火电厂建设项目管理探讨

第一篇：火电厂建设项目管理探讨

火电厂建设项目管理探讨

火电厂建设项目管理探讨【摘要】对火电厂建设业主方管理目标控制、管理特点进行探讨，以实现项目管理目标。

【关键词】业主方项目管理

现代火力发电厂建设，是大机组、大规划容量、高电压、高自动化占主流，投资规模大大增加，大型的基建项目，技术条件复杂，涉及的专业多，建设周期长，是一个十分复杂的系统工程。工程由立项到前期工作准备直到征地、五通一平、开工、订货、施工、调试直至移交生产，这样一个全过程需要一批技术和管理力量，来进行严密而科学的运筹。工程建设管理是一门专门的科学。以往通常都是从设计、施工、电厂生产检修运行等相关领域抽调人员，这些人员多数是机务、电气、土建的工程技术人员及概预算人员，他们大多有丰富的经验，但一般没系统地学习过企业管理、经济管理等理论及建设工程项目管理、建设工程法律法规等，所以每个项目的管理人员到位后都需要先统一思想，慢慢磨合，直到最后完成任务.在火电建设领域，工程建设项目还没有像设计、施工、制造、调试、管理等专业那样真正形成一个专业、一门学科，在国内还没有工程建设项目管理的统一规范、内容深度要求、工作标准等，尚没有管理公司注册、人员的资格认证、职称评定等。因此，火力发电厂的工程建设管理有待向规范化发展。

1火电工程项目管理工作内容

第二篇：火电厂建设精细化管理

火电工程施工精细化管理之路径

当前，中国火电建设正处于高端发展时期。保证质量、提高效益，已成为当前及今后一个时期火电投资建设管理的主要任务。

中国火电建设的历程表明，我国工程建设和投产的水平还有待进一步提高。推行工程建设精细化管理，是企业建设绿色火电站的必然要求，也是提升公司持续盈利和长期竟争力的有效手段。

施工精细化管理是工程精细化管理的重要阶段和组成部分。在工程设计和设备采购优化的前提下，施工质量是整个工程质量的基础性保证。

火电工程建设的经验告诉我们，历史上一些项目建设质量差、投产水平低，除了设计、设备的原因外，集中表现为施工阶段的质量问题。个别工程施工质量甚至不能满足低水平的设计和劣质产品说明的要求。

施工精细化管理的实质，就是通过组织制订并切实落实施工组织总设计，实现工程从设计图纸形态到产品实物形态的优质转换，将设计指标有效地固化为达标的使用功能，从而保证施工质量的专项质量管理活动。

从当前工程施工管理实际状况和需要出发，推行施工精细化管理，应做好以下几个方面的工作：

1、准确定位施工精细化管理的意义。

首先，施工精细化管理是在全面推行工程建设质量的有关标准、规程的基础上进行的。它的基本功能就是推动质量标准、规程的有效落实。不是另搞一套。其次，施工精细化管理着力解决的不是全面质量管理问题，而是特殊质量问题。这些问题原则上不涉及技术创新、技术攻关，它直接面对的将是从行业和企业的管理素质、体系、标准水平来看应当是能控而不在控、能达标而不达标、应优化而未优化的问题。这就是说，施工精细化管理是有特别针对性的，它的任务就是解决当前质量保证环节上存在的执行不力的突出问题。

2、建立企业施工精细化管理对象目录。

施工精细化管理是很具体的施工业务或专业性工作。不仅在理念上要正确把握，更要在实际工作上有明确具体的目标对象。火电工程建设规模大，区域背景、管理习惯、参差不齐，企业应在调查研究的基础上建立《企业施工精细化管理对象目录》。首先，企业应对近五—十年期间所属各类火电机组施工建设中的质量问题、质量后果、量质原因开展专项的调查、统计、分析。基础性调查工作由集团企业统一部署，省（分）公司实施。其次，企业应建立由施工、监理、业主、厂家代表、设计代表组成的专家组，在调查统计的基础上，分专业进行进一步的分类、核查，最后从中提出重点目标、关键环节、普遍性质量缺陷，并制作成正式的《企业施工精细化管理对象目录》，作为企业实行施工精细化管理的基础性支持文件。

