浅谈“全职能”窗口建设中存在的问题及对策

第一篇：浅谈“全职能”窗口建设中存在的问题及对策

浅谈“全职能”窗口建设中存在的问题及对策

刘军

推行“全职能”窗口，即将办理税务登记、申报征收、认证报税、文书受理、涉税证明开具、发票发售、发票缴销、票证开具等涉税事项合并成“一窗通办”，拓展其服务功能，能使工作前移，服务优先，纳税服务工作得到全面提升。笔者结合开发区局目前“全职能”窗口推行的情况，探讨“全职能”窗口建设中存在的问题和对策，以供参考。

一、“全职能”窗口建设中存在的问题

（一）计算机硬软件功能不配套。“全职能”窗口整合前，有些人是一人一岗，有些是一人多岗（最多时兼三岗位），一人单独操作问题不大。通过整合，许多业务放在了一个窗口操作，税务人员则需要同时进入不同的软件和操作模块，运用不同的票据进行操作。由于各种软件和模块之间不能快速转换，办理速度相对较慢，不能满足纳税人要求。不论是对计算机硬软件的要求，还是工作人员的业务能力，都是一个考验。

（二）涉税事项“一站式”执行不到位。实行“全职能”窗口服务后，工作流程是窗口受理、内部流转、限时办结和窗口出件。对于所有涉税事项及办结时限，省局都作了专门规定，但在现实中，存在有些纳税人由于与税务人员熟悉，而没有通过“窗口受理”直接找相关业务科室办结；还有的虽通过“窗口受理”，但在内部流转中，有些审批科室不能完全按照规定要求和时限进行审批。

（三）票据种类繁多。“全职能”窗口现在使用的票据有行政性收费、缴款书、完税凭证（包括地税完税证明）和罚款票证等四类7种票据。整合前，各窗口领用各自需要的票据就已经很多；整合后，每个综

合窗口至少有7种票据。票据使用的多样化，而且有些票据印刷格式类似，稍不注意容易混淆，在一定程度上，不仅加大了个人的票证使用量，而且加大了窗口人员如何妥善保管使用票据的工作压力。

（四）人员素质参差不齐。“全职能”窗口由于业务信息含量大，业务流程复杂性高，对税务人员的基本素质有了更高的要求，每个税务干部要能熟练掌握各岗位的工作，做到责任心强、业务精通、技术熟练。由于整合窗口并不是简单的几个窗口业务的合并，而是在硬软件、人员素质都达到一定基础上，才能实行的一种科学的管理模式。“全职能”窗口在实际操作中，存在税务干部素质参差不齐的问题。有的税务干部软件操作不熟练，办理业务要很长时间。如果税务干部操作熟练，办事效率很高，纳税人喜欢到此窗口办税；而办事效率不高的窗口很少有人去，因此造成工作量不均。再加上绩效考核力度不大或不能拉大考核差距，就会影响人员工作积极性和整体的纳税服务质量，同时也导致了纳税人的不满。

（五）信息化作用发挥不全面。“全职能”窗口最重要的前提和补充是充分利用信息化办税。随着电子申报、网上认证、远程抄报税和网上办税服务厅的推广，缓解了纳税人排队问题。但在实际工作中，有些纳税人嫌麻烦或不懂操作电子申报、远程抄报税，还是赶到办税服务厅办理。另外，有些纳税人是用了却不成功，加上有些系统不稳定。如远程报税，电话机提示数据传输成功，银行扣缴成功，但清卡时提示失败，导致纳税人无法完税或监控数据回传；还有些经常出现线路不通，无法正常远程申报；税收收款机管理系统也有时出现无法接收数据及查询统计情况，电子缴税成功率不高，内部网络网速有时过慢，反应时间过长等等问题。

二、“全职能”窗口建设对策

（一）加大软硬件投入。“全职能”窗口不是简单业务的叠加，而是各项业务科学的整合。为了让“全职能”窗口的快捷、方便和高效，要加大硬软件的投入。我局结合实际，安装了“一窗通办”软件，提高了转换速度；功能区域重新划分布臵，给纳税人一个温馨办税场所；还安装一对式显示器，实行“双屏”工作监督，拉近了与纳税人的距离。

（二）强化“一站式”服务意识。“全职能”窗口必须在“一站式”服务基础上实施，各业务相关科室要统一思想、相互沟通和相互学习，真正做到窗口受理、内部流转、限时办结和窗口出件；为了强化落实，还要有专门的规章制度加以考核，对违反“一站式”服务规定的要进行通报，由此引起损害税务形象的，要调离原有岗位。

（三）加强全员培训。一是加强办税服务厅工作人员教育，增强干部职工文化素养和纳税服务意识，积极调动人员主动性，在思想上要有一个肯干意识；二是加强办税人员培训，以人教科牵头，组织政策法规科、征管科、信息中心等科室的人员授课负责培训学习相关业务知识，做到对口管理，如人员业务不熟出现问题要执行责任连带制；并且还要通过开展经常性的岗位练兵和技能竞赛活动，熟练掌握涉税业务知识，准确操作计算机软件，提高其税收业务技能和计算机操作水平，胜任综合办税工作；对办税服务厅工作人员的业务培训和工作轮岗要实行常态化，努力培养全能的复合型人才，使每个干部能够适应各个岗位的工作。

（四）充分发挥信息优势。积极构建以计算机网络为主的服务系统，加大多元化申报缴税的力度，全面推行远程认证，网络、银行网点申报等多种申报方式；通过制度和规定，降低网上认证和网上申报标准，扩大纳税人对申报方式的选择空间，避免申报高峰期时纳税人在办税服务

厅蜂拥办税，有效缓解办税服务厅承载压力；充分运用电子、通信等现代化科技手段改造税收管理，使纳税人和税务机关从繁杂的办税事务中解脱出来，借助信息化手段，简并表证单书，优化办税流程。整合税务网站、“12366”等服务平台，发挥“网上办税服务厅”作用，减轻办税服务厅工作压力，不断拓展服务渠道。

（五）进一步完善绩效考核。引入绩效考核办法，从窗口人员业务水平、服务态度、服务效率、纳税人满意度和工作量大小等方面进行考核。通过明察暗访、问卷调查、跟踪督导、网上投诉、上门走访和12366等多种监督形式，采取机上考核与人工考核相结合的方式，奖优罚劣，突出工作量与服务态度考核，坚持定量考核与定性考核相结合、定期考核与日常监督相结合，促进整体工作质量和效率的提高。提高人员工作积极性，改进和优化纳税服务工作。

