第一篇：秘书现象与秘书概念
一、秘书现象和秘书现象的社会定位秘书和秘书工作，作为客观存在的社会事物和社会现象，是历史发展的必然产物。秘书学的研究，不应从历史上什么时候出现秘书职务开始，而应当从为什么会出现“秘书”这一本原开始。文字的产生和发展，从五千多年前用兽骨占卜问神，到商朝甲骨卜问后刻写卜辞，体现了人在为权力服务中总结文字经验和发挥文字作用的本领，以文字为工具的社会服务随之寻偶。向当事人释解占卜凶吉，记录生产技术，记载个人秘密，提出某种建议，充当传递信使等秘书现象不断出现。这些现象的抽象，就是孕育“秘书”含义的本原。秘书现象的应用价值，首先被氏族公社末期的贵族统治者所认识。他们对秘书现象进行了政治性和归属性的改造。随着社会的发展，这种“围核机制”被模拟和扩散。表现为“核”的模拟和“围”的扩散。这样，在我们的脑海中浮现了一幅图景。在社会前进的脚步中，以“围核机制”为特征的秘书现象不断地以一定的存在形态被凝固在社会各个系统、各个环节的枢纽之中。凝固点上的人就成为秘书现象的人格化身，成为“秘书人”。他们被称之为“秘书”或类似的称谓，实现了秘书现象的社会定位。这就充分说明，“秘书”是由秘书现象分离和衍变而派生出来的，它是一种符合社会管理发展需要的分工。由于社会各个系统、各个环节的枢纽是个庞大的网络，因此在网络中无数点上定位的“秘书”，存在着社会属性、“凝固”形态和活动方式多元化的特征。事实正是这样，当今世界“秘书”的定位有官方的、民间的；政治的、经济的；行政的、专业的；集团的、个人的等等，不一而足。总之，历史的发展，产生了秘书现象，秘书现象孕育和分娩了秘书人，秘书人承担了秘书现象的兼容升华和围核指向，满足了社会定位的需要；同时，社会对秘书现象及其“围核机制”的功能性选择，还在不断发展和扩新，呼唤出现新的“秘书”定位。这就是秘书现象和秘书定位历史发展的模型。这模型告诉我们，人类社会的秘书史，就是在这样丰富多彩的秘书现象动态发展中记载的。
二、从秘书现象看秘书概念对秘书现象产生和演化，以及秘书职司起源和变迁的粗略勾勒，有可能为我们解释秘书概念找到了一把钥匙。首先，秘书现象产生--发展--分离--再发展--再分离的演进规律，表明了它既有广义的扩展性，又有狭义的规定性。其次，秘书现象分离后的社会定位的围核化，社会定位历史发展的多元化，表明“秘书”在人格化意义上既有绝对确定性和连续性，又有相对确定性和间断性。这些，都给我们提示了秘书概念在职业化或人格意义上的外延的多维。迄今为止，我们之所以未能对“秘书”定义达成共识，正是反映了对这一概念丰富内涵和多维外延把握的偏颇。人们从各自对秘书标准概念的想定出发，从各自对秘书实践的体验出发，从各自不同侧面的理解出发，就会得出不同的结论。现在，我们分析了秘书现象演进规律及其社会定位所各自表现的两重性，就容易把握“秘书”这一概念了。尽管在人类认识视野中，“秘书”可能属于使用模糊集合来表述的一种概念，然而秘书现象的两重性，揭示了“秘书”这一概念，包含着本原概念和与本原概念直接相关的人文概念两个部分。这两个部分构成了一个错综复杂的复合体。在这种情况下，要求一元性的简称，是困难的，也是不科学的。重要的是掌握它的“真谛”。正如“翻译”一词，既指用一种语言表达另一种语言的现象，也指从事此项工作的专职人员。这是两个互为联系又互相区别的概念。综合上述，笔者认为所谓“秘书”，从本原意义说，是人类一种特有文化现象即秘书现象在社会的反映。这属于秘书学研究的课题。从现实生活对“秘书”的人文理解上，可以表述为：秘书是在社会确定的对应从属范围内，为特定负责对象主导性事务的权力和责任，进行以日常协理为主的知识性服务的一类职司人员。
三、对秘书概念若干问题的正确把握推敲秘书概念，不是导向学究式的思辨，而是为了反映本质，指导实践。所以，需要对秘书含义有个正确的把握。众所周知，概念是人们对事物及其特有属性认识的反映。作为完整含义上的秘书人，应当由主体条件、作用对象的客体条件及作用指向实质内容三部分构成。第一，主体条件。就是秘书资格，他必须是秘书现象的能力人。第二，作用对象的客体条件。主体条件还不是秘书概念的主要成份，因为不具备条件者固然不能妄任秘书，具备条件者也不能都当秘书。第三，作用指向的实质内容。笔者在表述中把秘书服务对象的“主导性事务的权力和责任”作为秘书作用指向的实质内容，这是基于时代进步对秘书概念认识深化而提出来的。秘书工作“三服务”，核心是秘书对领导的服务。对秘书作用指向实质内容的误解之一是把秘书为领导服务，扭曲成对领导的人身依附和人身服务，导入了误区。外界常把秘书视为领导的侍从，而秘书圈内个别人也把围着领导转、伺候好领导作为指向的主要内容。这就歪曲了秘书的社会属性。对秘书作用指向实质内容的误解之二是把秘书为领导服务只理解为权力运行意义上的“领导工作”服务。于是引出秘书能否参与领导决策、如何补偿管理等讨论，总之注意力比较集中于如何为“权力运行”优化服务的范畴。这种认识，当然应予肯定。但值得指出的是，秘书除为领导权力运行服务外，还应重视为他的责任服务。领导工作，包括权力和责任、权利和义务两个不可分割的部分。秘书为领导权力运行服务，是各个社会形态共有特征。但领导的责任和义务，则在不同社会制度有不同的规范。写上秘书为领导的权力和责任服务这句话，实际上就点出了秘书的社会本质属性。它表示了秘书作用指向服务对象和服务实质内容的时代性和阶级性的有机统一。在努力推进民主与法制建设的今天，指出这一点，不仅对以党政军系统为主体的秘书队伍有现实指导意义，而且对其他各种成分的秘书人员也同样有指导意义。因为它体现了秘书为领导服务和为社会为人民服务的一致性，秘书对领导负责和对社会对人民负责的一致性。这有利于清除权本位、官本位的封建残余意识、推进民主建设；有利于增强秘书对领导履行责任和义务方面的自觉性；有利于反腐纠风、勤政倡廉。来源：中国考试学习网