3、建立强制性企业标准和规程。

建立必要的企业标准和规程，是保证质量冶理目标能控在控、能优则优的重要管理工具。通过企业标准、规程的制订，将《企业施工精细化管理对象目录》针对的质量问题，解决方案刚性化、管理制度企业化，压缩所有参加施工及管理的单位随意性管理的空间，使施工精细化管理的目标、程式更加具有确定性和不可动摇的特点。主要内容包括以下几类：①验收、试验标准类，如汽机通流间隙、转机振动、真空严密性、主要辅机出力、能耗等；②特别操作规程类，如焊接、热处理、阀门安装、洁净安装等；③典型化工艺样板类，如土建、钢结构、电缆、保温、悬吊架、重点成品保护等；④全息式现场监理、监督类，如深基础、设备间隙调整、密封、隐蔽或封闭等重点工程。

4、推行不信任管理原则。

施工阶段经常出现的质量问题，大多数是因为粗放的施工及其管理造成的。而同类问题的不断重演，则更多地是由于信用堕落、责任约束软化而放任自流形成的恶习。推行施工精细化管理就是对特定工程质量保证组织的不信任。我们只有将《企业施工精细化管理对象目录》，按照不信任原则设立专项条款进行管理，才能收到预期的效果。

根据《企业施工精细化管理对象目录》确定的范围、企业强制性标准和规程要求，项目公司应当做好以下专项工作：①在施工、监理标段招、投标文件中，必须设专篇表述相关的要约或承诺。对不设专篇承诺的投标文件，应按无效投标处理。②在签订的主合同中，必须设专项条款规定双方的特别权利、义务。对不严格履行特别条款的单位，应当终止合同，并要求赔偿。③建立专门的施工、监理、验收手续、资料。施工、监理、业主单位对《目录》所列对象均要建立单项工程施工精细化管理总结，具体记载：开工竣工时间，施工作业单位、监理单位、业主单位的技术、行政负责人、操作人员，质量验收结果等。④调试大纲、措施要有专篇规定，调整试验要有专项报告，并经业主方签字认可。

5、提高项目公司 的专业化管理水平。

项目建设的水平高低，总体上取决于项目公司的专业管理素质和水平。事实上，在投资快速发展的形势下，火电工程建设领域确实存在着一些矮个子业主。推行施工精细化管理，其根本的措施还是要做强业主和业主要做强。主要措施如下：①按照专业管理的原则编制项目公司的机构和人员。特别是工程类、设备类、预算类的主要部门和岗位，必须按照专业类别设置岗位、编制人员。②项目公司的主体责任要到位。项目公司要做遵守招投标文件、履行合同的模范。在项目商务实践中，有的项目公司本身存在着不熟悉招标文件、不重视合同约定的情况、或履约管理能力差的问题，如验收不严格、结算不真实、奖惩不合法等，造成管理上的混乱。③将施工精细化管理列入项目公司经营责任考核目标体系。项目公司必须自觉推行施工精细化管理。对于项目公司责任不到位、管理不作为，造成施工精细化管理流于形式的，投资方应根据经营责任考核结果实行奖惩。

第三篇：火电厂燃料全过程管理

火电厂燃料全过程管理

◎ 文/华电潍坊发电有限公司总经理 邢世邦

当前，我国火电装机迅猛发展，上游煤炭资源价格和供应形势严峻，新的按能耗调度方式对电力市场发生重大影响，火力发电企业经营环境更加困难。困境中求发展、创效益，必须大力提高燃煤电厂的盈利能力、竞争实力和抗风险能力，必须一靠积极外拓市场，二靠严格内控成本。目前，火电厂燃料成本约占发电总变动成本的百分之九十以上，火电厂燃料管理水平的高低将对电厂的生产和经营管理产生决定性的影响，是影响企业经济效益的关键因素。因此，实施燃料全过程管理是火电厂改善经营、提升效益别无选择的必然途径。

当前电厂内部燃料管理存在的主要问题

对燃料市场的变化适应性差。以山东省内电厂为例，最近几年，相当一部分火电厂出现了锅炉飞灰异常升高，燃烧器区域挂焦，甚至部分电厂发生了燃烧器烧损、锅炉结焦等异常现象。这些情况主要是来煤煤种发生变化后，专业技术指导没有及时跟上，燃料掺烧不合理所致。虽然大部分电厂通过开展锅炉燃煤掺配掺烧试验，通过采取一系列燃烧调整措施，使锅炉的着火稳定性有了明显提高，影响煤耗的锅炉飞灰等主要生产指标可以明显好转，但火电厂目前对燃料市场的变化明显不很适应，对燃料掺烧的研究急需加强。煤场管理水平有待进一步提高。在煤场管理中，当煤场储量过高或过低，特别是非设计煤种所占的比例偏高时，由于受电厂煤炭分类存放、合理库存等影响，尽管积累了一定的掺烧经验，但仍无法实现科学掺烧。

