试谈对税收会计的思考[小编整理]

第一篇：试谈对税收会计的思考

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摘要：现行税收会计核算严重地滞后于税收征管改革，存在改革的必要，改革需要从各个方面进行，建立从税收资金产生到入库、收入与支出相对应的核算体系，充分运用信息化手段，从而完成对税收会计的改革。

关键词：税收会计；改革；措施

税收会计的基本职能是对纳税人应纳税款的形成、申报、缴纳进行反映和监督。这种反映和监督，只能在作为纳税人的企业单位里进行，并由纳税人的会计人员去实施。税收会计存在的主要问题

随着现行税收征管改革的深入，特别是近年来税务信息化建设的发展，现行税收会计核算日渐凸显出与税收发展的不适应，严重地滞后于税收征管改革，突出表现在以下几方面：

（1）税收会计在会计体系中的地位不明确。按照我国现行对会计体系的分类方法，把会计分为企业会计和预算会计两类。一种观点认为，税收会计是预算会计体系的组成部分；另一种观点认为，税收会计并非预算会计的组成部分，税收会计与预算会计是并列的关系。对于这一问题，国家有关的会计制度和准则中没有明确说明。税收会计总是独立于预算会计之外，其在会计体系中的地位始终不明确。正是这种模糊定位使对税收

会计的研究无法上升到理论的高度和深度，制约了税收会计的进一步发展。

（2）税收会计核算功能趋于统计化。从现行税收会计核算科目设置和核算内容来看，历次税收会计核算改革或会计报表的调整，都是根据税收政策的变化而变化的，核算内容越改越复杂，核算指标和核算体系越来越庞大，也使得税收会计核算的信息化举步维艰。目前，全国尚没有一套成熟的税收会计核算软件，其原因就在于对税收会计核算功能的定位不准，从目前的核算功能看，很多是属于统计范畴的，会计与统计不分，所需的统计指标用会计核算的方式反映和获取，势必加大会计核算难度，也不利于税收会计职能的发挥。

（3）现行税收会计制度的设计过于复杂。会计制度的设计是围绕会计目标，依据基本会计法律法规来进行的。现行税收会计制度设计除了要遵循一般会计法律法规之外，还要结合税收法律法规的要求，符合税收征管工作的需要来设计。从现行税收会计制度的设计情况看，存在着会计核算单位设置层次过多、会计科目设计繁杂、核算程序不统一等问题。现行税收会计核算改革的必要性

（1）税收会计是完善国民经济核算体系、加强国家宏观调控的需要。税法是根据宏观经济政策和经济发展水平来制定的，因而税法高度地体现了国家宏观经济管理的要求。税务会计从财务会计中分离出来，企业就可以有较大的自主性，可以在允许的范围内，选择适合自身的会计处理方法，使其提供的会计信息真实、客观、公允地反映企业的财务状况和经营成果，从而有利于各投资者的决策。因此，企业设立税务会计也是完善国民经济核算体系、加强国家宏观调控的需要。

（2）健全我国税制的需要。税制改革使中国的税收体制不断完善，逐步建立了多税种、多环节、多层次的税收调节体系，基本上符合税种健全、税率合理、税负公平的要求，有利于发挥税收征集国家财政收入和发挥经济杠杆作用、调节经济运行的双重作用。有时，企业可能出于自身利益的考虑，会利用税法的不完善，通过直接调整会计数据、修正某业务财务决策等，实现其少缴税的目的，因而，作为纳税义务人，不论其经济性质、组织形式和经济范围，都需要建立统一的税收会计，以适应依法、合理、准确纳税的需要。

（3）设立税收会计是完善税制及税收征管的必然选择。首先，有助于保证国家税款及时、足额上缴。企业配置既懂税法，又精通会计业务的专门的税务会计人员，根据税法规定和生产经营情况及时计算、申报纳税，及时、准确履行纳税义务。

其次，有利于税制结构的完善。企业税务会计相对独立于财务会计、管理会计之后，企业税务人员能对企业税务资金系统的运作情况进行潜心研究，有助于国家税务人员提高业务水平，也能使税务部门更容易发现税收征管的薄弱环节及税制的不完善之处，从而加速税收征管向法制化、规范化、公正化的转化，进一步加速税制完善的进程。

（4）设立税收会计是企业追求自身利益和加强管理的需要。将税务会计从财务会计中分离出来时，企业可以根据自身的特点在可供选择的范围选择适合于企业实际情况的会计处理程序、方法，从经济的角度出发，反映企业真实的经营成果和财务状况，而不必完全遵循税法规定的方法来进行会计业务的处理，财务会计人员才可以把主要精力放在加强管理上，减少不必要的烦琐的核算工作，并适时作出符合企业利益的、明智的财务决策。税收会计核算改革的措施

税收会计核算改革的基本思路主要应该是：围绕税收资金运作过程，建立从税收资金产生到入库、收入与支出相对应的核算体系，充分运用信息化手段，提取核算的原始资料，进行加工、汇总，总括地反映税收资金的运行、税收成本支出规模和征管效益分析的过程。

（1）人才方面。税务会计的最重要的目标是促进企业生产发展，提高经济效益，税务会计的业务素质则是税务会计保持旺盛生命力的核心和保证。税务会计作为融会计知识、税务知识、法律知识及其相应的实际工作经验为一体的高智能活动主体，首先需要社会为其提供充足的业务培训机会。税务机关应给企业税务会计常年提供咨询服务和培训的机会，以使企业税务会计及时掌握最新的税收规定和征管制度。同时，企业应树立正确的纳税观念，选拔符合税务机关和企业要求人员担任税务会计，并为其提供培训、调研机会，保证税务会计质量的不断提高。

（2）法治方面。随着税务会计的诞生，企业会计可能会把注意力更多地放在如何在合法或不违法的情况下为企业制订出最佳的纳税方案上。这便对企业管理及税收征管提出了更高的要求。一方面要求企业用制度的形式规定税务会计必须遵循的准则，为企业税务会计营造良好的法制环境。另一方面要求税务人员要在有法可依的基础上，做到有法必依、执法必严、违法必究，减少税务管理上的人治现象。

（3）核算依据。随着纳税申报网络化的实现，依据电子数据处理税款的上解、入库等各项业务将是税务部门的主要业务，因此申报表、税票等纸质核算凭证已失去目前核算凭证的原有功能，将逐步退出会计核算并最终将被各种电子转账等凭证所

