抓收入，没有一个单位出现闹不团结，上访告状的现象。

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三、目标激励，加大压力

×多年的实践证明，在组织收入中采用目标化管理，实行目标激励，加大压力，是有效发挥税干抓收入的主观能动性，确保收入任务完成的有效举措之一。

×方正简体一是摸清税源。为了使下达的收入任务与当地的税源承受力基本相符，克服“探收”“虚收”和打收入“埋伏”的现象，为依法征税、应收尽收创造条件，在每年任务向基层所下达之前，由分管局长带领计会人员，逐乡镇详细摸清税源，认真了解各类纳税人的生产经营状况和预期实现的税款，并建立起了税源档案，实行税源动态监控，及时根据税源变化情况，适当调整任务数，努力做到任务服从政策，任务与政策有

机统一。

×方正简体二是确定目标任务。在摸清税源的基础上，对市局下达的收入任务，该局分解落实到各征收单位，各征收单位再进一步细化分解到税干，并层层签定目标责任书。同时，实行局长包片、股室包点的收入目标责任制，从而形成了千斤重担众人挑，人人肩上有压力的局面。去年以来，山底乡的几个造纸厂相继关闭，大的税源全部消失，但为了完成目标责任书中的收入任务，所长××带领本所人员深入山乡窝铺，狠抓零散税收征管，硬是靠捡“芝麻”填补了收入“大窟窿”。去年月，为了使所包的城镇所能完成任务，征管股的同志牺牲休息天到××化工公司的经理家苦口婆心地做工作，催缴回税款万元。

×方正简体三是奖罚兑现。为了克服干好干坏一个样的“平均主义”“大锅饭”的敝端，我们对各单位的收入完成情况实行旬汇报，月排队，并单独设立了任务奖，按季奖罚兑现，对收入达不到

正常进度的所扣发奖金。对包片局领导和包点股室人员同奖同罚。同时，半年收入任务不过半的所，对所长警告，三季度不达进度的亮黄牌，年底完不成任务的，对所长就地免职。

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四、情感激励，焕发动力

×人是富有情感的，在发挥税干组织收入的主观能动性方面，绛县地税局十分注重感情因素作用，以情聚人，以情暖人，以情感人，以情促人。

×⒈方正简体加强沟通。多年来，局班子成员坚持经常深入基层，倾听税干的意见和建议。同时县局设立了“好建议奖”，凡税干提的好建议被采纳后，每次奖励元，从而出现了人人情系税收，个个出谋献策的喜人局面。几年来，先后采纳好建议多个，奖励金额达余元。税干××关于强化五四一各分厂运输税收征管的建议被采纳后，各分厂年纳税由原来的万元猛增到万元。

×⒉方正简体大办实事。为使税干免除后顾之忧，全身心地扑在抓收入上，县局班子把税干的冷暖疾苦常挂在心间，尽最大可能为税干办实事办好事。克服困难，完成了县局和基层所共计余平方米的办公用房建设，配备了电视、电脑和交通通讯工具，建起了小食堂、小澡塘、小图书室、安装了锅炉，完成了税干住宅小区的建设，为税干的工作生活创造了良好的条件，省、市局分别在我县召开了基层基础设施建设现场会。解决了余名税干子女的就业问题。在税干及亲属婚丧和生病住院时，局班子成员亲自登门看望慰问，尽力帮助解决实际困难。税干们激动地说：局领导这样关心我们，我们没有理由不干好工作，完成任务！

×⒊方正简体身先士卒。在组织收入中，局班子成员不仅运筹帷幄，统筹指挥，而且身体力行，亲自参战，哪个环节工作最艰辛，局领导就出现在哪里；哪里的工作最难干，就有局领导临场督阵；哪个岗位需要顶替，总是局领导第一个冲上去替换。去年，局班子成员分

头到个欠税大户，制定清欠计划，实施清欠措施，共清理回欠税万元，占当年清理回欠税的％。

×以上四方面的激励是一个有机的整体，相互之间既有区别又有联系，各自独立地发挥着作用又互为促进带动，从而形成合力，使税干真正发挥出组织收入的主观能动性，把“人是第二税源”的理念变为了现实，使组织收入工作在重重困难中不断攀上新的高峰。