我县积极做好粮食生产的做法与思考

第一篇：我县积极做好粮食生产的做法与思考

**县地处**省东南部，为**革命老区的一部分。2005年以来，**县充分利用国扶县加大粮食生产发展力度的契机，把粮食生产作为农业农村工作的第一要事来抓，保持了粮食生产面积和总产的稳定，粮食单产也取得了重大突破，确保了粮食生产安全。到2008年，粮食播种面积为17.1万亩，总产达6.77万吨，其中水稻种植面积14.1万亩，总产6.23万

吨；其他有豆类、薯类、玉米等旱杂粮3万亩。

**县在粮食生产发展方面能够取的很好的成效，主要采取了以下几点做法。

一是切实加强组织领导。县委、县政府高度重视粮食生产工作，每年都把农业和粮食生产作为农业农村工作的第一要事来抓，成立了以分管农业副县长为组长的县粮食生产工作领导小组。同时，召开政府常务会议、涉农部门联席会议，专题研究粮食生产工作。明确规定粮食生产工作列入县政府各有关部门及各乡（镇）经济考核和新农村建设考核的重要指标。在全县全面实行县级领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村、乡村干部包组、组长和党员包农户的责任制。

二是认真贯彻国家支农惠农政策。一方面及时兑现粮食直补、水稻良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴等国家各种农村直补政策资金。在兑现国家惠农政策上做到了“不截留”、“不缩水”，全部发放到每一农户手中。另一方面认真做好农业保险工作。按照《**省人民政府办公厅转发省财政厅等单位**省2008年农业保险工作实施方案的通知》（湘政办函[2008]44号）文件要求，制定了《**县2008年农业保险工作实施方案》，并成立了**县农业保险工作领导小组，明确目标任务和部门职责。目前，参保农户达到3.8万户，水稻参保面积14.1万亩，参保面均达到了100%。2008年共核实因自然灾害造成损失的稻田2360亩，理赔金额35.926万元。

三是大力开展粮食高产创建活动。按照上级的要求，在全县全面推进粮食高产创建活动，出台《**县粮食高产创建活动实施方案》，明确活动的目标和总体任务，并整理出了一整套包括水稻旱育秧技术、肥水管理、病虫草鼠防治新技术等技术的超级稻高产栽培技术资料。2008年，在大塘乡和寨前乡创建的一个县级万亩中稻高产示范片，平均亩产超600公斤；在大塘乡全溪村创办一个省级百亩超级稻超高产示范片，根据袁隆平院士确定的“种三产四”、“三定栽培”技术路线，通过统一品种、统一播种、统一施肥、统一防治病虫等措施，亩产过800公斤，个别丘块突破900公斤。

四是积极推进粮食的产业化经营。近年来，通过政府提供各种优惠政策，农业部门努力的招商引资，在2007年全市首家种粮合作社——“郴州桂花城种粮合作社”落户**县，合作社以隆平高科股份有限公司的子公司——**隆康农资有限责任公司为后盾，有强大的经济实力、技术实力和研发实力。该合作社以当地大米加工企业为龙头，以“合作社+企业+农户”的形式组织生产与加工，以“富硒红米”特色产品为发展方向，取得了很大的成效。现在合作社已发展社员2000余户，基地规模达6000余亩。另外，在全县共推广小型耕田机1300余台、收割机8台、起垄机3台，有效促进了种粮专业化发展，年种粮20-50亩的种粮大户也已增加到40余户。

五是大力加强耕地的保护力度。为制止耕地抛荒，针对各种不同情况，各级政府及相关部门采取相应措施，密切注意各村组粮食生产动向，解决好耕地抛荒问题。首先，进行广泛宣传。先后利用宣传车、发放宣传资料等多种形势，把粮食安全形势与国家粮食生产方针政策贯彻到各乡村，在全县营造出杜绝耕地抛荒、重粮爱农的浓厚氛围。其次，加强制止抛荒监督检查。县农业局会同县委、县政府督查室对全县的抛荒情况进行检查，要求乡镇对有抛荒动向的地块，落实专人负责做工作，确保不抛荒。再次，对确无劳力耕作的农户进行帮扶。采取雇工、帮扶、代耕、代种等多种形式，落实耕地托管人，同时强调对没有落实耕地托管人的不能享受政府补贴，对一年内未开发的已审批的非农业建设用地政府还将收取闲置费。第四，积极推行土地有效流转。在稳定家庭联产承包经营的基础上，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极推行农村土地承包经营权流转，通过抓好土地整理、主体培育、形式创新、机制建设等工作，把缺劳力的农户责任田转包到劳力充足和种田技术较高的农户及种粮大户、粮食产业化龙头企业手中，有效地杜绝了耕地抛荒现象，又较好地解决了粗放管理向集约化和产业化经营转变的难题。

**县在做好粮食生产工作中取得了很好的成效，实践给予的启示极其深刻。在成功实践中，主要有以下五点启示和经验值得总结和推广。

第一，必须强化工作责任，才能促进粮食生产的有序开展。**县委、县政府为了做好粮食生产工作，每一年都专题会议，专题研究粮食生产工作。为了保证各项工作的落实到位，实行粮食生产行政首长负责制，层层签订责任状，并