取代。根据国家税务总局的规定，当实行税银联网电子缴税系统后，税收会计核算税款征收情况的原始凭证可使用电子数据。作为书面资料的电子数据和纸质资料应按国家有关规定严格进行档案管理。

（4）组织方面。

健全的组织形式是保证企业税务会计工作规范化、科学化的必要条件。就我国现状来看，要设立企业税务会计，还必须建立注册税务会计师协会，定期组织税务会计资格考试，保证企业税务会计具有一定水准的执业素质；并对税务会计运行过程中出现的问题进行分析和研究，为完善税收规定和企业决策提供参考。

（5）税收会计核算体系。从核算内容上看，税收资金在性质上也有别于企业生产经营资金和财政预算资金，税收资金脱胎于企业生产资金，是企业生产资金在经营过程中发生增值的部分，税收资金又终止于财政预算资金，税收资金是介于两者之间的一种特殊存在形态。同时，在税收资金的征收、入库过程中发生的成本费用又是财政预算资金的组成部分。这种独特的核算内容决定了税收会计必须实行有别于现行企业会计和预算会计的核算形式，建立独立的税收会计核算体系。

第二篇：对税收计划管理工作的思考

税源管理专题研讨论文

对税收计划管理的几点思考

莲湖区国家税务局弥晓玲

内容提要：本文阐述了税收计划在税收新形势下，改革税收计划管理，提高其合理性、科学性已成为当务之急。税收计划管理一是要与市场经济的建设和发展相适应，二是要与依法治税的原则相适应。彻底解决财政为吃饭问题“以支定收”指令性计划等带来的弊端，真正实现税收计划管理与“依法征税、依法治税”相结合，推动税收各项工作的健康有序地向前发展。

税收计划是税务机关根据国民经济计划指标、现行税收政策以及客观税源的发展变化情况，对一定时期税收收入的测算、规划和控制。它是国家预算的重要组成部分，是衡量税收工作质量的主要标志。税收计划管理则是税务机关为保证税收计划的实现，对税收计划的编制、分配、调整、考核、检查、分析、预测以及税源调查等一系列活动所进行的综合管理，是整个税收管理的重要组成部分。

税收计划管理规范性与否，直接关系到税源管理的正常秩序。首先，税收计划管理一是要与市场经济的建设和发展相适应，二是要与依法治税的原则相适应。其次税收计划的制定应是税务机关根据税收政策、制度和GDP年增长比例以及税源情况对一定时期税收收入的测算、规划和控制，因为它是税务工作者在一定时期内的工作目标和衡量税收工作质量的主要标志，也是财政预算的重要组成部分，同时也是税收管理的重要组成部分，对调动各级税务部门组织收入的积极性，促进征管水平的提高，确保完成国家财政收入任务发挥了非常重要的作用。但是，税收计划管理中也长期存在着一些问题，甚至对税收管理产生了一些负效应，一定程度上影响了税收政策的贯彻实施。改革税收计划管理，提高其合理性、科学性已成为 1

当务之急。

一、税收计划管理存在局限性和缺少规范性，制约了税源管理的正常秩序

税收计划的编制方法均采取由上级税务机关(或财政机关)根据上期税收入库数为基数，确定一定的增长比例，再加上特殊增收因素来制定当期税收计划。近年来，虽然在计划编制程序上进行了一定改变，采用自下而上预测的方法进行编制，但其编制计划的实质仍以“基础法”为内涵。在实际工作中，形成各级部门在上报来年收入预测收入时往往出现隐报、瞒报现象，年年如此，造成了很多弊端。税收计划的编制虽然对促进税收征管工作，保持财政收入的增长起到积极作用，但随着经济发展变化和受多种因素的影响，现行的税收计划编制也现露出众多的问题和矛盾。一是基数增长法的税收编制计划，只强调上期税收完成基数和当期经济增长因素，缺乏对重点税源变化的综合考虑，而对上期税收基数中特殊因素(如清缴欠税收入、稽查收入以及短期 政策性增长等)加以忽视，这样以来，造成税收增长与实际税源上的差距，使得税收计划的落实难以与经济税源相吻合，某种程度上割裂了税收与经济的相关度，影响到税收计划的准确性，从而税收计划的落实和完成往往是通过政令来保证。

二、“以支定收” 指令性计划对“依法治税”的影响

由于我国各级政府长期面临相当大的财政压力，而且依法治税作为一个长期而艰巨的任务不可能一蹴而就，因此当前以至今后一段历史时期内，税收计划仍将在税收工作中发挥重要的作用。那么如何在“依法治税”的理念下，探索税收计划管理的新思路、充分发挥税收计划在近阶段的积极作用，是我们必须面对的现实问题。

指令性税收计划一定程度阻碍了税收的正常工作秩序，也影响了纳税人准确申报纳税的积极性。虽然说现行的税收计划的编制程序有所改变，但各级政府出于对自身财政需求的考虑，确保解决“吃饭”问题和必要的经济社会发展支出，往往量支定收，税收的指导性计划一经确定后即成为不可变动的刚性标准，形成指令性计划，而且可能随时被追加。这种“以支定收”的税收计划，不仅使财政支出的规模扩大，也使税收规模随之扩大，导致税收规模和税源规模的背离，税收规模超出了税源承受能力，出现“过头税”、“寅 吃卯粮”、税收

“空转”等现象。

因此现行的税收计划管理体制出现了两个不适应：一是与市场经济的建设和发展不适应，二是与依法治税的原则不适应。由此导致了在税源充裕之年，税务机关考虑来年税收计划的完成，往往会打埋伏；而在税源较紧时，税务机关就有可能收“过头税”，增加企业负担。完全以税收计划为中心的治税方针将破坏税收法治，损害税法的严肃性、权威性，助长人治思想和风气，体现不出公平税负的原则，削弱税收宏观调控的职能，从而影响到市场经济的正常发展，给强化税收征管、推进依法治税带来极大的阻力。

三、税收计划管理手段落后，不能适应经济税收形势发展的需要

现行的税收计划管理体制还基本上沿用传统的工作方式和管理手段，尽管近年来在一定程度上有所改进，但实际工作中仍存在众多的问题和矛盾。例如，通过税源调查搜集整理的基础经济税源资料系统性差，税源底数不清，不能满足综合分析的需要；对重点税源监控的手段和方式落后，税源数据档案库只停留在静态指标的分析，没有涉及更广更深的层次；税源监控还只是对企业生产经营活动的一种事后监督，没有做到对由于经济发展变化和财政税收金融政策调整等对税源和税收产生的影响事先予以关注、研究，及早预防；目前应用的软件与税收计划管理工作的需求不相适应，经济信息的获得手段落后；尤其是税收计划管理专业人才缺乏，特别是基层缺少专职计划人员，且更换频繁，缺乏培训，素质较低。