燃料采制化和计量过程存在薄弱环节。在煤炭采样管理方面，由于受煤湿和设备消缺不及时等影响，在机械采样器不能正常投入期间，采用人工采样，降低了入厂煤、入炉煤采样的代表性。入炉煤制样工作量大而且工作环境艰苦，在实际工作中，可能存在制样煤块被制样人员丢弃等现象，导致制样过程不能完全按照国标要求严格进行，造成入炉煤化验热值不准。化验部门在来煤热值化验准确性方面也存在薄弱环节。同时，在传统的燃料管理中，燃料部门将检修维护的重点关注于输煤皮带和转动机械的维护方面，对入炉煤皮带秤、给煤机皮带秤等计量设备重视程度不够，主要表现在对皮带秤的校验、标定装置出现的设备缺陷消除不及时，未能严格按要求进行定期标定，造成皮带秤计量不准确，影响了正平衡计算煤耗的准确性，导致无法对运行部门进行煤耗指标的定量考核。这些都是影响煤质测量准确性的重要方面。

经济运行未能全面落到实处。目前发电企业运行的主要责任和目标，仍然以杜绝非停确保安全为第一位，运行部门在锅炉燃烧调整方面采取各种安全操作措施来保证锅炉燃烧稳定，在经济运行方面投入的管理精力相对不足，导致机组效率不能充分发挥，供电煤耗未能有效下降，确保安全和经济运行没有达到最优平衡，机组在经济性上付出较大的代价。

实施燃料全过程管理的基本措施

修订完善管理制度并严格贯彻执行。企业管理一方面要求建立科学高效的管理标准、制度，努力降低管理工作对人的依赖性。另一方面，要重点解决组织末梢神经麻痹症，即基层执行力差的问题。我们发现，在实际工作中部分中层干部、技术管理人员容易高谈阔论，视“职责范围”为“权利范围”，造成速度方面效率太低、管理方面推诿扯皮、执行力度方面虎头蛇尾，信息衰减。电力企业近年来面临着诸多外部环境的变化，对公司的内部管理提出了更新、更高的要求。因此，在火电厂燃料管理中，首先要将燃料管理有关的规章制度、管理办法对照集团公司燃料管理制度的要求进行检查、补充和完善。在实际工作中要针对制度执行过程中存在的突出问题，及时分析研究，学习和借鉴先进企业的管理经验，提出适合本企业燃料管理实际的管理思路，将其制度化、规范化，解决好新老制度的衔接。其次，计划部门、生产调度部门等职能部室要花大气力解决燃料管理各项规章制度执行力不强的问题，要抓制度的执行、监督和考核，形成闭环管理。

潍坊公司检修员工正在检修燃料堆取料机对职能部门合理分工，加强技术指导。在燃料管理的实际工作中，发现存在职责不清，相互推诿扯皮现象。这就要求我们通过工作标准的修订和完善，明确各职能部室的工作职责，做到分工明确，不留管理死角。计划部门要重点负责煤耗、电量、热值等相关指标的分解，以及主要生产经营考核指标的宏观调控和指导；调度部门负责节能措施的下达和过程监督，负责能源计量的监督和考核；生产技术部门，一方面要紧紧依靠电研院，通过大量的掺烧掺配、燃烧调整试验，摸索出“控制煤粉细度、调整一次风速、优化煤炭掺配比例”等经验，对运行部门进行科学的技术指导；另一方面，要利用机组检修机会，实施好节能技改项目。职能部室要通过日常的技术管理工作，强化对车间管理人员的培训和技术指导，将有效的管理方法和管理经验传授给车间管理人员，提高车间燃料管理、节能降耗的能力。

