基层建议建立公益性健身娱乐设施管护长效机制[小编整理]

第一篇：基层建议建立公益性健身娱乐设施管护长效机制

基层建议建立公益性健身娱乐设施管护长效机制

当前，人们生活水平不断提高，公益性健身娱乐设施已经成为人们生活不可缺少的组成部分，但是在利用中往往出现“重建设、轻管理”现象，设施年久失修，缺少科学管护，存在诸多安全隐患。基层建议，建立管护长效机制，保障安全健身娱乐。一是纳入网格成立管护组织，根据健身娱乐设施的分布特点，把相关设施纳入网格化管理，加强对公益性设施建后管护的组织领导，层层建立管护组织，网格内有专部门、专人负责监督检查，定期管理和养护，问题设备提前做出警告说明，提早修缮或更换。二是设立管护资金，在公益性设施管护中政府可适当安排一定比例的资金，用于公益性设施管护运行，明确设施管护有财力支持，资金纳入财政专户管理，做到专款专用。三是以群众监督为标准加大监管力度，及时制定地方性公益性健身娱乐设施建设和保护法规，将公益性设施管护置于群众监督之下，对破坏公益性设施的组织或个人给予处分处罚，对管护不力的部门或个人追究相关责任。四是强化管护宣传，充分利用网络、报纸、宣传横幅等方式，开展多渠道宣传，增强广大群众对公益性健身娱乐设施管护意识。

第二篇：建立社区环境卫生管理长效机制的建议

建立社区环境卫生管理长效机制的建议 经过创建国家卫生城市的实践，政府对社区环境卫生事业的投入加大了，社区卫生环境发生了明显的变化，为整体提升社区市容环卫长效化管理带来了挑战和机遇，也积累了经验。尽管如此，由于分散管理，社区中存在的脏、乱、差问题还没有从根本上得到治理，社区卫生总体状况还不尽人意，社区总体环境卫生管理水平与建设现代化城市的需要还存在一定距离。

一、目前社区环卫管理的状况

1、社区经费缺口和收费难度较大。环卫投入不足，环境卫生基础设施建设相对滞后。由于社区环卫工作的特殊性，“先服务，后收费”的方式，无制约权，加上居民对卫生费收取的抵触心理，是收费难的主要原因。近几年来，虽然政府加大了社区环卫设施建设的投入，但环卫基础设施还是不能适应社区日益发展的需要，给环境卫生管理工作带来了很大困难。在大规模的社区建设中，住宅楼院、住宅小区和商业区等未将公厕、垃圾中转池等环卫设施与主体工程同步进行设计、施工、验收和使用，导致公共厕所建设滞后、垃圾场（站）配置不足和污水收集处理系统不完善，客观上造成市民如厕难，无处倾倒垃圾，垃圾直接裸露在居民习惯性形成的相对集中的地方或干脆乱堆乱扔，给环境卫生管理工作带来了很大困难。

2、社区居民在环境卫生方面的公德意识淡薄。社区外来务工人员急剧增加，面对这一庞大的外来群体，在教育和管理上还存在着盲点。居民环境意识和生活习惯的差异，给环境卫生管理带来了相当大的难度和压力。由于多年形成的陋习，许多居民没有养成良好的卫生习惯，乱丢烟头、纸屑、瓜皮果壳和各类包装物袋，随地便溺，随意倾倒、抛洒或堆放垃圾，临街店面“门前三包”不彻底，宠物在公共场所、沿街随地便溺，建筑渣土装运车撒漏问题，损坏环卫设施，歧视环卫工人等不文明现象仍然存在。

二、加强社区环境卫生管理的对策建议

随着人民生活水平的快速提高，大家对居住、生活环境的要求越来越高。为进一步提高社区环卫保洁水平，提高居民工作、生活质量，必须采取切实可行的措施，加强社区环境卫生管理工作。

