煤矿基层的安全生产矛盾与对策

第一篇：煤矿基层的安全生产矛盾与对策

煤矿基层的安全生产矛盾与对策编辑：煤炭网

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2008-4-28 9:29:

54由于目前煤矿从业人员和基层安全生产管理人员文化水平普遍较低，对宏观安全形势了解不全面；对安全在全局中的重要意义认识不深，对自己的重要性也没有深刻认识，对安全法律法规和企业的管理制度不可能有深刻的学习和长久的记忆，在他们的内心中，既有漠然，也有抵触和畏惧。他们面临的是更复杂的环境，有最切实的利益要求，需要最简单的理念，依靠最直接的指挥。在基层的安全生产中，最关心的是自己的产量和收入，下面，笔者根据自己的实践体会，谈一些基层管理者面临的具体矛盾，并提供参考对策。

1、安全与生产的矛盾。获取以收入为主的效益是基层管理者最关心的事，是一切工作的出发点，所以这是根本矛盾，目前生产单位普遍实行计件制工资，对基层单位实行以产量为主的承包性结算。在这种情况下，形成了安全与生产之间的本质对立，容易造成重生产、轻安全的情况。富源县昌源煤矿“11.25”重大事故，主要原因是在证照不齐、安全设施不健全等不具备安全生产条件下生产，就是其中一个例子。

对策：在管理中注重风险，牢固树立管理人员自身的安全自保意识。因为安全与生产工作的协调安排由管理人员决定，所以根本上应由管理人员解决。要吸取国内令人触目惊心的特大事故教训，以受经济、行政、刑事制裁的各类事故责任人为鉴，在工作中确立“安全第一”的根本地位不动摇。

2、工作与学习之间的矛盾。对于煤矿基层的管理者，一般文化水平都不高。大多数煤矿队长级的管理人员学历一般在初中以下，具备一定的实践工作经验，普遍欠缺系统的专业技术知识，管理学知识了解也不多。所有的基层管理者在工作时间较长、负荷量较大的情况下，没有充足的精力去主动学习，弥补知识上的不足。对于部分年纪较大者，甚至不会自发产生学习的意念。靠《安全生产管理人员资格证》培训获得的知识也很少。在这种无自主学习机制的团队中，容易存在安全总迦鲜缎问撇磺澹咛迩榭隽私獠幻鳎环⑹鹿蚀聿坏钡那榭觥Ｔ斐晒芾砺┒炊啵富哟砦蠖啵ぷ餮游蠖唷?BR>对策：由单位对管理人员专业技能、管理技能实际情况实行定期调查，了解相关情况。创造条件，通过发放书籍、给予奖励等手段鼓励有自学能力的人进行自学；有目的的定期组织定向培训，提高管理人员的专业技术和管理技能。

3、主要工作与辅助工作的矛盾。生产过程是由多个工序组成的。有决定量的主要工序，也有交接班、安全检查清理工作场地等辅助工作。部分人员甚至管理人员在生产中主要盯住主要工序，考核完成几个工作循环。对辅助工序疏于管理，致使其流于形式甚至被省略了，造成每班开工前的安全生产具体情况不清和生产场所脏、乱、差，前者造成生产中的事故隐患不能及时发现和排除，后者造成了安全环境的恶化。这两项各自形成了事故三致因（人的不安全行为，物的不安全状态和环境的不安全因素）的一个因素，再加上人为因素，事故的三致因就齐全了，可见其危害性之大。

对策：对于生产过程来说，虽然有主要工序与辅助工序之间的区别，但每一个工序都是不可少的，每个工序做不好都可能影响整个生产过程的正常进行。必须严格执行《作业规程》、《操作规程》的规定，认真完成各工序，按标准做好各项工作，现场管理人员必须认真负责，严格管理和督促。

4、数量与质量的矛盾。在实际工作中，经常存在工程质量不合格，工作质量不过关，隐患整改不合格的问题。即存在工作做了很多，但部分甚至大部分质量不合格的问题，造成支护强度不足、工艺不规范、标准达不到等安全问题，使生产中产生了不应该产生的安全隐患。

对策：以上问题均在安全质量标准化工作范围之内，要通过强化安全质量标准化工作进行解决。重点工作是由现场管理人员负责，做好过程控制和按班严格验收，对不合格品不予结算，并可采取更严厉的制裁措施，如赔偿整改费用、进行罚款等；同时，为了防止现场管理人员失职上的漏洞，对现场管理者检查验收不严、不制止作业过程中的违规行为、不做好过程控制的行为也必须给予严格的考核和惩处。

5、素质与纪律的矛盾。纪律在安全生产中处于重要地位，从将其列为“三违”的主要内容之一即可见一斑。

如果没有严格的管理和训练，一般来说，人的素质高，纪律就好，反之则差。在煤矿基层的环境中，比较典型的是，从业人员的培训纪律和会议纪律较差。在会议和培训时闲谈、睡觉等行为相当普遍。因其主观上不自觉的随意性造成了客观上的混乱现象，直接影响会议和培训的效果。组织性、纪律性差的团队，很难正常完成系统性要求较高的煤矿安全生产工作。

对策：除了人的素质之外，会议（培训）纪律不好的根本原因是发言人不能让在场的所有人员尊敬或畏惧，所以有人首先有意或无意地破坏纪律。解决的方法有两个：其一，提高管理人员的威信，使其得到足够的尊敬；其二，制定和宣布严厉的纪律规定，对违反者进行重罚，使其畏惧。

6、做不完的工作与有限精力的矛盾。工作中常有同时面临多项工作的情况，有时让人无所适从，虽然经过拼搏，造成体力脑力各方面的透支，但依然还有的甚至全部工作都没有做好。对安全生产有多大影响暂且不论，到时领导不满意，自己又觉得委屈，觉得出力不讨好。