（作者系开发区局副局长）

第二篇：村民自治建设中存在问题和对策

村民自治制度建设中存在的问题与对策

浅谈村民自治制度中存在的问题与对策

村民自治制度的确立，是中国农村经济体制改革的产物。20多年村民自治活动的开展己充分展现了村民自治的生命力和有效性。村民自治发挥的作用既表现在物质制度又表现在思想精神层面。一是促进了农村经济的发展，农民生活得到了极大的改善；二是村民自治的制度体系已基本确立，使村民自治活动的开展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐渐深入人心。但还存在一些突出问题不容忽视，它们严重地影响着村民自治的发展及其深化。

一、当前村民自治制度中存在的问题及原因

村民自治制度是与我国依法治国战略的实施和市场经济体制的改革相适应的农村基层管理制度。从1980年第一个村民委员会建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委员会组织。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。从上个世纪80年代初的萌芽至1998年11月《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布，村民自治经历了一个渐进发展过程。但由于多方面的原因，村民自治在实践中也必然面临一系列 的问题和困难。

一是村民自治制度配套法规的欠缺，无法使之发挥最佳效应。村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛。如现行法律制度对村民的界定、权利、义务，村民对村务管理的参与途径和方式等等，缺乏明确具体的规定，在村民自治的实际运作过程中，乡镇管理与村民自治之间，村党支部与村主任之间的关系和权限不明，往往造成乡镇一级或村党支部事实上取代村民自治组织行使村级事务的决策权、管理权。随着农村流动人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）导致此类人员的民主权利和应该承担的村民义务难以落实，需要相应的制度来保证他们的权利义务的实现。另外，在村委会中引进有志青年的机制，有些地方进行了有益的的尝试，囿于缺乏制度规范和保障，难于得到推广。

二是村民自治过程受观念意识上的阻碍，导致村民自治制度难以达到预期效果。中国有极为漫长的君主专制集权的历史，而无民主法制的传统与经验，农民习惯于被动接受“自上而下”的管理，并把自己的命运寄托于清官统治上，导致村民普遍自治意识不强。很多村干部素质较差，思想观念未跟上，致使村务公开不规范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣传不到位，工作作风、工作方式转变不到位，群众与村干部的关系不太融洽，群众对村级事务的关心程度不够，不愿意参与管理和监督，缺少村务公开、民主管理的群众基础，使村务公开、民主管理工作难以深

入开展。

三是村民自治中的行政化倾向使村民自治制度的实施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主处理村级事务的一种社会管理方式。然而很多地方的村民自治在实践中，都自觉不自觉以行政手段安排工作，有一些本应由乡镇完成的职责也被“分解”到村委会，使村委会体现出强烈的行政化色彩，在工作中主要考虑的是先向政府负责而不是向群众负责。自治组织实际上表现为一种政权性组织或者是乡镇的附属行政机构，政府对村委会的指导关系演变成实实在在的领导关系，这些都弱化了村民自治的性质，与国家推行村民自治的本意不符。

四是乡镇与村委会的关系不畅导致国家政策执行不力和乡村事务管理不顺。目前在基层农村管理体制中, 乡镇政权代表国家行使行政管理权，村民委员会代表村民行使基层自治权。乡镇政府与村委会之间是工作上的指导与被指导、协助与被协助的关系。这种关系的确认和维持无疑是村民自治正常、规范运作的基本前提和根本保障。但现实中的乡镇政权与村委会的关系又常常与成文法律规范存在着种种“偏离”，严重制约着村民自治的健康发展和乡镇行政职能的有效履行。最经常也最突出地表现在许多乡镇仍然把村委会当作自己的行政下级或派出机构，仍然习惯于传统的命令指挥式的管理方式，对村委会从产生到日常工作进行行政干预。乡镇对村委会强有力的控制还表现在，乡镇党委(•目前乡镇大都是乡党委书记、乡镇长一肩挑)通过对村党支部的

有效领导，来间接地“领导”而不仅仅是“指导”村委会(村支部书记与村委会主任也基本上是一肩挑)。另外,一些乡镇还借助于“村财乡管”对村级财务实施管理来强化对村委会的控制。虽然主观上乡镇是本着良好的愿望，是为了管好村级财务，防止他们贪污腐败，以权谋私，但客观上弱化了乡镇同村的新型指导关系，强化了传统的领导关系，进而不利于村干部改变过去那种对上不对下的工作作风来服务群众。另一方面,依据村委会自治权，存在少数村委会为了自己特定的利益，有意识地强化乡镇政府与村民之间的矛盾。当村民责怪村委会不能维护村民利益时，村委会就将全部责任推向乡镇，而当乡镇责怪村委会协助工作不力时，它们又把责任全部推给村民。在他们看来，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委会作为村民的合法代言人和代理人，有权决定自己的内部事务，没有必要接受乡镇政府的指导和监督。于是，他们对承担的协助乡镇政府开展工作的职责，抱着消极、冷淡的态度。

五是“两委”矛盾冲突使党务村务管理两难。村委会与村党支部的关系不协调目前表现为两种情况：一是村委会与村党支部两套班子两种管理模式,导致有的村委会不能自觉地接受村党支部的领导，把村民委员会引导村民自治同村党支部的政治领导和保障作用对立起来，加上有的村党支部班子涣散，使村党支部起不到村级组织的核心作用。也有的村级组织的权力过分集中到村党支部，甚至集中在村支书个人手中，村委会和村民会议的自治

权力实际上被悬空。村支书虽说形式上是由村中的党员选举产生的，但实际上往往是由乡镇党委决定的。党支部成员由任命产生，而村委会则由选举产生，于是便形成了“上级来人找支书，村民有事找村主任”的局面。民主选举使村主任在村事务决策中的位势增高，而传统制度仍然捍卫着党支部书记的优势地位。党支部是传统的村务决策实体，而选举产生的村委会要依法行使村务决策权力。这些矛盾严重影响了村民自治的健康发展，大大降低了村民自治的质量。二是现在很多地方通行村委会与村党支部两套班子两种管理模式“二合一”,即通过一些操作途径，让村支书选上村委会主任，或让选上的党员村委会主任当选村支书，或培养新当选的非党员村委会主任为党员，再选任为村支书。这样，两委合二为一后，党组织对村委会的控制加强了，工作中的对立和摩擦也少了，上级对村委会的管理也容易了。但对村委会来说，村民自治事实上就大打折扣了。

另外，税费改革后，虽然村干部的报酬进入了比较稳定的保障时期，农民群众参与选举的积极性日益增长，但也面临一些新情况、新问题：如流动人口增加、农村大量劳动力外出打工、村干部竞争加剧、村组合并，干部职数精简、选举经费缺乏来源等等。