第二篇：秘书与反腐
秘书腐败问题探究 秘书在反腐建设中的作为
摘要
近年来，高官落马牵连出的秘书贪腐事件层出不穷。十八大以来查处的高官中，海南省原副省长冀文林、四川省原省人大常委会副主任郭永祥、中石油集团原副总经理李华林都曾担任过同一位高官的秘书。秘书腐败逐渐成为人们关注的热点。秘书腐败虽然在中国庞大的秘书群体中还是极少数的，但是一旦出事就是大事。如何遏制秘书腐败已成为反腐课题之一。本文以秘书腐败的根源为着眼点，深入研究秘书腐败的预防及惩治对策。
主题词
秘书腐败权力 寻租
正文
秘书这个职位，似乎早已超越现行的科层设置，而成为一种独特的政治现象。
原因
1秘书是位居领导人身边或领导机构中枢，从事办公室事务、办理文书、联系各方，保证领导工作正常运转，直接为领导工作服务并为各方事务服务的事务与信息助手。秘书工作具有位置的政治性，作用的辅助性，地位的从属性，内容的综合性，方式的被动性，效果的潜隐性和范围的赋予性。由此可以看出，秘书是辅助领导工作的职员，而不是具有直接决策能力的官员。从我国官吏制度的演变来看，秘书角色由官员逐渐向职员演变。建国以来，我国党政机关的秘书工作制度几经更迭，但总的趋势一直是强调秘书工作的政治性，对其职业性和专业性重视不够。然而，我国秘书的角色仍然是“官”“职”不分，社会、领导包括秘书自己都把秘书视为官，而且是更实用的“官”，加之实际工作需要，领导往往将一部分权力交给秘书运作，这就使秘书有了窃权的机会。
2我国秘书工作起源早，在原始社会末期，辅助部落首领工作的人员是秘书的前身，从事秘书工作的一般称为“史”。从商周的太史寮到西汉的中书省、唐朝的翰林院，再到明清的内阁、军机处，随着历代帝王中央集权的强化，秘书机构逐渐成为国家机关的中枢机构，成为君主专权的重要工具。秘书与领导接触频繁，关系密切，甚至有“二号首长”之称，而
领导“身边人”这一特殊待遇，正是滋生秘书腐败的沃土。与领导干部的密切关系，有利于秘书直接盗用公共权力。此外，与领导之间的密切关系，本身即构成一种权力，可以直接用于寻租。秘书腐败并非只有现今社会才有，封建社会的幕僚绍兴师爷，就是古代秘书腐败的代表，他们依附于官员，“拉大旗作虎皮”，投机弄权、操纵办案、鱼肉百姓。
3秘书的根本任务是为领导服务，辅助领导工作。秘书工作大体上分为两类：第一类是机关的日常管理工作和生活服务工作，第二类是辅助领导议政谋政。第一类工作是秘书最基本、最本分的工作，属于事务管理型角色。恪守这类角色是很少有腐败的可能。在企业当中，秘书的主要角色就是这一类，他们往往不会参与决策。第二类工作中，秘书主要发挥参谋职能，这是智力型的角色，要求秘书在政治上、工作上出谋献策。这类角色最受领导青睐，但是又最难做好，参谋与决策的界限不清，就容易导致腐败。“河北第一秘”李真就被称为“二书记”，他操纵河北省许多党政干部的升迁沉浮，显然是分享了省委书记程维高的决策权。
4在经济学中，腐败被界定为一种寻租活动。所谓寻租，就是寻找租金，是指在政府干预情况下，人们为获得个人利益，往往不再通过增加生产、降低成本的方式来增加利润，相反却把财力、人力用于争取政府的种种优惠上。企业为寻求租金而向官员行贿，从租金中获利的官员，又力求保持原有租金制度和设立新的租金制度。这种周而复始的设租和寻租行为就是腐败。
秘书腐败本质上是公共权力寻租。寻租活动有多种形式，而利用公共权力所具有的垄断地位和暴力潜能寻租则是最典型的寻租形式。秘书腐败就是这样一种典型的寻租活动。它实际上就是利用或盗用公共权力去实现自身效用的最大化。这种“效用”，既可以是经济利益，也可以是政治权力。转轨体制下庞大的寻租市场奠定了政府官员特别是领导干部在整个社会资源分配格局中的优势地位。干部的层级越高，其拥有的资源分配优势就越明显。正是这样一种新的“官本位”的资源分配格局为秘书提供了腐败的机会。为了规避腐败行为的“寻租”风险，同样在使用公共权力的秘书与上级领导干部很容易达成利益上的一致性，那些腐败的秘书正是靠着“分享”领导干部的资源优势而“致富”的。
5对秘书任用通常的情况是，秘书名义上由组织配备，实际上由领导自己挑选，往往是领导看上某人，就选到“身边”担任秘书；服务数年之后，领导干部再选择一个合适的机会
为秘书“安排”一个位置。这样一种人治性的秘书选拔和任用方式，显然容易导致秘书与领导之间关系的私人化、特殊化。由于选拔和任用全系于领导一人之手，那么秘书所能做的，就只能是通过自己对领导的无限忠诚来换取领导的“安排”。这样一来，领导和秘书之间自然容易形成兼具公与私、情感性和工具性的“上恩下惠关系”。这么一种特殊关系，一方面由于它“将个人的忠诚、制度角色的履行以及物质利益联系在一起”，使组织难以监督；另一方面，也使秘书在各级领导干部成为寻租活动的重点对象的大环境下，难以超然物外、洁身自好。
秘书监管缺乏有效机制。现行的反腐倡廉法律法规和政策规定来看，对直接监督秘书的内容突破了无甚少，就连考核干部，也多考核担任党政领导职务的领导干部，少有考核秘书的。特别是由于秘书选拔任免的权力直接掌握在上级领导手中，因此对秘书的监督是上下级的行政监控。对于进退一致、利益与共的官员和秘书来说，这样的监督无疑是形同虚设。同时，这种监督失控会被官员所利用，因为与秘书相比，他们处于相对复杂监督下，一些难办的事交给秘书去处理会“安全”得多。
预防和惩治秘书腐败的必要性：
腐败现象随着人类社会政治权力的产生而产生，它的历史同政府的历史一样古老，几乎是相伴而生，盘根错节。腐败与反腐败的博弈贯穿了人类历史，尽管如今人类文明已经进入了一个全新时期，但是腐败现象仍然存在，甚至有愈演愈烈的趋势。在我国，从明朝的严嵩，清朝的和坤，民国时期的“四大家族”到现代的刘青山、张子善，当代的成克杰、李春城，腐败与反腐败斗争依然相当激烈。秘书和领导之间有着特殊的政治生态，可以说秘书腐败与领导腐败一脉相承，二者表象不一，根源则一，即权力未受有效的监督和制约。