对策：首先，对日常工作应在合理安排，明确什么工作每天要做，什么工作每周要做，什么工作每年要做，通过计划做到均匀布置，条件许可时提前安排和完成，为其它临时工作的及时完成创造条件。其次，在计划内工作和临时性工作有冲突时，要区分轻重缓急，按重要而又紧急——紧急而不重要——重要而不紧急——不重要又不紧急的分类顺序办理。再次，增加紧迫感，增加有效工作时间，提高时间利用率。对于有拖拉习惯，工作时不够专注和慢性子的人来说，这反而是最根本的解决办法。如果通过以上所有办法还解决不了。那就是工作量过大，请领导增加人员或减少分配的工作量。

7、实践与思考的矛盾。一些基层管理者对本岗位工作内容思考不够，对存在的问题总是以请示的方式解决，把所有问题交给领导，造成工作延误，甚至对存在问题习以为常、视而不见，根本不能发现问题，在自己工作范围内留下长期的安全隐患。

对策：提高认识，加强学习，首先明确管理工作的各项标准和正确状态。然后通过本岗位和自己下属的共同动力，争取平级和上级的支持，建立基本的工作原则和问题研究解决机制。对已经熟悉的工作业务，必须有明确和详细的处理程序和标准，新增加的或不熟悉的工作业务，必须首先确定采取什么途径解决：如凭工作经验自行处理、向资历深的人员询问、找相关人员共同研究、向领导或相关部门请教等。

8、习惯与创新的矛盾。所有的创新都会面临或多或少的阻力，包括新的安全生产规定、新的设施、新工艺、新材料，都会对管理者和操作者提出创新的要求，对一些长期养成的习惯提出挑战。让一部分人不适应，产生抵触，甚至因习惯造成失误，在一定程度上影响安全生产。在过去安全生产管理不够规范的环境下，一部分人由于自身的特点，形成了一些对安全生产不利的习惯；在生产规模扩大，安全生产工艺、材料、设备进行了改造的情况下，一些在过去适合安全生产要求的好习惯也会变得不适应甚至成为阻碍。

对策：区别对待和处理，对长期习惯性违章作业人员，多次教育而不改正人员，必须逐次给予更加严厉的惩处，直至给予辞退。不能心慈手软，因照顾一个人而让其他人或多数人处于危险之中，让多数人为其将来的必然后果承担损失。对于新规定、新设备、新工艺、新材料的使用，必须先做好教育和培训工作，让广大职工和管理人员认可和掌握，消除创新与习惯上的冲突。

总之，基层安全生产中的主要矛盾集中在管理人员身上，管理人员一定要清楚自己的工作职责，要清楚什么事要请示和汇报，什么事要细致安排，什么事要自己做好，实际上，管理人员的核心工作职责上有2个，即工作安排和检查。一般来说基层工作开展情况不是取决于工人整体素质高不高，而是管理人员的工作细不细。因为只要管理人员安排好再加上适当的指导，工人就会做到；而如果管理人员没有布置和安排，工人肯定做不好。这和现实中管理人员天天不说安全、只讲生产，那工人肯定在安全上疏于防范的情况是相吻合的。安全生产是全过程的管理，除了安排之外，管理人员另一个重要职责就是检查，分为工作过程中的检查（和指导）和事后验收（及点评）。在此基础上，严格执行奖罚措施，促进各项工作的不断改进和提高。

第二篇：安全工作面临的矛盾与对策

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

国家安全生产监督管理总局 调查研究

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 第5期（总141期）

2007年 3月31日

安全监管工作面临的矛盾和对策

山西省吕梁市安监局 张志刚 王四赖

按：加强安全生产，促进安全形势的稳定好转，安全监管机构承担着重要责任。本文结合安全生产工作的实际，从生产力发展水平、经济发展需求、安全生产基础、政府监管责任、安全监管力量和手段、安全法制和经济政策等方面分析了当前安全监管工作面临的矛盾和问题，并提出了七个方面的对策和建议。

主题词：安全监管 矛盾问题 对策建议加强安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为经济持续健康发展创造良好的安全生产环境，是各级安全生产监督管理部门的首要责任。但当前安全生产领域中存在的一系列矛盾，加大了安全生产的压力，使安全生产面临严峻挑战，给安全监管工作带来了很大的难度。采取有效措施化解和消除矛盾，为安全监管工作的有效开展创造公平、公正的社会环境，是安全生产工作中亟需解决的问题。

一、当前安监工作面临的矛盾

（一）全社会对安全生产的期望值与当前生产力发展水平之间的矛盾。实践证明，安全生产水平不仅是安全状况的直接反映，而且是生产力发展水平的综合体现。生产力发展水平决定安全生产水平，安全生产水平的提高必然要求包括工程质量、科技装备、管理方式、职工素质以及发展理念等要素的全面提升。近年来，我国经济社会的发展取得了举世瞩目的成就，人民生活水平有了大幅度的提高，全社会对生命的珍视、工作环境、安全保障程度、生活质量等方面的关注程度逐步增加，期望值越来越高。但迄今我国仍然是一个生产力水平较低的发展中国家，工业化水平不高，技术比较落后，经济结构和生产布局仍有许多不够合理的地方。为数不少的高危企业生产手段落后，有的甚至不具备基本的安全生产条件；社会公共安全基础比较薄弱，防范和应对重特大事故灾害的能力还不强。安全生产现实水平与人民群众的期望值形成的巨大反差，是当前安全监管工作面临的主要矛盾。