建立目标管理考核机制，把粮食生产列为政府考核各级各部门的主要指标。各级各部门按照粮食生产工作责任分工，定时限、定任务、定责任，逐一落实了目标责任领导、责任单位和具体负责人，有力促进了粮食生产的有序开展。连续五年来，全县粮食总产都达到6.5万吨以上，其中2008年粮食总产达6.77万吨，确保了粮食生产安全。

第二，必须保护基

本农田，才能稳定粮食生产的播种面积。为了确保基本农田面积的稳定，正确处理好了经济发展与耕地保护关系。在全县严格按照《基本农田保护条例》的各项规定办事，严格执行占用基本农田审批制度和占补平衡制度，对确占用基本农田的项目建设做到了占补平衡，对有有抛荒动向的农户进行宣传和教育，责令改正，通过监督检查和有效的工作，有效地杜绝了耕地抛荒现象发生，从而保证了粮食播种面积。2005年以来耕地面积一直保持在15.5万亩以上，到2008年耕地面积增加到15.93万亩，其中稻田14.54万亩，占耕地的91.27%；粮食播种面积为17.1万亩，其中水稻种植面积14.1万亩。

第三，必须落实支农政策，才能提高农民种粮的积极性。各级各部门认真贯彻和执行中央的各项支农惠农政策，把中央对农村的各项政策落到实处，及时兑现了农村各项补贴。同时，认真做好农业保险工作，使全县的农业保险参保面均达到了100%。正是落实了各项支农惠农的政策，使农民种粮的积极性得到了很大的提高，也使农民种粮的效益大幅提升。并在2007年，全市首家种粮合作社——“郴州桂花城种粮合作社”落户**县，进一步推进了农民种粮的积极性，现在该社已拥有社员2000多户。

第四，必须健全服务体系，才能提升粮食生产的科技水平。近年来，在全县加强农业科技推广体系建设，初步形成了县、乡、村三级农业科技推广服务网络体系。充实了县农业局粮油站的骨干力量，重新成立了县农业技术推广中心，并把乡（镇）农技站工作人员的工资纳入了县工资统一发放中心，使人员的力量和待遇得到了保障。农业科技人员工作积极性大大提高，经常深入乡村一线，指导生产，解决技术难题。2008年，由农业局创建的县级万亩中稻高产示范片，平均亩产超600公斤；创建的省级百亩超级稻超高产示范片亩产过800公斤。正是农业科技人员的努力工作，全县以准两优

527、c两优87等品种为主的超级稻种植面积已突破了10万亩，占全县水稻种植面积的71%。

第五，必须扶持龙头企业，才能推动粮食的产业化进程。近几年，县委、县政府非常重视对粮食企业的扶持，培植壮大粮食加工龙头企业，有效构建“公司+基地+协会+农户”的农业产业化发展模式，对粮食企业给予政策上的优惠，政府提供低息贷款和扶贫资金等。在政府的大力扶持下，郴州桂花城种粮专业合作社以“富硒红米”特色产品为发展方向，取得了很大的进展。2008年该社单种植红米一项就有580亩，全年共收够红米稻谷200余吨，使农民每亩增收200元。目前，合作社已拥有基地6000余亩。通过大力扶持粮食龙头企业，有力推进了粮食的产业化进程。

第二篇：做好粮食生产的建议

做好粮食生产的建议

我国粮食连续六年丰收，国家粮食储备充足，近几年库存结构和地区分布也有较大改善，特别是我国粮食依靠自主生产，抵御国际市场粮价冲击的能力较强，保持粮价稳定有坚实基础和有利条件。总体判断，后期粮价仍将会保持稳中有升的基本走势。我国食用油供应主要依靠进口，2009/10年是世界大豆大幅增产年，目前国际市场产需关系宽裕，库存高企，预计后期国内食用油价格以基本稳定为主，不同时段可能有所波动。

当前，做好保持粮油价格基本稳定工作的关键是，抓好粮食油料生产，搞好市场调控，切实保障供应。同时，应加强粮油价格监测监管，努力做好稳定和引导市场预期工作。

（一）抓好粮食生产，努力夺取今年粮食好收成各地要认真落实好最近国务院召开的切实做好当前农业生产工作紧急会议精神，抓好粮油作物春管春播，稳定春播面积，加强中后期田间管理，把前期灾害影响减少到最低，努力夺取今年好收成。同时，应看到当前种粮比较效益仍然较低，调查中发现部分地区已出现农民种植意愿下降情况，各地一定认真落实好国家的种粮补贴政策，落实好粮食最低收购价政策，有条件地方还应增加对农民的种粮补贴。

（二）做好粮食储备吞吐工作，调节好市场供求

近几年，国家粮食最低收购价政策和储备粮吞吐制度对稳定市场粮价发挥了重要作用。调查中，不少粮食经销商都认为粮价掌控在政府手中。目前，种粮农民和经销商普遍看好后期粮价，一些地方农民惜售心理重、个别经销商囤积现象也有存在。进一步健全完善粮食储备轮换和吞吐调节机制，不断增强调控的及时性、针对性，并把握好节奏，特别是要做好夏秋两季粮食上市前储备粮轮换吞吐工作，安排好拍卖粮时间和底价，既要有利于保持粮价稳定，又要有利于保持农民种粮积极性。