在分工明确，各负其责的同时，要进一步倡导团结协作和全公司一盘棋的管理理念，要求各职能管理部门加强部门之间的工作协调与配合，做到分工不分家，共同实现企业的生产经营目标。比如：当调度部发现煤耗异常变化时，生技部要积极协助分析指标变化的原因，提出有效措施加以纠正。计划部提出实现全公司综合煤耗最低的管理思路时，调度部应积极开展机组等微增煤耗及其他相关热力试验，为经济调度提供有力的技术支持，调度部要会同运行车间超前研究并努力实现机组经济运行的最优方式。通过各职能部室之间的团结协作、密切配合，共同实现最佳的综合煤耗，实现公司低成本燃料管理目标。

科学分解燃料管理指标，建立考评机制。在燃料管理的全过程中，要树立“以始为终”的高效能管理思想。为圆满完成集团公司和华电国际公司下达的包括煤耗在内的各项考核指标，必须统筹规划、季度、月度指标，抓好日常指标的分解、分析和控制。在指标分解中，要本着“千斤重担万人挑，人人都管事、事事有人管”的理念，将各项主要经营、经济技术指标分摊到各有关部门。

公司内部燃料管理划分为“煤场管理”和“经济运行”。其中“煤场管理”主要包括“入厂煤和入炉煤的计量和煤质监督，煤场盈亏，入厂煤、入炉煤热值差的控制”等，该项任务涉及到的具体指标可下达给燃料部门；“经济运行”主要包括“供电、供热煤耗管理，汽温、汽压、飞灰、真空等机组本身相关的主要生产技术指标”等内容，该项任务涉及到的具体指标可下达给调度部、运行车间等部门。

指标分解首先要进行系统的设计，要讲求科学、合理、均衡。在年初考虑评价考核制度时，不仅要将最重要的考核指标作为各部门营运改善、对标管理的主要考核目标，而且要将其纳入部门年终评优的必备条件，采取主要经营指标完不成一票否决制度。如：可以将“公司煤耗指标”的完成作为评价调度部和运行部门全年评优的必备条件之一，将电量计划的完成作为考核调度部评优的一项必备的考评指标等，增加相关部门对于指标的关切度。

及时沟通信息，做好资源共享。火电厂燃料管理是一个涉及多部门的系统工程，计划部、调度部、生技部、财务部、运行车间、化水车间、燃料部门都不同程度地与燃料管理发生关系，只有定期进行信息传递和交流，及时发现燃料管理中出现的问题，各相关部室才能做到对症下药，有的放矢。

要建立燃料管理例会制度，各部门将各自分管的指标完成情况在分析会上进行交流，便于相关部门了解指标变化，便于职能部门掌握存在的问题，提出针对性的指导意见。在日常生产过程中，要及时将影响煤耗变化的煤质监督等相关数据传递给有关部门的专业技术人员，便于他们分析和控制，具体信息传递要求可通过专业会会议纪要等形式明确下来，时机成熟后可以用公司的管理制度、管理标准将其规范，增强其执行的刚性。职能部室要主动到生产车间了解燃料管理情况，车间管理人员每天要与各生产班组进行指标管理、煤场管理的交流，掌握实际问题，提高各项管理措施的及时性和针对性。总之，各级管理人员要善于多方搜集信息，只有了解实际生产情况，掌握准确可靠的信息，才能做到科学管理和有效指导。

切实加强燃料管理的过程控制和监督。树立目标很重要，但是实现目标的过程更重要。燃料管理指标的过程控制一是要突出重点，抓主要环节；二是要通过过程监督，发现问题，及时纠正，从而确保完成总目标。各级管理人员在燃料管理过程中，要坚持“要事第一”的管理原则，突出抓住燃料管理的重点，抓主要矛盾。计划部门过程控制的重点是入厂煤、入炉煤量、质的监督，保证其真实性；调度部门过程控制的重点是追求综合煤耗最低；生技部以及相关检修车间过程控制的重点是节能技改项目的实施和节能设备的检修维护管理，确保其运行可靠、经济；燃料部门过程控制的重点一方面要在不影响锅炉安全运行的基础上，以追求标煤单价最低为目标，加强和矿方的联系和沟通，努力优化进煤结构；另一方面，要着重做好入厂煤监督、保持合理库存、煤炭分类存放、煤场倒垛整垛和科学掺配；运行部门过程控制的重点是在保证安全的基础上，大力实施经济运行，要围绕追求综合煤耗最低，狠抓降低锅炉飞灰、大渣、提高汽机真空。