（二）经济快速发展与安全保障能力滞后的矛盾。经济社会 的快速发展导致能源原材料需求旺盛，生产企业在安全保障能力不足的情况下扩大规模、增加产量的冲动强烈。机动车辆的快速增长与公路的发展不协调，农村居民出行和农副产品交易必须依靠道路运输，但很大比重的农村公路达不到通行标准，摩托车、农用车等非法运营查处难度大。在经济增长上，不少地方还是靠拼设备、增加劳动强度、粗放经营来支撑。

（三）安全监管任务与监管力量之间的矛盾。由于监管力量的有限和监管任务繁重之间的矛盾突出，致使在隐患的发现上存在盲区。以吕梁为例，全市现有安全监管队伍中，专司执法的执法监督人员不足100人。面对全市1700多家生产经营单位和众多的行业，若以目前全部监管人员计，平均每人监管17家生产经营单位。按平均每2人每天检查1家企业计算，一个多月才能跑遍所有的企业。其二，现有的安全监管队伍人员、数量结构不合理不能适应执法任务的需要。目前，从国家到省、市、县安全监管机构人员编制是从上到下呈倒“金字塔”型。特别是乡镇这一级大部分没有安监机构，少数有机构的乡镇，监管人员又没有执法权，责权不统一，一线监管责任难以到位。其三，安全生产管理涉及的部门众多，条块机构重叠，职能交叉。职责不明、多头管理、政出多门、力量分散。其四，安监装备配套不足。执法车辆的数量严重不足，监管手段落后，还是凭经验看、听、摸、闻，缺乏相应的检测仪器和设备。

（四）安全生产基础薄弱与现实需要之间的矛盾。据了解，我国煤炭产量中有三分之一是在没有安全保障能力的情况下生产 出来的。全国仅国有重点煤矿安全欠账就高达500多亿元，有三分之一的设备要淘汰。一些几年前，建在郊区的化工企业，随着城市的扩张，很多已处于人口稠密的城区。许多危险路段没有安装防撞护栏等安全设施，不具备基本的客运安全保障条件。以吕梁煤矿为例，吕梁经济基础薄弱，煤矿企业起步条件较差，规模小、设备陈旧、技术落后、安全欠账多。虽然经过近几年的不懈努力，煤矿企业安全生产条件有了一定程度的改善，但随着煤矿开采时间的延长，开采强度的加大，开采范围的扩大，矿井受五大灾害的威胁也越来越严重。而近年来由于国家在资金投入、银行贷款等方面的扶持政策向国有煤矿倾斜，乡镇煤矿受技术、资金、人才等方面的因素的制约，安全装备水平与防治日趋严重的自然灾害的要求相比差距仍然很大。同时，随着煤矿安全装备水平的提高，安全管理和技术人员严重缺乏，从业人员素质低的矛盾越来越突出。全市煤矿矿长或业主中有70%以上仅具有初中文化水平。乡镇煤矿中具有中专及以上学历的专业人员平均每矿不到1人，大部分乡镇煤矿，几乎没有真正意义的安全技术人才，靠一些未经专门训练的“指导员”指挥生产。从事煤矿井下一线作业的工人，大多是受家庭贫穷、谋生技能单一所困的农民，90%的是半文盲，流动性大，培训困难。这种状况造成矿长或业主因无知而盲目大胆、违章指挥、冒险生产，对如何加强安全管理无从下手，不靠科学靠迷信，不靠管理靠侥幸；井下职工因无知而无互保自保能力，安全意识、法律意识淡薄，违规作业和违反劳动纪律现象严重；企业因缺乏技术人才，新技术、新工艺、新材料和先进 的安全监测监控设备不能及时推广使用。另外，安全生产法规建设，特别是地方性配套法规制定的滞后性，也是一个突出的矛盾问题。

（五）监管者与被监管者之间的矛盾。一些县市安监部门因安全生产的压力加大，承担起了本应由企业承担的日常安全检查的职责，一些企业想方设法设臵障碍与安监人员兜圈子。特别是煤矿企业，办矿门槛提高，对安全投入的积极性却不高，为追逐利润最大化而压缩安全成本；对政府出台的有关政策规定抵触情绪大，造假蒙蔽现象增多。监管部门与企业没有形成互动，安全效果不佳。

（六）治标与治本的之间的矛盾。一旦发生事故，当地政府就立即下达禁令，开展雷厉风行、运动式的安全整治或用关停手段管制，一些企业存在抵触情绪，企业不愿意主动配合，以停代整、明停暗开、借整顿之名行生产之实的现象难以杜绝。这种治标措施，虽然可收到一定成效，抑制表面现象，但深层次问题没有得到解决。不少地方，整治过后，又依然如故，很难走出事故——停产整顿——事故的圈子。

（七）责任与权利之间的矛盾。从目前的安全监管体制看，横向上实行的是综合监管与行业管理相结合的运行机制，但条块分割，职能交叉，职责界定不清，行业监管力度不够。同时，由于受发展地方经济、增加财政收入、减轻就业压力等方面的因素影响，有的地方对安全生产工作抓得时紧时松。在对非法违法生产企业的处理手段上，安监人员行施的权力主要有限期整改、行 政处罚、停产整顿几种法律文书，监管手段不足，工作落实难度大。

（八）市场机制与安全管理机制的矛盾。由于我国在计划经济体制向市场经济体制的转变过程中，一个时期中没有将安全风险成本强制纳入企业生产成本，有效利用市场经济的手段调节安全与利益的关系，导致利益与安全间的关系失衡，当安全生产与企业的整体利益发生冲突时，他们更多地选择追逐利润，从而与社会公众的安全需求相背离，与政府安全管制相矛盾，为煤矿安全生产埋下了祸根。