二、村民自治制度中存在问题的对策

一是进一步加强村民自治制度规范配套。以往的农村治理体制是国家从乡村获取资源，这也是导致农村各种矛盾根源。目前

国家取消了农业税，进行转移支付补贴的税制改革。这些为村民自治拓展了广阔的空间，村民自治开始走出体制性困境。“多予少取放活”的政策最终会调动农民的积极性。经过20多年的实践，农民通过逐步学习和掌握了村民自治的知识和技能，培育起自治的意识，开始运用村民自治法律维护和扩展自己的民主权利。因此，进一步加强村民自治制度规范配套，完善村民自治相关法律法规显得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套规范的过程中，还要考虑提高村民自治程度和质量的智力因素。随着国家改革开放的进一步深入，国民的流动导致智力的流动成为常态。现行的户籍制度严重制约经济的发展和文化的交流。户籍制度改革势在必行。因此，村民的界定不应以户籍为唯一依据。愿意为农村建设施展才华的现代知识型青年的进入，对村民自治的长足发展会有很大的促进。在具体制度规范的设计上应该对此给予充分的考虑。

二是加大对村民的民主意识的培养和强化。首先，必须在农村加强文化教育建设。目前在农村实行的免费九年制义务教育，将对农村文化教育产生深远的影响。可以结合农村免费义务教育，以学校为依托，建立政府补贴型的分区式的文化活动室，既为学生也为村民提供学习和交流的文化活动场所。其次是要加大对国家有关村民自治政策及党的各项惠民利民的方针政策的宣传。这种宣传可以结合中华民俗采取各种健康文明而又生动活泼的形式。再次是提高县乡村干部素质，使他们能认真指导村委会

实施村民自治的各项制度，指导村民在参与中提高民主意识和参政议政能力。让村民直接参与各项村民自治制度，既可以启蒙大家的民主意识，也可以使大家体会到这些民主制度给他们所带来的实实在在的好处，从而为他们以更积极的态度参与以后的村民自治活动奠定基础

三是理顺乡镇政府、村委会、党支部三者之间的关系。村委会与乡镇政府的关系，《村民委员会组织法》第四条做了明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”乡镇政府是国家设立在农村的基层政权组织，承担着对所辖乡村行使行政管理权的职能，依法在所辖区域内开展各项政治、经济、社会和文化等方面的政务。在这些职权范围中，不存在村民自治的问题，亦不属于村民自治的范畴，应当行使其领导职能，在所辖行政区域内依法开展法律规定的各项政务工作。村委会是村民进行自我教育、自我管理、自我服务，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基层群众性自治组织。村委会办理本村的公共事务和公益事务，调节民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议。乡镇政府对村民自治范围内的事项不能像过去对待行政组织那样，采用行政手段领导村里的工作，而是要从法律、政策、工作上给予指导。村民委员会也应当协助乡镇政府开展各项工作，教育和推动村民依法履行应尽的义

务。村党支部是党的基层组织，接受上级党委的领导。在村民自治活动中，村党支部是政治上、思想上进行领导，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村民自治是在党领导下有秩序、有计划进行的，是国家法律范围内的自治，而不是毫无约束的自治。对乡镇政府、村委会、村党支部三者之间的关系的正确处理，虽然各级党和政府下发了一些文件，在实践中仍然难以做到有效落实。

因此,要推行村民自治制度，首先就必须从法律上确立村委会的相对独立的法律地位，某种程度上与乡镇政府平等的法律地位，否则难免又陷入控制依赖关系。

四是疏通信访渠道，认真接待处理群众来信来访。自新的《村委会组织法》颁布实施后，相关部门接待的有关村民自治工作的来信来访量呈大幅度增长态势，而且大量的是集体或群体上访。农民上访反映最多的是村干部违法施政、集体财务管理混乱、村干部贪污腐败、选举程序违法、村务政务不公开等问题。有许多问题是农村基层管理中多年积累而成的，并不是村民自治本身造成的，长期以来农民找不到反映的渠道，有些问题即使反映了也没有得到解决。实行村民自治，特别是《村委会组织法》颁布实施后，给农村多年积累的矛盾找到了一个“出口”。这是村民自治上访增加的重要原因。农民上访说明农民群众还相信党和政府，相信相关部门会给他们一个公正的说法，也说明农民群众的民主意识在增强，法律意识在提高，以及对自身民主权利的重视。

因此，有关部门应相互配合，认真接待处理农民群众的来信来访。通过疏通信访渠道，化解矛盾，维护农村稳定。同时相关部门应加大执法力度，对侵犯农民民主权利的各种违法行为坚决依法查处，以确保《村委会组织法》的顺利实施，依法维护农民群众的民主权利。

另外，实行村民自治和民主选举是有成本的，需要经费支持。因此，应该明确经费渠道，最好是把村委会的换届选举全额纳入地方财政预算。对经济相对落后村的村民自治，地方财政也应考虑给予适当补助。随着村干部职数精减后出现的工作量问题，可以通过大力发展农村经济组织进行分解，培育各种农村经济组织对农村经济的发展也会是很大的促进。目前，在我省部分城中村、贫困村、上访村、难点村、宗族房头问题突出村实行的选举观察员制度出发点不错，只是由于制度不完善，效果不明显。因此，要完善选举观察员制度，必须不断完善选举观察的内容、形式、观察员的选聘、培训、管理等方式。

第三篇：重大项目建设中存在的问题及对策初探

重大项目建设中存在的问题及对策初探

近年来，随着经济建设的快速发展，各级政府公共投资项目的建设规模越来越大，从根本上改善了城市的基础设施和投资环境，促进了地方经济的全面发展和社会进步。但是，通过对一些重大公共投资项目的深入研究，我们发现项目建设过程中还存在诸多问题，给少数心怀不轨者中饱私囊提供了可乘之机，导致工程建设领域成为经济违法违纪案件特别是贪污贿赂案件的“高发区”，一些地方“工程上马，干部落马”，致使国家遭受严重损失，影响了政府形象，因此，加强重大公共投资项目的管理已是刻不容缓，需要引起我们高度重视。

一、存在问题

（一）项目立项程序不尽规范。个别重大项目没有进行深入论证，或不按立项批复要求，随意扩大建设规模，凭地方政府领导的好恶，盲目上马，使项目决策过程流于形式，导致“政绩工程”和“面子工程”的出现。

（二）项目管理组织薄弱。大多数重大项目的管理，均由政府领导亲自挂帅，抽调部门相关人员，组成临时“指挥部”，领导力量强，但具体工作人员素质参差不齐，项目结束各奔东西，导致责任感缺失，使“指挥部”成为头重脚轻的“空架子”，施工管理工作落不到实处。

（三）项目招投标监管不深入。缺乏具体的《招投标法》实施细则，纪检监察部门只能监督招投标工作的开标、评标过程是否依法按程序进行，但对前期资格预审、评标办法、标书制作、邀标范围等重要环节缺乏监督手段，对招投标领域的腐败问题难以察觉，出现问题成为有关单位推卸责任的借口和“挡箭牌”。

（四）项目监理不到位。对监理人员缺乏监管，部分建设项目实行同体监理，即监理单位与施工单位具有隶属关系，出现“儿子”监理“老子”的怪现象；有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机。

