关于编报精神卫生防治体系建设与发展规划

第一篇：关于编报精神卫生防治体系建设与发展规划

关于编报精神卫生防治体系建设与发展规划

备选项目和2009年建设项目中央预算内

专项资金投资计划的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局发展改革委、卫生局：

为加快完善精神卫生服务体系，提高精神疾病防治能力，国家发展改革委、卫生部正研究编制《精神卫生防治体系建设与发展规划》（以下简称《规划》），并拟安排中央专项投资加强精神卫生专业机构（包括精神专科医院和有精神专科特长的综合医院）建设。为保证规划预期目标的顺利实现，请各地统筹整合现有精神卫生资源，编制本地区精神卫生服务体系建设与发展规划，并上报需中央安排补助资金的建设备选项目。现将有关事项通知如下：

一、规划建设目标

通过中央和地方的共同努力，到2011年，基本建立重性精神疾病防治网络，初步建成功能比较完善、与国民经济和社会发展水平相适应的精神卫生服务体系，从整体上增强精神卫生防治能力，提高精神卫生服务水平。

二、规划编制原则

（一）统一规划，合理布局。各地要依据区域卫生规划，在充分考虑辖区内人口数量、现有精神卫生资源、经济发展 1

水平、交通等因素的基础上，科学规划、合理设置精神卫生专业机构。

（二）整合资源，提升水平。要统筹考虑、整合区域内卫生、民政部门所属各类精神卫生资源，实现优化配置，提高运行效率。鼓励国有企业办精神卫生机构调整为政府办。鼓励其它利用率不高的医疗资源调整转制为精神卫生专业机构。

（三）严格标准，控制规模。各地要根据《精神卫生专业机构建设指导意见》（见附件1）确定的建设标准，在充分利用现有基础设施条件的基础上，以改、扩建为主，严格控制建设规模。

三、备选项目遴选原则

（一）备选项目单位必须为政府举办的精神卫生专业机构。优先安排无业务用房，以及辖区服务人口数量大，业务用房条件差，设施陈旧，设计流程不合理，业务用房面积短缺，危房比例高的机构。已达到或基本达到建设标准的精神卫生专业机构，不再列入本次建设规划。

（二）原则上每省、自治区、直辖市中央支持1所省级精神专科机构建设，每个地市重点支持1所地市级精神卫生专业机构建设。在精神科床位缺口较大的地市，中央对部分现有县级精神专科机构、地市级以上综合医院精神科建设给予适当补助。鼓励现有县级精神专科机构上划地市管理。

（三）备选项目单位应具有医疗机构执业许可证，主要业务是从事精神疾病的急性住院诊疗服务。

（四）备选项目要有一定的前期工作基础，并已经或准备立项，土地、环保、交通等条件基本成熟，且地方资金落实。所需地方投资原则上由项目所在省、市政府负责落实，严禁机构负债建设。

四、备选项目编报的有关要求

（一）请各地根据国家的统一要求和本地区经济社会发展的实际情况，编制本地区精神卫生防治机构建设发展规划，提出建设备选项目。

（二）备选项目编报内容主要包括：项目名称、建设内容、建设规模、建设总投资、地方投资来源及数额、建设周期、实施的年度安排、项目建设条件落实情况、项目选择的依据等。请在充分调查现状情况的基础上，按照本通知附表的要求逐项填写。

（三）要将建设发展与改革相结合，列入规划的备选项目，要按照深化医药卫生体制改革的意见，以及重点实施方案的要求，同步落实配套运行经费，加强精神卫生服务人才培养，完善管理体制和运行机制。

（四）国家发展改革委会同卫生部将对各地所申报项目进行审核和抽查，根据项目所在地区实际情况以及项目的基本现状等，将符合要求的项目纳入《规划》备选项目库。

（五）《规划》审核批准后，国家发展改革委将会同卫生部从《规划》备选项目库中选择条件成熟项目列入中央补助资金年度投资计划，安排投资建设。

五、关于编报2009年建设项目投资计划要求

为确保2009年项目建设工作能够有序开展，请各地在编制本地区精神卫生防治机构建设发展规划的同时，编报2009年建设项目投资计划，具体要求如下：

（一）各地拟申请列入2009年建设计划的项目，必须为你省（自治区、市）上报的规划备选项目中地市级以上精神卫生专业机构。

（二）要选择医疗、教研力量较强，且已完成可研批复、地方投资、建设用地等已落实的项目。

（三）中央补助地方的投资只用于精神卫生专业机构业务用房建设，设备配置资金由地方安排落实。

（四）项目建设所需资金由中央和地方共同筹措。地方政府要切实担负起项目建设主体责任，建设资金原则上由项目所在省、市政府负责落实，中央安排专项资金予以补助。所有建设项目的投资不得留有缺口。