秘书腐败不仅直接影响决策能否正确实施，影响领导之间、领导与群众之间的关系，更影响党和政府的形象，降低政府威信，危及政治稳定，影响民主法治的进程，妨害行政管理的现代化。正视和解决秘书腐败问题，也是全面深入推进腐败斗争的一个重要环节。
由于不亲自执掌某个行业权柄，秘书们的腐败行为显得隐蔽不易察觉；也正是因为他们身居被称为“不管部”的党政综合协调部门，位于公共权力神经中枢，秘书涉腐比其他官员更具破坏力。它将腐蚀和阻塞公权运行通道，加剧腐败病毒的传播、污染程度速度。所以对待这支新的“腐败高发人群”，绝对不能掉以轻心。
措施：
1秘书的选用：改革领导干部的秘书任用制度，基本方向是加快秘书职业化进程，规范秘书和领导之间的关系。改变导致秘书身份“官”、“职”不分的用人机制，建立健全秘书职业化制度，使秘书成为独立于领导干部的、具有独立的价值追求和价值实现渠道的职业。此外，领导选秘书，群众当参谋。秘书的选拔任用不仅要征求上级意见，还要让群众公开进行评议，使秘书的任免公开化。1986年的《关于加强县以上领导机关秘书工作人员管理的规定》明确指出“领导同志的秘书，应由组织部门会同领导同志所在部门的办公厅(室)审查调配。领导同志也可推荐，但要经过上述部门审查同意，个人不得指定自己的亲属和不适合做秘书工作的人员担任秘书”。
2秘书的使用情况（岗位设定）我国目前个别秘书干政问题特别严重，比如：秘书参与具体政务，代行官员权力；涉及权钱交易，与官员结成利益共同体；借助曾为高官出谋划策，进军仕途，占据要位；利用手中海量资源和公权力、话语权，为个人谋利等。加大用人失误倒查力度，严格推行领导干部用人失察“问责制”。如经调查，领导干部确实有徇私舞弊行为，一要追究相关负责人责任，对于拟提拔使用的秘书，也应该取消其提拔资格。
3秘书的配备资格：严控党政机关秘书设置。早在1980年，中办就发布了《关于中央领导同志机要秘书工作暂行规定》，规定正省部级以上领导可以配专职秘书，正省部级以下领导配备专职秘书属于违规行为。但是现实中，许多不够级别的官员都私自配有专职秘书，以满足其权力虚荣。十八大以来，中央多次对秘书配备提出要求。2013年6月25日，中央政治局专门会议提出“统筹制定领导干部秘书配备标准”。要严惩领导违规配秘书，重点解决好市、县级领导干部配备秘书过滥问题。
4秘书的自律。秘书腐败的发生，内在原因是严重扭曲了世界观、人生观、价值观，助长了消极腐朽思想，不能自律。世界观、人生观、价值观三者紧密联系：世界观是基础，人生观是世界观在人的人生目标上的体现，而价值观则是人的世界观、人生观体现在人的日常行为追求目标、价值指向上的一系列观念。因此，为了把作为政府公务人员的秘书塑造成真正的社会主义国家的政府行政人角色，做到廉洁奉公，一心一意为人民服务，就必须首先从世界观教育入手，并在世界观教育的基础上树立符合人类社会发展历史潮流的人生观，提高
秘书素养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。
5制度设计：
推行秘书交流、岗位轮换制度：秘书在一个领导身边长期工作，不仅不利于自身成长，而且会形成一定的关系网络，使腐败现象得到适宜的土壤。建议秘书不能随着领导的升迁而调动，对领导身边的秘书视情况至少5年调换一次。
要建立健全对秘书的组织考核、民主评议和测评制度，规范民主决策程序，健全监督机制。要充分发挥群众监督的作用，采取有力措施，鼓励群众对秘书腐败行为进行举报，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，做到对权力的上下和左右制约，以遏止腐败现象的蔓延。
全面推行秘书职业资格制度。按照《秘书国家职业标准》，由国家，制定全国统一的考核标准，每一年或二年进行一次考核，推进秘书职业化。
加快社会主义市场化改革进程，把政府干预减少到绝对必要的程度，与此同时，不断提高政府进行市场干预的规范化和法治化程度。如前所述，秘书腐败是以庞大的寻租市场为依托的，而寻租市场则是由政府频繁的、不规范的市场干预造成的。加快市场化改革，削减政府的“市场权力”，规范政府的市场干预，根本目的是最大限度地消散市场租金，让那些腐败的秘书无租可寻。
究其根源，秘书腐败的本质问题还是对领导干部的权力如何约束，秘书的所有权力都来自于领导。随着我国反腐力度的加大、反腐的制度化建设，秘书腐败现象也会淡化，得到治理”。
参考文献
陈贤华《秘书工作论》四川大学出版社2000版P3、P22、P49、P61
王姝：“多地要求取消专职秘书 媒体称秘书一旦出事就是大事”，载于《新京报》2014年04月28日第A16版。
李文生《腐败防止论》 中国检察出版社 2004年版P4、P15
李福海 雷咏雪《廉政建设的理论、制度与实践》四川大学出版社2000年版 P61、P252 贺卫 《寻租经济学》[北京]中国发展出版社1999年版
[注释]出版社（期刊号）出版日期（刊期）页码作者文章名
第三篇：秘书长与秘书
秘书长与秘书
秘书长与秘书――访中共新疆昌吉州委常委、秘书长 成平
中共中央党校教授、博士生导师: 刘炳香 2011-10-27 20:50:00
36岁就登上河北省国税局局长这个正厅级领导岗位的李真，只有中专文化，同事评价他“干什么也不太强”，但私欲膨胀，作风一贯霸道，飞扬跋扈。他当秘书时，露骨地对一位秘书长说，“你当秘书长，还不是我一句话”，由此可见其狂妄。据说，这一切皆源于李真的“河北第一秘”背景。这使人们禁不住进一步深思：党委秘书长以及党委书记的秘书的角色该如何定位？秘书长与秘书之间的关系是怎样的？秘书提拔快的现象正常吗？等等。近日，笔者带着这些问题走访了中共新疆昌吉州委常委、秘书长成平――他当过领导秘书，迄今担任州党委办公室主任、副秘书长、秘书长已经8年，对秘书长与秘书工作有着丰富的经验。党委秘书长与秘书的角色该如何定位？
