对我国粮食安全与可持续发展的思考上

第一篇：对我国粮食安全与可持续发展的思考上

对我国粮食安全与可持续发展的思考（上）

杨中柱

2012-10-09 10:50:22来源：国研网2012年9月24日

提要：粮食安全问题一直是全社会关注的重大问题。随着国内经济转型和经济发展，城市化、工业化的推进，开发力度不断加大和人均收入的增长及生活方式的变化，导致的粮食需求增加及土地、劳力、资本、技术等生产要素的转移，使我国粮食安全面临严峻的挑战。应对挑战，要从以下六个方面入手：一是发展低碳农业；二是稳定耕地和粮播面积与质量；三是提高种粮比较效益；四是优化粮食产业结构与区域布局；五是加强农田水利基础设施建设 ；六是加快推进农业科技创新步伐。

关键词：粮食安全，可持续发展

粮食安全问题一直是全社会关注的重大问题。到2011年，全国粮食总产量57121万吨，比2010年增产2473万吨，增长4.5%。创造了新的历史纪录，达到了2020年粮食产能规划水平。与以往的恢复性大幅度增产不同，2011年的粮食大幅度增产是在2010年粮食产量较大幅度恢复性增产、产量基数很高的基础上实现的，来之不易。再次实现了粮食供求平衡，与全球粮食危机和国际粮食市场吃紧的状态相比，我国显得从容。然而，从发展的角度看，到2030年，我国人口将达到16亿，粮食需求达到64000万吨，随着国内经济转型和经济发展，城市化、工业化的推进，开发力度不断加大和人均收入的增长及生活方式的变化，导致的粮食需求增加及土地、劳力、资本、技术等生产要素的转移，使我国粮食安全面临严峻的挑战。从世界角度看，2011年10月16日是第31个“世界粮食

日”，主题是“粮食价格——走出危机，实现稳定”。2010年联合国粮农组织发布的信息是全球饥饿人口有9.25亿，平均7个人当中就有一个吃不饱肚子。我国有666个县(区)人均耕地面积低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线，在经济全球化的背景下，任何国家都不可能独善其身，世界性的粮食危机和饥饿必将影响和波及我国的粮食安全。据此，笔者对我国的粮食安全及可持续发展发表一孔之见，以期抛砖引玉。

一、当前我国粮食安全面临的严峻问题

1、人口增长、城镇化、工业化将推动粮食需求呈刚性增长趋势。工业化、城镇化占地不可避免，这意味着今后耕地减少的压力越来越大。2011年中国耕地面积为1.33亿公顷，如果按照全国13亿人计算，人均耕地面积是0.1023公顷，考虑到可供使用的极为有限的后备耕地资源，以及退耕还林种草、退耕还湖的生态建设，工业化、城镇扩展、房地产开发以及基础设施建设等挤占耕地等因素，我国耕地总量下降趋势仍难遏止。我国人口峰值的逼近，人均占有量下降局面更难逆转。而人口增长，生活水平提高对粮食和其他农产品的需求仍将与日俱增。对此，确保粮食面积和产量的安全线，势在必行而又任重道远。

2、种粮比较效益低。种粮成本上升，一是农资价格上涨，成本加大。虽然现在种粮不但不交税还有补贴，粮价又较早些年大有提高，但农民并没有从中得到多大实惠，农民说粮食涨价涨“零头”，生资涨价涨“块头”，一只手得补贴，另一只手又把补贴送给了农资经营者。二是种田人工费用上升，上世纪90年代初期种田人工费用只有15-20元天，中期至末期涨到25-35元天，本世纪初期升到40元天，现在则达100元天。粮食涨价的90%被生资、人工的涨价抵消了。工价上涨还使种粮愈加不如外出打工。上世纪九十年代初、中期，外出打一天工的收入比在家种一天水稻的收入高20-30%，而现在要高1～3倍。有比较就有选择。现在的粮价只是让种粮农民略有盈利，但也不足以吸引农民在家安心种粮。农村种粮的劳动力也不断减少和老化，有知识、有资本、有姿色的农民都不种粮、进城了。相对各地方政府而言，种粮赚钱？还是“种工厂”赚钱？答案不言而喻。

3、粮食供求缺口扩大。粮食产需缺口扩大已成为我国保障粮食安全面临的严峻挑战之一，而国际市场粮食供求总体偏紧，将导致粮食供需总量平衡和市场调控的难度加大。目前，粮食供需区域性和结构性矛盾仍比较突出。粮食生产重心北移，南方销区粮食产需缺口扩大，资源条件较差的西部及西南部分地区也存在缺口。粮食主要品种中，稻米在居衡，但优质品种不足，存在一定缺口；随着饲养业发展，玉米消费较快增长，产需关系趋紧；大豆、食用植物油国内生产潜力有限，目前食用油自给率仅为40%左右，稳定和提高自己水平难度很大。同时，目前民间储粮进一步下降，地方政府储备任重道远。从国际市场看，粮食供求总体也是偏紧的，我国利用国际市场来弥补国内个别品种供给不足的难度加大。这些因素，都将加大粮食供需总量平衡和市场调控的难度。

4、粮食生产规模小。尽管粮食生产是一个很大的产业，但都是一家一户的种植，具体到第一个生产者，其生产规模都是很小的，不利于产生规模效益，不利于大型机械的推广使用，生产成本居高不下；一家一户的经营方式不利于进行统一的肥水管理和病虫害统防统治，造成一定程度的资源浪费；即使户户种的都是优质稻，但由于品种不一，不仅科技服务和管理难以统一，而且收购难以做到一仓一品，加工时混在一起，优质稻也就难成优质米；另一方面，农民粮食专业合作社发展滞后，粮食生产组织化程度低，订单履约率低。特别是缺少能人、技术、资金等要素，桥梁和纽带作用不明显，对农户的辐射带动作用有限，特别是粮农法制意识较淡薄，订单履约率低，导致龙头企业或专业合作社推广良种风险

加大，积极性受挫。

5、农田水利基础设施薄弱。与经济社会发展的要求相比，与现代农业发展的需求相比，目前我国农田水利基础设施十分薄弱，农业抗御自然灾害的能力比较低，农田水利建设投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低，难以适应农业产业化发展的需要。全国有54%的耕地缺少灌溉条件。现在的水利工程都是在吃老本，目前我国现有的农田水利基础设施大多是20世纪50年代至80年代初期修建的，很多设施工程老化，灌不进、排不出的问题十分突出；特别是设施末级渠系工程配套不完善，损毁、渗漏严重，灌溉面积萎缩，抗灾能力差，用水浪费严重，严重制约了粮食生产能力的提高。现在突发性极端天气增多，病虫害多发、频发、重发，旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势，对稳定粮食生产发展构成严重威胁。另一方面，基础设施投入资金有限，造成农业基础设施投入的大幅减少。