过程控制和监督的目的是及时发现问题，解决问题。各部门要建立指标定期分析制度，做到月总结、周分析、日控制。要针对燃料管理的复杂性，持之以恒地摸索总结一些行之有效的工作规律和方法，坚持施行，巩固效果。同时要重视激励，通过 “五值竞赛奖”、“节油奖”、“营运改善奖”各种正激励奖项，提高职工责任心和积极性，最终实现企业增效益，职工得利益。

积极推进燃料管理创新和提高。发电企业面临的内外环境已经发生深刻变化，燃料管理必须在观念、机制、制度、措施上努力创新。在具体的燃料管理中，可以做以下尝试：将燃料的制样和化验工作由过去的燃料、化学两个部门共同管理调整为燃煤的制样、化验均由化学监督部门完成，可以有效的提高煤质化验的准确性；将入厂煤、入炉煤机械采用的投运率纳入调度部月度节能考核范畴，并将入炉煤的送样由燃料部门负责改为由运行车间负责，可提高取样的真实性；在机组的检修管理中，可将由传统的保安全、保长周期连续运行的检修目标，拓展到设立机组检修经济技术指标奖，使检修人员在检修过程中发挥主观能动性，实现设备修后效率提高的目标；等等。

总之，对电厂燃料进行全过程管理，就是要着力强化成本意识，充分发挥主观能动性，全程抓好燃料供应与耗用，努力提高各级管理人员和职工的工作效能，积极推进实现“综合供电、供热煤耗最低”，实现低成本发展战略，提高企业综合竞争力。

第四篇：火电厂建设项目环境影响评价大纲的编制规定

火电建设项目环境影响评价大纲 的编制规定

(试

行)(1990年)

关于颁发《火电建设项目环境影响评价大纲的编制规定(试行)》和《火电建设项目

环境影响评价收费原则及参考额度

能源安保［1990］199号

各电管局、电力局，电力规划设计院，直属电力设计院，电力环保所，苏州热工 所：

为了加强火电建设项目前期环保工作，提高环境影响评价的质量，使其规范 化、标准化，部委托西南电力设计院和西北电力设计院分别编制了《火电建设项目 环境影响评价大纲的编制规定(试行)》和《火电建设项目环境影响评价收费原则及 参考额度(试行)》。经反复征求意见，现颁发试行。