（九）疏与堵之间的矛盾。有的行业监管部门不能很好地做到分类指导、区别对待，疏堵结合。如：煤矿生产矿井必须具备合法有效的“五证一照”才能组织生产。但因证照有效期短、政策变化以及证照之间相互牵制等原因，煤矿换证工作一直进展十分缓慢，大部分煤矿年年换证，年年不合法。2006年，全省生产矿井中，保持全年证照齐全有效的矿井不足20%，煤矿受利益驱动和各级政府相关部门税费指标不因为煤矿证照过期而下调等多方面影响，尽管安监部门付出了大量艰辛的劳动，以整顿为名组织生产现象仍得不到遏制。

（十）付出与回报之间的矛盾。《安全生产法》及其配套法规出台的时间不长，在法律体系中属于比较“年轻”的法律；也由于各级安全监管部门组建的时间不长，在行政执法机关中属于“年轻”的队伍，更由于《安全生产法》调整的范围比较广，调整的力度比较大，安全生产行政执法的难度和阻力也大，加之，安监系统 监督检查的重点对象是高危行业，安监工作责任大、权力小、风险大，已成为不争的事实。近年来，各级安监部门的大部分安全执法人员几乎没有节假日,不分昼夜地全力投入安全监管工作中，那里有危险、有重大安全隐患就去那里，工作十分辛苦而危险，但安全监管人员相应的福利、待遇中没有得到体现；同时面临的问责风险加大。一些企业，如煤矿企业受计划经济体制的影响，长期承担着应由全社会共同支出的资源开采成本，致使在市场竞争中处于绝对劣势；矿工这一高风险职业不仅没有高回报，而且工资水平远低于其它行业的平均水平。

二、建议与对策

工业化进程中面临的矛盾和问题是客观存在的。这些问题，既要依靠安监系统的广大干部职工有坚定的信念和扎实的工作作风，用百倍的工作努力去克服，去争取各方面的理解和支持；同时，也需要社会各方面的协作，把安全工作作为全社会、各部门的工作重心，形成齐抓共管的合力，为安全监管工作营造良好的内外部环境，共同把安全生产工作抓实抓好。

（一）抓住根本，尊重科学，稳步提高高危行业生产力水平。一是坚持走新型工业化道路，着力提高企业经济增长的质量。进一步加强和改善宏观调控，严格控制固定资产投资过快增长，特别要抑制部分行业生产能力盲目扩张和对生产资料需求的过快增长。严格控制高耗能、高污染、资源性产品的出口，为提高企业经营效益营造良好的宏观环境；加大结构调整力度，坚持以信息化带动工业化，鼓励企业采用先进、适用、成熟技术和高新技术 进行改造。制定鼓励煤矿等高危企业，依靠先进开采技术，加强高产高效矿井建设的产业政策和税收政策，调动企业技术改造的积极性和主动性，加快淘汰落后的生产工艺、装备、产品和能力，为企业提高经营效益奠定基础。坚持以煤为基础，积极发展煤电、煤化工产业，大力气发展煤炭循环经济。

二是坚持培养人才和引进人才并重，着力提高企业安全技术和管理能力。建立一整套有利于吸引人才，促进人才发展的制度和机制，加大人才培养和引进的投入，为企业提高安全技术管理能力提供智力支持。

三是坚持落实有利于安全生产的经济政策，着力建设本质安全型企业。完善企业安全费用提取使用和管理制度、安全生产风险抵押金制度、认真落实企业伤亡事故经济赔偿规定；完善采矿权有偿使用制度，理顺采矿权与经营权的关系；配套制定保障安全生产的相关经济政策，如：建立对发生重特大安全事故煤矿收回采矿权的安全淘汰机制、对高危行业强制推行责任保险、对道路危险路段强制安装防撞护栏、在危险化学品行业推行HAN阻隔防爆和BF系列无火花快速堵漏等先进实用技术等，并纳入法规标准层次予以推行；制定煤矿等高危行业最低工资标准；吸引较高素质的人员从事煤矿等高危行业一线的工作，推进企业提高机械化水平的步伐，最大限度减少作业人数；建立高危行业职工养老金制度，稳定职工队伍。

四是坚持安全质量标准化建设，着力提高企业现场管理水平。以上标准岗、干标准活为主要内容，以风险管理为基础，从 安全技术角度出发，完善和创新各行业安全质量标准化标准和考核体系，把安全管理工作贯穿于企业生产的全方位、全过程，强化闭环管理，致力于源头防范，进一步提升现场安全管理水平。

五是坚持科技创新与进步，着力增强安全管理手段。引进吸收国际先进装备和工艺，提高装备的安全可靠性。建立企业生产经营综合信息网络，提高安全信息化管理水平。加大重大安全技术问题的研究，建设以企业为主体的技术创新、技术开发以及科技服务体系，围绕安全生产技术难题集中进行科技攻关，建立安全隐患的预测预报系统。

六是坚持强化安全培训教育，着力提高职工队伍素质。从上到下构建全社会的安全宣传教育及舆论支持体系，培养教育个人和群体的安全价值观。鼓励行业、企业、社会大力发展民营、民办、股份制等形式的职业技术院校；加强校企联合办学，按企业需求设定专业，大力培养应用型人才，逐步变招工为招生；推行职业资格证书制度，将传统的由企业、行业培训各类技术人员、特殊工种作业人员、技术工人转向社会化。逐步使高危行业走上从业人员职业化、管理人员专业化、从业培训社会化、自主培训经常化的路子，达到企业职工人人想安全、人人会安全、人人能安全的目标。

（二）健全体制、完善机制，带着感情抓安全。建立完善的安全生产管理体制。一是按照“经济管理职能和行政执法职能分开”、“安全生产行业管理与安全监督分开”的思路，一方面应把行业力量、专业协会发动起来，把相关专业协会和技术人员组织成 一个服务体系，强化行业管理职能。另一方面集中力量抓好贯彻落实国家安全生产方针、政策、法律、法规、规定落实落实情况的监督检查。二是统一省、市、县、乡四级安监机构的设臵，避免机构的重复和职能交叉。统一专业人员配备比例。对安监机构实行地方政府和上一级安监机构双重管理的模式，各行业、各大企业要成立安全保障机构，可以隶属于地方安全监督机构垂直领导，以确保安全保障的公正性和效力性，消除“地方保护主义”的影响。三是要理顺企业安全管理机构，充实企业安全管理人员，形成从职工、企业、社会到政府完整的安全管理体系。