6、农业科技支撑能力不强。一是农业科技创新综合实力薄弱，整合能力差。主要表现为农业科技创新成果的供给不能很好地适应现实生产的需要，解决实际问题能力不强，难以转化为生产力，目前我国农业科技创新成果转化率不足40%，科技成果的应用性较差也造成了转化难度的提高。二是农业科学创新的受体存在素质低、观念落后的问题。我国4亿多农村劳动力中，文盲、半文盲占50%以上，特别是近年文化程度较高的农村劳动力转移到了第二，第三产业或外出打工，实际上从事农业生产的劳动者素质更低。农民的文化素质低决定了科学应用水平低，难以很好地掌握和运用现代科学技术。有相当一部分农民沿用传统办法种田，对新的优良粮种和农药、肥料的性能弄不懂，即使将新型的技术送到户，也往往不能灵活运用，达不到预期的目的。三是农业科技创新推广环节存在力量薄弱、队伍不稳的问题。如湖南省农业推广技术部门仅有专业技术干部3.5万人。全省

有333.3万公顷耕地，如此量大面广的农技服务工作靠这支队伍显然是不够的。

二、确保粮食安全推动粮食生产可持续发展的对策

1、发展低碳农业。一是加快农村低碳技术的研发和推广力度。要提升粮食核心产区的低碳农业基础建设。加大整合力度，重点建设现代设施农业示范园区、生态畜牧业、粮食(叶菜)功能区等项目，为加快现代农业发展打好基础。要加强培育适应低碳环境的优良品种。要大力推动农作制度创新，推广一批稳粮高效、水旱轮作等发展模式。要大幅度地减少化肥和农药使用量，减轻农业发展中的碳含量。二是注重资源节约。“强本而节用，则天不能贫”，要大力发展资源节约型农业。发展节投农业，其实质是有害投入品减量。实施有效替代化肥、农药、农用薄膜的使用，这是工业革命成果在农业上的应用，对农业的增产作用显著。为此，要在以往成功研发的基础上积极探索化肥、农药、农用薄膜的减量与替代的配套技术，如用农家肥替代化肥，用生物农药、生物治虫替代化学农药，用可降解农膜替代不可降解农膜。要集成推广测土配方与精准施肥技术，集成推广生物农药与综合防治技术，使之用得少、用得好，少残留、少污染，真正实现肥药的合理利用，以求达到丰产治污双赢的目的。发展节地农业，其核心是实施优化与合理的立体种养，构建循环利用体系。立体种植旨在充分利用土地、阳光、空气、水，可以拓展生物生长空间，增加农产品产量，提高产出效益。三是实施清洁工程。大力发展环境友好型农业，推进农业清洁生产，推广节肥节药技术，推广应用高效、低毒、低残留农药新品种，进一步调整优化用肥结构使粮食的安全性能大幅度提高，以求实现粮食安全、生态安全的综合目标。

2、稳定耕地和粮播面积与质量。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺资源，对国家粮食安全具有基础作用，对农民生计具有保障作用，对农村社

会具有稳定作用。确保粮食安全，必须坚持耕地数量监管与质量改善，不仅要严格保护耕地资源，而且要通过恢复和提高土壤肥力提高粮食生产能力。因此，要采取措施加快土地流转，扩大种粮面积。一是在户籍制度上要有新的突破，对不依赖耕地谋生，在城市有固定职业或者稳定收入的农民，国家要实行“农转非”政策，收回其承包地；二是要充分调动基层干部管理耕地的积极性，以村为单位，对土地严格管理，将土地承包给愿意种地的农民，也可根据实际需要和条件，以市场为导向，采取转包、转让、租赁、股份合作、互换等方式进行流转，并允许跨行政区、跨行业、跨所有制的流转；三是积极培植种粮大户和能手，使耕地向种田能手适当集中，要结合标准化农田改造，在改造田重新分配时，开展调查研究，探索机制，方便种粮大户承包，使大户承包的土地连成一片，利于机械化操作，实现集约化规模经营，降低成本，增加效益。对靠近城镇、工厂因工业污染而已抛荒的耕地，或因开发对原水利设施已经破坏，确实无法恢复的，要采取改土措施，实施水改旱，改种玉米、红薯、高粱等其他粮食作物，有效防止耕地抛荒和双季稻面积减少，确保粮食生产面积稳定。四是基本农田不得纳入退耕还林范围。城市建设用地尽可能多占用未利用地和荒地，对长期占而未用的农田，要退田还农，恢复粮食生产。五是加强对土地变化的监测，及时有力地对一切不利于耕地保护及使用的情况进行处理和纠正，国家要采取必要的行政措施、法律措施与经济措施保护耕地，严格控制各类建设用地对耕地特别是基本农田的违法侵占行为，切实把耕地的保护及合理利用落到实处，加快农用土地征用制度改革，确定科学合理的征地补偿办法，强化对征用耕地的经济制约，遏制地方政府对征占土地的内在冲动。

（作者单位：湖南省长沙市望城区农业局）

第二篇：粮食安全与可持续发展

粮食安全与可持续发展

摘 要

粮食安全和可持续发既是经济社会发展的重要命题，也是人们为之奋斗的目标和最基本的企盼。因为有了粮食安全、有了粮食生产的可持续发展，人类才能不断地追求新的物质文明和精神文明。然而粮食安全并不是一个一蹴而就的静态的政策或成果，而是一个随着现代化进程而逐渐巩固、逐渐提高的渐进过程。在我国这样一个粮食生产和粮食消费的大国，人口多、家底薄，粮食问题尤为复杂和重要。而加入WTO以后，我国的粮食安全并不会发生实质性影响。中国粮食发展政策应是,在坚持粮食基本自给的前提下逐步开放粮食市场,并逐步提高市场准入程度,以实现国内粮食供求的实物平衡,争取更多的交换价值。

关键词

粮食安全；可持续发展；粮食安全保护

0 前言

长期以来，粮食问题一直困扰着我国经济的发展，而粮食安全问题也变得越来越重要。粮安天下，本文便就粮食安全及其可持续发展的问题做了浅析。其中包括有粮食安全的内容、世界粮食安全的背景、我国粮食安全的现状以及粮食安全可持续发展的对策四个方面的内容。希望可以对粮食安全方面的学习及研究提供一些帮助。粮食安全的内容

粮食安全的概念在70年代中期粮食危机中由粮农组织(AFO)首先提出的。其定义为“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。这一概念自提出以来一直在不断演变，但基本内容仍然是保证全世界的人都能得到最起码的营养。1983年，粮农组织总干事爱德华·萨乌马对“粮食安全”概念作了新的定义，并得到广泛的认同。新定义的内容为“粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候都能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。这个新定义包括三项具体目标：(1)确保生产足够数量的食品；(2)最大限度地稳定食品供应；(3)确保所有需要食品的人都能获得食品。前两条是保证“买得到”，最后一条是保证“买得起”，即支付能力。

1.1耕地——粮食安全的基础 1.1.1耕地资源与粮食生产需求

人类把土地改造成耕地来生产粮食，是社会发展和进步的产物。人类社会的农耕历史悠久，耕地对人类社会的发展深远。生产粮食是耕地功能中最重要、最基本的功能。因此，加强耕地保护，是维持粮食安全的基础，也是促进经济社会持续健康发展的根本保证。