几点思考：

一是改革现行的税收计划编制分配方法，使税收计划与实际税源相协调。先进的税收计划编制方法是建立在科学的纳税能力估算方法基础之上的，通过详细分析，运用科学的、数学的（线性回归等）方法，采用国民经济中的大量指标和数据，计算预测今后数年的经济增长和收入趋势。改变“以支收定收”的“基数法”制定税收计划的方法，各级政府及计划下达部门真正采用“GDP税收负担率法”，充分考虑经济对税收的贡献能力，充分考虑税源变化、政策影响、清理欠税、税务稽查以及当期可预见的其它特殊因素而形成的税收增减差额。采用GDP税收负担率法编制税收计划代表了税收计划编制方法改革的方向，一方面可以客观

地反映区域经济与税收总体规模，消除各地经济发展不平衡给确定税收计划带来的差异，另一方面可以结合各地经济发展现状，起到公平地区间、企业间的税收负担，增强税收宏观调控力度的作用，使税收计划在执行过程中出现差异时有地方可查，提高税收征管质量和水平。

二是正确处理税收计划与依法治税的关系。确立以“依法治税”为中心的税收工作指导思想，淡化“以组织收入为中心”的观念，严格依照法律管理税收，逐步取消指令性税收计划，实行指导性计划，这是深入贯穿新时期“法治、公平、文明、效率”治税思想的要求，也是贯彻落实依法治国基本方略的需要。

正确处理税收计划与依法治税之间的关系，就是要在计划编制执行的全过程中切实贯彻依法治税的思想。首先，要在确保依法治税的前提下论计划，保质才能保量。税收计划的实现要靠依法治税作保障。税收工作要运用依法治税的手段实现计划。其次，加强计划的事前预测、事中监控、事后分析，化计划的宏观性为微观性，落实计划，进而有条不紊地实现计划。再次，要加强依法治税的手段，严格执法，实现应收尽收。不可否认，当前各地经济的确存在不少问题，影响了税收收入，但并不等于税收无潜力可挖。相反，税收收入上不去、计划完不成，在一定程度上是由于我们执法力度不够、管理不到位造成的。因此，加强依法治税是有必要的，也必将为计划的实现打下坚实的基础。

三是确立以税源为基础的税收计划管理新思路

由于税收计划自身的特点，税收计划管理作为国家经济体制的重要组成部分，要适应社会主义市场经济体制的要求，客观上不是要取消税收计划形式，而是在相当长一段时期内更好地发挥税收调控作用和税收计划管理作用。目前，税收计划管理改革，一个重要的思路就是实行指导性计划，取消指令性计划。事实上，一项计划是否具有较强的可操作性，以及执行的实际效果是否与计划预测相符，都是取决于计划制定时是否科学合理。税收收入计划管理必须尊重客观经济规律，符合从经济到税收的财政理论，使税收收入目标决策科学化、规范化。

必须从全面建立税源监控机制入手，切实提高税收征管质量。税源管理是税收征管中的一项基础性工作，税源管理工作质量的高低直接决定着税收征管效率，也决定着税收计划编制的准确性和计划的执行效果，如果税源底数不清，征多少税、到哪里征税便失去了依据。因此，在新的税收体制和新的征管模式下，各级税务部门必须建立和完善税源监控机制，实行动静结合、人机结合的办法，拓宽税源监控的手段和方式。一是加大力度建立健全税源监控体系，在全面深入税源调查研究的基础上，建立税源数据档案库，针对现状，实施税源分级分层次监控管理。首先是对整个地区、整个行业税收影响较大的重点税源采取上下级税务管理部门共同监控，分地区、分税种，按照产业、行业、经济类型建立健全重点税源数据库，进行经常性的分析研究，随时监控，掌握税源、税收情况及生产经营变化趋势；其次是对一些经营情况、税收收入较为稳定和具有潜力的 税源实行属地重点监控，并根据其经营变化情况及时进行调整；再次是对变化波动较大的小型企业、个体工商户、集贸市场以及零散税收实行“管片”责任制监控方式，分片、分行业、分税种通过建立动态档案资料进行管理，税务主管机关要经常不定期地组织人员对此进行清理检查，逐步规范其税源监控。

总之，税源是税收的基础，税收计划的合理执行是税源的客观反映，没有有效的税源管理，税收就会成为无源之水。因此，在新的经济形势之下，要结合税收征管改革的要求，始终强化税源管理，从经济发展的大局出发，因地制宜完善税源和税收计划管理，逐步实现

税源管理系统化、规范化和科学化，最终促进地方经济税收的良性循环。

参考文献：

1、《中国税务研究》

2、中国税收信息网

第三篇：税收对财政收入贡献度的思考

税收对财政收入贡献度的思考

近年来，全市地税部门坚持“为国聚财、为民收税”的工作宗旨，发挥职能作用，强化征管措施，优化税务环境，积极组织收入，为地方经济发展作出了积极贡献。为进一步提升地方税收对财政收入的贡献度，必须摸清现状，找准薄弱环节，增添工作措施，实现税收平稳快速增长。

一、近五年地方税收对财政收入的贡献情况

（一）地方税收占公共财政和税收收入比重逐年增长。2008年至2012年，全市地税部门共组织公共财政收入54.7亿元，占全市公共财政收入总量的49.1%。地税收入占公共财政收入比重由2008年的41.1%提升至2012年的53.9%，对财政贡献率达62.7%；地税收入占税收收入比重由2008年的74.3%提升至2012年的85.1%，对税收贡献率达90.8%。

（二）营业税、企业所得税和土地税种增收贡献突出。2008年至2012年，营业税对全市公共财政收入增收贡献率为17.0%，增收贡献居预算收入首位；企业所得税增收贡献率为13.0%，增收贡献居预算收入第3位；耕地占用税、土地增值税、契税增收贡献率分别为10.5%、8.2%、6.7%，增长贡献分别居预算收入的第4、5、6位。

（三）房地产、建筑安装业为财政收入提供近半增量。2008年至2012年，全市房地产业、建筑安装业、工业、服务业对公共财政收入增收贡献率分别为37.5%、10.9%、7.6%、6.6%，其中房地产业和建筑安装业的贡献率达48.4%，成为地方财政收入的重要支撑。