（五）各地应科学安排中央补助投资，不搞平均分配，应向区域内革命老区、民族地区、偏远地区和贫困地区倾斜。

（六）编报建设项目投资计划，要实事求是地提供项目可行性研究报告、编制床位批复、地方投资落实承诺等相关

文件，申报文件的附表请严格按附件提供的样式格式制作。

请各地按上述要求抓紧开展工作，于1月20日前将申报文件、附表等书面材料连同电子文档项目报送国家发展改革委、卫生部，并使用“中央投资项目编报系统软件”（软件及使用说明请从http://tzs.ndrc.gov.cn/xmrjxz/下载）填报2009年建设项目。衔接方案的具体时间另行通知。

附件：

1、精神卫生专业机构建设指导意见（试行）

2、精神卫生专业机构建设备选项目建议方案表3、2009年精神卫生专业机构建设项目建议方案表

国家发展改革委社会发展司卫生部规划财务司

二〇〇八年十二月日

第二篇：供销联社体系建设发展规划

基层供销社网络体系发展规划

一、发展规划具体内容：

1、短期目标：

以万村千乡市场工程建设为契机，把日用品配送服务体系建设与供销社网点建设及基层社财务统一管理体系建设相结合，打造属于供销社的配送服务体系、商业网络体系和可持续、可操控的基层社财务管理体系：

具体步骤如下：

首先建市级信息化日用品超市，然后发展成市级配送服务中心，以现有的基层财务人员为骨干（主要目标是学习现代超市的经营管理经验，构建信息化的购销存体系，为后续发展培养业务骨干。）

然后建设3-4个乡镇级的信息化日用品超市和二级配送服务中心，以原有的骨干为店长，（主要目标是搞好乡镇连锁超市的试点工作，为最后全市范围的连锁创造成熟经验。）

最后建覆盖全市14个乡镇的17个日用品超市。（打造统一管理、标准化服务的集日用品零售与乡镇二级批发于一体的二级配送服务中心。）

整个规划是日用品先行，农资店跟进，最终目标是打造自己的商业运作体系，重建供销社形象

2、长期目标：通过连锁超市这个市场终端的建设，逐步打造自主工业品和农副产品品牌，把供销社打造成生产加工的基地，并最终

把产品推向外部市场，带动系统加工业的发展，最终的目标是至少每个基层供销社有一个工业品或农副产品加工项目。

二、发展规划能够解决的问题：

1、供销社的发展方向问题——集约化、连锁化、统一化的经营模式。

2、基层社财务人员管理问题——办公场地，工资养老保险等费用如何解决问题

3、发展的时间问题——计划用3-5年的时间打造真正的供销服务新体系，其中市级配送中心建设1年，乡镇级试点工作1年，全面铺开1年。日用品超市发展完善和农资店建设2年。

4、万村千乡资金的合理使用问题——可以拨付给企业使用，企业再以利润上缴的方式上缴市社，资金的使用就合理化了。

5、自主品牌建设问题——通过连锁超市的建设，逐步打造自主工业品和农副产品品牌，带动系统加工业的发展

6、供销社职工的未来出路问题——根据条件不同可以做店长、做厂长、也可以做营业员，不足部分社会招聘。

三、发展过程需要面对的问题：

1、市级日用品超市及配送中心建设场地的选择——可以选择一个条件一般的场地作为试点，待有足够的利润支撑的时候可以借助供销商场来发展。

2、乡镇级网店改造与建设问题——先在几个人口密集，资产条件较好的乡镇搞试点，然后随着供销社的改造逐步推开。

3、经营过程中的资金支持问题——不建议用合资或入股的方式筹集资金，企业容易丧失自主权。

4、经营活动的风险性问题——争取用最小的投入，最小的风险打开局面。

5、经营收益的分配问题——支持发展的资金优先偿还，经营利润优先用于发展。

四、供销社资产改造工作的建议

为了重建供销社形象，打造规范、统一的网络配送服务体系，在基层社改造中要优先规划和解决供销社两个超市的经营场地问题。使市场体系建设、生产基地建设、人才体系建设三大体系建设同步进行。

第三篇：2011年社区精神卫生防治计划

2011年牌楼社区卫生服务中心精神卫生服务计划

社区精神卫生服务是一个不断发展和完善过程，服务的内容和服务的范围都将随着工作的深入而不断的增加和扩大。我国当前重点防治的精神疾病是精神分裂症、抑郁症、儿童青少年行为障碍和老年期痴呆。目前社区精神卫生服务的主要服务计划主要有：

一、为社区普通人群提供心理咨询，普及精神卫生知识

要通过二个途径为社区普通人群提供心理咨询，普及精神卫生知识。其一是在例行的对社区居民进行健康体检的过程中，有针对性的进行心理活动的评估，尤其是对于重点人群，如妇女在孕产期的情绪状态，老年人的记忆、智力活动等，以早期发现抑郁症、老年期痴呆等。二是通过举办科普讲座、开展咨询活动、发放科普宣传读物、制作宣传展板等形式，向社区居民普及精神卫生知识，促进其精神健康水平。