本规定为承担火电厂建设项目环境影响评价任务的单位编制环境影响评价大 纲(以下简称大纲)而制定。

本规定适用于所有需要编制环境影响报告书的建设项目。编制大纲的指导思想

紧密结合工程实际，突出重点，在尽量利用现有资料基础上，按“缺什么补什 么”原则确定为评价而进行的测试、试验、监测的项目。编制大纲的依据

(1)(86)国环字第003号文《建设项目环境保护管理办法》

(2)能源部《火电建设项目前期环境保护管理办法》

(3)原水电部《火力发电厂环境影响报告书编制原则和内容深度规定》

(4)能源部《火电建设项目环境影响评价大纲的编制规定(试行)》

(5)批复或已上报国家计委的项目建议书

(6)建设单位关于评价大纲编制任务的委托书编制大纲的步骤

3.1 搜集新建的大中型火电建设项目初步可行性研究的设计文件和批件，应包括：

(1)工程任务来源、性质、依据以及评价任务的来源；

(2)电厂的机组容量、规模、煤种以及煤耗；

(3)厂址、电厂布置、水源、冷却水方式、灰渣处理方案；

(4)厂址地区自然、地理、地形、气象状况及工农业与文化现状；

(5)有关部门、环保机构对建厂的意见。

扩、改建或小型建设项目应向委托方取得上述相应资料、文件。

3.2 对推荐厂址进行踏勘，应包括下列内容：

(1)可能对电厂废气排放产生不利影响的地形状况的分析踏勘；

(2)电厂废水受纳水体的基本状况调查；(3)灰场地形、面积、周围居民点、饮用水情况调查；

(4)厂址区域特殊气象条件的调查；

(5)厂址周围敏感区(如可能限制烟囱高度的机场等)、水源地、名胜古迹、游览 区等现状调查。

3.3 根据对环境影响的主要因素所产生的影响范围确定评价范围(指面积、污染因 子)，一般应考虑下列项目：

(1)受纳水体的影响评价范围；

(2)大气环境影响评价范围；

(3)噪声影响评价范围；

(4)灰场对周围环境及地下水影响评价范围；

(5)环境现状质量评价的项目和范围。

3.4 根据工程特点应明确各评价项目内容深度、执行标准；明确可利用的现有资料 的来源、可靠性及可用性。

3.5 编制大纲 评价大纲编写的基本格式和典型内容深度

4.1 编制依据

(1)评价任务来源、工程来源；

(2)依据的环保法规文件全称；

(3)地方政府、环保部门对工程的意见批件。

4.2 厂址地区环境概况

4.2.1 自然环境

(1)地形地质状况

(2)气候特征

(3)水文特征

4.2.2 社会环境

(1)人口分布、结构、生活水平等特点；

(2)工农业基本情况；

(3)主要环境保护对象。

4.3 工程简介

4.3.1 电厂规模

(1)主要发电设备

(2)分期建设情况

(3)规划容量

4.3.2 厂址地理位置地形及交通状况

(1)厂址位置；

(2)厂址与邻近城镇、主要保护对象、邻近或同名气象台(站)的相对位置及一般 地形特征；

(3)交通状况；

(4)灰场地形地质状况。

4.3.3 水源

(1)水源地一般状况；(2)电厂需水量。

4.3.4 燃煤

(1)煤种及煤质分析资料；

(2)燃煤量。

4.3.5 电厂工艺流程

工艺流程图及简介主要污染物的排放。

4.3.6 主要污染源

(1)废气种类及其排放量；

(2)废水种类及其排放量；

(3)废渣、粉煤灰排放量；

(4)噪声水平；

(5)其他。

4.3.7 扩改建工程的老厂概况

(1)已有的环境评价工作的简介；

(2)老厂环境现状；

(3)老厂环境治理措施及效果；

(4)老厂灰渣综合利用情况。

4.4 评价标准

列出各项评价涉及的各类国家标准和要求的地方标准。

4.5 评价方案及其内容深度要求

4.5.1 以框图形式表示出评价方案的结构

4.5.2 厂址地区环境调查

(1)地区规划；

(2)长期气象资料；

(3)污染源资料搜集与调查；

(4)其他。

4.5.3 大气环境影响评价

4.5.3.1 评价目的、主要对象及范围

4.5.3.2 评价内容

(1)评价因子

(2)大气环境质量现状监测及评价

a.监测布点原则，测点布置及监测项目；

b.监测季节、时间及采样频率；

c.监测分析方法；

d.评价方法；

(3)边界层污染气象测试

a.测试原则和目的；

b.测试季节选择的理由；

c.测试项目的设置及布点；

d.大气扩散试验的方案。

(4)大气环境影响预评价 a.预评价的目的；

b.除尘效率、烟囱高度论证方案；

c.预测模式引用理由或论证方法；

d.污染物落地浓度预测项目。

4.5.4 水体环境影响评价

4.5.4.1 评价目的、对象及范围

4.5.4.2 评价内容

(1)地表水水体水文、水生生物调查的内容

(2)地表水水质现状监测及评价

a.采样布点原则、测点布置及分析项目；

b.采样期、时间及频率；

c.监测分析方法；

d.评价方法。

(3)灰场地下水水质监测