二、制约地方税收对财政收入贡献度的因素

（一）经济总量较小和产业结构不优，制约经济创税能力。从经济总量看：2012年，全市生产总值居全省第14位，但人均生产总值居全省第19位，比全国、全省平均水平分别低22298元、13572元。从产业结构看：2012年，全市第一产业比重比全国、全省平均水平高8.5个、4.8个百分点，第三产业比重比全国、全省平均水平低15.4个、4.2个百分点，一产高、三产低的经济结构拉低了经济整体创税能力。

（二）传统工业税源发展空间受限，新兴产业税源支撑不强。近年来，通过深入实施工业强市战略，全市工业经济发展迅猛，但工业税收以资源开采加工为主的局面尚未改变。受国际国内宏观经济形势影响，市场对煤炭、电力、建材的需求降低，全市煤炭、电力、建材行业税源发展空间受限。全市化工、有色金属、新能源加工等新兴产业起步较晚，对地税的贡献仍然较低，2012年全市工业园区地税收入仅占地税总量的3.8%。

（三）财税收入增长倚重房地产业，影响财政收入稳定增长。2012年，全市建筑安装和房地产税收占公共财政收入36.9%，占地税收入的60.9%，财税收入对房地产业依赖度过大。基于经济结构调整和改善民生等因素，2009年以来，中省相继实施了一系列房地产紧缩政策，作为地税支撑的房地产后续税源增长乏力。同时，由于近年来房地产税收的高增长，是建立在房价地价快速上涨和耕地占用税欠税集中清理的基础上，由此带来的税收规模扩展和财政收入较快增收是不可持续的。

（四）政策调整抑制税收规模扩张，影响财政收入总量增长。分税制实施以来的税制改革或税收政策调整，大多体现为地方税种停征或调减，使国税与地税、中央级税收与地方级税收呈现一增一减的反差。同时，自2009年起，缴纳增值税的新办企业其企业所得税由国税征管，导致地税企业所得税税基缩减。下一步，随着“营改增”政策的实施，将极大削减地税收入规模，制约地方税收占财政收入比重提升，影响财政收入增长。

三、提升地方税收对财政收入贡献度的思考与建议

（一）着力经济发展，努力提升经济发展对税收的贡献度。

1.壮大经济税源总量。紧紧围绕国家产业政策和行业发展导向，着力引进投资额大、带动性强的新兴产业，不断壮大地方经济总量。加强对企业兼并重组有关税收政策研究和指导，大力促进企业兼并重组，积极培育大企业大集团。最大限度释放消费需求，构建以综合服务功能区为龙头，以区域商贸中心、社区便民服务点、专业连锁、特色街区、乡镇市场为主体的多层级商贸体系，努力扩大消费需求。

2.优化经济税源结构。调优第一产业。坚持走农业规模化、产业化、集约化道路，推进无公害农产品的开发和深加工，延伸产业链条，增强农产品加工流通创税能力。调强第二产业。积极运用高新技术和先进适用技术加快传统产业升级，实施特色工业园区带动战略，着力发展新兴产业，培育新的支撑税源。调高第三产业。将生产性服务业作为第三产业发展重点，加速现代服务业与制造业的渗透融合发展；改造提升传统服务业，拉长旅游服务和商贸服务产业链，扶持发展教育产业，打造产业亮点。

3.提升经济税源效益。提升行业经济效益。进一步加强对建筑、房地产行业的引导和监管，促进房地产市场和建筑行业健康发展；努力拓展金融、信息、商务服务等现代服务业发展空间，推动金融和现代服务业持续发展。提升规模经济效益。加强对大中型企业的引导和扶持，着力发展规上工业和限上企业，提高大中型企业的行业竞争能力和市场份额；支持小微企业发展，促进企业

增强发展活力，提高企业经济效益，提升企业创税能力。

（二）发挥税收职能，优化投资兴业环境促进税源培育涵养。

1.全面落实税收政策。全面落实西部大开发、高新技术产业、节能环保项目等税收优惠政策，加快推进经济发展方式转变，加快经济转型升级。着力增强企业自主创新能力，落实企业研发费用加计扣除政策，鼓励企业技术开发和自主创新。落实营业税起征点上调等税收政策，引导和帮助个体工商户稳健经营，促进个体经济健康发展。

2.促进社会和谐融洽。全面落实下岗失业人员、失地农民再就业、残疾人就业等税收优惠政策，支持其自谋职业自主创业，促进企业吸纳失业人员和残疾人员。发挥税收调节收入分配职能，加强高收入者的税收管理，强化对垄断行业和高收入者收入监控力度，防止收入差距过分拉大。充分发挥税收对房地产市场调控作用，严格执行经济适用房、廉租房等保障性住房建设和住房租赁税收政策，引导房地产市场健康发展。

3.提供优质纳税服务。按照“一个税厅办事、一个窗口受理、一站式服务、一次性办结”要求，着力简化审批程序，提升服务水平和效率。完善办税厅自助服务功能、推广税库银联网、推行网上申报认证，实现多元化办税，努力拓展服务方式。畅通征纳双方交流渠道，搭建征纳交流沟通桥梁，积极推行和完善提醒服务、预约服务等人性化服务。建立投诉举报快速响应机制，及时响应纳税人提出的合理需求；开展纳税服务绩效评价，及时处理并回复纳税人的意见和建议，切实维护纳税人合法权益。

（三）强化税收征管，确保经济发展成果通过税收有效体现。1.增强税源监控能力。强化户籍管理，准确采集辖区内税源基础信息，按照“一户式”管理要求逐户建立电子税源档案，实时掌握纳税人生产经营动态，对纳税企业或个人从开业到注销、建设项目从立项到竣工的涉税事项进行全过程掌控，有效掌握税源底数。建立税源监控互动机制，加强财税、监察部门协作配合，构建“税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查”四位一体的税源监控分析机制，确保税收实现应收尽收。

2.提升税收征管效能。按照重点税源精细化管理、一般税源规范化管理的模式，推进税源专业化管理试点，推行税源属地管理原则下的分类管理。加强涉税信息数据的采集、分析和应用，探索建立重点税源税收预警系统，加强重点税源风险识别，建立快速有效的重点税源风险应对机制。依托金税三期建设工程，加快建立部门信息共享机制，搭建起包括征收管理、行政管理、外部信息交换和决策支持的信息系统。