（五）项目预决算不尽规范。政府既当裁判员又当运动员，预决算均为同体实施，缺乏监督。一是很多项目存在以行政领导的好恶为标准，对在建工程随意更改，人为出现大量的计划外工程，导致投资失控和超投资现象的发生。二是个别项目故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，导致竣工结算高估冒算，出现低预算、高决算现象。

（六）项目建设监管不明晰。重大项目多为政府直接组织，在工程质量、财务管理、招投标等关键环节上政府实行多头管理，表现为相关部门多头监管，但权责划分不明确、部门配合不协调，责任落实不到位。一方面存在部分领域重复监管，另一方面又存在监督盲区，对项目建设过程中出现的问题难以发现。

二、具体原因

这些问题的出现，除体制、机制上的因素外，从纪检监察的角度来看，究其根本，主要有以下几方面的原因：

（一）教育虚化。思想政治和廉政教育在一些项目建设单位被认为是做虚功，“不打粮”，得不到应有的重视。抑或敷衍了事，不注意结合实际改变教育方式，一味地墨守陈规，使廉政教育死气沉沉，缺乏针对性、实效性，达不到预期目的。一些党员干部认为建设单位以追求利润最大化为唯一目标，片面强调工作忙、没时间，放松政治理论学习。这些不正确做法导致了部分干部在市场经济大潮的冲击下，迷失了政治方向，世界观、人生观、价值观发生扭曲蜕变，理想信念产生动摇，滋生了拜金主义和极端个人主义思想，给腐败现象的产生提供了温床。

（二）制度不健全。目前，关于建设项目的法规制度不甚完善，特别是与新体制配套的政策、法规、制度、措施严重滞后，相关职能部门对项目监管缺乏依据，只能从面上强调，没有具体的操作办法和监督措施，同时正面要求规定多，惩戒处罚措施少，强制性、综合治理作用差，缺乏法规制度所应具有的权威性，给腐败现象滋生提供了可乘之机。

（三）监督乏力。大多数项目经理集人、财、物大权于一身，仅靠内部的监督机制，难以对其进行有效制约。纪检监察部门对具体业务深入学习不够，只能从宏观上发挥威慑作用。相关业务主管部门又各自为政、单打独斗，在监督力量上缺乏各监督主体的有机整合，尚未形成监督合力，产生监督盲区，导致了个别人员行为失范。

三、解决问题的对策

要解决好重大公共投资项目建设中存在的问题，我们认为要立足预防，提前介入，充分发挥纪检监察的组织协调和监督检查职能，有效调动相关职能部门的工作积极性，整合监督资源，形成合力。

（一）强化宣传教育，建立思想道德预防机制。只有教育到位，使干部不犯或少犯错误，才能从根本上防止腐败问题的发生。把廉政教育作为预防重点项目腐败的基础性工作来抓，建立教育、宣传、培训、测评等制度，针对项目建设的实际情况，因地制宜的制订党风廉政宣教工作方案，有计划、有步骤地开展以从政道德为主题的示范和警示教育，定期对项目管理和建设单位有关人员进行法律法规、职业道德教育。同时，积极开展民意调查、行风评议、民主评议等活动，进一步提高项目管理人员和工作人员的责任意识，使其在思想上筑起拒腐防变的坚固堤防。

（二）公开透明，建立重大项目权力约束机制。权力不受约束，必然导致腐败。从现实情况来看，要加强对重大项目权力的约束，重点要严把三个关口：一是把好项目决策关。要按照民主集中制的原则确定委托前期工作相关文件的编制单位，并创造条件逐步实行前期研究招标制。充分依靠专家，广泛听取群众意见，坚持多方案比选，科学论证和确定项目最佳方案。二是把好项目审批关。积极推行网上审批，尽快建立“西安市行政审批服务网”，实行行政审批网上申报办理，减少审批事项，规范审批程序，提高审批透明度和工作效率。三是把好项目招标关。尽快制订结合我市实际的招投标操作细则，明确界定相关职能部门的责任与权利。严格评标专家资格认定，实施动态管理，建立跨部门、跨系统的综合性评标专家库。积极建立招投标社会咨询服务机构，促使招标投标管理机构与招标代理机构相分离。

（三）注重科学，建立重大项目规范管理机制。只有紧紧抓住容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节，逐步建立和完善制度体系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，减少

和杜绝违纪行为的发生。目前，除了健全完善资金管理、安全生产、施工管理等方面的制度外，重点应建立以下制度。一是建立廉政保证金制度。按照项目总造价的一定比例，确定廉政保证金的额度，由施工单位进入项目现场前将保证金打入专用廉政账户，如在该项目建设中发生腐败行为，除没收保证金外，并将予以严肃查处，反之，在项目建设结束后，则发还廉政保证金。二是建立廉政合同管理制度。重大项目在签订项目合同的同时，必须签订廉政合同，将廉政工作纳入合同制管理。三是建立工程监理管理制度。加强监理人员管理，引入激励机制，对发现问题的监理人员给予一定物质奖励（奖励费用从施工单位扣除），切实提高监理人员的责任心和工作积极性。四是建立同步审计监督制度。推行审计人员提前介入，对项目建设进行同步审计的办法，提前发现问题，防止重大违法违纪问题的发生。五是建立不良行为记录和诚信档案制度。参与重大项目的相关单位和个人如有违纪违法行为，应在一定范围及时通报，并将其载入项目建设违纪违法档案库，以便在重大项目建设中，提供否决和终止参与重大项目建设资格的依据。对在重大项目建设中遵纪守法，成绩突出的，可以在招投标活动中增加一定的分值，在同等条件下优先录用。此外，还必须建立竣工验收与后评价制度、行业自律制度、重要事项备案制度等。

（四）明确责任，建立赏罚严明的奖惩机制。一是严格落实党风廉政建设责任。明确项目负责人为该项目党风廉政建设第一责任人，要签订重大项目党风廉政建设责任书。实行工程质量主管部门行政领导人责任制、参建单位领导人责任制、工程质量终身负责制和项目法人对工程质量负总责制。二是实行责任追究。对项目实施过程中发生重大事故或造成其他重大损失的，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究相关单位行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面失误的责任。三是建立廉政激励制度。对廉政建设成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。把个人廉洁勤政情况作为领导干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据。

四、重大项目监督工作中应把握的几个原则

（一）以改革统揽全局。在工作中坚持用新理念、新观点看待和处理反腐倡廉工作中遇到的新情况、新问题，抓住行政一把手、重点领域和关键环节，创新工作方式，做到公共投资项目建设到哪里，全程监督工作就跟踪到哪里。

（二）形成整体抓格局。重大项目监督工作涉及面宽，政策性、专业性强，仅靠纪检监察部门的一己之力难以完成，必须由党委、政府统一部署和实施，督促各业务主管部门通力协作，形成合力，相互促进，形成整体抓格局。