（三）加强价格监管，稳定引导好市场预期

继续加强粮油价格监测预警工作，密切跟踪粮食生产、市场供求及价格变化情况。要加强自然灾害对粮食生产和市场预期影响的分析评估，做好预案工作；监测分析国际市场粮油价格变动对国内市场的影响，预先做好进出口调节。同时，要加强市场监管，严厉打击囤积居奇、投机炒作、哄抬价格、编造散布虚假信息等违法行为。要建立健全粮油市场信息发布制度，加强有针对性的信息发布，并加强对媒体的管理和引导工作，防止不负责任的炒作，切实稳定、引导好市场预期。

第三篇：新形势下发展粮食生产的调查与思考

新形势下发展粮食生产的调查与思考 田志坚

农业现代化是我国农业发展的必然，现代化农业的基本特征是科学化、集约化、机械化、专业化和商品市场化。我国土地承包责任制下的分散型农业难以形成科学化与集约化的规模农业。近年来，在国家一系列强农措施与惠农政策的引导下产生的种粮大户则完全可能具备科学化、集约化、商品市场化、机械化、专业化的现代农业的基本特征。因此，扶持与培育种粮大户的发展既能有效稳定粮食生产、提高粮食商品化，也是推进现代农业发展的良好方式。

一、株洲县基本情况

株洲县辖19个乡镇，322个行政村，农村人口414214人，其中乡村劳动力244172人，农业从业人员142679人。株洲县地处湘中偏东，丘陵地貌，是水稻两熟制的适宜地区。全县土地总面积1381平方公里，其中耕地面积26851公顷，水田面积24357公顷。水稻常年种植面积68万亩左右，总产33万吨以上。株洲县是我省最早的成建制吨粮县、湖南省粮食生产大县、湖南省优质稻基地县、全国商品粮基地县之一。

二、株洲县种粮大户发展现状

1、种粮大户的数量逐年增长

随着长株潭一体化的推进，株洲县外出务工人数逐年增加，部分农民放弃了原承包责任田的种植，将责任田流转给他人种植，形成很多种粮大户。据不完全统计，2011年全县种植水稻1000亩以上的种植大户2户，种植水稻100亩以上的大户91户，种植20亩以上的大户达5000户以上，涉及耕地面积超过10万亩。

2、种粮大户科技素质还待继续提高

株洲县的种粮大户主要是中壮年，文化水平以初中毕业为多（约占70%），高中毕业约占25%，另有少部分种粮大户具有中专或同等学历。近几年，株洲县

农业局实施新型农民培训、阳光工程、全国农技推广示范县等项目，绝大多数种粮大户都经过了多次科技培训。但种粮大户中很大部分年龄偏大，本身文化基础不高，在接受新科技、应用新技术方面的素质和经营管理水平还需继续提高。

3、种粮效益普遍不高

从调查数据看，2010年种粮大户每亩纯收入多集中在300—400元之间，有很大一部分亩收入达不到200元，甚至有的不到100元，极少数种粮大户的亩收益可以超过400元。总体来看种植效益普遍偏低，即使加上粮食直补等国家补贴效益也很不理想，种一亩水稻的有效收益只有3—5天打零工的收入那么高。

三、当前制约种粮大户发展的主要因素

1、土地流转不够规范或流转费用过高

从本次调查的情况来看，种植大户的土地基本来自于流转，城郊边缘流转合同完备且是跟发包方签订的较长时期的流转合同，偏远乡村的种植大户有的与农户直接签订流转协议，有的达成口头协议，流转手续不规范，有造成纠纷的隐患。城郊附近流转手续完备但流转费用很高，如田园合作社的流转土地后转包费用为620斤稻谷/年·亩，致使该区种粮大户种植成本很高，如将流转土地用于水稻种植将要保证单季亩产在550公斤以上才能产生效益。

2、仓储、整晒、烘干等难题影响了种粮大户的效益

我县种粮大户的粮食产品主要是商贩上门收购。种粮大户大都缺乏晒场、烘干设备和大型仓储，新收的稻谷很大一部分是商贩对田收购。即使是种植规模在1000亩以上的大户也没有大米厂等深加工设施，在这些因素影响下，种粮大户的粮食产品也只能由商贩收购，商贩则乘机压级压价，种粮效益受到一定影响。

3、农田基础设施薄弱，一定程度上影响了正常生产作业

一方面种粮大户流转所得的承包地大多是分散的，难以做到集中管理，不便于对承包地实施基础设施建设。另一方面，即使是大面积集中的承包地，种粮大户也没有足够的能力对原本薄弱的农田基础设施加以整体改造。薄弱的农田基础

设施一定程度上影响了种粮大户的正常生产作业，影响了种粮大户尤其是大规模种植户的发展。

4、农资价格的逐年上涨，影响了种粮大户的生产效益

农业生产资料成本是水稻种植的基本成本，种子、肥料、农药的价格、质量都将影响种粮大户的产量与效益。种粮大户最怕农资价格上涨，据调查目前每亩每年农资成本平均需要400—550元（其中种子80—100元，肥料180—200元，农药130—160元，其它100元），较两年前的每亩每年340—400元上涨了30%—40%左右，这个涨幅远远超过了粮食价格的涨幅。

5、资金缺乏，贷款难，制约了大户的发展

种粮大户投入资金大，投资成本主要包括转包租金、农业生产资料、雇工工资、农机购买、运输费用等项目，投资大但贷款难。据调查，种粮大户基本上贷不到款，所需资金基本上靠向亲戚朋友支借，或者靠赊欠化肥、农药等农资及农机，待出售稻谷后再偿还欠款的方式来解决。