二、开展精神疾病线索调查，建立疾病档案

对社区精神疾病患者进行线索调查，是开展社区精神卫生服务的首要任务，也是动态掌握社区精神疾病变化的第一手资料。社区精神疾病的建档立卡率应不低于社区覆盖人群的0.6％。还将组织精神科医师对社区的精神疾病患者进行的免费检查。如果社区的精神疾病患者因病情复发加重，紧急住院治疗，出院后其住院治疗有关情况将被及时转入社区，以便社区卫生服务中心继续进行社区康复治疗。所建立的是一套完整的连续的疾病档案资料。将对社区精神疾病患者的疾病资料进行妥善保管，坚决维护患者的隐私权。社区精神疾病患者及其家属可以充分利用这些疾病资料。

三、定期随访，对重性精神疾病进行管理治疗

精神疾病，尤其是以精神分裂症为主的重性精神疾病，由于疾病自身的特点，多不承认有病，不主动治疗，特别是在疾病的严重期，因此需要对社区的精神疾病患者给予更多的关怀和看护。个案管理员，每个月至少一次主动对建档立卡的社区精神疾病患者进行家庭随访，通过随访与患者及其家属保持密切联系，并取得患者的信任和配合。随访内容包括：患者的服药情况、病情稳定情况等，并指导家属开展家庭精神疾病的家庭护理。以此提高社区精神疾病患者的服药率，动态掌握患者的病情变化社区精神疾病患者可就近在社区卫生服务中心理论坛进行服药期间必要的实验室检查和化验检查，以保证用药的安全。

四、开展社区康复治疗，促使早日回归社会

个案管理员在对社区精神疾病患者进行随访的同时，将对患者进行社区康复治疗。社区康复治疗的内容包括：心理康复指导、家庭护理指导、劳动技能训练、工娱治疗和职业康复等。社区康复治疗的目的是减轻精神残疾的程度，促使患者早日回归社会。社区卫生服务机构将在残联的配合下开展“社会化、综合性、开放式”精神疾病康复工作。

五、建立应急处置机制，避免不良事件发生

对于以精神分裂症为主的重性精神疾病，实行管理治疗的首要目的是避免不良事件的发生。不良事件包括：急性药物不良反应，自杀自伤行为和肇事肇祸行为。社区卫生服务机构与精神卫生医疗机构建立有应急处置机制，制定有应急处置预案，将在最短的时间，最直接的渠道，以最恰当的方式做出应急处置反应，避免不良事件发生。社区卫生服务机构将对社区精神疾病患者家属及周围人员提供应对精神疾病突发事件的专业指导。

六、建立双向转诊制度，提供无缝隙服务

负责社区精神疾病患者诊断的确定和治疗方案的拟定，负责精神疾病患者的社区管理治疗和康复指导，共同为社区精神疾病患者提供了无缝隙的服务。社区卫生服务机构与精神卫生医疗机构建立有双向转诊的制度，社区中的精神疾病患者由于病情反复或加重，需提请精神卫生医疗机构会诊，如果不适宜社区管理治疗，将转入精神卫生医疗机构紧急住院治疗。在精神卫生医疗机构紧急住院治疗的精神疾病患者，在病情得到及时控制后，应及时转回社区进行管理治疗。所倡导的原则是紧急住院要果断、及时，社区康复治疗要坚持、要有耐心，要细致。

八、广泛开展健康宣传活动，普及精神疾病防治知识

由于受社会偏见的影响，目前社会上仍存在歧视精神疾病的现象；相当部分的精神疾病患者及其家属存在社会羞耻感，不愿意别人知道，担心受到社会歧视。精神疾病患者和躯体疾病患者一样，也是疾病的受害者，应得到人们的理解和帮助。将广泛开展健康宣传活动，普及精神疾病防治知识，造就良好的社会风尚，关心、不歧视精神疾病患者，帮助他们回归社会、社区和家庭。

具体措施

精神病的预防工作精神卫生是关键，我们可从以下几点做起：

1、从儿童时期就进行培养教育，使孩子养成性格开朗，乐观向上、忠诚老实、讲文明、懂礼貌、通情达理的气质。不要过于溺爱，要孩子不断克服胆小任性，自私、好胜的不良个性，以增强适应社会环境的能力。

2、在社会生活中，要正确处理学习、工作、恋爱、婚姻、家庭及邻居关系，碰到问题正确对待，冷静的处理，不感情用事，遇到难解决或想不通的矛盾，可找领导、好友或亲属帮助，争取矛盾妥善的解决，及时的缓解苦闷，尽快消除烦恼，不要遇事苦思冥想、不要整日忧愁丛生。