1.1.2 耕地资源分布与潜力制约

增加粮食产量的途径无非两条：一是扩大耕地面积，增加粮食播种面积；二是提高粮食综合生产能力，增加耕地单位面积产量。就世界目前及未来可能供给耕地的分布情况来看，未来耕地供给日益偏紧，现有耕地增产潜力释放面临制约。通过这两条途径来实现粮食增产，都存在较大的困难和压力。

1.1.3 耕地资源变化与粮食安全

从对世界主要粮食生产国耕地变动趋势分析，我们会发现世界优质耕地资源不断在减少，耕地质量出现下降趋势。这无疑会制约粮食产量的增长，未来粮食需求不断增加与粮食增产难度加大之间的矛盾将日益突出。

1.2 淡水——粮食安全的命脉 1.2.1 淡水资源与粮食生产需求

淡水资源的特征及分布，决定了它不仅是农业生产的必备要素，而且还有多种用途。随着人类社会进步以及经济各部门发展和经济结构的调整变化，淡水资源面临着多种利用途径和领域的竞争。从总体上看，淡水资源可分为生活用水、生产用水和生态用水。随着工农业生产的发展，淡水资源利用的供需矛盾日益突出，对农业特别是粮食生产发展造成严重影响。

1.2.2 淡水资源分布与潜力制约

从总体上看，随着世界工业化、城市化的推进，以及人口增加和消费需求的增长，给世界淡水资源的利用带来了空前的压力。

1.2.3 淡水资源的利用与粮食安全

从淡水资源利用角度来看，人类社会在不断发展进程中，对淡水资源的利用在数量上不断增加、形式上不断丰富。人类对淡水资源的利用在很多地方已经达到甚至超过淡水资源的承载能力。无论是当前还是未来，世界淡水资源状况堪忧，淡水供需矛盾加剧。世界粮食安全的背景

粮食是人类赖以生存和繁衍的重要物质基础，是人类文明得以发展的先决条件。粮食短缺不仅会引发社会动荡、局部冲突，更有甚者能够导致文明的消亡。

2.1国际粮食安全概念

国际社会关于粮食安全的概念，始于二十世纪七十年代初世界粮食危机爆发之后。1974年11月，联合国粮农组织首次提出了粮食安全问题。1983年4月，联合国粮农组织粮食安全委员会将粮食安全定义为：“粮食安全的最终目标应该是，确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。1996年11月，世界粮食首脑会议对这一定义又加入了质量上的需求：“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物喜好时，才实现了粮食安全”。

2.2世界粮食危机的概况和影响

20世纪70年代初，连续几年的恶劣气候和自然灾害导致世界粮食歉收，主要粮食生产和出口国的粮食产量同时下降。与此同时，前苏联一改过去国内粮食歉收就屠宰牲畜以降低粮食需求的做法，出人意料地进军了国际粮食市场，大量购买粮食。这些状况导致世界范围内粮食供求关系出现异常紧张状况，从而引发了第二次世界大战之后最为严重的粮食危机。据统计，在20世纪70年代的粮食危机中，世界粮食库存锐减，世界粮食库存量与当年世界粮食消费量的比值由18%降到了14%，粮食供不应求的矛盾促使粮食价格上涨2倍多。在这次粮食危机中受危害最大的是广大发展中国家，尤其是撒哈拉沙漠以南的非洲地区。根据第四次世界粮食普查，受粮食危机影响最严重国家的儿童近1/2处于营养不足状态，整个发展中国家的婴儿死亡率是发达国家的5-8倍；一些最贫困的国家，尤其是撒哈拉沙漠以南的非洲国家，由于无钱购买粮食或得不到国际社会的援助，陷入了空前的灾难之中，人口非正常死亡率急剧上升。

这次粮食危机对世界的影响是全方位的，不少国家被卷入其中，各国主要粮食品种的价格都出现了不同程度的上涨，社会民众生活水平有所下降。特别是在传统的粮食匮乏地区和贫困国家，遭受的粮食危机最为严重。相当数量的国家已失去对粮食的购买能力，社会陷入动荡。对已有一定的经济基础、但国内粮食供给依赖进口的发展中国家，过高的粮价也给其财政带来巨大负担。而那些可以自给自足甚至可以提供粮食出口的主要粮食生产国，国内也出现了粮价暴涨和供给不足的情况，迫使政府采取措施限制粮食出口。此外，一些粮食生产和出口大国，也受到了粮食危机的波及，出现了局部的粮食抢购现象。

2.3世界粮食安全现状

长期以来世界粮食总产量一直徘徊在每年20亿吨左右。而世界人口却以每年1．3％的速度增长。目前发达国家的人口保持在12亿左右，生产的粮食接近全球粮食总产量的一半；而全球新增加的人口几乎都来自发展中国家。人口的非均衡增长造成了粮食分配与消费的结构性失衡。

在短期内粮食生产与供应不能相应增长的条件下，粮食需求与消费的不断增加，必然导致粮食库存的大量消耗。近年来世界粮食储备量已经多次低于国际社会公认的世界粮食库存消费比17％－18％的安全线。

尽管1996年的世界粮食首脑会议和2000年的联合国千年峰会，都提出了在2015年之前将世界饥饿人口减半的目标，但是本世纪以来，全球饥饿人口数量有增无减。2000年全球有8亿人处于饥饿状态，2007年达到9．23亿，2009年突破了10亿。

世界粮食安全形势正面临传统和非传统的多种挑战。除受人口增长、土地匮乏、水资源紧缺等传统因素制约外，全球气候变化、金融危机、自我保护主义倾向等也给世界粮食安全带来长期和深远的影响。

世界粮食安全问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项涉及农业生产、自然保护、持续发展、国际贸易、人口控制、社会分配、消除贫困、科学研究、技术转让等诸多方面的庞大系统工程。要使这个问题获得全面、持久的解决，就需要动员整个国际社会和各个国家做出共同努力。

3.我国粮食安全的现状

3.1中国人口与粮食的矛盾

我国在新中国成立以后不到50年的时间里人口增长了一倍以上。目前人口总量已经突破了12亿。人口的快速增长加重了有限的耕地的压力，这是中国的生态环境在新中国成立后迅速恶化的原因之一。

人口问题使得中国的粮食安全异常突出。自从1959-1961年三年大饥荒以后，中国政府已深切感受到粮食安全对于人民福祉和国家稳定的重要性，不敢再在粮食安全上出现任何严重的问题。1979年开始的改革开放使得中国的粮食得到了较快的增长，到1984年，中国绝大多数农民终于解决了温饱问题。但是，在1985年以后，粮食产量出现了较大的滑坡并引发了一系列的社会问题，说明了中国的粮食问题仍未过关。以后中国政府在粮食问题上采取了谨慎的改革步骤，一切以粮食增产稳产为出发点。