3.提高税法遵从度。开展税收信用等级评价，针对不同等级确定不同的征管方式；将税收信用等级与社会综合信用挂钩，在贷款融资、商标评优、行政许可等进行全方位失信惩罚，引导纳税人提高税法遵从度。严厉打击涉税违法行为，实施有针对性的税收检查，抓好重大税收违法案件查处，增强执法刚性，震涉税犯罪。强化社会综合治税，在政府的统一组织、协调、指导下，建立以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税体系。

（四）深化税制改革，完善优化财政税收体制解困地方财政。

1.健全地方税收体系。改革完善房产税，探索个人住宅房产税改革，开征遗产税、赠与税等，提高财产税类比重，拓展财产税收规模。深入推进资源税改革，将资源税实施范围从目前的石油、天然气扩大至煤炭等矿产资源，引导矿业生产主体合理开发资源，增加资源税收收入。选择防治任务繁重的环保项目开征环境保护税，抑制资源浪费，减少环境污染。推进税费改革，逐步将社保缴费、价调基金等收费项目改征为地方税种，培育地方主体税种，增强地方自主发展能力。

2.优化收入分配关系。强化“营改增”过渡期税收征管工作，综合考虑行业发展状况、财政承受能力、征管基础条件等因素，稳妥确定“营改增”试点范围和试点行业。合理确定中央与地方税收分配关系，“营改增”试点期间，按照保持中央和试点地区税收分配关系不变的原则，对原营业税改征增值税后的收入仍归属地方财政。营业税全部改征增值税后，重新调整税收分成办法，调高增值税、企业所得税、个人所得税地方留成比例，促进地方财政收入稳定。

第四篇：对新形势下税收宣传工作的几点思考

对新形势下税收宣传工作的几点思考

税收宣传是税收工作的重要组成部分，是税收工作的先导，是营造良好税收环境的主要手段。税收宣传也是“生产力”，在税收征管过程中发挥着“喉舌”作用，对促进依法治税、强化税收征管，营造公平、公正、有序的税收环境，进一步提高全社会税法遵从度等方面都作出了积极贡献。《中华人民共和国税收征收管理法》第七条规定：“税务机关应当广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务”，表明税收宣传工作早已步入法制化轨道。在新形势下，应大力拓展宣传思路、载体、形式和对象，着力推进宣传观念、机制、平台等社会化创新，全面加强税收宣传工作。

一、夯实传统税收宣传基础，巩固税收宣传主阵地

传统的税收宣传，在税收工作中起着举足轻重的作用，不能因为强调发展和创新而忽视了传统税收宣传的极大贡献。因此，一定要巩固传统税收宣传的基础，充分发挥其主阵地作用。

（一）以一年一度的“税收宣传月”活动为契机，突出重点，精心组织，营造浓郁的宣传氛围。

1、突出主题，精心策划，注重宣传实效。每年的税收宣传月都有一个确定的主题，要按照不同的主题，精心组织

策划，让税收宣传月发挥其集中宣传的优势和功效。如，今年4月是第21个全国税收宣传月，宣传主题是“税收〃发展〃民生”。改善民生问题是党和国家当前的一项重要任务，也是全社会关注的热点和重点。经济社会的发展是税收发展的原动力，税收与发展和民生息息相关。因此，今年的税收宣传月活动将以“税收促进发展，发展为了民生”为主要内容，重点宣传与公民生活密切相关的税收收入、税收政策、税收管理和纳税服务等有关内容；大力宣传税务机关在“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”中的积极作用；要大力宣传关于推进农村发展方面的税收优惠政策和税收服务体系，为农业转型、产业化改革作好充分的舆论准备，积极营造税收服务社会主义新农村建设的良好氛围。

2、集思广益，群策群力，征集宣传活动创意。宣传月活动前，向社会各界征集税收宣传活动创意，如宣传标语、公益广告、活动形式等。选取立意新、影响力深远的公益广告图片、标语，委托广告传媒公司制作成广告框，安放或悬挂在各大宾馆、餐厅、会所、小区等人流量大的场所或其他公共宣传区域，让各界人士在休闲娱乐中接受税收文化的熏陶。对征集到的创新项目，举行评奖活动，并进行通报和奖励。

3、创新形式，拓宽渠道，力争宣传活动丰富多彩。既围绕税务中心工作和社会各界关心的热点、难点问题，特别

是与公民切身利益密切相关的问题，突出宣传重点，又要采取生动活泼、形式多样的方式。如，举办税收宣传月启动仪式。在启动仪式上，可举办丰富多彩的节目，同时发放宣传资料，接受群众咨询；在税收宣传月期间开展征纳座谈会、税务文化进企业、走访企业春风活动等新颖形式，加强调查研究，了解纳税人对税收宣传和纳税服务的现实需求，努力提高宣传的针对性，以期产生良好的社会效果，进一步发挥新形势下税收宣传工作的职能作用。

（二）加强日常工作中的税收宣传，形成税收宣传长效机制。

日常税收宣传工作虽然是固定的程式化项目，但是我们做起来不能有丝毫的放松，因为税收工作的成效与平素的税收宣传是分不开的，是一个从量变到质变的过程。特别是近年来，经济形势不断更新，各类改革力度不断加大，这都要求我们进一步加强日常税收宣传的力度，深入持久地搞好日常宣传。

1、在日常工作中，传统税收宣传所采取的基本形式。在日常工作中，传统税收宣传所采取的基本形式有：通过设展台、展板和彩福、招聘地税服务志愿者，在街头或深入社区、学校进行税收宣传；编印《税法宣传册》上门送发到广大企业和纳税人手中；以税务内外网、政策宣传栏为载体，力求在第一时间将社会热点、工作重点向社会发布；在新闻

媒体如电台、电视台发表电视讲话，宣讲税收政策；组织税务干部深入到企业、社区等宣传税收政策，发放宣传资料，接受涉税咨询。召开纳税人参加的新政发布会，重点讲解新政的立法目的和重要变动；组织召开由党政领导、纳税人代表、人大代表、政协委员和税务干部等参加的税企座谈会，全面征求社会各界的意见和建议；加强与国税、工商、公安、金融、建设、规划、房管等部门的沟通、交流与合作等。