成秘书长认为，党委办公室（厅）是党委的参谋部，要为党委决策提供服务，如组织调查研究，完善党委意图，督查党委意图贯彻落实情况等，又要协调好党委各个部门之间及党委与政府、人大、政协、群众团体等的关系。党委秘书长是这个参谋部的参谋长。当好这个参谋长，要注意以下几点： 一是要清醒地认识到，办公室不是决策机关，秘书长不是决策者，因此，要把责任看重一点，把自己看小一点。同时，要时刻提醒自己，秘书长是离书记最近的参谋，无形权力大，必须防止打着领导旗号做“二领导”。
二是要牢记“三个服务”，即，为领导服务、为部门服务、为下级服务。对党委各部门及政府、人大、政协等机关，秘书长无权作指示、下命令，要按照党委的意图，以平和的心态、商量的口气去协调工作，协调关系。从某种意义上说，秘书长对落实党委意图、协调党委与政府、人大等政权机关的关系起着重要作用。
三是要与党委领导成员真诚相待。秘书长要围绕党委书记这个中心转，与副书记及其他领导干部保持等距离，当党委领导之间言行欠妥时，要及时沟通，及时化解由此而产生的各种矛盾，不能陷入矛盾漩涡之中，更不能激化矛盾。这要求秘书长不仅要有很强的沟通能力、协调艺术，更重要的是要出于公心，从工作大局着眼，与党委领导成员坦诚相见。秘书可以有职级，但不是领导干部，而是党委办公室的工作人员，直接为书记完成领导任务提供服务。秘书这个岗位工作的特点就是执行与服从，具有政策性、综合性、服务性、机要性。如，秘书每天都会有许多琐碎的事情要做，无论大事小事，哪怕是一件在他人看来很轻微的小事，都不能有一丝一毫的马虎与松懈；秘书在任何时候都无权代替领导作决策，即使领导因工作忙而让秘书代为传达指令，也不表示秘书有权发号施令；秘书常有机会接触重要的文件，随同领导参加重要会议，很容易知悉领导机关的重要机密，但身为秘书，不但要对机密守口如瓶，同时还要尽量避免介入一些可能引起麻烦的事情中。
应当承认，由于秘书与领导朝夕相处，在人们的潜意识里就赋予秘书一种特殊的地位，有时，秘书说话、办事，让下面的人琢磨不透哪是秘书个人的意思，哪是领导的意思，或秘书交办的一些让下级难办的事情，下级既不便问也不敢问。这就给那些心怀鬼胎、投机钻营的秘书“狐假虎威”，凭借领导的威望和影响为所欲为提供了可乘之机，李真等人利用秘书身份违法犯罪，就是看准了这一点。秘书长和秘书谁管谁？
成秘书长说，这个问题乍一听不合情理，因为，秘书长是机关首长，主管办公室的工作。秘书是办公室的一般工作人员，秘书长和秘书是上下级关系，谁管谁很清楚，没有一点可含糊的。但这个问题不是空穴来风。在现实生活中，确有一些秘书对秘书长不够尊重，甚至颐指气使，俨然“二书记”。造成这个问题的原因是多方面的，缺乏一个比较权威的“秘书工作条例”，秘书管理不规范是主要原因，而秘书直接服务的领导插手其秘书的任命、提拔等工作，也会为办公室和秘书长管理秘书带来困难。在目前情况下，如何管理秘书？
与全国的情况一样，中共新疆昌吉州委还没有成文的“秘书工作条例”，但我们在长期的实践中形成了一些成熟的、实际效果较好的秘书管理惯例。
第一，把好入口关。秘书岗位是党委办公室中的一个特殊岗位。因此，对进入这一岗位的人，即秘书，必然有相应的一些特殊要求。这主要包括：（1）不仅本人正派，而且父母、家庭主要成员都正派，即具有良好的家庭成长环境。（2）本人与政界人物没有不正常的私人关系。（3）本人政治上可靠，且具有履行秘书职责所必备的基本素质。如，信念坚定、热情诚恳、工作主动、办事灵活、适应能力强等。
第二，领导人的秘书要在秘书长领导下，由办公室物色，按照组织程序任命。在这个过程中，秘书长工作要用心，要事先与书记沟通好，以便使最终选择的秘书既是组织考察合格的，又是领导满意的。严格按照组织程序任命秘书，就从源头上解决了秘书因由领导个人所定，而不服从党委办公室和秘书长管理的问题。
第三，规范对秘书的管理工作。这主要包括：
（1）严格要求。即，明确提出秘书岗位要求，制定秘书工作“十要十不要”，并挂在秘书的办公室，时时提醒秘书。此外，针对秘书这个特殊工作岗位，提出一些特殊要求。如，领导开会时秘书要带耳朵不要带嘴巴；领导在车上谈工作时，秘书不准带耳朵；在8小时之外，秘书一般不准广交朋友。等等。
（2）教育提醒。一是定期把秘书召集起来，通报秘书工作信息，尤其是介绍秘书工作正反两方面的案例，使秘书既能学有榜样，又能警钟长鸣。二是秘书长以及直接管理秘书的办公室每季度一次与秘书谈话，从正面对秘书进行教育，使秘书认识到，秘书工作虽然辛苦、琐碎，但是，秘书离领导近，能够直接学习领导方法、领导经验，而且，只要有积极向上的意识，往远处看，就不会为小事情犯大错误，个人就会前途无量。这样，通过经常性的教育提醒，激励秘书做好本职工作。
（3）关心帮助。秘书与办公室的其他工作人员一样，有时甚至比其他人更需要关心、理解和帮助。这项工作应该由秘书长和办公室主任主动做好。在工作上，秘书长要对秘书言传身教给以指导，使秘书懂得，秘书是机关工作人员，有独立的人格和工作范围。至于领导人家务事务偶尔由秘书代劳无可厚非，但不能成为日常工作。在生活上，党委秘书长和办公室主任要主动帮助秘书解决实际困难，还要及时提醒秘书不要与领导有过多的个人感情纠葛。在政治上，要支持和帮助秘书不断进步。按照昌吉州党委的工作惯例，领导换了，秘书必须随之更换。对卸任的秘书，秘书长对之要有一个明确的告白，即秘书是人生职场上的一个亮点，而不是一个终身职业选择，长期担任秘书工作，有成长为比较全面的优秀干部的可能，但更有变为谨小慎微、缺乏朝气和开拓精神的平庸干部的风险。而一旦新秘书上任，就要尽快按照组织程序将原任秘书按排到适当工作岗位上，使之充分发挥自己的优势。
秘书提拔快正常吗？