3、工作劳动之余，多学习科学文化知识，破除封建迷信思想，加强政治时事学习，不断提高政治思想觉悟，树立正确的人生观，养成“五讲四美三热爱”的社会主义新风尚。适当参加文体活动，戒除烟酒等不良嗜好。不赌博、不听黄色歌曲，不看黄色小说，遵纪守法、争取成为对四化建设有贡献的人。

4、关心、不歧视精神疾病患者，帮助他们回归家庭、社区和社会。精神疾病患者和躯体疾病患者一样，也是疾病的受害者，应得到人们的理解和帮助。社区不应歧视精神疾病患

者，要创造条件帮助患者康复。

5、怀疑有心理行为问题或精神疾病，要及早去医疗机构接受咨询和正规的诊断与治疗。心理行为问题的处理，以心理咨询和心理治疗为主，辅以社会支持和药物对症治疗

当然疾病的预防需要患者拥有一个良好的身体素质条件，所以精神病的预防也要注意体制的锻炼，放松身心，排解压力。做到不留悔恨，不结心结，真正的做好精神病的预防工作，杜绝疾病的发生。

第四篇：某某公司内部控制体系建设发展规划

某某公司

内部控制建设发展规划

按照财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会颁发的《企业内部控制基本规范》及相关配套指引的要求，根据某某文件要求制定本发展规划。

一、内控建设目标

短期目标：识别经营风险，建立内控制度，建成较完善的内控体系，保证企业经营管理合法合规。

中期目标：保证资产安全、财务报告及相关信息真实完整

长期目标：提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。

二、内控工作指导思想

以公司发展战略为指导，立足生产经营实际，以源头治理和过程控制为核心，以防范风险和提高效率为重点，对现有管理制度、职责分工和业务流程进行全面梳理，力求促进各项管理工作实现程序化、规范化、制度化、标准化，建立一套设计科学、简洁适用、运行有效的内部控制体系，增强抵御风险的能力，实现经济资源的高效配置，为实现公司战略发展目标提供合理保证。

三、内控工作现状评估

公司现有比较完善的某某管理体系，但其关注点为产品质量，不是合法合规、资产安全与财务报告。企业经营管理的合法合规性、资产安全、财务报告的真实完整情况缺少系统和专业评价，经营过程中的风险尚未被系统识别和控制，经营效率和效果均有待提高，亟需建立完善的内控体系，以保证企业健康稳定发展。

四、内控工作方式基本框架

鉴于公司没有设置专职的内控部门，也没有设置内部控制审计部门，所以按总部进度要求在短时间内建立内控体系有很大难度。经公司领导决策，决定在内控建设阶段聘请内控专业咨询公司，协助公司实施内控体系建设。公司成立内控建设领导小组和工作小组，与咨询公司项目组一起完成内控体系建设。内控体系建设的主体在公司，咨询公司人员仅负责内控专业知识的培训和具体业务指导。内控制度由公司负责具体业务的管理部门编写。内部控制评价和内部控制审计工作计划聘请第三方机构协助实施。公司已决定招聘一名内控专员专职从事内控建设与实施工作，根据企业发展情况，公司将在必要时建立内控专职部门负责内控工作。

五、内控工作阶段设计及各阶段具体任务

内控建设计划分三个阶段进行：

第一阶段：调研诊断。

主要任务是内部控制基础调研，获得调研发现，对内部控制环境进行评价，通过诊断确定风险及关键控制点，提出改进建议。

第二阶段：制度建设。

根据第一阶段识别确定的风险及改进建议，理顺现有制度体系，修订或新增制度，明确职责与权限，以满足风险可控的目标，完成风险数据库与权限指引表的建立。

第三阶段：制度实施与改进。

将第二阶段建立的制度落实到具体业务工作中，制度实施一段时间后，评价制度是否已落地。通过第二阶段编制的内控制度的实施，评价第一阶段发现的风险是否已达到可控状态。对制度实施过程出现的问题，进行研究整改，最终达到风险有效识别与控制的内控建设目标。

某某公司

20xx年 x月x 日

第五篇：黄石市阳新县十二五综合交通运输体系建设与发展规划

黄石市阳新县“十二五”综合交通运输体系建设与发展规划

阳新县位于湖北东南部，长江中游南岸，版图面积2800平方公里，现辖23个镇（区），总人口107万人，东临长江，西接京广，南通京九，北连武黄，大广、杭瑞、黄咸、麻阳高速在境内交汇，具有“吴头楚尾”承东启西、联南纳北的交通区位优势，同时是武汉“1+8”城市圈的重要出口与东南枢纽。如何合理配置和有效利用交通优势资源，发挥区域综合运输的整体功能，构建与阳新在国高网和城市圈中的区位相配套的公、铁、水、管综合交通运输体系，是支撑阳新经济社会发展的先行基础。协调交通运输与鄂东区域的关系，落实区域交通辐射战略，整合交通运输资源，确定县域交通运输发展目标，制定交通运输发展方案，是制订阳新县“十二五”综合交通运输体系建设与发展规划的根本任务。