6、抵御农业风险能力缺乏

农业受季节、天气影响很大，仍然是“靠天”吃饭的产业。不可抗拒的自然灾害和病虫灾害仍然严重威胁着粮食生产。虽然农业保险对分散自然灾害造成的损失起到了一定的积极作用，但毕竟农业保险是一种低保额、低保障的惠农措施，种粮大户抵御农业风险的能力依然明显不足。

7、技术支撑和社会化服务难以及时到位

虽然我县种粮大户绝大多数都接受了县农业局的新型农民培训、农村实用技术培训、阳光工程培训、农业技术人员的指导性培训，有的还参加了农民创业培训，但很难凭所受到的教育和培训提供完整的技术支撑。由于农业局及下属农技站的技术人员很有限，难以保证对所有种粮大户的技术服务都能及时到位。另一方面，粮食生产牵涉到各个部门，需要广泛深入的社会化服务、农业、农机、水利、财政、商务等部门协调配合，面向种粮大户的社会化服务还没能有效实现。

四、株洲县扶持种粮大户的政策措施

作为湖南省粮食生产大县，株洲县县委、县政府十分重视粮食生产，认真贯彻落实中央1号文件精神相继制定了一系列稳定粮食生产的政策，对种粮大户给予特殊的扶持与奖励措施以促进种粮大户的健康发展。

1、扶持与奖励种粮大户

一是及时足额发放种粮直补、良种补贴和农资综合补贴资金，确保种粮大户能享受到国家的惠农政策。二是积极扶持种粮大户做大做强，并对种粮大户进行表彰奖励。2009年以来，县政府对种粮大户在制止耕地抛荒、购置良种、治理病虫、农机购置等方面给予大力支持，资金达500万元，对种粮大户奖励资金达50万元。

2、对种粮大户实行“四优先”政策支持

一是县农业局优先安排最佳技术人员全程无偿技术指导服务。二是县粮食局组织粮食加工企业优先优价全部收购。三是县农机局优先配置农机。四是银信部门优先提供信贷支持。

3、对种粮大户的社会化服务

2011年，全县农村工作会议后，根据县委县政府的安排，涉农各部门先后出台了一系列对种粮大户的培育扶持政策，从不同角度对种粮大户推出了社会化服务的相关政策，如县农业局从技术培训新品种、新技术、新农药、新肥料的信息引导、示范与推广、涉农项目的优先支持，以及解决种粮大户的土地整理、沟、渠、路的配套基础设施建设等多个方面对种粮大户实行优先安排的倾斜政策。

五、促进种粮大户发展的政策建议

1、健全与完善土地流转机制。一方面要建立自动流转机制，凡弃耕抛荒或不愿对原承包责任地继续种粮的土地自动返归到发包方，再由发包方依法流转给后承包方用于粮食生产，可以省去后承包方的流转租金或流转费。二要加强承包

地和流转地用途的有效监督与规划管理，有效遏制擅自改变土地用途和弃荒现象。

2、加大信贷支持力度。农村信用社可增设种粮大户专项贷款资金，对具有一定规模且合法守信的种粮大户给予贷款支持，财政给予贴息支持。

3、切实解决种粮大户的整晒、烘干、仓储难题。粮食部门应结合自身优势，给种粮大户提供烘干、整晒及仓储方面的有效帮助。所在乡镇、村应根据当地现有条件或创造条件为种粮大户的整晒、仓储提供切实的方便，解决他们的后顾之忧。

4、提高农业保险的保障额。农业保险可帮助种粮大户分解自然灾害、病虫灾害等带来的经济负担，确保他们种粮收益的稳定性。可进一步提高农业保险的保障额，真正让种粮大户感到“种粮有风险，风险不用愁”。

5、加强农田基础设施建设和中低产田改造工程。农业和农业综合开发部门可考虑对种粮大户的农田改造项目单独立项，即由有一定规模的种粮大户提出立项申请，农业和农业综合开发部门利用财政支农的农田改造项目对种粮大户单独立项，尽快改善其农田基础设施，有利于种粮大户的生产作业，也有利于种粮大户生产的稳定性。

6、加强农技推广队伍建设，充实农技力量。进一步加强农技队伍建设，尤其是乡镇、村农技队伍建设，要培养到村、组的农技服务骨干、服务专干为种粮大户提供及时的全方位的技术支撑，确保种粮大户能率先得到农业新技术、新品种等的实际应用，提高他们的生产效率和生产效益。

7、整合资源完善社会化服务。建议明确种粮大户的职能管理部门，协调整合涉农各行政部门的管理与服务能力，掌握种粮大户的实际情况，有效地监管并指导种粮大户生产与发展，为他们提供包括政策、信息、技术等内容的全方位的社会化服务。

（作者单位：株洲县农业局）

第四篇：关于发展粮食生产确保粮食安全的调查与思考

关于发展粮食生产确保粮食安全 的调查与思考

粮食事关国计民生，粮食安全维系社会稳定。大力发展粮食生产，确保粮食安全是各级党委、政府常抓不懈的重要战略任务。可是，近年来，由于粮食价格低迷不振，农资价格上扬过快，给农民种粮的积极性予以了严重打击。为全面了解当前粮食生产现状与存在的问题，近期，我们组织力量对祁东县进行了一次专题调研。现将有关情况综述如下：