3.2加入WTO之后我国的粮食安全

改革开放以来,中国进出口贸易发展取得长足进展,1978年中国出口商品总额只有97.5亿美元,到1998年骤增至1838亿美元,20年间增长了近19倍,平均年增长率达17.2%,大大高于80年代世界出口贸易平均增长5.5%的速度,也明显高于同期亚洲国家出口贸易平均增长约10%的速度,同时也比同期中国国内生产总值(GDP)增长速度高出约7个百分点,中国出口贸易占世界出口贸易的比重由1980年的不足1%提高到1998年的3.4%,一跃成为世界第9位出口贸易国,并成为出口额突破1000亿美元大关的第一个发展中国家。此外,中国的外汇储备也非常充足,目前稳定在1400亿美元的水平。中国加入WTO后,以美国为首的西方发达国家将放弃对我国纺织品、服装等劳动密集型产品的配额限制,中国出口将会有一个更大的发展,外汇储备也将更加充足。因此,那种担心中国缺乏足够的外汇来购买所需粮食是没有根据的。

当然,中国人口众多,完全把粮食放到世界粮食市场上,其风险也是有的。这些风险主要是来自政治和军事的风险。1950—1980年,全世界范围内共发生了85次经济制裁,其中涉及食物的出口贸易禁运为10次,有一半左右属于部分或全部中断援助性粮食出口。余下的粮食禁运都是广义的粮食禁运,即对象覆盖包括粮食在内的大量乃至全部商品贸易的禁运。真正属于我国有关政策讨论中假设的以粮食为主要对象的商业性粮食出口禁运只有一次,是前苏联在1980—1981年,入侵阿富汗引发的,其结果并未达到预期目的。这说明,发生像前苏联那样的食品禁运是非常少见的。退一步讲,万一发生针对我国的有效粮食禁运,它对我国粮食安全的作用程度,至少受两个方面影响:(1)粮食进口的用途;(2)粮食还原的可能性。这两类因素都可以通过政策手段加以监控。这进一步说明,我国加入WTO不会对我国粮食安全发生实质性影响。

4.粮食安全的可持续发展

4.1粮食可持续发展的必要性

现实中粮食的刚性需求和日渐增长的潜在需求，对经济发展形成了巨大的压力，是粮食持续发展成为经济发展的永恒主题。而国际粮源偏紧和供需矛盾加大的形势及贸易自由化的趋势，构成了我国粮食必须持续发展的经济背景。而粮食产量的波动性构成了推动粮食生产持续发展的长期性。

4.2粮食可持续发展的可能性

现行政策制度为粮食持续发展在市场条件下构造了一个特殊的环境；农业资源的多宜性和开发利用技术潜力的潜在性，为粮食持续发展提供了可能性；粮食需求的强刚性和不可替代性及增长性，为其持续发展提供了经济拉力；粮食的耐储性、生产规模的易调控性和对资源的保育性，构成了对农业可持续发展的推动性。

4.3推动粮食及农业可持续发展的对策

正视影响农业可持续发展的各种问题，顺应农业发展趋势，创造良好的政策环境和保障制度，推动农业及粮食生产的可持续发展；全方位推动农业技术进步，从生产技术和生产方式上保证农业及粮食的可持续发展；加强农业资源管理和保护及农业基本建设，力争实现资源的永续利用，从生产环境方面保证农业及粮食的可持续发展；最大限度的挖掘现有农业资源和技术的生产潜力，以满足日益增长的粮食需求；改革和完善土地承包制，逐步实现规模经济，提高粮食生产的比较效益，推动粮食生产持续发展；加强粮食流通体制改革，为粮食持续发展提供良好的市场环境；搞好粮食生产的区域布局和区域协作，协调好粮食生产发展和资源保护之间的关系；建立可持续发展的支撑保障体系，研究系列可持续发展的技术，为子孙后代留下发展粮食生产的资源和空间。

以上是我对于我国粮食安全问题的一点拙见，不足之处希望老师予以指正，谢谢！

第三篇：关于我国粮食安全保护问题的几点思考上

关于我国粮食安全保护问题的几点思考（上）

2012年07月17日 13:24 来源：《农业经济问题》2012年第3期 作者：吴娟 字号

打印 纠错 分享 推荐 浏览量 102 内容提要：尽管我国粮食实现了8年连续增产，但是，从外部环境、市场供求价格、进出口贸易方面分析，粮食安全问题仍然不可掉以轻心。据此，必须合理上调粮食价格，让利益趋动粮食生产持续发展；正确看待土地规模经营与流转，大力推进粮食生产服务外包，让地尽其力，从源头上解决粮食安全问题；从宏观整体的高度协调好政策环境、资源供给、市场管理、区域经济发展、对外贸易各种关系，确保国家粮食长期、稳定、持续安全。

从2004年到2011年，我国粮食实现了连续8年增产，这是历史上从来没有出现过的奇迹。但是，从粮食供求的角度看，我国的粮食安全问题仍然不可掉以轻心。一是世界粮价在不断的上涨，在经济全球化和国内市场对外开放的背景下，世界的高粮价必然会冲击和扰动国内粮食市场；二是虽然粮食生产连年丰收、持续增产，但与粮食安全及供求形势密切相关的CPI持续上升，粮食价格持续上扬。国家统计局2011年2月15日公布的数据显示，1月份中国食品价格与去年同期相比上涨13%，其中粮食价格上涨15.1%，反映出粮食供求依然存在供给不足的问题；三是2010年我国的大豆进口5480万吨，相当于国内粮食产量的110②，已经突破了粮食安全白皮书规定的目标，进口玉米157万吨，为2009年的19倍，进口小麦120万吨，较2009年增加36%，加上687万吨的食用油进口量③，使我们的粮食生产资源配置和资源供求压力日益增大。据此，必须认真的分析和探究我国的粮食安全保护问题。

一、合理上调粮食价格，让利益趋动粮食生产持续发展

在市场经济背景下，任何生产都必须是能够通过市场交换而能获得利益的生产，否则生产无法持续，生产者会放弃该生产。粮食生产作为农民从事的主要生产活动，在粮食生产区更是农民获得收益的主要途径，如果粮食价格低迷，农民种粮无利可图，则粮食生产必然会受到影响，进而影响粮食安全。据此，应该合理上调粮食价格，让利益趋动粮食生产持续发展。让粮食价格适当上涨的理由是：

1.粮食生产成本上升。从2010年到2011年4月底，受国际石油价格变动和石油生产出口国国内局势的影响，国际石油价格不断飙升，我国也多次上调燃油价格。粮食生产的投入品大多数都是石油的衍生品，如化肥、农药、农用薄膜等，从这个角度讲，粮食生产的投入品价格上涨，成本上升，不让粮食涨价是没有道理的。据笔者在河南、湖北等地调查，2011年和2010年相比，农民种粮每亩地的生产资料费用上涨30元，耕地租用费及外包费用上涨30元，由于最低工资标准的提高导致的用工价格上升，以及农村劳动力向外转移，用工短缺导致的雇工费用提高，每亩粮食生产的用工成本上涨40～50元。

2.粮食价格与其他农产品比较相对较低。用于生产粮食的土地具有多宜性，既可以生产粮食，也可以生产果、菜、油、棉等其他农产品，改革开放以后，这些农产品率先进入市场，而价格完全由市场调节，但粮食价格一直受到政策控制或政府收购价格的引导，虽然也多次上调，但仍然较低。2009年国家先后5次调高粮食最低收购价格，2010年水稻国标三等最低收购价为2.1元公斤，农民种水稻亩产400～450公斤，一亩地的纯收入也就300元左右，而生产果、菜、油、棉的每亩纯收入一般为生产粮食的3～10倍。但从生产周期和不确定风险看，粮食（水稻、小麦、玉米）的生产周期和风险并不小。关键词：粮食安全，粮食价格，服务外包，宏观调控