1、政府加大投入，建立社区环卫资金保障机制，完善环卫设施建设

环卫行业作为一项为社会提供服务的公益事业，它不能以营利为目的，其投入应以政府为主，无论是清扫保洁、垃圾清运，还是垃圾处置，都需要投入大量的资金，配齐、配足环卫设施。在收取的有偿服务费不足以维持正常支出时，建议政府财力应予以适当补贴。政府财政应随着社区建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增加对社区环卫工作的投入，使社区建设与环卫管理相互补充、协调发展；加大垃圾清运费和垃圾处理费的征收力度，建议采取与水费或电费合并按户每月定额征收，由市容环卫管理部门结合理论和实际测算社区每年应收清洁卫生费总额，按一定比例确定社区应收费总额，再由财政给予补贴卫生费和公共垃圾清运费的办法达到提高收费总量。确保社区环卫工作的正常运作，减少社区干部及社区工作人员的劳动强度。

2、深化体制改革，强化作业服务市场的培育，积极探索环卫保洁市场化运作机制

建议社区清扫保洁工作也应该通过公开向社会招、投标，引入竞争机制社区环卫保洁和设施维护等要积极探索市场化运作机制，打破行业和地区垄断，开放作业市场，走专业化、企业化经营路子。按照“政事分开、事企分开、管养分离”的原则，组建环境卫生作业公司，将环卫作业企业化、社会化、市场化。用市场手段经营环卫设施。通过将社区环卫保洁业务按照相对集中、适度规模的原则，适当延长保洁时间，提高保洁标准，统一组织招标选择专业公司进行维护，形成统一管理、有序竞争的运行机

制，进一步提高转制社区保洁水平。

3、加强宣传教育，进一步提高社区居民的环境卫生意识环境卫生管理需要广大居民的支持和参与，全面提高居民的文明意识，是实现环卫长效管理的根本措施。深入开展环卫管理教育实践活动，引导居民增强社会公德和环卫管理意识，提高自身素质，遵守市民行为规范，形成告别陋习、制止违规和走向文明的良好社会风尚。加强新闻舆论引导，利用报纸、广播、电视及开辟专题宣传栏目和加强街头宣传等多种形式进行宣传政府加强环卫管理的重要举措；积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；从学生抓起，建议在幼儿园、小学和中学开设“做文明市民”的一系列教育活动；开展多种形式的争创活动和志愿者活动，组织市民参加城市绿化、垃圾收集和白色污染治理等公益性志愿活动，引导居民在自己的生活中自觉遵守文明规范。

4、处罚措施

建议由城管执法部门按照xx市政府颁发的《xx市城市市容和环境卫生管理规定》对违反《管理规定》的单位和个人进行处罚。

xxxx社区居委会

2012年10月

第三篇：关于建立残疾儿童康复长效机制的建议

关于建立并完善我区残疾儿童康复长效机制的建议

旌阳区社会福利院自1998年建院以来累计收养弃婴187人，至目前，在院残疾儿童尚有52名，他们中大多为各类重度残疾及多重残疾者，其中经唇腭裂修补、心脏手术等治疗已基本康复并上学者12人，工作者4人，尚有明显残疾者34人，其中，智力残疾4人，言语残疾1人，多重残疾29人，多重残疾中，智力+肢体残疾4人，智力+言语残疾8人，智力+肢体+言语残疾11人，智力+精神+言语残疾4人，智力+肢体+言语+视力残疾1人，智力+言语残疾+听力残疾1人。这些残疾儿童生活来源保障是城镇低保，目前每月为284元，残疾儿童住院费用由旌阳区“城乡困难群众医疗救助基金”报销，但门诊费用仍需福利院自己解决。而这些孤残儿童的康复手术及费用基本来源于社会团体、慈善机构、爱心人士不定期的捐助和上级相关部门的计划项目。这些关怀主要集中在康复手术的实施和生活补贴、物质捐助、临时性的照顾方面，缺乏系统性、持续性、前瞻性、更缺乏持续系统的物理治疗、作业治疗、引导式教育、职业康复、教育康复、心理康复及康复护理等基本的康复服务。