（三）找准工作切入点。要围绕改革发展稳定的大局，从群众关注的问题入手，抓住新旧体制中权力运行方面容易出现问题的薄弱环节，侧重权力制约、资金监控和从政行为的规范，确定切入点，总体筹划，分步实施，构建起一道预防腐败的“防火墙”。

总之，重大公共投资项目全程监督工作，只有充分发挥执法监察工作职能，关口前移，惩防结合，见于未萌、禁于未发，抓重点，抓关键，才能有效保证工程优质、干部优秀、群众满意，投诉举报率下降。

第四篇：社团建设中存在的问题及对策

社团建设中存在的问题及对策

1、社团缺少必要的文化底蕴和内涵

(一)社团缺少长期规划和严格的管理制度及明确的培养目标。(二)社团文化的出发点大都满足社团成员的兴趣爱好上，忽视了对知识和能力的需求，那么社团的质量，教育性，创造性等都不行。(三)社团缺乏总体规划工作的系统性和计划的延续性，对活动的创意，培养目标，活动宗旨等没有形成系统的培养体系；再加上经费的不足，指导老师的缺乏，使得社团活动流于简单的形式,在低水平上徘徊。缺乏专业老师的指导和必要的资金投入，往往使得学术研究停在较低的层面，缺乏深度，难以担当引领社团文化的重担。

2、必须明确社团的发展方向：激发潜能，发挥特长，培养能力，提高素质。把学生社团建设成思想政治教育的重要基地和大学生综合素质的拓展时间平台，让同门在丰富多彩、形式多样的活动中不断提高自己的道德文化和综合素质。

3、大力倡导积极健康的社团文化精神，通过演讲，竞赛，讲座等等方式来对成员进行培训，提高社团管理干部和社员的整体整体素质。不断加强社团干部与社员的凝聚力，在社团内部形成积极，健康，向上的社团文化精神，积极营造团结奋进，务实创新的社团文化，以人格人品，才能才华和良好的集体氛围增强社员的集体荣誉感，责任感和成就感。增强团队的凝聚力和战斗力，做到内塑精神，外属形象。

4、社团管理体制及内部运转体制不够完善，组织松散，缺乏凝聚力。学生社团是志向、兴趣、爱好相同的学生自发组织起来的群众性组织;是高校校园文化的重要载体;是高校第二课堂不可缺少的组成部份;是学生培养兴趣爱好，张扬个性，扩大求知领域，陶冶思想情操，展示才华、智慧的广阔舞台.也是共青团工作延伸的重要载体。[1]深入做好学生社团工作，对全面贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，实施大学生素质拓展计划，促进学生健康成长和全面推进素质教育具有十分重要的现实意义。[2]

一．高校学生社团发展状况

近年来，高校学生社团一直保持着健康、持续、稳定的发展。近期，我们对高校的学生社团骨干、一般成员和部分老师以及有关管理人员做了专项调查。调查形式有：匿名问卷调查、上网查询、抽样分析和座谈等，然后对调查材料进行归纳、分析、研究，对我省高校学生社团的概况有了进一步了解。

1．学生社团的数量规模，从人数和类别来看；呈现出百花齐放、生机勃勃的繁荣景象。各校学生社团规模的大小，一般在20个左右，多则30、40，少则10个左右，而规定各社团的规模必须35人以上，一般而言其成员大都是百十人上下，约占全校学生总人数的15%；高校学生社团大致可分为理论学习、学术科技、文学艺术、体育健身、志愿服务、综合等六类。这些学生社团在大学生知识结构的完善，技能的锻炼成熟，能力的提高和思想道德水平的提升等方面发挥着独特的不可替代的作用，成为学生自我教育、自我管理、自我服务的重要阵地，成为大学校园中最活跃、最丰富、最亮丽的一道风景。

2．学生社团的组织形式和活动方式。总体来看，呈现出参与的自愿性、活动的灵活性和开放性等特点。自愿性表现在，加入社团与否，实全由自我决定，社团成员自愿聚集在一起。[3]这种在共同兴趣、爱好基础上形成的社团组织，能促使学生培养敏捷的思维能力，积极主动探寻新的知识领域。同时，学生社团组织机构比较松散，对成员没有强制的约束力，有相对宽松活泼，畅所欲言，平等相处的良好氛围。灵活性则指社团活动可以定期举行，也可以不定期举行，可以是校内的，也可以走向社会。正是这种自愿参与，活动灵活的特点，适应了当前青年学生学习、生活的规律，具有强大的吸引力。学生社团另一特点就是开放性。社团成员结构打破了院、系、专业和年级界限，具有不同知识结构，本科生、专科生、进修生等融为一体，形成一个多层次，多方位的纵横交错的学生交流；并且由于共同的定向、爱好和兴趣，使社团成员之间能够相互取长补短，共同提高。

3．学生社团的活动内容发展态势。呈现出由以兴趣型为主向兴趣型和务实型并重转变，由人文型为主向人文型和科研型并重转变的趋势。最近几年来，大学生参加社团逐渐从纯粹的兴趣到现在的“兴趣+务实”转变。面对竞争激烈，快速发展的社会，他们的目光不再是单纯希望在社团这个群体丰富自己的生活，更希望能在社团活动中发展自我，完善自我，提高社会竞争力，是当代大学生的求实态度。过去的学生社团更多地注重人文知识的提高和人文精神的熏陶，满足于人文氛围的营造。面对扑面而来的知识经济浪潮，大学生们逐渐意识到掌握扎实专业技能的重要性，创新能力培养的重要性，所以他们不再满足于社团活动的文化层面，而是注重将科技元素充实到学生社团的文化内涵，以促进自身的成才。于是，高校中的各类学术研究协会、科技协会和科技创业团队正悄然兴起。

4．学生社团活动的覆盖范围。形成了由校园型向社会型扩展的态势。学生社团活动的内容和区域，过去是以校园为主，近年来，伴随着高等教育社会化趋势的深入发展，高校人才培养目标进一步与社会需求接轨，越来越多的大学生们认识到，在校期间尽可能多地接触社会，了解社会，积累一定的社会阅历，培养锻炼各方面的社会技能，对于缩小校园与社会的距离，对于缩小学生和用人单位的需求距离，将来能够尽快适应社会非常重要。因此，学生社团活动的内容和范围不再局限于校园，逐步延伸到社会的各个领域。于是，家教协会、青年志愿者协会、未来企业家协会等学生社团应运而生，已经成为大学生与社会保持联系的常规载体。

二．学生社团发展及其管理中存在的问题以及原因分析。加强大学生社团管理和科技创新的改革发展，事关大学生群体，大学老师群体和校方管理者三个方面。虽然近几年来高校学生社团健康、蓬勃发展，在满足广大学生成长成才需求，促进学校精神文明建设方面发挥了积极的作用，但我们在调查中还是发现高校学生社团在发展过程存在一些比较突出的问题。