对这个问题，成秘书长有着自己的见解。他说，应当承认，秘书提拔快的现象是普遍存在的，它有一定的合理性。从昌吉州的情况看，进入秘书岗位的一般都是精挑细选出来的优秀人才，他们担任秘书工作，尤其是一把手的秘书工作后，工作量比机关中的其他干部要大得多。在这各情况下，正派、机灵、肯干的秘书经过2－3年的锻炼，一般就比较成熟了。这时，经过正常的组织程序，尽快将他们提起来、用起来，是符合我党的干部政策的，也有利于党的事业的发展和干部个人能力的发挥。如果因为是领导的秘书就为避嫌而不予重用，那是荒唐的。从这个意义上说，秘书提拔得快这个现象是正常的。问题是不能一概而论，即，不是所有秘书注定要当官、担重任，否则，就不免鱼龙混杂。
其实，问题的关键不在于秘书提拔得快与慢，而在于提拔的程序是否规范。秘书作为办公室的工作人员，应该与其他干部一样，其考察、使用完全成为正常的组织行为，而不能由秘书为之服务的领导人说了算。这样，才能找准秘书在党委办公室中既特殊又不特殊的角色定位，防止秘书与领导人之间形成不正常的私人关系，甚至相互利用。上述这种做法既是对领导人负责，也是对秘书负责，这在昌吉州已经形成习惯，并得到了方方面面的认可，因而，没有哪个领导人会误认为这是对自己权威的蔑视或与自己过不去，秘书也能得到迅速成长与顺利发展。
（原载2002年《领导广角》）
第四篇：高级秘书速记辅导：速记的概念
速记是运用符号、编码及其缩略形式快速手写记录或用电脑速录语言信息的实用技术。它既能速记或速录有声语言信息，又能速记或速录思维、文字等无声语言信息。在当今社会信息化的环境下，中文速记已成为人们高效、快速地处理中文信息的一种技能。
速记和语言、文字一样，是人类通过长期劳动创造出来的。随着社会生产的发展和语言的日益丰富，在某些场合下，文字不能适应记录语言的要求。为了解决这个矛盾，人们在不断应用文字的过程中，采用了简化和略写的方法。速记就是在人们要求快速书写的基础上产生的。
速记的特点就是快。以汉语为例，一般讲话的速度，大约每分钟有80--120个字，而汉字的书写速度，
但是，速记与文字不同。文字是约定俗成的、互相通用的、统一规范的表现语言的书写形式，是人们的社会交际工具，受到法律的保护。速记则是科学的快速书写技能或快速输入汉字的编码技术。所以，速记只能是文字的辅助工具，是把语言转化为文字的桥梁。速记符号或速记编码，只要能达到速记或速录的目的，谁都有权改变、优化或创新。
当今世界已进入信息时代，人们对信息、时间、速度和效率有了更高的要求，速记正是一种争取时间、讲求速度、提高效率的书写、输入技术。时间是一切财富中最宝贵的财富。速记是节约时间的应用技术，也是创造财富、积累财富的有效工具。有文化的劳动者学会速记技术以后，通过实际应用不断掌握速记的实用技巧，既能节约大量的书写、输入时间，又能成倍地提高工作效率，还能加快自己现代生活的节奏。
第五篇：论文题目 “秘书腐败”现象思考
杭州科技职业技术学院
旅游学院专科毕业论文
论文题目 “秘书腐败”现象思考
学 生 姓 名 XXXXXXX 学 号 2009090125 专业（方向）信管（办公自动化）指 导 教 师 XXXXXXXX
目录
一、秘书腐败现象浅析...........................................2
（一）牵线搭桥，牟取私利.......................................2
（二）同流合污，沆瀣一气.......................................2
（三）狐假虎威，仗势欺人.......................................3
（四）欺上瞒下，盗用权力.......................................3
（五）利用职权，索取财物.......................................3
二、秘书腐败现象的原因分析.....................................4
（一）制度因素.................................................4 1.现有的秘书工作评价与奖惩机制不健全，不合理...................4 2.现有的秘书监督机制不健全，不有效.............................4 3.现有体制机制不健全，不完善...................................4
（二）社会因素.................................................5 1.受社会不正之风的影响.........................................5 2.受社会习惯的影响.............................................5
（三）环境因素.................................................5
（四）主观因素.................................................6 1.秘书个人职业道德欠缺.........................................6 2.秘书工作存在特殊性...........................................6
三、预防和治理秘书腐败现象的对策思考...........................6
（一）通过体制改革预防和治理秘书腐败问题.......................6 1.建立公平公正的用人、选拔、奖惩制度...........................6 2.建立有效、执行有力的管理和监督机制...........................7