一、基本现状

祁东是国家大型商品粮基地县之

一、也是湖南省产粮大县之一, 2007年末，全县总耕地面积55.85万亩，其中稻田面积48.39万亩、旱土7.46万亩，2008年，种植粮食作物102.596万亩，其中早稻39.9493万亩、晚稻43.136万亩、中稻4.01万亩，玉米5.1万亩、红薯5.03万亩、大豆等其它旱粮作物5.35万亩。与2007年比较，除中稻减少13.89%外，其他分别增加3.82%、2.7%、29.87%、4.38%和14.42%。就祁东近五年来的粮食生产发展情况来看，总体趋势基本平稳，具体表现为“三增三减”：

三增：一是粮食作物的良种应用率增加，超级稻、优质稻的种植面积逐年扩大。据统计，2008年，祁东县超级稻种植面积达45.27万亩，比2004年增加28万亩，年均增幅23%，优质稻种植面积达69.86万亩，比2004年增加14.26万亩，年均增幅11%。二是旱土的复种指数增加，以玉米为代表的旱粮作物种植面积逐年扩大。该县2008年落实玉米种植面积5.1万亩，比2004年增加2.85万亩，年均增幅28%。三是粮食作物的单产提高，对促进粮食的总产平衡贡献扩大。2008年，该县早稻平均亩产 421公斤，比2007年增加21公斤，增5.25%，今年已收割的中稻平均亩产经测产验收已达到568公斤，创下了历史新高。

三减：一是标准粮田面积减少，受建设用地和农田基础设施遭到破坏的影响，可用耕地面积逐年递减。2007年末耕地面积 55.85万亩，比2004年末减0.65万亩，减少1%。二是双季稻种植面积减少，受种粮效益、劳力短缺等因素的影响，全县的双季稻种植面积逐年减少，2007年双季稻面积33万亩，比2004年减少3.34万亩，年递减率3%。三是粮食市场价格疲软，农民自愿销往市场的商品粮数量减少。2007年，该县销往市场的粮食数量只有8.175万吨，比2004年减32.4%。对步云桥镇新和村5组20位农户的调查情况表明，被调查对象户共有103人，2007年粮食总产51072公斤，人平496公斤，除口粮、饲料外，商品粮仅11900公斤。

二、存在的主要问题

1、农村劳动力严重短缺。近年来，随着社会经济的发展和劳务输出力度的加大，大批农村青壮年劳力纷纷外出从事农业以外的其它产业，有的甚至举家外出务工经商。在家从事农业生产的多为中老年人、妇女，农村劳动力显得十分短缺。据调查统计，在家的青壮年劳力不足留守劳力的10%，而75%以上的劳力都是55岁以上且集中在60-70岁之间，他们的耕种能力相当有限，面对成片的闲臵稻田显得力不从心。鸟江镇新家村黄金组有65人，男女劳力共45人，稻田面积48.6亩，2008年在家种田的劳力仅15 人且基本上是60岁以上的。由于劳力缺乏，该组今年双季稻面积少，甚至有一部分抛荒稻田。

2、农民的种粮积极性不高。主要是受三个方面因素的影响：一是种田的成本高、收益少，比较效益低下。突出的表现就是农药、肥料、工价平均上涨30%，导致每亩新增成本210元，而稻谷的收购价格增幅不到15%且价格不稳定，农民种田每季每亩收益不足350元，远远低于务工、经商、种经济作物的收入。二是惠农补贴政策未发挥应有的激励作用。虽然目前国家取消了农业税，并对农业生产实行了多项补贴，但是由于政策执行走样，把各种补贴变为所有农民的一种福利，没有真正贯彻“谁种粮补贴谁”的精神，未能让实际种田人得到实惠。三是种粮的保障系数低，部分农户害怕种田风险。受大旱、大涝、高低温等自然恶劣天气以及农作物病虫害爆发成灾的影响，种田的保障能力低。

3、农田基础设施落后，抗灾能力和综合产出能力弱。一是水利设施差。全县现有蓄水工程83277处，正常蓄水库容32361万m3，其中水库147坐，设计灌溉面积45.5万亩，但实灌面积只有25万亩，不及全县耕地面积的一半。主要是因为这些水利设施大都兴建于上个世纪六、七十年代，土法施工，加上维修管理资金匮乏，工程年久失修，严重老化，效益衰减。目前，90%的水库大坝存在安全病险，85%的水渠淤塞、崩垮，渠系水利用系数不到0.4，90%以上的山塘淤塞，淤塞量达30%以上，电排机埠全部瘫痪的达45%以上。近几年来新开发的农业基础设施建设项目，大多为形象工程，不能发挥实际效能。一旦发生大涝大旱，就无法应对。二是耕地的耕作层破坏严重。受长期施用化肥的影响，土壤板结，耕作层变浅，土壤的团粒结构变差，通透性能下降；受工业废水废气无序排放的影响，农田遭受环境污染的现象日益增多，耕作层破坏严重，产出能力大打折扣。