首先，从大学生群体的角度进行分析：

1．大学生对科技创新与参加学生社团活动的关系缺乏理性认识，参与热情逐年降温，没有持之以恒。A．大学生参加学生社团的年龄比较小，层次比较低，多为低年级学生，其中一年级者又居多（他们参加社团的动机具有很大的盲目性。），占受到调查总人数72.1%，即占绝对数，而且呈低年级向高年级逐年递减的态势。如大

三、大四，特别是研究生的比例较小，仅占2.3%。B．认为加入学生社团的主要目的是进行科学研究和科技创新者，所占比例仅为20.6%。

2．社团成员对科技创新重要性的认识没有真正到位，甚至有各种模糊，甚至有错误的看法。A．学生认为进行科技创新活动非常重要，应当积极参与者占受调查总人数的42.3%。B．学生认为没有必要参与科技活动的占调查总人数的25.3%。C．学生认为缺乏科研兴趣和基础者占调查总人数的32.8%。D．学生认为专业课压力太大者和英语过级压力太大者占调查总人数的35.6%。

3．学生社团的活动规律不够正常，制度缺乏和管理不善，成员参与活动缺乏主动性。据统计，每学期开展一次到二次活动的社团比例为32.5%，认为社团制度缺乏者占24.3%，认为社团干部水平不高和管理不善者所占比例为39.2%。

4．学生本人参与科技活动的形式有：其中小发明、小制作和技术转让所占比例为23.5%，参与科技成果推广和科技产品维修服务者，所占比例为30.7%。参加学校、市局和国家级举办的高校学生科技竞赛活动者，所占比例为12.1%。其中获奖的几率较低，获奖的等级也不高，能参加大学生全国“挑战杯”的作品更是少得可怜。

5．分析大学生科技创新活动存在的问题当中，学生对学校学生科技创新现状的评价不高，其中：认为良好占10.8%，认为较好占8%，认为较差的占52.3%，认为很差占28.9%。

6．现有的20多个学生社团，彼此之间基本上没有横向联系，仅仅停留在学校组织的少数大型活动层面上，或者局限于社团主要骨干的一般性交际应酬，甚至少数社团的领导有时会为各自的某些利益，缺乏精诚合作和平等竞争的意识，从而造成互相攻击、各自为战的不利局面。还有的社团活动不够稳定，缺乏持久生命力。相当一部分的社团活动存在着忽冷忽热，低水平重复的现象，对社团核心人物的依赖性过大。社团核心成员在位时，重视活动是轰轰烈烈，而忽视必要衔接，以至核心成员离伍，社团一蹶不振，甚至走向终结。一些社团成立时招收会员无条件限制，来者不拒，致使社团成员之间层次不一，缺乏梯队建设，使社团发展后劲不足。

其次，从老师参与大学生社团管理和科技创新的角度分析： 1.大学生社团活动和科技创新没有老师指导和老师不力者排在首位，占调查总数的48%。

2.要求聘请德才兼备的指导老师，占受调查总数25.5%。

3.不少老师觉得自己的教学工作和科研任务压力大、任务重，没有多少时间和精力来介入学生社团活动，更谈不上指导学生进行科技创新。

4.一些教师感到学校与系部对该项工作没有长期系统的计划，且有关政策不够完善，缺乏相应的激励与管理竞争机制，而且在经费、场地、设备、计算工作量等方面扶持的力度也不明确，因此造成老师的工作积极性不高。5.一些管理部门的领导认为：学校的部分单位领导和一些教师对于大学生社团建设和科技创新都没有明确的认识，片面强调社团的自主性活动原则，采取的往往是被动应付，甚至敷衍的态度，任其自我发展。

最后，从学生社团自身发展和校方管理的角度分析：

学生认为社团经费缺乏，活动场地不足是阻碍和制约社团发展的占56.8%。学生希望学校进一步加大对社团的投资占58.1%。虽然不少学生社团正在尝试利用社会资源开展活动并取得明显的成效，但经费不足仍是目前制约学生社团发展的主要因素。学生社团绝大部分筹资能力薄弱，使社团发展受到限制。在活动场地方面，除一小部分社团有固定场所以外，绝大部分没有固定的场所，这给社团活动带来一定的困难，同时也不利活动的管理和策划，这也是一些社团昙花一现的主要原因。

三、加强学生社团管理，不断完善社团建设的对策。

高校共青团、学生会组织一定按照党的要求承担对学生的指导、服务、管理的工作职责，充分发挥在学生社团建设的核心作用，经常研究社团工作，把握社团发展的规律，争取各级党政部门的重视和支持，争取政策，完善机制，抓好队伍，推动高校社团持续、稳定、健康发展。

1．学校各级领导首先高度认识大学生社团管理和科技创新的重要性与紧迫性，要切实转变观念，不能使社团管理仅停留在自娱自乐的文娱体育活动上，也不能满足于学雷锋、做好事、家电维修等一般性社会服务上，而应聚集于科技创新，努力提高学生社团活动的科技含量和创新点方面，力求将科技活动的普及与提高，精英教育与通才教育有机地结合起来；领导者应当增强管理和服务意识，认真制订长期和全面的规划，明确工作目标。

2．学校应当进一步加大学生社团，尤其是科技创新的经费投入，建立和完善创新实践学分制，科研专案攻关的招投标制。师生与企事业单位科研横向合作制度等制度，以教学科研课题立项的形式，给予承担科研项目师生的优惠。要以合同或协议的形式，聘请德才兼备的教师指导学生社团，实行责、权、利相配套，教学工作量，业务考核与职称评定相结合的鼓励措施，从而以点到面，逐步形成群体效应。

3．在指导和管理学生社团时，首先要突出重点，分类指导，促进各类社团的有序发展。特色出材，特点出效益。一个社团生命力的强盛与否，很重要的一点就是社团是否有自己的特色工作，对学生社团的指导，应立足于创办、发展有特色的学生社团。要针对各类学生社团的特点及其生存与发展的不同规律，进行分类指导，要按照“大力支持理论学习型社团，热情鼓励学术性社团，积极倡导志愿者服务型社团，正确引导兴趣爱好型社团”的原则。指导学生社团开展活动，既要在重大问题上严格把关，又要在活动的具体实施中放开学生的手脚，发挥他们的聪明才智，鼓励他们开展丰富多彩、积极向上的社团活动，推动多领域、多层次，各具特色的社团工作局面形式。同时，要加强各大学生社团的交流，积极引导“邓小平理论研究协”、“三个代表”重要思想研究协会的优势，带动高校学生社团共同发展。4．规范管理，抓好骨干，推动学生社团的健康发展。高校团组织要着力抓好四项工作。第一，要健全学生社团各项管理制度，使学生社团工作有章可循，有据可依，为学生社团创造一个良好的生存、发展空间。第二，要高度重视学生社团组织机构和人员的科学合理配置，因势利导，量体裁衣，使有关学生加入适合其本人发展的相关社团，提高自觉性，克服盲目性，防止学生社团出现低年级热情高涨，高年级一落千丈。第三，要适当稳定好社团的骨干队伍，抓好新老骨干的成员搭配，搞好传、帮、带，要防止出现人才断层的现象发生。第四，要加强社团的规范管理，避免出现因管理或监督不到位而导致社团“出轨”的现象，同时还要争取学校和有关方面的大力支持，给社团发展提供经费、场地、设施等必要条件，这样才能促进社团健康、有序地发展。