（二）通过法治手段预防和治理秘书腐败现象.......................7 1.加强法制建设.................................................7 2.加大查处力度，切实解决秘书腐败问题...........................7
（三）通过加强教育预防和治理秘书腐败现象.......................8 1.加强领导干部思想道德教育.....................................8 2.加强秘书的思想道德教育.......................................8 参 考 文 献：..................................................8
“秘书腐败”现象思考
内 容 摘 要
[摘要]近年来我国秘书腐败的现象越来越多，各种秘书腐败的案件接连出现。从陈希同案中的秘书陈健到王宝森案中的秘书闫振利,从河北第一秘李真到上海第一秘秦裕，秘书腐败可谓前仆后继，层出不穷，极大地损害了国家和人民的利益，造成了极其恶劣的社会影响，引起了海内外广泛的关注。那么，到底是什么原因产生了秘书腐败？面对秘书腐败的现实，我们应该怎样加以防治？本人从透析腐败现象入手，对秘书腐败现象的原因和如何防治秘书腐败进行了思考。
[关键词] 秘书腐败 现象 原因 对策
一、秘书腐败现象浅析
秘书腐败是指从事秘书职业的组织和个人，严重违反国家法律和法规，运用不正当的手段牟取利益，侵犯国家和人民财产并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为。
秘书本是一个默默无闻的职业，并不执掌大权，他们是如何腐败的呢?归结起来，主要是运用隐性权力牟取私利，或者借用领导的威望牟取私利，从已有的案例来看，现阶段秘书腐败主要有以下几种表现形式：
（一）牵线搭桥，牟取私利
秘书常伴领导左右，与领导关系密切，使得领导对秘书的信任超越一般人，从而会让秘书安排某些事项，比如调查研究，联系接待，正是这一优势使得秘书有上下其手、大谋私利的机会。在现实生活中，总有些大事小事有求于领导，但领导日理万机，身在高位，不是想见就能见的，这使得有求于领导的人转而求助于秘书，让秘书为其牵线搭桥。当然，想让秘书为其牵线搭桥不出大价钱是不可能的，于是秘书必能借机大谋私利。
值得一提的是现今的体制中，总有一些事情通过正常渠道是难以办成的，必须得走秘书路线。比如某地一公司为了求得一大型工程承建权，各项手续都已经具备，方方面面都准备完毕，但是如果没有内线打通关节，往往是竹篮打水一场空。为了确保项目到手，他们就要走秘书路线。
（二）同流合污，沆瀣一气
秘书是领导的助手、参谋和事务处理者，本身并不具有官的权力，是从属于领导的。这就使得他们不像领导那样拥有权力。因此，也就不像领导那样受到多
方面的监督制约，从而使得秘书的监督出现空档和盲区。某一些别有用心的领导，为了掩饰自已的腐败行为，就会利用秘书的隐蔽性高这一特点，假其之手去做违纪违法勾当。而秘书或迫于领导淫威或利欲熏心跟领导一起贪污腐败，久而久之就形成了腐败链条，结成了利益联盟，他们互相利用，互相保护，狼狈为奸。
（三）狐假虎威，仗势欺人
秘书是个什么官？无非是个写写划划、收收发发，替领导服务的“书记员”，无权无势，微不足道。但是，秘书经常伴随领导左右，不是保姆胜似保姆，使得其职权往往超越“书记员”的范围，其权势往往因领导高位而“高不可测”，以至于民间产生了“秘不在书，而在重权；位虽不高，却很受用”的说法。说白了，就是这么一个情况：如果领导是虎，那么，有鬼的秘书就是狐。他们凭借领导的威望和影响，狐假虎威，为所欲为。如河北第一秘李真，就时常借用领导威望在机关内飞扬跋扈，对同事呼来喝去，丝毫不予尊重，曾经几次借势向地方施加压力，干涉地方事务。
还有秘书借狐假虎威之机大谋私利，如某外商在某地投资房地产，能否搞到合适的地皮是他能否成功的关键。但其在本地的机关没有关系，之后外商摸透了在中国办事的“规矩”，他们通过聘请的当地“顾问”，疏通了某领导的秘书关系。然后秘书借势上下运作，利用地皮发放机关不敢得罪秘书领导的原因，成功帮助外商搞到了最好的地皮，还谈成了“好价钱”，使得外商占了大便宜。当然，那个秘书从中获得的好处也绝非小数。
（四）欺上瞒下，盗用权力
由于体制缺陷及信息的不对称性，现在许多领导说话、办事让下面的人琢磨不透，反而要通过秘书来了解领导的想法，久而久之就会搞不清楚某些要求是秘书的意图还是领导的意思。少数秘书们就利用这一点，盗用权力，欺上瞒下，大搞权术，办私事，谋私利。如闫振利在任王宝森秘书之时，曾以领导名义从海定区财政局拿走20万元的支票，说到时候由市财政局还，而市财政局碍于王宝森的面子，不仅没有追究还暗中为闫振利圆了帐。又如李真，利用自身影响力伙同他人侵吞国有资产，之后又利用领导的威望命令有关部门暗中消去证据。
（五）利用职权，索取财物
根据现有的案例可以看出，有些秘书腐败行为中存在着不同程度的索取财物行为。试问他们无权怎么有机会索取财物呢？原来现如今各种党政机关大会小会不断，视察考察次数增多，领导分身乏术，无暇参加所有活动，常常让秘书代其参加活动，而秘书恰恰可以借此机会向活动举办方索取财物。如李真当年在代省领导下市县时，曾多次主动跟对方要烟要酒，而对方碍于其身份，常常满足其要求。甚至有部分人，投其所好，主动送上财物。
二、秘书腐败现象的原因分析
（一）制度因素
1.现有的秘书工作评价与奖惩机制不健全，不合理