4、粮食生产的规模经营未形成气候，粮食产业化程度不高。到目前为止，该县20亩以上的种粮大户仅1100户,其中50-100亩的大户仅56户，100亩以上的大户只有18户，规模种植面积5万亩，只占全县总稻田面积的10.3%。原因主要有：一是由于国家至今还没有一套可操作的促进土地向大户流转的制度，造成当前农村土地不能合理流转。二是农业机械化操作程度不高，受地形、田块、推广力度的影响，农机作业率不及稻田面积的20%。三是农业、粮食两部门的社会化服务体系衔接不紧密，机制不配套，造成生产、销售环节脱钩，且粮食流通企业也不能很好地发挥粮食市场化运作职能。

5、粮食生产的科技含量不高，离优质、高产、高效的生产要求差距较大。近些年来，粮食生产除了在制种技术上有所突破外，其它方面的技术基本上没有更新，发展高效农业在粮食生产方面没有得到体现。究其原因，一是农技推广体系不健全，农技推广的组织机构、配套设施、责任考核、技术培训、项目管理、待遇保障等没有构建到位，农技人员普遍存在重经营轻服务的思想观念，这在一定程度上削减了对农业技术推广的支撑作用。二是种田农户的文化素质普遍偏低，接受新技术的意识不强，接受缓慢。三是各级农业部门对粮食作物生产新技术的研究、探索、试验与示范力度不到位，推陈出新的新技术成果不多。四是粮食加工企业在粮食产品的精深加工方面研究与应用的力度不够，粮食产品的附加值不高。

6、政府对粮食生产的干预效能下降。农户对农业生产享有的自主权过大，相当一部分农户对政府的号召、规划听之任之，行政干预与行政制约措施毫无用武之地。

三、对策与建议

祁东地处湘中偏南，粮食生产状况在湘南地区具有很强的代表性。如何发展粮食生产，并确保粮食安全，需要从法律层面、政策层面、组织层面等完善体制，需要在行政推进、财政支持、科技兴农、社会化服务方面加大工作力度，理顺工作关系，完善工作制度。具体来讲，要从以下五个方面下功夫：

1、平衡市场化运作与政府宏观调控之间的关系，优化粮食生产的软环境。联产承包责任制实行以后，粮食生产步入市场化，农民的生产积极性空前高涨，粮食生产潜力得到强有力的挖掘。粮食流通体制改革以后，粮食销售步入市场化，卖粮难的问题得到有效解决。市场化运作对促进粮食生产起到了积极的推动作用。但是粮食作为构建社会经济基础的特殊商品，失去政府的宏观调控，就会迷失方向。在平衡这二者之间的关系时，既要坚持市场化运作，又要在原有的基础上进一步加大宏观调控力度。具体来说，在农户的自主经营上，政府要有一定的制约权力；在农资产品的生产和经营上，政府要逐渐收编，限制厂商准入，加大价格与质量的监管力度；在粮食的流通上，要充分发挥国家粮食贮备库的主力作用，制定与种植成本相匹配、让生产者有钱可赚同时又能让消费者接受的保护收购价格，并积极参与市场竞争；在各类惠农补贴上，要明确补贴对象，完善补贴程序，加大补贴资金的监管力度，做到适得其所。

2、完善保护基本农田的法律法规，保持良田面积的稳定。国家要修正、补充、完善现有的涉及基本农田保护的法律法规，加大占用农田和任意抛荒的治理力度。针对当前城镇建设、新农村建设、道路建设中任意占田的突出问题，要全面贯彻“科学规划、合理利用、先批后占、占补平衡”的方针，要尽量少占田，多造田。农业部门要积极参与基本农田的保护，大胆执法，切实有效地保护耕地。对任意抛荒的现象，要出台制约措施，决不允许耕地闲臵抛荒。

3、完善粮食生产的投入体制，加大对粮食生产的总体投入。粮食生产的投入既要有短时期内的生产性投入，又要有长时期内的建设性投入，要保持粮食生产的稳步发展，必须加大投入。要采取多途径多渠道筹措资金，解决资金缺口。一是加强财政投入，实行政府公共财政向粮食生产倾斜。加强农田基础设施建设，增加项目与资金；加大粮食生产者的补贴力度，调控生产人员的积极性；建立粮食生产奖励机制，加大对有功单位与人员（包括种植大户）的奖励额度。二是鼓励民间资本投向粮食生产。制定优惠政策，引导有资金、有技术、会经营、善管理的有识之士将资金投入粮食领域，包括生产、加工、销售及设施建设等方面。制定有利政策，实行农业基础设施功能社会化，按照“谁投资、谁受益”的原则把农业基础设施建设推向社会，由市场进行调节，广泛利用社会闲散资金，理顺农业基础设施管理、使用、受益三者之间的关系，从而走出农业基础设施长期无人管、想修而没钱的无耐境地。三是加大信贷支持力度，对扎扎实实从事粮食生产的企业、大户，银信部门要建立信誉档案，加强跟踪服务，加大资金扶持力度。四是开展农业保险，政府要设立政策性农业保险机构，完善保险体系与机制，扩大保险覆盖率。在化解种植农户粮食生产风险的同时，又增加一条粮食生产的融资渠道。