社团兴，有利于学生个性的发展和综合素质的提高；社团衰，则不利于学生的健康成长。高校学生社团组织作为自发性群众组织，在个性化与流行化并存的时代里，越来越彰显出它存在的重要性与必要性。它在丰富学生知识、培养学生技能、提升学生人格方面发挥它独特的积极作用。我们要立足于培养身心健康、人格健全人才的全局战略高度，与时俱进，务实创新，重视学生社团工作，谋划学生社团工作，加强社团管理，支持学生社团发展，让各级各类高校学生社团真正走上健康、规范、有序、有效的正常发展之路。

高校学生社团建设存在的问题及对策

（一）要把学生社团建设成为素质教育和思想政治教育的品位，鼓励社团走出校园走向社会，了解社会、服务社会，在广大的社会空间中寻求生存和发展，展示自身价值，塑造社团形象。这些品牌社团在发展繁荣的过程中形成了具有校园特色的团体意识和精神氛围。大学生在一个优秀的团队中，长期的实践和与他人的切磋、协作不断提升着自身的业务水平和与人交往、合作的能力，社团中浓厚的人文气息也促进着自身思想政治修养的提高和人格的完善。品牌社团的优良传统和文化底蕴无疑为大学生素质的全面提高提供了一个广阔的平台。

（二）三、建立和健全学生社团的管理制度与运行机制

（一）成立社团管理中心，由专人负责，全校的学生社团均纳入社团管理中心统一管理。建立起科学合理的运行机制，以加强对社团的宏观引导和有效管理，确保社团的健康发展。

（二）把好三个关，即社团成立审批关、社团负责人资格审核关和社团活动内容审查关。

（三）要制定规范合理的规章制度，有关社团经营的理念、策略、领导与沟通；社团未来发展的近期、中期、长期目标；以及招新、迎新、训练、成果展、出版、成员大会、改选大会、经费申报、送旧、监察制度、财务制度、档案建立与管理、成立社友会等活动，都要整体全面规划，认真执行，从而使社团明确工作的目标，做到有章可循，避免工作的盲目性和随意性。

（四）构建合理结构。以兴趣型为主向兴趣型和务实型并重转变；由人文型为主向人文型和科研型并重转变；要大胆放手，留有空间，分类指导，突出重点，构建社团发展的合理结构。日常活动开展中，按照“大力扶持理论学习型社团，积极鼓励科技服务型社团，培育充实社会服务型社团，正确引导兴趣爱好型社团”的方针进行分类指导。

（五）要充分发挥激励的作用，引进竞争激励机制，制定干部岗位责任制及考核细则和奖惩措施，重点扶持科研学术性团体，定期检查评比，在各方面完善社团星级评定，及时整顿，优胜劣汰，确保学生社团健康发展。总之，高校的学生社团建设是一个长期的、复杂的过程，其建设与发展涉及到诸多方面的因素。但随着社会对高校学生社团的进一步关注、对社团建设研究的进一步深入，并在高校党、团组织的正确领导下，高校学生社团必将以它强大的生命力，在高校校园文化建设和素质教育中发挥其不可替代的作用，成为新世纪高校的一道亮丽

第五篇：社区建设中存在问题及对策

社区建设中存在问题及对策

社区作为城市的细胞和观察了解社会变化的窗口，随着改革的深入、城市现代化建设的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也发生了深刻的变化，与其相关联系的城市社区管理有了新的发展态势，社区管理也遇到许多新的问题。研究城市社区管理的发展态势和解决原有社区管理存在的问题，对城市化后的城市管理、秩序维护以及加快国家政治民主化进程、提高居民生活质量与稳固基层政权具有重要的意义。

就目前的情况看，原有的社区，其管理环境与过去已经发生了很大的变化，社区管理出现新的发展态势，突出表现为社区管理面临新的情况和新的发展内容。

一、xx街道基本情况

xx街道位于xx位置。辖区内有x个社区，地域方圆x平方公里，常住口x万余人，现有社区工作者x人。

二、制约当前社区发展的因素

由于现代社区重要性的加强，社区管理内容也相应增加，面对繁重的社区管理任务，原有的城市社区管理体制已不能很好的适应新形势发展，存在各种制约城市社区行政管理水平提高的因素，我觉得这些因素主要表现在：

1、管理体制不顺、工作权责不明，阻碍社区管理优势的发挥和管理效率的提高。过去，社区只要完成上级交给的任务，完成辖区的安全卫生等简单管理就行了，然而现在的社区工作千头万绪，除管好自己的经济外，可以说，政府有多少牌子，社区工作就有多少副担子。政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，社区难以开展自己的工作。据不完全统计，目前社区居委会需要承担20多项行政性事务，形成“上面千条线，下面一根针”的现象，仅计划生育一项工作，就要占去社区工作人员50%以上的精力。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等。社区普遍存在着责大权小、责权不清的问题，行政化倾向的突出直接导致了居委会作为自治组织功能的弱化。

2、社区工作人员的能力素质与职责要求有差距。对于这方面虽然在近年社区大调整中已经大力改革，社区干部的文化素质也有了一定程度的改变，但由于种种原因，现有的社区干部中依旧存在专业技术知识较为欠缺、做群众工作的方法掌握不透、能力偏低等现象。

3、社区社会服务水平不高。一是社区服务内容较单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。除了能依托广场开展较多活动，人气较旺外，其他社区活动场地基本没有，难以聚集人气。三是社区服务主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。

4、对各类党员的有效管理不够完善。对流动党员的管理教育存在集中学习教育难、监督管理难等现象；一些党员长期在外，远离组织群体，党组织无法对其思想动态进行及时掌握与有针对性的开展教育。因此，加强对社区流动党员的教育与管理工作十分紧迫。

5、社区阵地建设较为落后。目前办事处x个社区中只有x个社区办公用房达到500平方米的标准，使得社区服务和各种活动缺乏阵地和载体，严重的制约了社区工作的发展。

三、对改进城市社区管理工作的几点对策思考 通过对以上社区管理存在问题的分析，大致可得出这样一个结论：随着城市管理体制改革的推进，社区作为城市的细胞，其功能和地位已发生了深刻的变化，与其相联系的社区管理包括社会服务、社区组织建设、社区民主政治建设、社区文化建设、社区管理机制建设等有了新的内容，这就需要广大社区管理者紧紧围绕当前社区管理的发展态势及其存在的问题大胆改革，开拓创新，与时俱进，在新形势下作出新的探索。