3.粮食生产的技术进步和规模扩大受到自然资源的约束和客观条件的限制，收入的增加靠产量的增加潜力有限。粮食生产是自然再生产和经济再生产交织的再生产，技术进步要受到旱涝病虫等诸多自然因素的制约。如粮食育种技术，虽然几十年来先后经历了本品种选育和提纯、复壮、杂交育种、生物工程技术育种多次技术进步，但单产的提高仍有限，如河南、河北、陕西的小麦亩产20世纪80年代一般就是400～500公斤，时过30年，品种更新换代几次，亩产仍然是400～500公斤，仅有一些小面积的试验田块个别年份可以达到600～750公斤。同时，从事粮食生产经营的农民要想增加收入，也很难扩大粮食生产规模，因为一方面耕地资源是有限的，另一方面我国的土地制度是高度集中的公有制，农民只具有对有限土地（从集体那里承包经营的土地）的使用权，根本无法扩大自己的生产经营规模而增加收入。种粮农民的收入增加除了期待粮价的提升再无它途。

4.工农业生产技术进步的不等速，导致粮食与工业品相对价格和相对收入越来越低，差距越来越大。改革开放之初的20世纪80年代，当时的高产典型水稻亩产400公斤，农民出行的主要交通工具是自行车，湖北省应城县种粮模范由于给国家交售的粮食过万斤而受到表彰，政府奖励他一辆永久牌的自行车，当时的自行车价格150元，稻谷价格0.24元公斤，600公斤左右的稻谷可以换一辆自行车；20世纪90年代，工业技术进步，农民出行的工具开始使用摩托车，摩托车的价格一般4000～5000元，高档的达万元，农民生产粮食的技术水平也有提高，水稻亩产高产田可以达500公斤，稻谷价格也提高到1～1.2元公斤，4000～5000公斤稻谷可以换一辆普通的国产摩托车；到了本世纪以后，工业技术进步的速度进一步加快，小汽车开始下乡进入农民家庭，一辆普通的小汽车价值10万元左右，农民种粮食的技术水平也进一步提高，水稻亩产达到600公斤，高产典型可以达到750公斤，稻谷价格提升到2元公斤左右，农民的5万公斤稻谷才可能换回一辆小汽车。可以明显的看出，由于技术进步的不等速，粮食与工业产品的相对价格差距越拉越大，从这个角度讲，随着工业化的推进，适当提高粮食价格非常合理。也正因于此，与中国有人多地少相同国情的日本，大米的价格提高的很快，目前日本国内大米的价格是我国的6～10倍。

5.粮食消费在居民家庭消费中的比重已经很小，适当提高粮价不会推动CPI上升。从居民家庭的生活支出结构看，现在的消费支出主要是教育、住房、交通和通讯，真正推动CPI攀升的也是这几方面的消费价格上涨过快，而代表食品消费支出占居民消费总支出的比重的恩格尔系数和10年前相比已大幅度下降，在食品消费支出中的粮食直接消费量也大幅度减少，现在城市居民家庭人均每月直接消费的粮食一般仅有10多公斤，如果粮食价格每公斤提高2～3元，对于一个3口之家的居民家庭来说每月增加的消费支出也就是100元左右，相对于每平方米1万元甚至是3～4万元的房价或每月1500～2000元的托儿费来说实在是小巫见大巫了。

6.国际粮价上涨很快，如果我国不适当调高粮价，一方面在国际贸易中对我国不利，另一方面还会引发粮食出口走私等行为的产生。世界银行日前发布的数据显示，从2010年10月到2011年1月，世界银行粮食价格指数上升了15%，只比2008年粮食危机时的历史高位低3%，其中小麦价格翻了1倍，玉米价格上涨了73%④，而我国粮价相对较低，上涨幅度也相对较小，2010年从年初到年底，粮食平均涨价18%，2011年3月与2010年同期相比粮价上涨幅度不超过20%，仅相当于国际粮价上涨的15～14。如果我国长期通过政府的宏观控制手段压住粮价不让上涨，会产生三种不良后果。第一，粮农的生产成本得不到弥补，利益得不到回报，种粮积极性受到影响，带来的后果更可怕；第二，我国在利用国际市场调节国内粮食供求平衡和结构性平衡的过程中，粮食不同品种有进有出，如果我国国内价格很低，按WTO规则我国出口的粮食价格也不可能抬高，进口的粮食仍然要接受国际市场上的高粮价，这样就会造成我国粮食的价格双向流失；第三，粮价大幅度低于国际粮价，利益的诱惑，会引发一些投机商贩的走私行为，2009年我国的一些边防口岸就曾查获把大米装在水泥袋子里，伪装走私粮食的行为。

二、正确看待土地规模经营与流转，大力推进粮食生产服务外包，从源头上保障粮食安全

我国粮食安全，粮食生产是关键。而影响粮食生产的关键因素莫过于耕地的有效供给和单位面积产量的有效提高。从我国近20年来的粮食生产及产量变化看，耕地的有效供给和粮食播种面积的有效增加，对粮食产量的增长和粮食安全的保障至关重要。从1990年起，我国粮食产量开始跨上4亿吨的台阶，1993年达到4.5亿吨，1996年达到5亿吨，1998年达到5.12亿吨，可是从1999年开始，中国粮食产量出现了持续的下滑，到2003年，粮食产量下滑到4.31亿吨，比1993年还低，分析其原因，播种面积减少是关键。由于当时不适当的进行农业生产结构调整和退耕还林还牧，使2003年与1998年相比，粮食播种面积减少了8160万公顷，下降幅度为25.9%。从2004年开始，国家加大了对农业和粮食生产的扶持力度，使粮食出现了恢复性增长。2010年粮食总产达到5.46亿吨，人均占有量达到407公斤，创历史最高记录。分析增产的原因，播种面积的增加是关键。