一、阳新现状交通发展概况

目前，阳新的公路主骨架尚未形成“田”字网，尤其是以阳新县城为中心的腹地交通运输无法进行网状运行，急需贯通北部棋盘洲至大冶、咸宁高速公路，东部麻城至阳新高速公路，腹地阳新至（武汉）大广高速的一级公路，融入“1+8”城市圈交通运输网络；加快黄石至阳新快速通道的立项建设，以改变阳新到江西、九江比到武汉、黄石还要快捷的被动局面；必须建成县域内长江组合港、阳新富河81公里岸线的第一个港区——兴国港区；建成武（昌）九（江）高速铁路干线，构建“二环九射二桥三隧五码头”，初步形成阳新公、铁、水、管综合交通运输体系。

截止2010年底，阳新县交通运输线路里程达到3929.8公里（不含城市道路）。公路通车里程为3747.3公里，其中等级公路2516.2公里，区域内路网密度为134.6公里/百平方公里，等级公路比重为67.1%。长江和内河航道126.5公里，码头泊位88个。铁路营运里程57公里，区域内铁路路网密度为2.1公里/百平方公里。

（一）阳新公路交通发展现状。全县公路通车里程3747.3公里。其中，106国道过境段58.75公里，5条省道227公里，16条县道272.2公里，154条乡道1071.385公里，村道2117.93公里。通车公路总里程中，技术指标为二级的280.938公里，三级74.3公里，四级2160.869公里，等外级公路1231.2公里（通自然湾公路）。通车公路总里程中，沥青混凝土路面24.5公里，水泥混凝土路面979.71公里，沥青碎石路面617.888公里，其余砂石路面或无路面公路2125.2公里。全县所有镇政府、管理区所在地都通了二级或三级公路，所有建制村村委会都通了沥青（水泥）路。大广高速和杭瑞高速两条国道主干线在阳新境内长100公里，分别于2008年和2009年动工建设，2012年均能建成通车。全县有各型营业运输车4105辆，其中客车438辆，货车3283辆。有汽车客运站9座，其中二级站2座，五级站7座，有客运线路90条，远及深圳、上海、温州等地，县内遍及各主要农村集镇，日发客班900次，年客运量900万人次。乡村客运则延伸至村。全县年货运量630万吨，有城南货运站1座，乡镇没有正规货运站。区域有公共客运线路11条，客运出租车280台。

（二）阳新水路交通发展现状。全县航道有：长江过境段45.5公里，富河干流81公里。航道沿线港口划入鄂东组合港。县内共分棋盘洲、黄颡口、富池口和兴国等4个港区。港口自然岸线总长125.5公里，长江45.5公里为一级航道，富河富池至排市大桥59公里为五级航道，排市大桥至富水大坝22公里为六级航道。计有客货码头泊位88个，最大靠泊能力3000～5000吨级，年货运通过能力1500万吨。受富池大闸和富河航道的限制，富河只能进出100吨级船舶。全县注册营运船舶257艘，其中货船101艘，共2.6万总吨位，客船156艘3157座位，年客运量72.8万人次。位于棋盘洲港区的黄石新港（物流）园已获省政府批准，大棋一级公路

正在向棋盘洲港区延伸。

（三）阳新铁路交通发展现状。武九铁路阳新县境57公里，为国家一级干线。武九高铁是华中地区正在立项建设的首条全封闭高速铁路。阳新火车站为三级站，设计日发旅客量1万人次，年货物吞吐能力60万吨。2009年，火车旅客发送量51万人次，货物吞吐量34万吨。

二、阳新现状交通问题分析

“十一五”，阳新加快了交通基础设施建设步伐，不断提升了交通运输对全县经济社会发展的基础支撑和先行作用，区域综合交通运输快速发展。累计完成建设投资8.5亿元（不含高速公路和棋盘洲港区），全力配合、精心服务省市重点建设项目杭瑞、大广高速公路和棋盘洲港区工程建设。全县国省干线路况明显改善：完成106国道、界浮省道、沿横省道等大修工程77.6公里，新增河金、阳枫省道干线二级公路49公里。农村公路变化日新月异：改扩建县乡二级公路61公里，改造县通乡公路100公里；农村公路“渡改桥”项目排市大桥已建成通车，荆头山大桥计划2011年底建成通车；完成危桥改造16座；改造省际出口及断头路18条计163公里；完成农村公路通畅工程1062公里；建成防汛通道10.9公里。运输站场、港口水运设施建设平稳推进：建成乡镇五级客运站14个、农村候车亭120个、招呼站150个；达标改造农村渡口34个；官桥二级客运站主体工程将于2011年7月投入运营；王英仙岛湖旅游码头工程及旅客接待中心，将于2011年10月前建设完成，兴国港区已完成“三通一平”工作。但阳新综合交通运输发展与城市圈“两型社会”建设的整体要求还存在较大差距与不足，交通运输对阳新经济社会发展的“瓶颈”制约还没有得到根本消除，主要体现在以下几个方面：