2、加强日常税收宣传，实行税宣工作长期化、制度化。宣传活动仅仅靠突击是不行的，而必须持之以恒，并将其作为与业务工作一样重要的内容来抓。每年初部署整体工作时，都把它作为重要工作进行统一安排；每项重点工作，都把宣传作为重要工作环节，统一写进方案，付诸实施，并跟踪问效；每月、季、半年和全年工作总结，税收宣传都应是不可缺少的内容。这样，将税收宣传月重点宣传与日常宣传相结合，形成税收宣传的长效机制。

三、借鉴国外先进经验，促进税收宣传工作的创新和发展

“他山之石，可以攻玉”，发达国家在税收宣传工作方面有很多值得我们学习和借鉴的经验做法。

（一）在税收宣传组织上，设有专门的税收宣传机构。

在很多发达国家，税务部门设有专门负责税收宣传的机构，配备专职的宣传官员。如日本税务机关层层设立了税法

宣传机构：国税厅设“国税宣传课”，国税局设“国税宣传室”，税务署设“税务宣传官”；澳大利亚也设立了专门的税务宣传机构。在发展中国家中，如菲律宾也设有专门负责税收宣传的机构。

（二）在宣传内容上，力求角度创新。

宣传角度的创新，对宣传效果的发挥有很大作用。如，法国在宣传工作中不只宣传税法，传播税务信息，而是强调纳税人十分关心的问题，如拥有权利、税收用途等。当局分门别类向纳税人作详细报告收人情况，开支原则，支出范围，定期向公民公布财政预算。这些有理有据的宣传，使纳税人产生浓厚的兴趣，使他们为拥有这些权力而感到自豪，缴纳税款的积极性也就高了。

（三）在税收宣传形式上，力求多样化。

美国三级政府新出台一项税收政策，都要在电视上由税务人员进行详细的讲解，另外国家税务局每年都与商业性的电视台联系，定期通过公共电视频道和有线电视网向全国播出“税务诊所”这一节目。还在国内发行各种有关税务宣传的录像带，分发到私人商店后，再由他们租给消费者带回家去观看；日本税务机关特别注重利用社会媒体进行宣传：如在电视台开办专题节目，邀请财税专家举办税收知识讲座，每天早晨在东京公共电视台播出l2分钟专题节目《税收与生活》，全国有32个地区电视台都同时转播。另外，十分注

重税法宣传的趣味性，举办茶道表演、品酒、速写画像等文娱活动，寓教于乐，增强税法宣传的吸引力；在西班牙，财政部利用喜剧读物的形式，把纳税原理讲得通俗易懂，如在一本名叫《ELPUENTE》的书中，描述了一个有市场的村庄和一个没有市场的村庄被一个大峡谷隔开，那个没有市场的村子为造福村民，决定在大峡谷上修建一座桥，而建桥所需的资金就是通过税收来筹集的。

（四）在税收宣传对象上，坚持从娃娃抓起。

如，加拿大将税收教学内容纳入中等教育大纲，在初中和高中的课程中加入税务课程，使学生们从小就接受税收教育，约有4000多所学校的30多万名学生使用税务部门提供的税收教材，及发行的税收教学专题影片。还通过举办研讨会、公共论坛以及家访等方式，将税务教育扩展到孩子们的家长；美国有一个称为“了解税”的教育计划，对14～18岁的中学生进行教育；而在西班牙，财政部很聪明地用喜剧谈话的形式，把纳税原理讲得通俗易懂；日本也非常重视对中小学生的税务宣传教育，有关部门和社会团体组织了专门的“租税知识教育促进会”，编写税收知识的辅导教材《我们的生活和税收》，同时编写了许多面向少年儿童的录音、录像教材，分发给中小学生学习，以培养未来纳税人的纳税意识。

（五）在税收宣传时间上，贯穿税收征管全过程。

很多发达国家，都建立税前媒介宣传，税中的税务咨询和税后的税务诉讼服务制度。在纳税前明确告知纳税人的权力和义务；在纳税过程中，如加拿大联邦税务部门为纳税人提供了电话咨询、来信解答和登门拜访等服务。据士嘉堡分部顾客服务处统计，他们分部每年接受电话咨询的客户18万多次，接待登门询问的客户8万多人，还帮助一些文化水平较低的纳税人建帐，帮助他们填写税务报表和纳税申报表；在OECD的各个成员国中，除意大利、挪威、西班牙外的所有国家均采用诉讼前置制度。纳税人当税法的解释与征税机关意见相左，或者对税务机关的处理不服时，向法院起诉前，可先向税务行政机关内部的受理单位提出申诉并要求复议，或向专门的税务不服审判所以及税务法院申诉。税务机关从维护征纳双方的权益出发，认真审议，给纳税人以公正的答复。

三、对在新形势下不断发展完善我国税收宣传工作的几点建议

没有一成不变的社会形势，也没有一成不变的宣传模式，要适应新时期下的税收工作要求，就需要我们在坚守传统阵地的基础上，转变思想，紧跟形势、贴近需求，借鉴国外或其他省市的先进经验，积极汲取现代宣传理念、方式，与时俱进，使税收宣传工作最大限度地发挥效能，达到最佳宣传效果。根据现阶段税收宣传工作暴露出来的问题，借鉴

国外先进经验，提出如下改善建议：

（一）转变宣传观念，促进税收宣传科学发展。税收宣传思想工作说到底就是做税务干部和广大纳税人的工作。长期以来，在税法宣传上我国过分注重“义务”教育，倡导纳税光荣，试图用精神文明来解释税收法律关系，结果与物质文明为主导的商品社会发生抵触，收效甚微。对大多数纳税人来讲，“社会主义税收取之于民，用之于民”之类的宣传难以理解，更难以使他们理解征税的必要性。因此，要转变观念，税收宣传应贴近生活，改变传统的“说教式”税收宣传方式，应从纳税人的日常生活中为他们指出税收的“影子”。

我国长期存在征纳双方事实上的地位不对称，少数税务干部受“官本位”思想的影响较深，甚至以“我是收皇粮国税的”自居，对纳税人漠不关心，忽视纳税人应有的权利。其实征纳双方既是矛盾又是统一的，这就要求我们要以科学发展观统领税收宣传，转变“我征税，你缴税”的传统观念，把“以人为本”作为创新税收宣传思想工作的根本立足点，把征税的过程看作为纳税人服务的过程，充分发挥纳税人的主体作用，变“要我知道”为“我要了解”。在具体的工作中，要从纳税人的切身利益出发，把他们的情绪作为“第一信号”，呼声作为“第一选择”，要求作为“第一考虑”。