但是，近年来我国粮食生产的耕地资源的有效供给和播种面积的稳定，受到了来自各方面的冲击与挑战。一是受到了工业化和城市化的冲击，耕地面积下降的趋势难以阻挡。1996年全国耕地面积为19.51亿亩，而到了2003年就下降到了18.51亿亩，7年减少耕地1亿亩，每年平均减少1428万亩。据统计，我国城市面积每扩大10.2千公顷，城市化水平可增加1%⑤，从1998—2009年每年因建设占用的耕地平均为165.3千公顷，最低的2005年为138.7千公顷，最高的2009年为319.0千公顷，呈现出波动中增长的态势。二是受利益的趋使，有知识有文化的青壮年劳动力大部分都离开了家乡，离开了农业，到外地或城市去打工经商，2010年全国进城务工经商的农民总量已经达到24223万人，使大片的农田荒芜和复种指数大幅度下降，特别是在一些地形地貌复杂、人口居住分散、土地田块零乱、无法进行规模化经营的丘陵山区，劳动力向外转移、农田荒芜的现象十分严重。三是农业生产结构调整压缩粮食播种面积和减少耕地，据统计，“七五”到“十五”，粮食占农作物播种面积的比重从74.9%下降到66.8%（见表1）。因结构调整而减少的耕地面积2000年为578.2千公顷，2004年为204.7千公顷，1998-2008年因结构调整共减少耕地1863.8千公顷。四是生态退耕，为了保护生态环境，从1998年我国开始实行退耕还林还牧为主的生态退耕，1998—2008年因生态退耕的耕地面积为7571.2千公顷，最高的2003年退耕2237.3千公顷，最低的2008年退耕7.6千公顷。在“十五”期间全国共减少耕地753万公顷，而因生态退耕减少的耕地为537.7万公顷，占70.9%。五是种粮比较效益太低，不吸附土地资源向粮食生产配置。据教育部博士点基金项目“农地城市流转的选择价值和外部性”课题组在武汉市洪山区对187个农户调研，2009年农户采取“中稻一晚稻一油菜”的种植制度，每亩耕地的年纯收益为613元，种植水稻的利润率约为0.5108，纯收益为261.11元亩⑥，也就是说种粮一年的每亩纯收益仅相当于农民工在外打工三天的工资，致使弃耕抛荒的问题时有发生。

为了保证耕地不闲置，粮食生产有一定面积保证，近年来学术界和中国政府一直倡导土地使用权流转和耕地向种田能手集中、实现规模经营等，但是严酷的事实是农地流转一直受到产权制度、经济发展水平以及制度环境等多方面影响，流转率很低，1999年农户平均转包出去的耕地仅为0.2亩，即只有2.53%的耕地发生了流转；2006年为4.57%，2008年为8.6%⑦。分析土地流转率低，耕作使用不充分，抛荒现象依然发生的原因主要有以下几方面：一是农地使用权流转，流入农地者（农地经营者）要为农地使用权拥有者（原集体耕地的承包经营者）付出一定的佣金，这就加大了土地经营的实际成本，如果农地流人者获得农地后，老老实实的按照现有法律制度规范，坚持农地农用和从事粮食生产，其收入必然低于粮食生产的平均利润，因而会从根本上失去转入农地而从事粮食生产的动力。二是土地承包经营使用权流转的信息渠道不畅，目前发生的农户间的农地流转，其信息大多数靠熟人间的口口相传，因而流转地仅仅发生在乡邻、亲戚、朋友之间。三是对种粮农民直接补贴的政策在落实中偏误或曲解，影响了农地流转和充分利用。从2004年起我国在粮食主产区开始实行对种粮农民直接补贴的政策，其出发点是充分调动农民种粮的积极性，对于农民从事粮食生产因市场粮价扭曲、利益受到损失予以补偿，也就是谁种粮就应该获得政府的补贴，但是这一政策颁布时对于补贴到底应该补给谁，如何补、按什么标准补，都没有明确的规定，因而各地理解不一，补贴的对象和方式也不一样。有的地方按人口发补贴，只要你是农民身份政府就给补贴，把补贴看成是政府调节农民与城市居民收入差距的一种手段；有的地方按土地承包面积补贴，由于当时农户承包集体的土地时是按人平均分配，这样把承包地的农民理解为种粮农民来予以补贴似乎更为合理公平，但实际上根本无法解决和防止领了补贴而不种粮的问题；还有的地方是按实际粮食种植面积发补贴，这样做可以防止得了种粮补贴而不种粮的问题，但一方面仍无法解决领了补贴种了粮而对粮食不投入、不管护的问题，和土地流人者（规模经营户）种粮食土地流出者得补贴的问题。基于以上三方面的问题，致使目前真正种粮的农民得不到粮食直补，不种粮一样拿补贴，土地流转的过程也常常因谁得国家补贴的问题而流人流出双方发生争执，甚至使土地流转失效或流转合同终止，出现了一些农户宁肯耕地荒芜也不流转而让他人耕种的现象。另外，规模经营并不等于一定可增加耕地的产出率，据笔者对一些种粮大户调查，他们的单产并不比一般农户高，种粮的成本也不低，之所以他们愿意大面积种植粮食，很大程度上是他们以众数效应、集小成多而取胜。

鉴于此，笔者认为，在目前的土地家庭承包经营这一农村基本经营制度不可能改变的情况下，应该大力推进农田种植经营服务外包。所谓农田种植经营服务外包，也就是经营者根据自己的经营项目（粮食、棉花、蔬菜等）及农事活动需要，与农事服务公司签定合同，由农事服务公司根据农事活动的需要和季节变化进行农事活动，完成农田种植的全部过程。法国有个由农民组织的社团——农业器材利用合作社，拥有4500多个常年雇工和季节性雇工，主要从事谷物种植、饲料青贮、葡萄收获、土壤改良、施肥、杀虫、农田管护等方面的农事服务，对于拥有农田而缺乏劳动力的家庭农场提供方便。在我国目前城市里的一些公司的花卉布置更换，一些公司里花草的种植、更新、养护，大部分采用的是服务外包的办法，即承包给一些花卉艺术公司来完成。我国目前由于城乡收入差距等多种原因，20世纪80年代以后出生的农民几乎全部转移进城，使农村呈现出空巢化，农田种植青壮年劳动力缺乏，因此，积极推进农田种植服务外包，让农村的空巢家庭仍然有条件从事农业生产经营及粮食生产，使地尽其力，这无疑会有效的从根本上解决粮食安全问题。但这里有一个很重要的前提，即粮食生产经营必须有丰厚的利润，农民从事粮食生产经营，在全部种植过程实行外包（雇工）的情况下，仍然有利可图，否则，即使有强大的农事服务公司存在，农民也不会让他们为其种粮。

（作者单位：华中农业大学经济管理学院）

第四篇：我国粮食安全

五年来我国粮食安全问题综述

荣**

摘要：民以食为天，粮食安全关系着国家安全的大事，一个国家要发展，粮食是基础。只有基础弄扎实了，构建社会和谐，才有希望。有许多学者从理论上论证了粮食安全，目前，粮食安全已经成为全世界关注的焦点。我们要认识到粮食安全的重要性，从分析我国粮食的现状及存在问题，提出了有效的解决方法，认为要落实我国粮食安全的政策。根据分析各种观点及见解，对进一步保障我国粮食安全具有重大成就。关键词：粮食安全 综述 启示

社会要和谐，社会要发展，粮食是基础。粮食安全是关系着民生和国家的大局，党和政府高度重视我国粮食安全问题。我国粮食安全问题已经成为全世界关注的焦点，因此我们要注重粮食安全的意义，才会普遍的去关注，通过有效的方法解决，才能走出困境。粮食是人类赖以生存的重要物质基础，是社会稳定和谐的基本保障。