（一）交通设施规模总量不足，交通基础设施仍然薄弱，对国民经济的制约仍然存在。对外快速运输通道缺失，主骨架公路网不完善，在与城市圈中心城市武汉、副中心城市黄石、鄂州等的道路系统衔接方面，都需要绕行大冶、黄石，线路迂回，缺乏有效的直接联系。全县公路等级偏低，二级公路里程仅占通车总里程的7.5%；高级、次高级路面总里程仅占通车总里程的43.29%；等外公路还占公路通车总里程的32.85%；低级路面、无路面公路还占公路通车总里程的56.71%。公路上等升级任务十分繁重。农村公路不通畅问题突出，农村公路养护管理任务尚未起步。生态、红色旅游公路建设发展滞后。国省县乡村道危桥多、安保工程极不完善。

（二）港口开发力度不大，与重要港口城市地位相比，港口吞吐能力和机械作业程度还很不相符。部分港口作业区的功能混乱，设施简陋，机械作业程度较低。内河航道等级不高，受季节、富池船闸、航道上桥梁净高、航道淤塞影响较大，不能有效地与长江黄金水道连网成片。

（三）铁路对城市发展的带动和促进作用有待进一步提高。将武汉至黄石高速铁路延伸至阳新乃至通达九江市，实现区域交通资源的有效利用，十分紧迫和必要。

（四）现有各交通方式自成体系发展与综合交通运输一体化发展的要求不相适应。阳新县境内公路、水路、铁路等交通方式各自发展，难以进行资源整合和优化运输结构；各交通方式的客货站场布局不尽合理，相互之间缺乏衔接配套，综合交通运输的整体效益不能充分发挥。

（五）运输站场等级低，管理服务手段落后。突出表现在货运站场设施简陋，功能单一，与其他运输方式的站场还未能形成合理衔接。现代物流技术的应用进展缓慢，还未向物流中心、物流园区转型。管理服务手段与装备水平比较落后。道路运输站场在信息管理标准化、经营运作网

络化、信息资源共享化等方面差距大。

（六）综合交通运输各方式的发展不够平衡，各交通方式的比较优势尚未得到充分发挥。水路优势不优，成为我县综合交通运输体系中的“短板”；管道运输基础较为薄弱；农村公路通畅深度有待进一步提高，“路运站渡一体化”长效机制有待进一步完善；现代物流业没有形成体系，综合交通运输的整体效益没有得到充分发挥，主导道路运输市场的仍然是众多效率和素质较低的分散的个体企业、小型企业，大型骨干企业严重不足，运输生产的组织和集约化程度低。

（七）交通基础设施建设、管理、养护、运输需地方配套大量的资金，由于投入不足，影响了综合交通运输体系建设与发展的进程。

三、“十二五”综合交通运输体系建设与发展规划

（一）指导思想。以科学发展观为统揽，以经济要发展，交通要先行为主导，认真贯彻落实建设、管理、养护、运输并重方针，着力构建网络完善、结构合理、衔接紧密、信息共享的综合交通运输体系，充分依靠各级党委政府、人民群众和社会各界的通力支持，开创阳新现代交通运输发展的新局面。

（二）基本原则。坚持从阳新经济社会发展需要出发，依靠各级党委政府、人民群众和社会各界，充分调动各方积极性的原则；坚持与旅游开发，山、水、林、田综合治理，小城镇建设，新农村建设等相结合的原则；坚持以规划为先导，与综合运输、城镇体系发展规划相协调的原则；坚持实事求是，因地制宜的原则；坚持条快结合，分级管理的原则；坚持科学发展观，注重可持续发展战略，注重科技进步，注重交通安全，注重生态环境保护原则。

（三）发展目标。紧紧围绕贯彻落实省市交通运输工作会议精神和县委县政府的统一部署，规划投资232亿元，打造带动4条（大广、杭瑞、黄咸、麻阳）高速137公里（已建43公里，续建、待建94公里），1条（106）国道59公里（已建成），5条（界浮、沿横、阳枫、富阳、河金）省道241公里（已建成），8条（星肖、朱梅、阮殊、刘太、龙岩、黄太、大