由于我国目前的行政法规对秘书的职业性质和评价标准并没有作出严格的规定，使得秘书的工作成绩并没有统一的评价机制，秘书的奖惩和升迁也没有统一的标准和依据。而在实际工作中，秘书在选拔时很大一部分是根据领导个人的喜恶而定的。这些非公平公正的评价机制，容易提拔一些能够投机钻营、会耍手段的秘书，这些秘书一旦掌握了权力，自然就会出现滥用权力为己谋私，钱权交易，贪污腐败。而那些吃苦耐劳的秘书，因为无法得到领导的赏识与提拔，势必心生幽怨，这些人或者会有样学样，自甘堕落，放弃“老黄牛”般的美好品质，转而学习投机取巧，溜须拍马的坏作风；又或者会被有心人利用，干出种种损人利己之事。
2.现有的秘书监督机制不健全，不有效
从现行的法律法规和政策规定来看，对直接监督秘书的内容少之又少。而现实中对秘书的监督是上下级的行政监控。如果秘书和领导同时贪污腐败，那么对于他们来说，这样的监督无疑是形同虚设。同时，这种监督失控会被腐败官员所利用，因为与秘书相比，他们处于相对复杂的监督之下，一些难办的事交给秘书去处理会“安全”得多。另外还有可能出现秘书讨好领导，使其放松监督，导致秘书能够贪污腐败。
3.现有体制机制不健全，不完善
目前我国权力运行体制正处于新旧交替过程中，旧的体制已不能适应当前社会经济发展的需要。在经济体制转轨过程中，体制机制制度客观上不能同步衔接，造成了各种弊端，而新的体制尚未健全，致使不正当交易的机会增多。一些秘书正是利用法律和制度的漏洞巧取豪夺，大肆进行各种犯罪活动。采取种种手段中饱私囊。
从我国目前的党政机构来看，存在着党政机构权力失衡，权力过分集中，权力运作透明度低等缺陷。大小事务由领导一人说了算，致使领导干部及其秘书等身边人视党纪为摆设，把政令当白条，想怎么干就怎么干。
从“河北第一秘”李真案可以看出现有的体制存在着不少的问题：李真一个既没有政绩又没有德性的人，却能在短短几年时间内步步升官提拔，最终成为别人可能要花好几倍时间才能坐上的高位，其实其升职之快就是在于靠领导说话。而领导说话就能官运亨通就是目前体制中的重大问题。
（二）社会因素 1.受社会不正之风的影响
当前，社会环境虽总体是好的，但实际上并不和谐安康。一些社会不正之风、“黄赌毒”等社会丑恶现象的滋生蔓延，对秘书产生了强烈的影响。而秘书由于其职位的特殊性，使得其在实际上拥有很大的权力。而他们受了社会不正之风的影响，又手握重权，难免产生邪念。正如马克思所说：“如果有50%的利润，他就会铤而走险；有100%的利润，他就敢犯任何罪行，甚至绞首的危险。”而如今的社会，一个电话、一张条子就能换回几十万、几百万甚至是上千万，这种无本万利的买卖，对那些手握隐性权力又受了社会不良风气影响的秘书来说是绝对具有诱惑力的，因此会铤而走险，走上腐败之路，最后深陷其中，不能自拔。2.受社会习惯的影响
当前社会在不知不觉中产生了办事找关系的习惯。无论是找工作，还是办事情，人们总会不由自主地去找关系。而秘书恰好属于社会大众普遍认可的关系纽带，往往有人会想通过秘书而搭上领导的关系。于是人们千方百计地讨好秘书，或用金钱，或用美色，种种手段层出不穷，有些秘书无法抵挡种种诱惑，最终走向了腐败之路。
（三）环境因素
领导不正，使得秘书走向腐败。秘书问题实质上是领导问题，“一把手”问题。众所周知，秘书与高官关系亲密，很多秘书做的事都和领导有千丝万缕的联系。试想一个机关单位，必然有一套管人的规章制度，但为何执行不力，有禁不止，甚至形同虚设，让秘书们“不务正业”干预领导事务、中饱私囊且“前腐后继”？这不仅在于制度有缺陷，更在于背后“一把手”有意无意的庇护。试问，如果没有实权在握的领导为秘书撑腰打气作后台，无名无份、无职无权的秘书哪有能力和胆量搞腐败？正所谓近朱者赤，近墨者黑。领导干部的言行对秘书的影响不可低估。秘书久居领导身边，长时间耳濡目染领导的工作作风、生活习惯，深受其工作方法及办事原则的影响。在这种潜移默化的作用下，秘书的思想必然在潜意识中围绕着领导的价值观念上下浮动。如果领导一味强调勤政廉政，对腐败深恶痛绝，秘书何尝又会腐败？如果领导一向乐于腐化堕落，秘书又怎能不同流、不合污？否则只会给自己带来不顺。
在现有的案例中，河北第一秘李真的领导程维高就是一个腐败官员。可以说李真的腐败很大程度上和程维高的放纵有关。因此，秘书腐败的根源在领导，假若撇开领导的“连带责任”不作追究，只拿秘书说事或问罪，便只是治其标，难于治其本。
（四）主观因素 1.秘书个人职业道德欠缺
从现在那些秘书腐败事件可以看出，导致秘书走向腐败的又一个原因是秘书个人职业道德欠缺。当他们身居要职时，放松了学习和道德修养，其世界观、人生观、价值观逐渐扭曲，继而萌生了消极腐朽思想，使得他们慢慢地失去自律能力，视职业道德、纪律、社会规范为无物，最终走向了腐败之路。如李真被逮捕后，在剖析自己的犯罪根源时写道：“由于我缺少党性修养和党性锻炼，逐渐养成了骄狂、自以为是的坏作风，被官场上的阿谀奉承、不择手段的追逐名利等陋习所迷惑„„经过极为痛苦的回顾，我认为首先是自己忽视了世界观、人生观的改造，对共产主义的理想和信念产生了动摇，灵魂受到了腐蚀„„”
2.秘书工作存在特殊性
秘书具有特殊的职业特性，如秘书靠近权力中心，职位虽低但权力很大，而且秘书的工作大多是幕后的，具有潜隐形，个人付出与实际收入易出现不平衡。同时有许多秘书缺乏服务意识，滥用权力为己谋利，置法律和道德于不顾。再加之缺乏自我监督意识，自身意志薄弱，经不起利益的诱惑，最终走上贪污腐败的道路。
从公共权力的结构形式看，公共权力可以分解为决策权和执行权。决策权在政府官员手中，而秘书在整个国家行政管理体系中充当着领导的参谋、助手和事务工作的角色，充当着执行权的角色，拥有执行权，特别是拥有“传声”权和“传音”权，领导的话和决策、意见等都是通过秘书传达下去。这种职位特点，意味着秘书本身并不具备权力，秘书的权力只是领导权力的“派生物”。相对于秘书来说，前者是一种显性权力，后者是一种隐性权力，而在缺乏透明度的权力体制和政治生活中，秘书运作权力时的“隐蔽性”被各个方面所看好，很容易成为市场寻租者追逐的对象。
三、预防和治理秘书腐败现象的对策思考