一、安全的重要性

民以食为天，粮食是否充足，人们的温饱问题是否得到解决，党和政府非常重视粮食安全问题，一个国家要发展，粮食是基础，解决粮食安全问题是重中之重，粮食安全关系到国计民生、社会安定、政治稳定和国家安全，是构建和谐社会的重要物质基础。从中我们可以知道粮食的重要性。那么它为何这么重要呢？柯炳生就我国粮食安全认识其重要性，他从各方面看待粮食安全问题，他认为，1、粮食安全不是短期问题，而是长期问题。

2、粮食安全主要不是流通问题，而是生产问题。

3、粮食安全不是谷物问题，而是食物问题。

4、粮食安全主要不是价格问题，而是数量问题。

5、粮食安全不是局部性问题，而是全局性问题。

6、粮食安全不是农民的目标，而是政府的目标。【1】

张宝利则是从确保粮食储备方面来探讨对粮食安全的影响，他认为粮食是人类赖以生存和发展的必需品，粮食安全关系到人类的生存与发展，关系到世界的和谐和稳定，我国用占世界9%左右的耕地来养活了世界上20%左右的人口，人多地少是我国的基本国情。对于我们这样一个13亿人口的发展中国家来说，如果粮食安全出了问题，谁也帮不了我们。要确保粮食安全，一般是通过国内生产，进出口和合理储备来实现的。

【2】

周问今认为只有确保粮食安全，才能构建好和谐的社会，他就当地的情况来阐述了粮食是人类赖以生存的重要物质基础，是社会和谐的基本保障。粮食安全事关人民群众的切身利益，事关国家经济安全，事关社会稳定和谐，仅仅是经济问题，而是政治问题。因此构建和谐社会，必须高度重视粮食工作，确保粮食安全。确保粮食安全是构建和谐社会的关键。【3】

万宝瑞则是从粮食的属性来分析粮食安全的重要性。粮食具有以下三点属性：第一，粮食供给的价格弹性大，需求的价格弹性小，是一种特殊商品。第二，粮食是国民经济战略物质，是整个社会成员赖以生存的基础性公共产品。第三，在现有的条件下，粮食既是弱质产品，又是多功能产品。【4】

二、我国粮食安全存在的问题及对策

游宏炳从国家与国际的视角来看待我国粮食安全问题，他认为存在以下几个方面的问题：

1、国内的人地矛盾将长期存在。

2、粮食生产发展可能赶不上粮食消费的增加。

3、世界粮食出口国积极发展生物燃料。

4、生物燃料的发展可能推高世界粮价。目前这些问题都很明显。【5】

盛孝邦从粮食产能角度进行分析，他得出存在几点问题：

1、耕地减少，产能堪忧。

2、水利失修，基础堪忧。

3、环境污染，安全堪忧。

4、规模偏小，效益堪忧。

5、技术缺位，后劲堪忧。对此，他关于提 1

高粮食产能的几点建议：

1、提高农民生产粮食的积极性。

2、加强粮食生产大县建设。

3、增强可持续生产能力。

4、增强农民的发展能力。运用着这些能有效的解决粮食产能问题。【6】

刘清娟、周慧秋从新的角度审视，即商品粮基地建设角度分析了粮食安全存在以下问题：1基地建设资金投入不足，谈琰 从全面的、长远的视角看待中国粮食安全问题。他认为具有以下几个方面： 1.自然条件对中国粮食生产的制约。2.社会经济条件对中国粮食生产的制约。3.中国人口总量仍将保持惯性增长的势头【】谈琰 加大对产粮区财政支持 确保国家粮食安全大局 中国论文下载中心 09-11-05 10:34:00

何翠荣 窦彩霞 刘金付就关于干旱对粮食影响做出了四点对策：断健全农业气象灾害和农业气象信息监测网络体系2气象科技创新为做好农业生产气象服务提供有力的支撑3逐步拓宽农业气象业务服务领域 4加强气象灾害预警与宣传【】何翠荣 窦彩霞 刘金付 干旱灾害对粮食安全的影响及应对措施 10-12-14 14:04:00

张宝利从粮食储备角度来看待问题，他认为粮食储备主要存在以下问题。1多头管理中央储备粮。2各级储备粮功能定位不明确。3储备粮轮换运作不畅。在此基础上，他提出了几点措施：1完善粮食储备制度。2逐步调整储备粮的主体。3注重周转储备和农户储备建设。4优化粮食储备区域结构。5建立粮食储备管理的信息系统。【】张宝利 健全粮食储备确保粮食安全 中国论文下载中心 09-11-03 15:28:00

张璐用分析的观点看问题，他认为主要影响我国粮食安全存在六方面的因素1耕地与种粮面积减少。2.水资源及基础设施制约。3.农民种粮积极性不高。4.农业科技投入较低。5.粮食流通及粮食储备体制尚待完善。6.粮食进出口和国际因素对我国影响增大。为此，他提出了自己独特的建议：1.进行农村土地制度创新。

2.加强基础设施建设。3.完善粮食补贴政策。4.加大科技创新与投入。5.健全和完善粮食流通和粮食储备制度。6.以WTO框架为基础,灵活运用进出口手段【】张璐 我国粮食安全的影响因素与对策研究 中国论文下载中心 09-11-18 14:44:00

第五篇：我国粮食安全储备

我国粮食安全储备

摘 要

改革开放以来，随着粮食流通体制改革和企业改革的不断深化，我国自1990年以来开始探索建立完善粮食储备体系，加强日常管理，应对突发事件，确保粮食安全，并取得了显著成效。“民以食为天”。粮食是人类社会生存与发展的基本的生活资料，是稳定市场、保证国计民生的重要物资。粮食与其它产品相比，它无可替代，只能靠农业提供。由于粮食生产的季节性和消费的常年性，其在国民经济中有着十分重要的地位和作用。在任何社会制度下，粮食工作都处于极端重要的位置。实践表明，保证粮食安全，通常是通过国内粮食生产、进出口和合理储备来实现的。国内粮食生产的增加可以避免粮食进口带来的风险，但其自身也存在波动风险。因此，对突发的粮食短缺而言，粮食储备是避免粮食短缺的有效手段。但是，当前的粮食储备目标、储备规模、储备品种结构和布局，还不能完全适应国家宏观调控和确保国家粮食安全的需要；现行的中央储备粮管理方法和措施在实际运作和部门关系协调中，仍表现出诸多矛盾和摩擦。粮食储备对粮食安全影响的主要因素有：储备目标、储备规模、储备结构与布局等。粮食储备目标既是粮食储备政策的核心，也是制订粮食储备各项相关政策的出发点和归宿。

关键词

粮食安全粮食安全粮食储备政策粮食流通体制

1粮食储备与粮食安全存在的问题

1.1多头管理中央储备粮

目前，储备粮管理涉及的部门较多，运转程序复杂，很难根据市场信号做出灵敏反应。当市场形势发生变化需要有关部门安排储备粮收购和抛售时，部门之间往往因利益冲突或判断偏差而运行迟缓，势必错过最佳的操作时间，影响调控效果。

1.2各级储备粮功能定位不明确

我国实行中央——地方粮食储备分级管理，中央地方储备影响市场的协调机制尚未形成，信息不对称和利益不一致，导致中央储备和地方储备的行为偏差，特别是当粮情突变时，地方与中央往往很难做到利益兼容。中储粮主要用于调节全国粮食供求总量、稳定粮食市场、应对重大自然灾害或突发事件；而地方粮食储备是平衡全国粮食供求的第一道防线。但是，目前相当一部分省份还没有达到国务院提出的“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的储备标准。而