企业是市场经济的主体，也是创造物质财富的主体，同时也是安全生产的工作主体和责任主体。安全监管工作只有与企业安全管理工作形成互动才能收到实效。必须掌握安全生产的规律，带着对职工生命安全负责、对企业发展负责、对提高业主经济效益负责的感情，从企业实际出发，对症下药，建立有效的安全监管工作机制。首先要按“分级管理、分级负责、分层次落实”的总体要求，将各级政府、各级安监、行业管理部门、企业不同责任主体在安全生产工作中的职责范围、责任内容、责任要求具体化、明确化。其次，对不同安全风险程度的企业采取不同的监管方式。安全风险低的企业实行高标准、低管制，安全风险高的企业实行通用标准、严管制，增强他们对安全管理法规的自愿遵循性，避免安全管理的逆向选择现象。第三，完善市场准入标准。通过标准调控企业，使企业在政府确定的框架内承担起安全管理责任。对许可事项，凡是通过市场机制能够解决的问题，应当由市场机 制去解决；通过市场机制难以解决，但通过规范、公证的中介机构自律能够解决的问题，应当通过中介机构自律去解决。

（三）从实出发，理性预防，夯实安全基础。政府要把企业事故责任者应承担的责任与其对于事故的预防所作的投入联系起来，研究制定各类事故预防的投入标准，形成理性预防安全事故的有效机制，使企业业主们时刻以一种“可计算的问责理性”压制住预防惰性，积极地为事故预防而进行实质性的投入，夯实安全基础。从安全监管的角度看，事故源于隐患，重特大事故的发生往往是安全隐患长期存在恶性发作的结果，因此，安全监管的重点要放在切实建立安全隐患的发现、整改、验收、处罚机制，完善隐患治理整改制度，严肃隐患整治纪律上。建立重大安全隐患责任追究制度，对长期存在重大安全隐患生产的企业不仅要进行经济处罚，还要严肃追究责任人的责任。

（四）严格执法与激励相容相结合，实行人性化执法。在政府管制范围较为宽泛的情况下，要将安全管制的力度放在一个恰当的水平上，调整管制措施，实行人性化执法，让守法者得益。一方面对被实践证明是行之有效，既能对安全生产起到促进作用，又能让大多数企业通过努力遵循的法规，加大落实力度，增加检查的频次，对违法违纪者加大处罚力度。另一方面，要建立激励相容机制，尊重个人的自利行为，承认每一个业主在主观上追求个人利益的合理、合法性。通过一定规则的约束和引导使业主在主观上追求个人利益时，客观上也同时达到法规规定既定的目标，调动企业的积极性，以达到长效管理的目的。例如公路载货汽车 计重收费，对于超限超载治理工作来说就是一种激励相容机制。

（五）保持政策的稳定性与连续性，增强企业安全管理的自信心。政府或执法、立法及司法部门决策的效果如何，一方面取决于决策本身的科学性，另一方面取决于公众的反应。因此，政府及其相关部门在制定安全法规或规定时，要考虑到个人和企业的反应，并应当设身处地从个人和企业的角度出发多做调研，尽可能做到科学合理。同时，政府的安全管理政策不仅要考虑其目的性，更要考虑其操作性。安全管理的政策，不能头痛医头、脚痛医脚，不能朝令夕改，要有一定稳定性和连续性，否则，会导致政府信誉丧失，创伤业主对企业长远发展的信心，不利于安全管理工作的开展。经过长期的安全生产实践，被认为对安全管理起到促进作用的政策措施，就应在相当时期内稳定执行。如：安全质量标准化建设、安全隐患排查治理、矿级领导带班作业、安全例会制度等。而对一些得不到大多数企业认可的政策，或大多数企业在短期内经过努力仍达不到要求的许可标准，政府及有关部门应该反思其可行性，及时调整，使企业能看清发展的趋势，减小发展阻力，增强强化安全管理的自觉性和自信心。应制定鼓励扶持小企业联合改造的经济政策、行业政策，完善小煤矿退出的政策和机制，调动企业联合改造的积极性。

（六）准确界定安监部门的职责，实事求是落实责任追究规定。安全管理是社会管理的范畴，是一项庞大的系统工程。安全监管部门是政府的一个行政执法部门，应该与公检法、交通、建设、劳动等其它行政执法部门有同等的地位，其承担的安全监管 责任也应是有限责任。因此，准确界定安监部门的职责，实事求是落实责任追究规定，有利于避免部门工作职能交叉，相互扯皮，推进安全监管工作法制化、规范化的进程。首先，要准确界定综合监管和行业管理之间的工作职能。分清哪些工作是由综合监管部门负责、哪些工作属于行业管理的范畴、安监部门与行业管理部门各自承担的安全责任是哪些，确实解决综合监管缺失的问题。其次，要准确界定监管部门与企业之间的安全管理职责。政府监管和企业管理的主体、对象、内容都不一样。政府监管的主体是政府及有关部门。企业管理的主体是生产经营单位。安监工作既不能越位、错位，以部门安监工作代替企业的安全管理工作，也不能形成工作缺位。第三，要制定各级安监部门工作标准，分清各级安监部门的工作职责，建立量化、严格的科学考评体系，促进各项工作落到实处。第四，实事求是追究事故责任，真正吸取教训，警示教育后来者。