a.采样布点原则，测点布置及分析项目；

b.采样期、时间及频率；

c.评价方法、监测分析方法。

(4)水体环境影响预评价

a.电厂温排水在受纳水体中热分布预测方法；

b.电厂灰水对受纳水体水质的影响预测项目及方法；

c.电厂其他排水对受纳水体水质的影响分析；

d.具有重要渔业资源、养殖业的沿海、湖泊地区排水对水生生物的影响分析。

4.5.5 噪声环境影响分析

4.5.5.1 评价目的、对象及范围

4.5.5.2 评价内容

(1)现状噪声水平的调查方法；

(2)预评价方法。

4.5.6 灰渣影响分析

(1)处理方案及治理措施；

(2)综合利用途径或初步方案。

4.5.7 其他环境影响分析

(1)环境经济损益简要分析要点；

(2)其他。

4.6 分工、进度及成品

4.6.1 明确总评单位，专项参加单位各自承担的项目计划进度和协调配合方式；

4.6.2 按总报告、分报告、专题报告和测试分析报告分别列出成品目录。

4.7 评价费用内容

4.7.1 评价费用构成应包括下列主要项目：

(1)编制大纲；

(2)大气现状监测及评价；

(3)水体现状监测及评价；(4)大气污染气象测试及影响预评价；

(5)水体影响预评价；

(6)噪声环境影响预评价；

(7)固体灰渣测试及评价；

(8)总报告书编制；

(9)会议费；

(10)其他。

4.7.2 对于有专题试验、测试、监测的项目要列出详细的工作量及经费概算。

4.8 大纲的附图、附件

4.8.1 附图应包括：

(1)厂址地形图；

(2)电厂工艺流程图；

(3)总体评价框图；

(4)现状监测测点布置图；

(5)污染气象测试布置图。

4.8.2 附件应包括：

(1)评价证书；

(2)有关工程来源的批件；

(3)环保部门的意见等文件。

附加说明：

1.本规定由能源部安环司负责解释。

2.本规定由能源部西南电力设计院编制，起草人秦定国。

第五篇：火电厂建设项目中的问题分析与建议

龙源期刊网 http://.cn

火电厂建设项目中的问题分析与建议

作者：项文清

来源：《沿海企业与科技》2009年第02期

[摘要]文章从风险角度分析在火电厂建设的可行性研究中出现的问题，并提出相应的建议，以提高火电厂的经济效益和社会效益。

[关键词]火电厂；可行性研究；问题分析；建议

[作者简介]项文清，阳西海滨电力发展有限公司，广东 阳西，529800

[中图分类号]TM62

[文献标识码]A

[文章编号]1007—7723(2009)02—0148—0002

一、引言

可行性研究是一门运用社会科学、技术科学、经济科学和自然科学等多种科学成果，以实现投资最佳效果为目标的新兴综合性科学。建设项目的可行性研究，就是研究论证建设项目投资的必要性，财务赢利性和经济合理性，技术的先进性和适用性，以及建设条件的可能性与可行性，从而在项目前期工作中起到预测投资效果、决定项目取舍的重要作用，为投资决策提供科学的依据。

二、火电厂可行性研究中出现的问题分析

收益与风险是孪生兄弟。在短缺经济时期增加供给是矛盾的主要方面，扩大投资是经济发展的第一需要。在市场经济的条件下，供求总体平衡，并趋向供过于求，投资项目不仅是为了增加供给，更多的是提高产品服务和质量，扩大市场占有率。投资项目面临的是残酷的竞争，再加上火电厂建设属于资金密集型投资，建设周期长、投资数量大，对周围的环境和经济的影响都很大。在这种形势下，投资项目风险的识别、风险的分担和风险的管理就应成为项目评估中不可缺少的部分。

目前国内高技术产业化项目的可行性研究报告已设有风险分析专篇，而一般的火电力项目的风险分析却重视不够，尤其对市场、投资以及经济效益方面可能出现的情况以及项目的影响程度分析预测不够，导致许多项目实施后实际数据与可研出入很大，甚至完全失实。其问题大致有以下几个方面：

(一)经济风险

经济风险分析不等同于经济评价中一般意义的不确定分析，包括经营风险、市场风险等，它从不同的角度，分析各种风险因素变化的可能性，并相应分析对经济效益的影响状况。但现行的可行性评价实行的都是静态评价方法，并没有考虑影响项目经济效益的动态风险因素，如汇率风险、市场和价格风险、原材料供应风险、通货膨胀风险、开工不足风险等。近年来，汇率风险、通胀风险在很多项目中得到反映，有的项目甚至没有投产就被沉重的外资债务压跨；市场和价格风险最突出的表现是当前火电厂的主要燃料——煤炭价格的大幅度上扬，结果造成大批的电厂亏损。这些都是在进行项目可行性评价时未充分考虑经济风险带来的后果。

(二)技术风险

对技术风险，主要通过项目工艺流程和关键设备表现出来。任何技术都存在着一个生命周期，如果项目选用的技术的经济生命周期很短，或者技术不处在成熟期，尤其是项目选用的技术正处于衰退期，或同类更有竞争力的新技术已出现，而项目仍选用原有技术，就会使项目的技术风险处于很高的状态。