1且，中央储备与地方储备目前在库点布局上缺乏统筹考虑，储存品种结构没有明确分工。现行政策和实际操作办法难以使中央储备和地方储备形成协同配合机制。1.3储备粮轮换运作不畅

现行的轮换计划管理方式要求层层报批，由于计划往往赶不上市场行情的变化，难免以牺牲效率和效益为代价。受轮空期的限制，储备粮轮换周期与生产和市场价格变化规律难以一致，导致储备粮轮换不仅不能抓住市场赚取价差，反而会打压市场价格，增加轮换成本。

2粮食储备管理方法与粮食安全改进措施

为确保国家粮食安全和粮食市场稳定，我们要充分认识粮食储备的战略意义，高度重视粮食储备的重要作用，坚持和完善我国的中央储备粮管理制度不动摇。充分利用国内、国际两个市场，从世界粮食储备规模不断减少这一世界性趋势中把握未来，认真研究世界粮食生产和供应能力的现状与潜力，敢于和善于利用国际市场，在确保战略储备的基础上，优化储备粮结构，建立合理的中央粮食储备规模，积极探索储备粮管理体制和运行机制，将储备粮管理纳入法制化、规范化的轨道。具体讲，笔者认为，应抓好以下几个方面：

2.1完善粮食储备制度

从增强宏观调控能力、发展社会主义市场经济来看，进一步完善国家粮食储备制度十分必要。社会主义初级阶段，发展市场经济、更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，需要完善政府的宏观调控体系，发挥经济杠杆的调节作用。建立国家粮食储备制度，通过储备粮的吞吐，保持市场粮价总体稳定，促进市场经济健康有序发展，是健全政府宏观调控体系的一项重要内容，也是政府运用经济杠杆调控粮食供求的重要手段。

2.2逐步调整储备粮的主体

中央——地方分级的粮食储备体系，在一定历史条件下，对调节粮食市场、保护粮食生产者和消费者利益、确保国家粮食安全发挥了积极作用。但随着粮食市场体系的不断完善，以及中央调控能力和调控手段的进一步加强，实行分级粮食储备体系，己不适应新时期粮食宏观调控的需要。因此，需强化中央储备，削减地方储备。将粮食储备过度分解给地方政府，很容易导致粮食生产的非专业化倾向，在全国范围内寻找粮食均衡点比在一省、一县内寻找更合适；地方储备是粮食省长负责制的一个结果，随着中央政府宏观调控能力的力口强，粮食省长负责制的体制背景已经有了很大变化，况且也不能确保地方储备和中央储备粮的运作方向始终保持一致，它会在一定程度上抵消中央储备的功效。因此，应调整省级粮食储备规模，大幅度收缩县级储备规模，逐步形成中央一级粮食储备体系。为此，在粮食市场化过渡时期，可先保留部分地方储备，防止区域性粮食市场的

2波动。随着粮食市场体系的完善，逐步减少地方储备，或将地方储备并入中央粮食储备．

2.3注重周转储备和农户储备建设

周转性粮食储备是确保粮食流通正常进行，居民一日三餐无后顾之忧的“蓄水池”。按照联合国粮农组织(FAO)的经验性结论，周转储备应不低于全年粮食消费总量的12％。就目前情况而言，我国周转储备主要体现在国有粮食仓储企业。而随着粮食企业改革的不断推进和粮食市场化改革的不断深人，受收购资金等诸多因素的限制，国有粮食仓储企业的粮食库存也越来越小。粮食购销和加工企业，零售市场上的私营粮贩与个体粮商热衷的是快进快出、边进边出，基本不搞库存，因而可以大量节省流通费用。周转性粮食储备是粮食储备体系的基础，应高度重视农户储备，保证农户充足的储备数量，真正做到“藏粮于民”。我国历史上储粮的一条重要经验就是公私皆储粮，况且我国农民历来有“养儿防老、积谷防荒”的传统。因此，国家大力扶持农户储粮对减轻财政负担，确保国家粮食安全具有较大的经济和社会效益。鉴于目前我国农民收入水平偏低，独立承担建设或者改建现有粮食仓储设施比较困难的现状，国家应采取有效措施，主动引导农户的粮食储备行为，以此建立和完善农户储备体系。

2.4建立粮食储备管理的信息系统

粮食储备的有效性取决于反应灵敏、信息准确的信息系统。要对储备粮的收购、销售、调拨、储存、进出口及分库点、分品种、分价位、分年限、分仓位等相关信息实施动态监控，进行科学有效的管理。要加强市场调研，建立“粮食和农业信息及预警系统”，及时报告全球范围内的粮食供应、需求、价格、贸易、储备等重要信息，为主动调控及时进行预报预警。

3粮食储备是粮食安全的“蓄水池”和“稳定器”

我国粮食已实现连续6年增产，近年来，国务院要求中央储备粮“维护农民利益、维护粮食市场稳定、维护国家粮食安全”。实践告诉我们，粮食储备垂直体系实力不断增强，影响力不断扩大，根本原因在于牢记出资人要求，牢固树立国家利益至上、社会效益优先的宗旨。想政府之所想，急农民之所急，通过企业化运作，让国家的政策措施和调控目标落到实处。

3.1维护农民利益与“三农”工作要求一致

调动农民种粮积极性，保障种粮农民利益，是粮食安全的基础。要发挥垂直体系优势和基层企业的龙头带动作用，建立起企业与农民之间的利益纽带。引导农民种什么，服务农民怎么种，帮助农民卖好价。促进农业持续增产，农民持续增收。

3.2维护粮食市场稳定与国家粮食宏观调控意图一致

粮食市场稳定，影响经济发展和社会安定，是宏观调控的重要目标。要防止

“谷贱伤农、米贵伤民”，稳定发挥“丰则贵籴，歉则贱粜”的作用。提高中央储备粮的市场应对能力，通过“高抛低吸、削峰填谷”抑制“追涨杀跌、推波助澜”等市场过度投机行为。在多元主体竞争加剧、市场上“逆调节”能量不断增强的情况下，中储粮应始终成为稳定市场的健康力量。要健全从田间到餐桌的粮食流通主导产业链，提高调控终端市场的能力，防止因调控链条不完整增加市场波动风险。

3.3维护国家粮食安全，与实现经济社会平稳较快发展的要求一致

市场经济条件下，维护国家粮食安全必须依靠具有市场活力、影响力和保障力的大型粮企。近些年，民营和地方粮食企业形成一定优势，作为央企，中储粮总公司可以在跨区域提供粮原和产业链协作等方面与其合作，取长补短，共同为国家粮食安全服务。

参考文献

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5.陈江龙 曲福田 农地非农化与粮食安全:理论与实证分析[J] 南京农业大学学报 2006年02期

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8.陈江龙 曲福田 农地非农化与粮食安全:理论与实证分析[J];南京农业大学学报 2006年02期

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