（一）进一步明确社区管理重心，理顺条块关系，不断提高社区的管理效能

1、强化社区工作职能。目前，许多城市任务层层落实到社区，为此，政府应着眼于强化社区的职能作用。在社区职能定位上，要将社区责权落实到位。明确社区有关职能，按照社会行政管理的职能，使其接受街道和区政府有关职能部门的双重领导。街道对辖区内的城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设、街道经济组织行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，对地区性、社会性、群众性工作负起全面责任，有效提高街道社区管理的效能。

2、理顺“条块”关系，形成以街道综合管理为主的结构体系。针对仍存在的传统体制各个政府部门分别属于不同的“条条”和“块块”，建立条块结合，以块为主的管理新体制。具体而言，就是要在强化街道办事处工作职能的基础上，突出街道办事处在街辖区行使组织领导、综合协调和监督检查的管理权力，确保街道办事处对地区性、社会性、群众性事务负起全面责任。

3、理顺体制，建立和完善筹资、共驻共建机制。一是建立政府补贴长效机制，市、区各承担一定比例，将社区经费纳入财政预算，并逐年提高经费标准。二是加大公共财政投入，改善社区福利和服务设施，改善居民生活环境，提高生活质量，促进社区建设，多渠道筹集社区基础设施建设所需资金，鼓励社会捐助社区事业。三是出台政策，明确驻社区单位按照共驻共建的原则，在人力、物力、财力上对社区建设给予支持，充分调动社区内机关、团体、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围，促进社区资源整合。四是鼓励社区结合社区服务兴办经济实体，开展家政、物业、信息等居民大量需求的服务，确保社区收入渠道畅通。

（二）加强社区工作队伍的建设与培育，形成优质的社区工作基本力量

1、按照现代管理的素质要求，加强社区管理队伍的建设。社会的高速发展迫切要求按照现代管理的素质要求，选聘一批思想坚定、道德修养高、善于团结同志、年龄结构合理、有专业知识的同志到社区管理工作队伍中来，形成一支高素质的街道社区管理工作队伍。为此，上级政府应多选聘、配备一批高素质的社区管理干部，严把入口关，畅通“能上能下、能进能出”的机制，尽可能向社区多输送优秀党员干部，充实和提高社区管理工作队伍的力量和素质，各级党校也要为社区干部的培训提供方便、创造条件，使从事社区管理工作的同志尽快提高文化素质和业务工作水平，学会运用现代科学管理知识完成社区管理任务，以适应新时期社区管理工作的需要。

2、全力调动各类人员参与社区建设与管理的积极性，形成社区工作合力。社区管理工作复杂而艰巨，单靠街道办事处和社区工作人员一支力量是无法很好完成该项工作的。因此，社区内的各系统、各单位、各社会组织以及广大群众，只要与社区发生关系，就应当主动关心和支持社区管理工作，认真配合街道社区各项工作的开展。比如，建立共建联席制度，打破条块分割的传统模式，努力做到优势互补，尽量在人力、物力和财力上对社区工作的开展提供帮助和支持。

（三）积极培育居民群众的社会意识，完善社区服务功能，不断促进居民自治水平的提高

1、建立健全各类社区组织，发挥社区组织的服务功能。社区的工作很多，工作难度也很大，因此，应充分发挥社区组织的作用。一个社区的成熟，很重要一点是看社区组织能否是在社区中发挥调处各种矛盾，协调各种组织和人际关系。因此，社区管理部门要下功夫建立健全各类社区组织，把各类社区组织包括学术性的、行业性的、专业性的、联合性的、义务性的社团组织整合起来，形成一个工作共同体，并通过加强对这些组织的管理与引导，从而发挥这些组织的服务功能，减轻街道办事处工作压力，提高工作效率。

2、培育居民的社区意识，提高社区居民参与度。城市管理体制改革的深入，城市重心下移，职工由“单位人”逐渐向“社区人”转变；与此同时，人们对工作单位依附关系减弱，而对居住地的管理要求也越来越高。在这个多元的社会共同体中，许多新的矛盾必然在社区内表现出来。因此，社区党员干部要通过自身的示范带头作用和服务带头作用，协调各方矛盾，引导居民树立社区共同体意识，实现社区资源、社会利益共享和社会义务共担，使社区各方达成共识，从而满足社区内居民与单位不同的需要，建设安全、整洁、方便、舒适的现代化社区。

（四）立足社区工作实际，加强社区党组织建设，拓展党的覆盖面

1、积极探索社区党建工作新载体，凝聚党员群众的力量。为适应新时期党的社区工作需要，创建社区党建工作新的载体，以凝聚党员群众的力量参与社区建设和管理十分必要。为此，可通过创建社区在职党员联络组、社区流动党员联络站等新型党的组织载体新形式，组织、团结和凝聚在职党员、下岗党员、待岗党员、转岗党员等，并使之投身社区建设和管理；同时，也可通过创建“平安小区”，“花园小区”，“文明小区”等活动载体的新形式，来吸引、团结、凝聚社区广大居民群众，把党和政府对社区建设和管理的要求，化为居民群众的自觉行动。解决好了党在社区有效开展工作的组织载体和活动载体问题，社区党的建设才有活力，党在社区的各项任务也才能更好完成。

2、建立健全各类基层党组织，抓好新经济组织和居民区的党建工作。针对新经济组织规模小、分布散、变化快、人员流动性大的特点，可创建灵活多样的形式和办法，健全党的组织和扩大党的工作覆盖面。比如，对处于流动、分散的党员，要探索新的党组织组建办法，或依托人才服务中心或依托各种经济协会组织等建立流动党员支部或流动党员联络站，加强对流动党员的管理；对没有党员的新经济组织、社团和中介组织，派联络员在这些组织中建立工会、青年等群众组织，积极培养发展对象，努力做到有群众的地方就有党的工作。同时，在新建居民区筹建的过程中，抓紧同步建立居民区党组织，以党建促筹建；另外，为适应居民区党组织工作对象数量和结构的变化，本着有利于党员发挥作用和有利于党员管理教育的原则，及时调整居民区党组织的设置，完善党在居民区工作的组织体系。

（五）想方设法，多方争取，加快社区办公用房的建设力度

一方面，要积极向市委、市政府和有关职能部门的领导汇报，使他们了解现状，支持社区工作。另外，要利用本辖区内企业改制，机关院落搬迁、城市拆迁征地、旧城改造机会，抢抓机遇，盘活现有资产，争取国有资产划拨，尽快落实办公用房。