（二）强化税收宣传职能，设立专职宣传机构。

目前，基层税务系统大多尚未设立专门税宣工作机构，有些科室虽然也有税宣职能，但由于属兼项，难以发挥在日常宣传工作中的统一协调作用。应在各区县局设立税收宣传专职机构，统一指导大型税收宣传工作和日常税法知识传播、税收新闻发布和信息交流、编印制作各种有关税收宣传的书刊、音像广告及其它宣传品，解答公民关注的疑难问题等。此外，还要搜集社会各界人士对税收工作的意见，及时向各级领导反映，对税收宣传效果进行监督，随时改进工作方法。成立的专门税收宣传机构，要配备专门的人员，这些人员不仅要热爱税选工作，更要具备良好的业务能力和知识素养，从而实现税收宣传队伍从“游击队”向“正规军”的转变。

（三）加强税收宣传平台建设，构建全方位税收宣传媒介。

加强税收宣传平台建设是做好税收宣传工作的基础和条件。在宣传手段上，要因地制宜，推陈出新，这样才能使人们在潜移默化、妙趣横生中受到税法的熏陶。

1、随着信息时代的到来，网络已经成为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，成为重要的宣传载体和阵地。应继续发挥国际互联网、电子信箱等传播速度快、覆盖面广的优势，依托内外网，特别是12366纳税服务网站，要让全省内联网铺盖到基层税务分局、所层面，完善网络平台建设，畅通内部宣传渠道。要更加丰富网站栏目，集中优势人力资源，受理网上咨询，发布热线咨询信息，发布税收政策法规，税收快讯信息，使其在动态中发展，成为对外税收宣传的重要媒介。

2、在报刊媒体开设宣传窗口，如与当地主流报纸合作，开设“税务专版”，每周一版，专题宣传报道税务工作，发挥集中宣传的优势；与《中国税务报》合作，开设税务专版，随同《中国税务》在全省发行，可以大容量、大视角、大范围集中深度宣传报道税务工作。

3、与广播电台、电视台合作专题栏目，形成重点宣传优势。与广播电台、电视台法制频道等重点栏目合作，大力宣传税收政策和相关涉税知识，及时报道当地税务动态，表彰诚信纳税的人和事，曝光违反税收法律法规的行为；针对人民群众关心、关注的税收焦点、热点、难点问题，可安排业务能力强的税务人员，直接解答与税收有关、与人民群众息息相关的问题，拉进税务部门与社会各界尤其是广大纳税人的距离；制作专题税收宣传节目，如专题片、动漫短片、经典税收案例再现等人民群众喜闻乐见的节目，努力实现税收知识的家喻户晓，融入民众生活。

4、是采用近民化的宣传方式。如全面启动发票抽奖活动，引发大众的积极性；延长12366电话税务咨询服务时间；扩大利用手机宣传应用范围，由区、分局有关部门将税收新

政策或与纳税人息息相关的的日常工作，利用飞信简明扼要地发送到给手机用户；印制通俗易懂的宣传单张，包括税收小知识，简短的税法条款，一些诚挚的问候语，通过邮寄走进千家万户，其效应显而易见。

5、有的省份制作发行了“税收知识漫画扑克”，采用漫画与文字相结合的形式，幽默诙谐、形象生动地介绍了与广大纳税人密切相关的税收法律法规知识，鞭挞了涉税违法犯罪行为，被新华社、人民网、中国税务网等强势媒体誉为“中国第一副税法宣传娱乐用品”，此项目可在地税部门推荐应用。

6、宣传税法应注意从孩子抓起。各级税务部门应加强与学校联系，定期到中小学宣传税法，可在学校积极举办一些“税法知多少”一类的知识竞赛活动，还可向他们派发一些《生活中的税法》等简明扼要又生动活泼的宣传资料；与教育部门联系，开展全省“青少年税收教育基地”系列活动；编写分别适合于中小学生的税法宣传教材，将其纳入教学内容，成为公民素质教育的一项重要内容。通过各种方法对祖国的未来一代进行税法宣传，从小培养他们自觉守法纳税的观念。

7、做好税收宣传，需要税务机关扎实有效、持之以恒的宣传，但要使税收宣传工作取得可持续发展，更要逐渐跳出传统的“闭门宣传”、“孤军奋战”误区，更多地利用社会

宣传资源，争取地方党委宣传部、政府法制办、新闻单位等部门的支持，需要各部门乃至全社会的支持和参与，走税收宣传“社会化”之路。如，工商部门为企业办理或变更营业执照的时候，作为一种宣传和提醒，向纳税人告知办理税务登记的义务；公安部门在机动车主办理机动车辆上牌手续时，要做好机动车主车船购置税的相应宣传提醒；代征单位应承接税务机关的税收宣传和纳税服务工作，将征管信息、税收新政速递到纳税人手中；专业化市场、农贸市场对场内的纳税人情况熟悉，由其协助税务部门做好宣传税收工作；会计师事务所、税务师事务所等中介机构，在接受纳税人委托时，应担负起普法宣传的职责，引导纳税人依法纳税。

总之，实践证明，税收宣传是一项庞大的社会系统工程，要提高全民的纳税意识，实现依法治税，决非一朝一夕的事情，它需要全体税务人员和社会各界的共同努力。在新的历史时期，税收宣传工作可谓任重而道远。要坚持不懈，有的放矢，着力增强纳税人的依法诚信纳税意识和税法遵从度，构建和谐征纳关系，同时要拓宽税收宣传的广度，强化整个社会对税收的认同感，营造良好的税收环境，为构建社会主义和谐社会做出我们应有的贡献！

第五篇：对税收软环境建设的思考

税收环境按环境要素的形态划分，大抵可分为两类：税收硬环境和税收软环境。税收硬环境是指税收环境的硬件设施，具体包括机构设置、人员配备、设施建设等具有明显形态特征的各种因素。税收软环境是指税收环境的软件因素，具体包括治税理念、纳税意识、人员素质、税制建设等。税收环境的治理，必须软硬兼施，齐抓共管。否则，治理难见成效。本文仅就影响税收软