（七）改进监管方式。一是完善工作机制，积极推进企业主体责任落实到位。坚持政企分开、政事分开、政资分开的原则，督促企业落实国家关于安全生产的政策法规，把对企业法人代表履职尽职的监督作为工作的重点之一。二是突出监管重点。对一些重点地区、重点企业、重点问题，实施重点监督、专项监督和定期监督。对瓦斯、水害严重的煤矿则采取超前监督、跟踪监督等多种方式，增强执法的实效性，做到“察一警十”、“察事警人”。三是加强安全生产依法行政制度建设。在《安全生产法》的立法精神和法律原则指导下，研究制定实施细则和各项配套性文件，对过去法律法规中不相适应的内容加以修改、完善，尽快形成较完备的安全生产行政执法制度体系。如，行政执法主体制度、行政执法程序制度、行政执法评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。四是坚持执法务必从严。严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责。推进行政执法公开，全面推行行政执法责任制，进一步强化执法监督。建立健全规范性的内部监督制度。五是坚持依法行政与企业实际相结合的原则，实行分类指导。延长符合安全生产法律法规规定企业的各种证照的有效期。六是增加安监人员入井补助和难苦岗位律贴，为安监人员交纳意外伤害保险金等。

本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直事业单位

网站查询：www.xiexiebang.com调查研究

国家安全监管总局政策法规司编

第三篇：浅谈煤矿基层安全管理工作

浅谈煤矿基层安全管理工作

为了搞好煤矿企业的安全工作，新中国成立开始便确立了“煤矿生产、安全第一”的方针。党和政府非常重视煤矿工作，党和国家领导人毛泽东、周恩来、江泽民等均分别对煤矿安全作过重要指示，国家在落实“安全、管理、装备、培训”并重的方针的同时，逐步建立健全了安全生产法律法规和规程。但由于井下环境条件恶劣，自然灾害严重，煤矿不仅未能消灭人身伤亡事故，而且重特大事故仍时有发生。搞好煤矿安全生产工作仍是任重道远、迫在眉捷的课题。基层安全管理作为煤矿安全工作的重要一环，有其独特的一面，本文拟予论述。

一、煤矿基层安全管理的重要性。

一个切实可行的措施、计划、决策，如果得不到贯彻，也只是纸上谈兵；一系列完整健全的安全生产规章制度，如果得不到落实，那也只是一纸空文。一切正确的理论，只有通过实践来指导现实，才能转化为促进生产发展的动力。煤矿安全生产的法律、法规、政策、指令、规程、其实施的落脚点在基层。企业安全生产的具体工作要通过基层来实现、基层是煤矿安全管理工作的基础。可见煤矿基层安全管理具有举足轻重的地位。

二、煤矿基层安全管理工作的复杂性。

煤矿安全生产是在一定环境条件下，通过管理组织职工和用所具备的物质条件进行作业的活动。在生产过程中，若出现管理方面的缺陷加上物的不安全状态即形成事故隐患，若人的不安全行为触及事故隐患，则会发生伤害事故。事故的预防，就是要消除事故隐患和违章行为。然而，煤矿用人体制导致农民轮换工变动频繁、文化低、素质差、业务不精，缺乏自主保安和相互保安能力。同时，多年来国家产业政策制约所形成的煤矿贫穷，不仅安全装备投入远远不足，就是生产设备也达不到更新改造的要求，物的不安全状态得不到根本消除；同样原因，没有相应的资金保障，基层管理者缺乏应有的培训和知识更新，仍然大多凭经验沿袭传统管理理念。不能完全适应时代的发展要求。凡此种种，构成了既要抓好生产又要管好安全的基层安全管理工作的复杂性。

三、基层安全管理的困难性。

人是事故发生诸要素中的主导因素。因此，安全管理首先得管好人。管人的手段不外乎行政手段、经济手段和法律手段。不管是哪种手段，往往会发生安全与生产的矛盾状况。在安全与生产发生矛盾、且解决安全问题又需要投入，而单位经济运行又十分紧张，如何解决安全与生产的关系，这就是基层安全管理最难的问题。另外，在安全处罚方面。对“三违”人员的查处，被人们称之为“得罪人的事情”，因为处罚涉及到“三违”人员自身经济利益，部分“三违”职工素质低，难以通过教育解决思想问题，对处罚会产生对立情绪，甚至对安全人员产生报复行为。记得有一次，某队严重违章，造成设备损害的未遂事故，根据违章情节，井口按规定给予责任者相应的经济处罚。事后不久，查处人员的宿舍的窗子玻璃就被人暗中砸了三个大洞。其次，对某些关系复杂的连队干部安全考核困难。这些人违反规定需要考核，往往有上层说情。对这些人的考核和处罚，轻不得重不得。轻了达不到考核目的，起不到教育作用；重了这些人又会造谣“告状”，通过种种途径给你工作设置障碍。还有极少数连队干部，会找种种借口，将自己被处罚的经济转嫁给职工。经济问题是职工最敏感的热息，．稍不注意就会产生严重后果。这样一件事，有一次，上级安监部门要来检查，井口临

时安排某连队干部一项工作，这位队干又安排到班上。结果检查时，该问题未落实，为此，井口给这位连队干部取消当月安全奖的处罚，而这位连队干部在对其所安排工作未落实的职工给予相应处罚的同时，变相地在该队队干头上多作相应奖金扣还于他，并捏造事实说是上级同意的。此事在该队产生不小**，幸亏井口及时发现并采取相应处理措施。凡此种种，反映出基层安全管理的复杂性和难度。