自2009年以来，旌阳区中医院在德阳基督教会、香港恩福堂等机构的支持下，选派两名康复医生及康复治疗师、配备一名康复助理员进驻福利院，持续系统地开展了上述基本康复治疗，取得了一定康复成效。但到今年年底，资助方可能将结束对该项目的资助，刚刚看到的康复成效将随着系统康复治疗的结束而渐行渐远，长效康复机制的建立因经费难以保障而迟迟难见曙光！

除福利院的孤残儿童外，旌阳区尚有已登记办证的残疾少年儿童285人，其中智力残疾75人，精神残疾10人，视力残疾18人，听力残疾14人，言语残疾5人，肢体残疾115人，多重残疾48人。这些残疾儿童家庭始终不离不弃，以常人难以想象的耐心，普通父母更多的爱心呵护、抚育着自己的孩子。他们中大多数都经历着这样的心路历程：发现孩子残疾，不敢面对、不敢承认、不敢向外界谈论，辗转求医，希望医生能否定孩子的残障；最终不得不面对现实，辗转求治，寄希望通过治疗后孩子能完全恢复到和正常儿童一样；辗转于多家医院，求治过多个医生后，发现疗效与自己的期望相去甚远，于是渐渐涌现出失望、焦躁、希冀等复杂的情感，加之多数家庭因长期医疗、误工而致家庭经济拮据，能长期坚持系统康复的家庭比例非常低，个别因不能忍受长期的心理压力和经济困窘而致人间悲剧发生。

我区实行新型农村合作医疗及城镇居民医疗保险后，尤其是由政府不同程度地补贴了部分城镇残疾人购买城镇居民医疗保险费用，残联不同程度地补贴了农村残疾人购买新型农村合作医疗保险费用后，居住在家庭里的残疾儿童的康复有了一定的经费保障。

自从“建立了城乡困难群众医疗救助基金后”，区民政局将区社会福利院孤残儿童的医疗全部纳入该基金报销，孤残儿童的住院医疗费用得到了解决，但门诊医疗仍无从解决，尤其是康复费用尚无有效的保障，虽然已经开展了三年的系统康复治疗，但第一年的费用均由旌阳区中医院自行承担，自第二年后才有少量社会捐助给予支持，但仍杯水车薪，难以弥补工作人员的基本待遇，且难以长期保障。

近年来，残联系统、民政系统及部分慈善团体先后开展了一些残疾人康复项目，如针对白内障、唇腭裂、先心病、聋哑等的项目，但大都集中在康复手术上，由于术后的系统康复治疗未能配套跟上，手术效果受到明显影响。最近省残联又着手开展了脑瘫儿童康复手术及康复治疗项目，已经考虑到了矫形手术后系统康复治疗的重要性。但是这些项目的经费基本来源于慈善团体和社会捐助，受惠面小，系统性及持续性难如人愿。况且，残疾儿童的康复不仅仅涉及到医疗康复，更涉及到教育康复，心理康复、社会康复方方面面，而且在其成长的每一阶段都需要有针对性强的康复方案和适合其身心发育特点及能力的教育康复形式与内容。由此可见，尽管近年来政府及有关部门开展了不少的工作，也取得了一些成效，但离实际需求相差甚远。

除了一定的功能障碍，残疾儿童与正常孩子没有什么不同，他们同样是国家的未来，他们中有一部分通过系统康复是可以部分甚至完全恢复生活自理能力的。还有部分残疾儿童具有特殊的潜能，通过系统的教育康复，部分儿童是能够发展出正常能力甚至超常能力，最终成为对社会有所贡献的人的！

即便对于部分重度残疾的儿童，通过系统的康复治疗及康复教育后，至少可以减少照顾者的负担，增进家人及照顾者的心理健康，促进社会与家庭和谐。

即便对于部分智力残疾及精神残疾的儿童，通过系统的康复治疗，他们也能不同程度地改善病情，提高对外界的感知能力及反应能力，减少照顾者的负担。同时，同为生命，同为社会中的一员，健康、和谐、文明的社会理应尊重每一个生命，照顾好每一个弱者！