4、创新粮食产业化经营路子，促进规模化、集约化发展。受分散经营的影响，我县在粮食产业化经营方面比较薄弱，粮食生产没有产生品牌与规模效应。以后，我们要在以下几个方面下功夫：一是创新土地流转机制。国家要出台政策，促进耕地从散户向大户流转，从外出户、缺劳户向可耕种人员流转；规范流转机制，做到有规可依，有章可循；建立流转信息平台和协调机制，帮助农民了解耕地供求信息，处理流转后双方利益关系的协调。二是发展粮食生产合作经济组织，鼓励农户自发地建立各类粮食生产协会，实行集团采购和集约经营，降能节支，增产增收。三是完善社会化服务体系，包括产前、产中、产后的一系列服务。重点是要大力发展农机事业，通过改善路网设施、加大农机购臵补贴和培育农机服务组织，大面积推广农业机械化作业。另外，还要发展订单农业，完善产后服务。四是突出生产亮点，大力发展优质稻。要通过3-5年的努力，确保中高档优质稻的面积要占到水稻种植面积的90%以上，提高我县粮食生产的品位。

5、创新科技兴粮机制，实现粮食产量与效益的突破。一是整合农业科技资源，开展科技攻关。国家要加大农业科研单位的扶持，鼓励其多出产品，多出成果。各级农业部门要把良种推广、测土配方施肥、病虫预警及综合防治与农业产业化有机结合起来。二是建设基层农技推广队伍。改善办公条件、增加工资待遇、拨付科技推广经费，以此充分调动基层人员的积极性。同时，加强管理，增强服务观念；加强培训，提高应战能力。加快农技推广机构的改革，按照“组织体系完整，职责任务明确，运作方式高效，绩效评价科学，奖惩手段有力，保障措施到位”的要求着重加强农技推广的组织体系、责任体系、考核体系、培训体系、保障体系、技术支持体系和项目实施管理体系建设，尽快建立起国家公益性农技推广机构，逐步提高农技人员整体素质和工资待遇，实行服务、经营分离制度，确保农技社会化服务队伍的单一性、纯洁性。三是搞好对农民的科技投入。通过建立村级科技服务组织和科技示范户，开展科技下乡活动，实施新型农民培训工程等措施，普及科学新技术，提高广大农民的种田水平，确保农民种高产田、种高效田。

第五篇：关于加强内控工作的做法与思考

关于加强内控工作的做法与思考

为全面贯彻落实党“加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”要求，根据省财政厅、X市财政局安排，X市财政局于201X年全面启动了内控制度建设。在查找、梳理、评估财政业务及管理中存在的各类风险基础上，按照“X”模式制定了X个控制办法和X个股室内部操作规程。通过制定、完善并有效实施一系列制度、流程、程序和方法，旨在对财政工作风险进行防范和管控。目前我局已全面完成基本制度、内部控制办法和内部操作规程的制定工作，共编印制度两册，并梳理财政工作运行中的风险点，分别制定了风险防控措施。在工作实践中，笔者深感内控工作的重要性、复杂性，也深感推进这项工作绝非一日之功，必须常抓不懈、久久为功。下面，本文就X市加强内控工作的一些具体做法以及工作中的一些思考做一些粗浅的分析与探讨。

一、X市财政局在内控制度建设方面的主要做法

（一）领导重视，精心组织

X市财政局局领导把完成内控制度建设作为财政工作一项重要任务，予以全面安排部署，并提出了完成的时间要求和工作质量要求。成立了由主要领导担任内控委主任的内控建设组织领导机构；制发了《X市财政局内部控制体系建设工作实施方案》《X市财政局关于成立内部控制工作机构的通知》《关于印发X市财政局各股室内部控制管理人员名单的通知》和《X市财政局内部控制基本制度（试行）》等文件，明确了内控建设的主要内容、方法步骤。

（二）认真学习，准确把握

各中心、业务股室不断学习，实施内部控制是保障组织权力规范有序、科学高效运行的有效手段，也是组织目标实现的长效保障机制。实施内部控制的核心是落实好权责一致、有效制衡，体现分事行权、分岗设权、分级授权的要求，使决策、执行、监督既相互协调又相互制约。按照省、X市有关财政内控制度要求，内控工作的总体目标是：以规范单位经济和业务活动有序运行为主线，以内部控制量化评价为导向，以信息系统为支撑，突出规范重点领域、关键岗位的经济和业务活动运行流程、制约措施，逐步将控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行，建立起权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系。

（三）明确职责，落实任务

在局内控委员会的领导下，我们认真查找梳理财政业务工作及管理中存在问题，按照全面控制、突出重点的要求，我们提出要着重防控十类风险，即税政法制管理、预算编制、预算执行、政府债务管理、会计管理、政府采购管理、资产管理、预算绩效管理、机关运转、人事管理。健全内部控制体系，强化内部流程控制；确定了X个任务承担股室，进一步分解落实了任务。

（四）突出重点，排查风险

我局在建立和实施内部控制工作中，重点把握以下X个方面：一是定岗定责。建立权界清晰、分工合理、权责一致、协调配合、运转高效的内设机构和职责体系。二是流程控制。理顺和细化管理流程，将各个业务中的决策机制、执行机制和监督机制，融入流程中的每个环节。三是细化风险。坚持问题导向，重点防控X类风险。四是控制节点。对照X类风险，结合业务和流程，找出关键节点，识别和分析存在的风险，综合运用不相容岗位（职责）分离控制、授权控制、归口管理、流程控制、信息系统管理控制等五个方法进行有效防控。五是加强监督。建立健全监督机制，X类风险防控牵头股室发现问题要及时向局内控委报告，及时发现内控薄弱环节、查找原因、堵塞漏洞。六是强化问责。坚持有责必问、问责必严，组织开展定期检查和不定期检查，适时通报检查结果，对做得好的单位和个人予以表扬，对工作不力的单位和个人予以通报，并对内部控制失职失察单位和干部职工违规行为进行责任追究。