四、搞好煤矿基层安全管理工作的措施。

煤矿基层安全管理工作尽管有其复杂性和困难性等特点，由于它是煤矿安全各项规定、措施的落脚点，我们必须克服重重困难，确实把它做好。

l、认真学习党的理论、路线、方针、政策，从讲政治的高度，从党性的高度来看待安全工作，提高认识、统一认识，确实把安全工作作为煤矿工作的第一要务来抓。无论在何种情况下，始终坚持“先安全后生产，不安全不生产”毫不动摇。必须认识到搞好煤矿安全工作就是落实“三个代表”的具体体现。

2、加强全体员工的安全学习、培训和教育工作，提高职工的安全意识和责任感、增强他们自主保安和相互保安的能力。

3、克服困难，加大现场安全监督检查和对“三违”人员的处罚力度，及时发现和督促整改隐患，对“三违”现象不姑息迁就，要坚决制止。严明纪律、坚持处罚和教育相结合，从教育职工树立“安全第一”观念和提高安全意识出发，以杜绝“三违”为目的，情节严重的，不管是任何人，有任何关系，都必须严肃处理。

4、无论企业如何困难，必须想方设法保持必要的安全投入，同时加强管理和职工的安全培训，以弥补安全投入不足带来的缺陷。

5、搞好质量标准化工作，以质量保安全、促生产。

6、安全人员、管理人员应该发扬大无畏的奉献精神，敢于碰硬，对“三违”人员必须铁面无私，不怕得罪人，不怕因得罪人而被别人给小鞋穿。

7、采掘机运通各专业、党政工团各条线必须齐抓共管、相互配合，齐心协力确实抓好安全监督和管理工作，克服怕得罪人，把违章看作安全部门一个部门的事，对“三违”睁只眼闭只眼的推卸责任的作风。

8、管理人员、安全人员、工程技术人员必须深入现场、深入实际，发扬“深、严、细、实”的作风，认真负责查处“三违”和督查隐患。

9、对安全工作和措施既定之事，要以高度严肃负责的态度，一丝不苟落实兑现，不准打折扣。

第四篇：基层安全生产

基层安全生产

基层安全生产，重在突出基层。

一、它是基层安全生产不是相对层面的安全生产；

二、它有基层工作的共性，是上层工作的基础；

三、是它有独立的个性，不能同其他不同层面的安全生产完全相

同，应有与之相适应且不同于其它的体制、工作方式；

四、是基层安全生产要抓好基础工作，不能大而化之，要细之又

细、慎之又慎；

五、是坚持上级部门的领导；

六、是发挥优势，开创性工作；

七、是要对基础工作负责；

八、是肩负宣传教育、提高民众安全素质的重任；

九、是坚持学习，以适应工作的要求，切实为国家为人民保安全

保稳定促发展。

第五篇：浅谈煤矿机电安全管理现状与对策

浅谈煤矿机电安全管理现状与对策

摘要：煤矿机电设备的安全管理关系到整个煤矿的生产效率及经济效率。本文主要从煤矿机电设备安全管理的现状出发，阐述了煤矿机电设备的安全管理要求，同时对当前煤矿机电设备的安全管理提出了笔者的看法及对策。

关键词：煤矿机电；安全管理；管理对策

引言：目前，我国的煤矿机械化程度在日益的增加，同时机电设备在煤矿总体生产中所占有的比例也在逐年的加大。但是事实的情况，在机械化程度越高的煤矿气事故发生率也越高，这就给煤矿的安全生产带来了巨大的威胁。因此，如何处理好煤矿机电设备的安全管理工作是排在煤矿生产管理中的一项十分重要的问题。

一、煤矿机电设备安全管理现状分析

如何管理及使用好煤矿机电设备，是提高煤矿生产效率及经济效益的非常关键的一点，同时也起着决定性的作用。做好煤矿机电设备的安全管理，出台一套行之有效的管理体系及方法，是做好煤矿机电设备安全管理工作的重中之重。实行机电设备安全管理是机电管理工作的基础，可以充分保证机电设备的安全、有效运行，减少机电事故的发生率，从而缩小因故障停机时间而产生的经济损失，确保生产的安全有序运行。

1、没有重视煤矿机电设备安全工作重要性。在煤矿机电设备的管理上，没有将机电设备安全管理标准作为煤矿安全工作的基础来抓，存在者对机电设备安全管理的工作作风松懈，这是直接导致煤矿机电设备管理制度无法发挥作用的关键所在。在机电设备的现场管理中存在着这样或者那样的问题，同时也反应出了部分的煤矿管理层对机电设备安全管理在认识上面存在误区，这也是引起煤矿机电事故频发的重要原因。

2、煤矿机电设备安全管理制度执行力度较低。在部分煤矿机电设备的安全管理中，没有按照管理制度来进行对照，制定符合工作实际的达标规划，而是对工作敷衍凑合，根据经验进行工作。在认识上面存在问题，没有牢固的树立安全第一，质量长存的管理观念，从而导致了工作任务的松懈，甚至忽略了安全管理标准。例如部分带班长为了赶工作进度，进行超计划及违章指挥，认为的对机电设备安全保护设备进行屏蔽操作，修改其安全保护参数，也没有按照机电设备安全管理标准进行严格的操作，从而对煤矿安全生产带来了巨大的安全隐患。

3、现场安全管理工作不到位。对煤矿机电设备的日常维护及检修工作没有做到位，未进行严抓、狠抓，设备的包机制、完好率等基础性工作也没有做到位，在设备出现故障需要检修时，仅仅进行临时的处理，待检修班来了之后才进行检修，没有对班内的设备卫生进行及时的处理，既没有搞好质量标准化，同时增加