环境的几个因素进行探讨。

一、治税理念

我国治税理念的发展历程大体可分为如下几个阶段：第一阶段，新中国成立初期到“一五”结束。治税理念主要集中在如何建立适应新中国的税制体系上。突出表现为，税收根据新中国经济发展的需要，统筹兼顾，为新中国的全面发展保驾护航。第二阶段，大跃进时期到文革结束。治税理念主要体现在税收为政治服务上，税收工作名存实亡。第三阶段，改革开放初期至1994年税制改革。这一时期的治税理念主要体现在税收为改革开放和经济发展服务上，强调税收在市场经济建设初期的调控作用既要考虑计划经济的要求，又要考虑市场经济的要求。税收的职能作用被提高到前所未有的高度，税收作为调控经济和体现政府意志的重要经济杠杆，时常被认为是治理社会经济问题的万能工具，税收触角涉及越来越多的领域，甚至出现了开征“计划生育税”的呼声，这种理念指导下的税务工作基本特点表现为：税制体系庞大，税种繁多，机构臃肿，人员剧增。第四阶段，1994年税制改革至今。这一时期的治税理念表现为税收立足于有利于社会主义市场经济建立的基本目标，强调中性原则，但考虑到市场机制的不健全和政府财政支出的日益扩张，中性原则较其调控作用，受重视的程度远远不够。这一时期，税收理念确定为为市场经济健康、有序发展服务，毫无疑问，与其他时期治税理念相比，有了长足进步，但要想真正和国际惯例接轨，真正为社会主义市场经济发展服务，仍需较长时日。

分析不同时期的治税理念，旨在探索并创建符合中国特色的治税理念，因为治税理念的混乱和不科学，必将给税收工作的开展带来困难。治税理念是由众多的因素构成，但作为治税理念的主导方向应该定位为税收为经济服务，但服务和全面控管是两回事，服务是为市场经济健康发展创造良好的税收环境，绝不能借“服务”之名，行干涉之实。

二、纳税意识

纳税人依法纳税意识的强弱，直接影响税收工作的质量，纳税意识是税收软环境的重要因素之一。作为税收主体的一方，纳税人纳税意识直接影响到能否创建完美的税收环境。我国纳税人纳税意识的发展历程是和我国税制发展过程紧密相连的，其标志性的过程表现为：新中国成立初期，统一全国税法后，税种设置较少，税法涉及的单位和个人范围较窄。尽管当时的公民的思想觉悟较高，对依法纳税的认识也较为明确，但由于税收对经济运行的覆盖面不宽，人们的纳税意识难以充分形成。大跃进时期和文革时期，由于受政治因素的影响，税收工作如同其他工作一样陷于瘫痪，尽管税收体系依然存在，但已名存实亡，人们的依法纳税意识近乎消失。1980年初至1994年，我国税制体系逐步恢复和完善，但由于纳税人对自身经济利益的过分关注，再加上税制体系本身固有的缺陷和税收征管上的漏洞，兼之处罚措施不力和税负欠缺公平等原因，这一时期尽管税收收入增长很快，但纳税人依法纳税意识普遍不高。甚至出现了“不偷税不富”的奇谈怪论，在税法与偷税行为的较量中，依法纳税意识受到极大冲击。税务工作尽管开展顺利，但显得混乱无序。1994年税制改革以后，随着新税制的颁布实施，以新修订的《中华人民共和国税收征收管理法》为标志，强化了税收征管，纳税人的纳税意识普遍有所增强。这一时期，纳税人纳税意识中又增加了新内容——税收筹划。进行纳税筹划的先决条件应该是先懂税法，而懂税法的过程也是增强纳税意识的过程。由于税收筹划的必备条件是税法存有漏洞，这也是不断完善我国税法体系的动力之一。纳税意识普遍不强，是影响税务环境治理的重要因素之一，增强纳税人依法纳税意识任重而道远，但关键是不断完善征管方式和违法处罚制度。

三、服务意识

作为国家公务员的税务干部，其服务意识的好坏，也直接影响到税收环境的改善。目前，服务意识差已成为税务部门行业不正之风的主要表现之一。其消极后果为：一是严重损害国家公务员形象；二是严重损害干群关系、影响良好征纳关系的建立；三是导致税务干部执法道德水准日渐下滑。目前，政府和主管部门已经注意到服务意识差的问题，并制定了相应制度促使税务系统干部转变工作作风，诸如定期约见纳税人代表、上门服务、设立便利窗口以及给纳税人下达涉税文书时将“问题”改为“疑问”等。

四、税收成本

税收成本的高低直接反映税务工作的效率。税收成本按成本对象可简单分为征税成本和纳税成本。征税成本是税务机关在一定时期内为征税而耗费的人力、物力、财力与本期税收收入之比。纳税成本是纳税人

在一定时期内为纳税而耗费的人力、物力、财力与本期实缴税收之比。通常所说的税务成本是指征税成本，由于纳税成本的统计较困难，往往易被人们忽视。我国关于税收成本的研究尚属空白，欠缺很多。据有关资料显示，我国每10元的税收收入耗费4.5～5元，而国外发达国家同样收入耗费在0.45-0.5元。由此可见，我国税收成本高出国外发达国家10倍以上，成本之高令人吃惊。税收成本高，必然会使税务工作效率低下，更严重的是高成本的背后可能隐藏着更多的问题。如纳税成本高，标志着纳税人为纳税而付出很多，包括一些灰色支出，这将会进一步助长税务部门的行业不正之风，扭曲正常的税收征纳关系，使得纳税人额外负担增多。征税成本高，则有可能意味着税务部门人员太多、待遇较高、设备支出较大等。降低税收成本有助于整体税收环境的改善，这需要从人员、机构、经费和设施等方面综合治理。

五、税收制度

税收制度是指一国在一定时期内税收法律、法规的总称。它是研究税收软环境的制度基础。税收制度对税收软环境的影响主要表现在以下几个方面：首先是税收政策导向作用。税收政策体现着政府意志和国家产业政策，税收政策制定要科学合理，尽可能体现中性原则，税收政策不能干预资源合理配置，而应转变为以市场为主体。而现行税收政策的制定，侧重于对市场的干预，税收政策倾斜性很强，倾斜有一定角度尚可，但角度过大就变成了“歧视”。这种歧视反映为行业之间、地区之间的税负失衡，进而形成了社会文明程度和经济发展的双重畸形。其次是税制体系的建立。税制体系调整的对象应尽可能触及需要调整的方方面面。税种之间应相互协调，主体税种和辅助税种设置要得当，每个税种的收入占全部税收收入的比重要合理。最后是税率设计。税率确定尽管有众多因素要考虑，但名义税率过高，不仅会抑制经济发展，而且会极大地助长纳税人的厌税心理，增加涉税违法行为发生的机率。上述问题在现行税收制度中的存在，在某种程度上给税收软环境的综合治理带来了制度上的局限。