对于火电厂来讲，技术风险主要是指：火电厂所选用的工艺流程和关键设备不仅要质量过硬，还要适合当地的可持续发展。

(三)社会风险

社会风险在火电厂建设过程中的影响也是巨大的。社会风险包括许多方面，如政策风险、战争风险、自然环境风险等。

相对于战争风险和自然环境风险这些非人力所能控制的风险来说，政策风险对项目建设的影响更加具体和明显。

1，建设单位及其主管部门的问题

一些建设单位及其主管部门的领导，在投资决策时受过多的非经济因素影响，地方利益、部门利益，甚至某些人的个人利益都可以成为投资决策的决定因素，对可行性研究报告的作用和意义缺乏认识，对科学民主决策缺乏认识，对借款搞建设无负债压力感和还款责任感缺乏认识。

2，体制问题

国有企业、国资控股企业的主要负责人的考核和任免权仍然控制在政府机关手上，在政企没有分开的条件下，决策者责任不明确、权责不对等、责利不相符，重大项目、地方项目、企业项目仍然是政府决策、企业承担、老总实施、员工还债。

3，编制单位问题

目前，可行性研究中存在的很多问题集中反映在设计单位。就可行性研究而言，设计单位先天不足，缺乏信息、资源、人才资源、技术装备资源和资金。具体表现在：一是信息不灵，这是造成可行性研究依据不足的主要原因。二是设计单位一般具有工程设计力量，但缺乏经济、市场、财务、营销、生产等方面的经验和专家。三是有的设计单位“艺不高，胆却大”，为了单纯追求经济效益，不顾自己力量有限，跨行业、越资质地承揽任务。四是为了降低成本，不作详尽的调查研究，甚至连现场都不去。五是一味迁就、照顾建设单位意见，完全按建设单位或领导意图办事，失去了公正、科学、求实的基本原则。六是为了赶时间、争项目、抢资金，在短期内就编出一份可行性研究报告。七是有的设计单位甚至出卖资格证书，对社会上其他人员或单位编制的可行性研究报告不负责任地加盖自己的公章。

三、对火电力项目可行性研究报告编制的几点建议

针对以上问题并结合风险因素分析提出以下几点改进建议：

(一)在原有评价基础上增加动态评估

在经济全球化，机会和风险共存的今天，特别是中国加入了WTO以后，我们同国外资本的接触越来越多，汇率风险、通胀风险、市场和价格风险越来越多地出现在我们的面前，单纯依靠静态的评价方法已经不能适应高速发展的时代要求。所以，在进行项目可行性研究时，应在对各种风险出现的可能性和危险性进行科学预测的基础上加上一些动态指标，以期能对未来的状况作出更准确的预测。

(二)加强技术引进的评审，树立可持续发展观

技术在保证投资效益和成功中有相当重要的地位。有些可行性研究不切合实际，片面强调技术先进的一面，而对技术、设备和产品的缺陷避而不谈或轻描淡写，也不客观地研究技术、设备、产品的某些缺陷会影响的效益，甚至可能会导致投资项目的彻底破产。这种无根据的夸大技术、设备及产品先进性的行为，导致了投资的失败。

在杜绝这种情况的同时，我们还要重视树立可持续发展观。特别是电力建设项目，这类项目一般都具有能耗高、污染重的特点。这对当地的环境及生活条件都有很大的影响。

(三)按照科学决策程序办事，杜绝领导项目

重大项目按照科学决策程序办事。政府机关应按国家有关规定，以及《企业法》、《公司法》规范自己职能，政企分开；主要从事公用事业管理、公共设施建设、维护社会秩序；对企业只是指导、监督、咨询、服务；不再为企业决策、担保；不再炮制领导项目。

(四)加快转换企业经营机制的步伐，建立健全项目决策责任制度

加快公司制改造，加速转换企业经营机制，尽可能快地建立健全完善的企业动力机制、激励机制、约束机制、运行机制，项目决策做到责任明确、权利相当、利益相符。

(五)建立健全约束机制

对于规划、设计院所的业绩、信誉，每年应有权威机构评价、公布，业绩好、信誉高的院所应受到尊重；业绩差、信誉低、有不道德行为的院所应受到谴责。规划、设计院所提交可行性研究报告后应得劳务费可延期支付，项目实施2年证明可行时，甲方连劳务费加利息支付乙方；项目实施2年证明是不可行时，乙方应按合同约定酬金10倍赔偿甲方以弥补损失。重大项目的可行性研究费用、项目设计费，经双方商定可作为乙方入股，双方合作经营、共担风险、分享利益。

(六)建立银行和投资机构风险机制