（五）统筹兼顾，突出重点

市财政局内部控制制度服务于局机关各科室和局属各事业单位，贯穿于财政各业务流程和各个工作环节，覆盖所有岗位和人员，任何人都没有超越内部控制制度的权利。在制度顶层设计上把内控重点聚焦在财政权力运行的核心业务、关键环节，并有针对性的制定了相应的内部控制办法，同时兼顾了人事管理、财务管理、资产管理、政府采购与购买服务管理、内部监督等工作内容，既坚持了全面性原则，又突出了重点领域和关键环节。

（六）积极宣传、广泛参与

X市财政局内控制度建设工作，凝聚了全局干部职工的心血，是集体智慧的结晶。由预算股、国库股、监督股、采购办、税政法制股、办公室、经建股等牵头股室的股长和工作人员，认真梳理预算编制、执行、机关运转等财政管理重点业务领域和主要工作环节，仔细分析可能存在的业务风险和廉政风险，针对性的制定了专项风险防控办法。市财政局机关股室和各中心的同志每个人对照岗位职责，认真查找风险点，制定相应的防控措施，完善工作流程，付出了大量的心血和劳动。通过人人参与内控制度建设，内控意识显著提升，内控理念根植于心。

二、内控工作中存在的认识误区

在实际工作中，感到大家对内控工作重视不够，仍然存在着“讲起来重要、干起来次要、碍手时不要”的现象。说到底，还是人们遵守规章制度的思想观念淡薄，认识上还存在误区，思想上有抵触情绪，行动上存在偏差。主要的认识误区有几下几种：

1、认为内控工作与日常业务工作有抵触。业务工作那么忙、业务量那么大、实际情况很复杂，如果纠缠在内控工作中的一些细节中，十天半月搞一次检查、隔三差五写一次报告、七零八碎样样不能少，就这么几个人，什么事都不干也难以应付内控这些事。不是把内控看成是对业务工作的一种规范和完善，而是在认识上把它们矛盾化，甚至对立起来。

2、认为财政部门抓好收入支出才是硬道理，实打实完成各项工作任务才是务实的，内控工作好与不好，不能当饭吃，是研究生们在大机关里坐而论道，是花架虚招。只要事实上没有发生案件事故，内控工作做多做少都是形式，认为内控工作做得好与坏不过是半斤八两。

3、认为内控工作也就是“讲十分、做三分”的活，平时多做点脸面上的事，如写点文章、整个办法、搞点响声、出点经验，造得热热闹闹，就会事半功倍。真正又能做多少、做出什么名堂，也没有什么硬指标。不是把内控工作看成是一种形式和内容统一的、完美的工作，而是把形式与内容割裂开来，做表面文章、投机取巧。有的同志在做内控工作过程中，缺什么补什么，要什么写什么、印什么，怎么好听怎么说，怎么合适怎么编，只要能应付过关就万事大吉，把内控工作当作包装起来的假娃娃自欺欺人。

三、做好内控工作的几点建议

内控工作怎样才能做好做实，这恐怕有个渐进的过程，但我认为，提高人们搞好内控工作的自觉性是非常重要的。

一是提高思想认识。

首先需要加强宣传教育，提高对内控工作的思想认识。其次在想办法提高工作的主动性，变“要我内控”为“我要内控”，有了主动性，一切工作都好办了。

二是加强思想灌输。

从思想上强化遵守规章意识的日常灌输，是加强内控工作所采取的必要方法。把内控工作自觉地放到财政资金安全的高度中对待，作为“一岗双责”的重要内容去抓好落实。作为市县区财政一把手，一定要将内控工作列上议事日程，逢场合必讲，逢会议必讲，安排任务时必讲。特别是从抓党员干部职工的思想认识和自觉意识入手，加强人们在内控方面的思想作风建设，要让人们时刻记着有这么一件事、有这么一种要求，别忘了按时去做。果真记住了、自觉去做了，内控工作也就在其中了。

三是实行定岗定责。

从财政部门各预算科室的心里上，认为内控工作是上级的事，与自己关系不大。上级来检查时，就查什么应付什么，检查组走了，也就万事大吉了。可是内控工作是一项日常工作，如果没有专人负责这项日常工作，势必形成“狗熊掰棒子（玉米）”的状态。确定一个牵头的人负责这项工作，实行定岗定责，这样就会使负责这项工作的同志产生使命感。只有每个科室保证有一个人真正对内控工作弄通弄懂，心领神会，成为本科室本专业本领域进行内控工作的领头人，能把常规工作做好做细，确保规范完整。内控工作就能够上议程、上日程、上路程。

四是抓紧日常督导。

工作安排千遍，不如亲自督导一遍。要想自上而下抓好这项工作，自上而下的督导是必不可少的。为此，上级财政部门必须组织真正懂这项工作的业务能手去各地开展经常性的督导检查，主要是要确保各项内控制度、办法、措施真正落到实处，不能成为“印在纸上、挂在墙上、说在嘴上”的摆设。对督导检查中发现的问题，要及时地进行整改解决，对发现的共性问题，应当从制度上寻求治本之策，确保内控工作起到实实在在的效果。