三、大有）拟升省道95公里（待建），3条（杭瑞高速阳新连接线、武阳、黄阳）一级公路86公里（在建、待建），7个（阳新物流中心、城南客运站、城北客运站、中心客运站、龙港客运站、武九北站、武九东站）重要站场（已建成城南、中心客运站和武九北站），5个（棋盘洲港区、黄颡口综合码头、富池综合码头、兴国港区、王英中心码头）重要港口码头（续建、待建）以及主要农村交通设施的现代交通网络新格局。重点建设“二环九射二桥三隧五码头”，统筹养护、管理、运输协调发展，形成以高速公路、一级公路、国省干线、长江黄金水道、富河内河航运、快速铁路为主骨架的综合交通体系，实现公水联运、公铁联运、铁水联运、公铁水联运，基本建成现代交通运输一体化发展的管理体制和运行机制，为阳新新一轮经济社会大发展提供强有力的支撑。

具体目标：

——公路方面。以打造“五纵三横”高等级骨架公路网（五纵：大广高速、麻阳高速、106国道一级公路、黄阳一级公路、兴国至浮屠一级公路；三横：杭瑞高速、黄咸高速、武阳一级公路）、“四纵五横”省道干线公路网（四纵：阳枫省道、富阳省道、河口至洋港省道、梅军省道；五横：界黄省道（界首至黄沙铺）、三通省道、沿横省道、河金省道、洋港至燕下省道），仙岛湖生态旅游公路网和农村公路网为着力点，实现通省达市公路高速、一级化；省道技术二级、路面

高级化；农村公路技术等级化、路面高级化、行车安全化、养管正常化。重点建设黄咸高速公路、麻阳高速公路、武阳一级公路、黄阳一级公路、106国道一级公路、浮屠至兴国一级公路、仙岛湖生态旅游公路、梅军二级公路、农村公路等。

——公路客货站场方面。以打造“运输网络一体化、运输装卸一体化、运输站场一体化、运输辅助设施一体化和管理一体化”的新型联合运输系统为目标，构建“交通枢纽二级站、镇镇都有客运站、村村都有候车亭”的客运服务体系，建立较为完善的物流服务体系和服务网络，提高物流专业化和现代化水平以及整体运行效率。重点建设龙港、浮屠二级客运站，排市、三溪、白沙、木港三级客运站、阳新物流中心等。

——水运港口码头方面。将以长江港口码头建设为主线，实施内河航道整治和完善兴国港区配套设施建设，充分发挥长江、内河黄金水道的运输功能。重点建设富池港综合码头、兴国港区、富水河航道整治工程、黄颡口码头工程等。

——铁路方面。修建武汉至九江客运专线阳新段及武九高铁东站，预留白沙（南）站，构建快速、便捷的铁路客、货运输体系。

（四）“十二五”的重点工程。县委县政府决定将2011年定为“交通运输建设年”，全面启动“二环九射二桥三隧五码头”的建设，为“十二五”阳新交通运输重点工程建设开创了先行条件。

二环——立项建设东部的麻阳高速、北部的黄咸高速阳新段，在建的西部大广、南部杭瑞高速与国家高速公路网、地方高速公路网贯通，构建阳新的高速公路外环圈；以106国道、沿横省道、三王路、农大路、石东路、界浮省道、阳枫省道、富阳省道、河金省道为基础，拟升等立项改造星肖线等8条95公里县乡道为省道，构成连接白沙、浮屠、三溪、军垦、王英、龙港、洋港、排市、木港、枫林、富池、半壁山、陶港、黄颡口、韦源口、金海、太子、大王的国省干线内环圈。

九射——以中心城镇、高速互通、过江通道、综合码头、公铁站场、物流园区等重要设施为节点，形成内联外射的便捷通道，辐射沿线及周边地区。一射：以城区兴国镇为中心射点，建设杭瑞高速阳新连接线15公里、杭瑞高速阳新互通、武阳一级公路、梁兴一级公路、黄阳一级公路、富阳省道、拟升省道二级公路95.4公里、兴国石孚渡改桥、阳新物流中心、城南客运站、城北客运站、武九高铁阳新段57公里、武九高铁阳新东站、拟请县政府组织交通、水利两家联手，加快启动富河81公里航道的疏浚工程，特别是赶在“十二五”前期做好富池大闸500吨级船闸改造工程的工可设计工作，力争早日消除富河航运的瓶颈，以低碳、低成本运输，造福富河两岸50万余人民，畅通县城高密度的人流物流。尽快建成兴国港区。构建以兴国城区为中心的公、铁、水综合交通运输枢纽。二射：以棋盘洲新港物流园为射点，建设黄咸高速阳新段26公里、棋盘洲长江大桥，联通沪蓉高速、棋盘洲港区、黄颡口综合码头、大冶湖港口河渡改桥、大冶湖大王大桥，升等立项改造大有线、大三线、刘太线，规划立项建设黄石至阳新一级公路及筠山隧道，山南铁路，构建公、铁、水枢纽，辐射兴国港区、黄冈和皖西。三射：以大王太子结合部为射点，黄咸高速与黄阳快速路构成“十”字对接，完善河金省道，立项升等改造刘太公路，规划建设大冶湖大桥，构建公、水枢纽，联通兴国、陶港、太子、大王、大冶大箕铺和黄石市黄金山工业园及市区。四射：以富池镇为射点，建设麻阳高速阳新段11公里、武穴（富池）长江大桥、富池综合码头、远大专用码头、华新骨料专用码头、富河水泥专用码头、阳枫线富池隧道、富阳省道、富河航道及沿河县道，建设公、水枢纽，连通兴国中心射点，辐射鄂东、赣西、沿江