（一）通过体制改革预防和治理秘书腐败问题
从现有的案例可以准确地判断出，秘书腐败现象产生的最大诱因是体制不健全、不合理。我国处于社会转型期，原有的体制存在很多弊端，而这些弊端恰好为秘书腐败提供了滋生发展的温床。因此我们要进行体制改革，通过建立科学健全的体制，达到堵塞各种“漏洞”，解决多种弊端的目的，让秘书腐败在最大程度上得到根治。
1.建立公平公正的用人、选拔、奖惩制度
为什么李真在28岁时就能当上高官秘书？为什么短短五年时间他就能成为厅级干部？说白了就是目前党政机关的人事管理制度有很大的问题，在党政机关内想要升职往往取决于领导，领导想让你升你一定就能升；领导不让你升，你再有能力也是白搭！而领导又是根据个人喜恶来选拔人员。于是就产生了“你办事，我放心”的根据领导喜好来选择的选拔模式，而这种模式往往选拔一些投机钻营，会耍手段的人，想要这些人刚正清廉自然是不可能的，因此我们要建立公开、透明的竞争、竞选制度；严厉查处以个人喜好提升、任用秘书的现象，建立用人制度中的失察追究制度。根据《干部选拔任用条例》，所有领导的秘书由机关人事部门统一考察、选拔、任命。当配备领导干部秘书或从秘书岗位调任实职时，完全应当一视同仁地按党员干部标准，按规定的程序选人用人，这样才有利于把人选准用准，才能彻底杜绝像李真、吴庆伍这样的腐败现象再度发生。
2.建立有效、执行有力的管理和监督机制
事实证明再好的行政体系如果失去了有效的管理和监督也会产生贪污腐败，因此我们要建立有效、执行有力的管理和监督机制。
怎样去监督和管理？邓小平同志曾经提出了一个基本框架。他说，所谓监督来自三个方面：第一是党的监督，第二是群众的监督，第三是民主党派和民主人士的监督。以这个框架为基础，在机关内建立、健全对秘书的组织考核，民主评议和测评制度，推行秘书交流、岗位轮换、任职回避等制度，通过这些制度对秘书工作进行管理，并成立由党内人士组成的监督小组，另外再成立由民主人士和民主党派人员组成的党外监督部门制约监督小组，同时有效发挥群众监督的作用，采取有效措施、鼓励群众对秘书腐败行为进行举报，把党内监督、党派人士监督、群众监督结合起来，对秘书工作进行管理和监督。
（二）通过法治手段预防和治理秘书腐败现象 1.加强法制建设
加强法制建设是铲除秘书腐败的重要途径。目前关于惩治秘书腐败的法律法规还不够详细，使得各种腐败行为不能通过有效的法律手段进行惩处，而且目前我国的法制建设充满艰辛，很多地方存在着权大于法的现象，使得部分腐败行为能够得到某种程度的庇护，因此我们要加强法制建设，不仅要修订关于秘书腐败惩治的法律条文，同时还要修订关于以权压法行为惩治的法律条文，让今后秘书腐败治理中，有法可依，有法可行，依法办事，同时杜绝滥用法律、以权压法、以言代法、有法不依、执法不严、违法不究的现象。
2.加大查处力度，切实解决秘书腐败问题
目前很多的腐败行为因为腐败对象背景深厚，导致有关部门不敢对其进行惩处，默认其发展，使得国家和人民遭受了巨大损失。因此我们必须加大查处力度，用邓小平同志的话来讲就是：“对腐败现象要敢于碰硬，敢字当头。管你是谁，六十岁的老虎屁股也好，四十岁的老虎屁股也好，二三十岁的老虎屁股也好，都得摸。一摸，就见效了。”在治理秘书腐败现象时，要坚持严打方针，坚决克服失之于宽和简单化的问题。执法部门要坚持从重从快的原则，根据具体犯罪情节，对犯罪分子在法定刑幅内从重判处，并对犯罪分子的赃款赃物要全面追缴，依法采用经济上甚至肉体上的惩罚，让每一个腐败分子都受到最严厉的惩罚，同时利用其悲惨的下场为其他敢于贪污腐败的秘书敲响警钟。
（三）通过加强教育预防和治理秘书腐败现象 1.加强领导干部思想道德教育
在现有的很多案例中，秘书腐败现象的产生和领导有着不可分割的联系。领导的言行举止对秘书起着潜移默化的作用。正所谓近朱者赤，近墨者黑。如果领导自身不正，那么秘书腐败现象怎么可能不产生呢？同样的，领导以身作则，刚正不阿，那么秘书腐败现象怎么可能产生呢？因此我们要加强领导干部思想道德教育。从现有的情况出发，让领导了解秘书出事，领导不可能独善其身的现状，让领导在工作中加大对秘书的关注度。同时进行正确的人身观、世界观、价值观教育。
2.加强秘书的思想道德教育
从现有的秘书腐败现象可以得出，通过加强秘书的思想道德教育也可以抑制秘书腐败现象产生。我们都知道秘书在核心部门工作，整日在领导身边办事，直接为领导服务。世上三百六十行，行行不一样，有的行当能有名有利，而在秘书这个行当，只能当无名英雄，这是社会分工的需要，也是秘书的职业特性。这就决定了秘书必须具有良好的职业道德。因此，我们要时时刻刻教育秘书要有埋头苦干、敬业爱业、为事业献身的奉献精神，同时要告诫秘书要坚持严格按领导意图办事，绝对不能未经请求报告，擅自答复和处理问题。另外我们还要对秘书进行法制教育，让他们了解贪污腐败的后果，让秘书必须警钟长鸣，自省、自励，恪守本分，牢记“富贵不能淫，贫贱不能移”的古训，决不能利用接触面广和在领导同志身边工作的有利条件，为一己之利去编织个人的关系网，搞投机钻营。否则将受到法律的严厉制裁。
参 考 文 献：
[1]吕锦如，《秘书腐败的机理与对策研究》，嘉兴学院学报，2001年第5期。
[2]朱文轶，《中国秘书部落的权力场》，三联生活周刊，2002年第20期。[3]杨树森，《秘书学概论》，安徽人民出版社，2005年4月第7版。
[4]胡鞍钢，《反腐是治标，防腐才是治本》，《中国：挑战腐败》，浙江人民出版社，2001年1月版。
[5]中共中央文献编辑委员会，《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年10月第2版。
[6]（德国）卡尔.马克思，《资本论》，武汉出版社，2010年2月版。
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