了检修个工作量，对闲置的机电设备没有进行及时的入库检修等工作。这些内容都是煤矿机电设备质量标准化的基础性工作。

4、煤矿机电设备存在安全隐患。在煤矿生产作业中，很多的设备都存在老、旧、杂等问题，部分安全保护设施配装存在不足，与《煤矿安全规程》的规定具有较大的差别。煤矿机电设备中，老绞车、旧防爆开关、老化非阻燃胶带以及老风扇等数量较多。在这些设备中，主提升机又采用单线制动、高压开关保护不全、主风扇无法满足通风负压的要求等，都存在的及其危险的隐患，再加上对这些设备的技术检测不及时，检测技术落后等，难以及时发现安全隐患，造成煤矿机电设备安全事故频发。

二、煤矿机电设备安全管理工作要求

煤矿设备是煤矿生产作业的基础，随着目前设备自动化程度的越来越高，机电设备的运行状态的好坏对煤矿完成生产任务、提高生产效率、适应市场需求以及保证煤矿产品的质量方面影响也越来越大，因此，必须保证生产设备的安全、稳定运行，可以实施煤矿设备的动态管理方式。所谓煤矿机电设备的动态管理，就是指对机电设备的运行状态进行现场的跟踪、控制及监测，同时利用计算机技术对不断变化的设备参数进行统计综合分析，以此来判断机电设备的运行状态。其主要的工作要求有如下几点：

1、对设备进行添加详细的技术参数档案，实现设备台帐的动态管理模式，系统也将同时生成设备的动态台帐，从而实现设备的统一管理；

2、建立并完善煤矿机电设备的安全管理系统，实现设备各种检修、维护计划的编制以及命令的下达；

3、对机电设备的检修过程实施动态的掌握，利用网络计算机技术实现设备检修流程控制，对设备的检修时间及质量等控制，实现设备高效运行；

4、煤矿机电设备的安全管理系统要自动完成设备故障的信息收集与分析处理。并同时对应每台设备，形成设备检修信息资源库；

5、系统根据每台设备的动态记录，自动的生成该设备从购置到报废的全部历史信息，实现对设备的动态掌控；

6、建立机电设备的电子动态查阅档案系统，从而方便技术维护人员的管理使用及技术人员的查阅。

在煤矿机电设备管理工作中，机电设备管理部门作为一个职能部门具有其自身的特殊性及工作要求，管理水平的高低在某种意义上对煤矿整体管理管理影响非常大，气管理工作的重点就是服务于生产，实行煤矿机电设备的动态管理是一种有效的管理手段，也需要大量的技术力量的支持，同时也要求管理人员具有较高的岗位责任感及激励机制，要始终保持机电设备的管理水平主动权，为整个煤

矿企业的发展保驾护航。

三、煤矿机电设备安全管理对策

1、建立完善安全管理制度。完善的机电设备安全管理制度可以有效的保证设备的安全、稳定、高效的运行，使该设备处于一种良好的工作状态下，从而保证煤矿各项生产任务的落实。目前，煤矿机电设备及设施装置越来越多，设备管理人员数量也在不断增加，因此，首先必须建立起一套完善的专业化管理组织机构，从而实现专业化的设备管理，进一步做好煤矿机电设备的安全管理工作，使煤矿机电设备的使用、维护管理等有专人负责检查监督，使机电设备的运行步向健康、稳定发展。

（1）煤矿管理部门要制制定并完善出设备管理制度、防爆设备使用检验制度、机电设备包机制度、机电设备定期维护制度、安全装置定期实验制度以及设备的停电检修挂牌制度等。建立起各类煤矿设备的台帐管理，并同时严格的执行各类规章制度，对部分大型的设备的技术档案等要进行妥善的保管。

（2）煤矿管理部门要认真执行设备使用及维护相结合的原则，要建立设备专人使用、管理、维护并负责设备的安全，落实直接责任制同时采取专责制以及主要设备的包机制。按规定做好专人、专机、凭证上岗规范操作，并严格的执行岗位责任制及设备安全操作规程，对需要进行多班制操作的机电设备，要做好设备的交接班制度，对部分大型的设备要做好运行记录。

（3）建立完善大型煤矿机电设备的安装验收管理制度。首先，在煤矿井下防爆设备下井之前，要对设备的“产品生产合格证”及“煤矿矿用产品安全标识”等进行核实，并同时对其性能进行监测，带验收合格之后方可批准下井安装。其次，对煤矿用防爆设备的运行、维护及修理等操作，必须符合防暴设备性能的各类技术要求。对于在检查中发现的有缺陷的防爆类设备产品，要及时的进行处理或者更换，严禁继续使用。最后，在对煤矿防爆设备的防爆性能检查时，要严格的按照《煤矿电气性能检查细则》的规定认真执行。

2、提高煤矿机电设备管理决策层的素质。煤矿企业管理层在整个煤矿企业中起到领导与决策的作用，同时对煤矿的安全生产起决定性的作用。因此，煤矿设备管理部门应具备创新思维及先进挂历理念，实现管理工作的主动性。煤矿设备管理部门要学习先进的视察过管理方法，用新的理念去管理机电设备安全中出现的新困难、新问题。同时要勇于突破传统，在实践中继承、在继承中创新、在创新中发展。要利用新的思想观念去看待企业的发展，树立科学管理理念及科学管理方法，这样才能使煤矿机电设备更好的为煤矿生产服务，从而创造更大的经济价值。煤矿机电设备管理部门要到工作的一线，亲临现场，从而获得设备的第一首运行资料，同时要善于发现及把握问题发展的方向及趋势，处理好主要矛盾与次要矛盾的关系，将隐患处理在萌芽状态。

四、结束语

煤矿的机电设备安全管理是一项十分复杂的管理总成，它与煤矿的多方面都存在着密切的联系，直接关系到煤矿生产的安全性及经济效益。同时，煤矿机电设备管理有存在着点多、面广、量大等特点，具有较高的专业性及技术要求。做好机电设备的管理工作首要任务就是安全，要从管理、装备及培训几方面入手，进行综合的管理。

五、参考文献

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