经济带。五射：以枫林镇为射点，麻阳高速与杭瑞高速交汇，建设麻阳高速枫林互通、杭瑞高速枫林互通，改造界浮省道，构建公、铁枢纽，辐射赣西北。六射：以木港镇为射点，建设杭瑞高速木港互通，升等立项建设木洋公路及其桑树下隧道、龙岩公路，建设公、铁枢纽，辐射洋港镇及赣西北。七射：以龙港镇为射点，以大广、杭瑞星潭互通为枢纽，立项建设106国道一级公路梁公铺至贾家源段59公里、龙港孔志渡改桥、龙港二级客运站，构成公、水枢纽，辐射龙港红色旅游区、咸宁通山县及赣北。八射：以三溪镇为射点，武汉至阳新一级公路与大广高速交汇，建设公、水枢纽，辐射王英仙岛湖景区、大冶西和咸宁东。九射：以白沙镇为射点，规划建设武九高铁白沙（南）站、梁兴一级公路、立项改造良荐湖至七峰山二级公路、梁公铺至三溪国防战备公路，构建公、铁枢纽，辐射阳新北、阳新东以及大冶中东部。

二桥——棋盘洲长江大桥、武穴（富池）长江大桥。

三隧——黄阳一级公路筠山隧道、阳枫线富池隧道、木洋线桑树下隧道。

五码头——棋盘洲、富池、黄颡口、兴国、王英码头。

配套网络。完成县乡等级公路改造150公里；国省道大修改造135公里。

桥站渡场。拆渡（兴国石孚、龙港孔志、大冶湖港口）建桥3座，新建桥梁96座4381米，危桥改造90座2372米；建设龙港、浮屠2个二级客运站，三溪、白沙、排市、木港4个三级客运站，军垦、荆头山等10个五级客运站，阳新兴国公汽总站、城市客运站指挥中心、候车站台50个，农村候车亭100个、招呼站200个，阳新物流中心、富池物流中心和黄颡口、三溪、龙港配送中心，武九客专东站；建设富河航道整治，大冶湖金湖、莲花、刘寿渔业码头，大冶湖金海煤碳专用码头，王英旅游区船型改进以及港口支持保障系统工程。

养护管理。加强公路规范养护、日常养护；加大治超、清障管理力度；切实加强危桥改造；打造“洁、绿、畅、美、安”公路网；高质量、高标准实施大修工程，确保两年内全县国省干线路况全面恢复与改善。

运输管理。大力推动城乡客运一体化，实现城乡公共交通服务均等化，落实“公交优先战略”。加强运输市场监管，不断提高运输服务质量和依法行政能力。完成旅客运输量5377万人，货物运输量3876万吨。

（五）“十二五“交通运输发展规划项目建设资金筹措。“十二五”期，我县交通项目建设估算投资232.0775亿元，其中公路建设137.383亿元，站场建设13.8985亿元，水上港口、码头建设6.796亿元，铁路建设74亿元。建设资金来源：一是申请部、省、市投资182.2386亿元，二是地方自筹49.8389亿元。

（六）保障措施

1、紧抓国家实施中部崛起、长江经济带战略、湖北省实施武汉城市圈建设战略和阳新县享受“双比照”（西部大开发及振兴东北老工业基地）优惠政策的机遇，争取国家、部省市对我县交通基础设施建设的政策扶持和财政投入，促进交通运输发展。

2、积极行动，尽快开展项目前期工作研究，为各阶段规划目标打下坚实的基础。

3、政策扶持优先发展综合交通基础设施。综合交通基础设施的建设需要消耗巨额的资金和占用大量的土地资源。建议县政府给予土地、资金等政策的大力支持。同时建议我县在交通基础设施建设上适应新机制，成立交通投资公司，构建投融资平台，充分发挥政府的主导作用，形成多元化投资新格局，形成全社会办交通的新氛围。紧紧依靠各级党委政府、人民群众和社会各界，积极研究和争取一切可能的资金来源，坚持多层次、多形式、全方位地筹措交通发展资金。

4、加强建设项目和运输市场管理，确保建设工程质量，确保生产安全，确保建设资金安全有效使用，确保运输市场秩序规范。

5、确立“科教兴交”的方针，注重人才培养，努力造就一批技术、管理、信息人才队伍，为交通科学持续发展提供保障。