残疾儿童需要系统康复！需要全面康复!需要政府主动承担起义务和责任，提供必要的经费保障和政策支持，尽早建立起较为完善的残疾儿童康复长效机制！

基于此，建议如下：

一．整合好社会资源，减少重复建设：利用即将完工投入使用的灾后重建项目——旌阳区社会福利院及残疾人康复中心的基础设施，利用好旌阳区中医院康复科已有的人才技术优势，采取政府购买康复服务的方式，在旌阳区中医院建立针对需要康复手术、病情不稳定或需要较多医疗干预的儿童康复科；在残联康复中心现有的房屋设施的基础上，完善功能，提供食、宿及引导式教育训练必备的人员、设施条件，收治来自家庭的残疾儿童；在社会福利院现有的房屋设施基础上，增加必要的专业人员，完善功能，建立引导式教育训练及特殊教育必备的基本设施设备，针对福利院的孤残儿童开展系统的康复治疗，并接受来自家庭的残疾儿童与福利院的孤残儿童一起接受特殊教育。

二．保障经费：建议加大对困难残疾儿童家庭缴纳基本医疗保险的补助力度，同时，由政府为福利院孤残儿童购买城镇居民医疗保险，以此作为残疾儿童康复的主要经费来源；扩大“城乡困难群众医疗救助基金” 的受惠面，建议简化报销手续，今后凡是持残疾证的儿童备齐医院证明，发票等必要手续均可直接到区民政局办理报账事宜，享受该基金资助，不必到所在村社、社区、街道办及乡镇办理各种证明，缩短报账周期，减少困难残疾儿童家庭的经济压力，甚至可由指定的康复机构代为办理，减少由于残疾儿童家长由于程序不熟，人员不熟等原因导致的办事难度；实行门诊特殊病种报销制度，凡是需要康复的各类残疾儿童，不必一定要住院手续，门诊能进行康复者只要具备真实材料，均可报销。如此，使“城乡困难群众医疗救助基金”成为残疾儿童康复经费的必要补充；同时，扩大宣传，使全社会都能了解、关心残疾儿童及其家庭生存状况，康复的重要性，募集社会资金，建立残疾儿童康复基金，作为特困残疾儿童康复经费的弥补。

三．重视教育康复及特殊教育：在现有特殊教育学校的基础上加大投入，或由福利院聘用特教教师，由旌阳区中医院引进、培养引导式教育训练方面的专门人才，由政府牵头，整合三家资源，形成优势互补，密切合作，相互协调的工作机制，最大限度地实现残疾儿童全面康复的目标。

第四篇：基层反映公益性文化事业问题及建议

基层反映：边远牧区公益性文化事业发展存在的问题及相关建议

公民文化权益是人民群众的基本权益之一，是支撑和满足“人的自由全面发展”的基本指标。公益性文化事业作为社会主义文化事业的重要组成部分，肩负着传播知识、宣传教育、示范指导、向群众提供优质精神文化产品、提高全民族思想道德素质和科学文化水平的重任，是全面建设小康社会的内在要求。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确提出，要“大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益，加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。大力发展公益性文化事业，健全完善公共文化服务体系，将为广大群众提供更多的文化宣传阵地和休闲娱乐场所，进一步提高城乡物质文明、政治文明、精神文明的发展水平。

作为经济欠发达边牧地区，公益性文化事业虽有所发展，但受经济、文化、交通等各种因素的影响，发展还存在较多问题，用于公益性文化事业的经费仍然“捉襟见肘”，文化设施和设备仍然跟不上人民日益增长的物质文化需求。公益性文化事业的滞后发展已经影响到了边远牧区文化建设的整体步伐。概括起来，主要体现在以下几个方面:

一、经费投人不足，基层文化活动乏力。公益性文化事业的发展，需要有足够的经费支持。但由于受地方财力的限制，边远牧区对文化事业投人较少，没有形成良好的运行机制，文化事业单位只能勉强维持工作运转，而无力拓展业务。当前主要表现为:经济基础仍然比较薄弱，公益性文化事业建设投人有限;公益性文化事业建设氛围不浓，社会力量参与仍然缺位。

二、人才缺乏，文化竞争力不够强。由于缺乏科学合理的文化人才使用、培养和引进机制，文化经营管理人才特别是高层次人才匮乏，文化事业发展缺乏人才保障和智力支持，成为制约公益性文化事业发展的“瓶颈”之一，现有的文化人才队伍年龄老化、知识结构单一，不适应公益性文化事业发展的新要求。

三、体制不顺、机制不活，文化创新乏力。文化体制改革相对滞后，文化管理方法比较单一，过多地依靠行政管理和政策调节，文化市场管理缺乏统一的行政执法力量。文化服务不以满足人民的基本需求为目的，造成公民的文化基本权益得不到有效保障。文化事业缺乏创新意识和创新精神，没有发展动力。

四、基础设施和设备比较滞后，文化信息共享资源相对乏力。长期以来，新建的基础设施和新投人的设备比较少。现有的基础设施和设备基本上都是使用了多年，已经老化，适应不了发展的需要。有的地方文化设施还是非常简陋陈旧，远远不能满足新时期人民群众对文化生活的需求。这种状况，严重影响了人民群众文化消费观念的形成，制约了市民文化素质的提高，从长远来说也必然会影响地区的综合发展。

五、投融资体系不够完善，需要建立有力的投融资主体及平台。由于文化事业单位公益性、准公益性和经营性界定不够清晰，该推向市场的没有政策以及体制界定不够明确，造成资金投人上的缺位和越位，从而制约了公益性文化事业的健康发展。社会和民间资本多渠道融资的体制机制还未形成。公益性文化建设资金来源几乎全部依赖政府投人，社会各界参与投资很少，社会办文化、企业办文化的积极性还没有很好地调动起来。文化事业自我发展、自我完善的机制较弱，不具备扩大文化市场所需资本的扩张能力。

面对公益性文化事业发展存在的主要问题，边牧地区广大人民群众认为发展公益性文化事业，保障公民基本文化权益，要坚持把社会效益放在首位，坚持把为全社会提供更多更好的公共文化服务作为重要目标，坚持以政府为主导，增加投人，增强活力，改善服务。要加强规划，合理充分地利用好现有文化资源，防止重复建设。

一、加大资金投人力度，提升文化软实力。建议上级要进一步加大公益性文化事业的投人力度，特别是在边远落后地区给予倾斜，同时，进一步提高公益性文化事业单位及人员的基本运行经费，提高基层文化工作者的积极性、主动性和创造性。

二、加强文化基础设施建设，进一步完善公共文化服务体系。建议结合边远牧区实际，规划和建设一批既有民族特色、地域风格，又具有时代特征、为大众认可的文化设施。如科技馆、体育场馆、文化广场、全民健身园地、社区文化活动园、青少年活动中心等，并真正发挥好它们作为先进文化的传播阵地和发展天地的现实功能。

三、建立健全文化人才机制，切实加强文化人才队伍建设。要建立起开放的文化人才培养、引进、选拔和激励机制，培养和引进当前迫切需要的人才，并使人尽其才，才尽其用。要制定发展规划，创造良好条件，大力培养造就成批的优秀文化人才。要把培养、使用文化人才纳人自治区财政预算，在住房、职称、待遇等方面采取优惠政策，使优秀人才参加到公益性文化事业建设中来。要采取选送深造、在职轮训、联合办学(班)、以工代训等形式，培养一批在各专业领域能独挡一面的专业人才。

四、加强公益性文化事业法制化建设，真正确保文化事业平稳发展。:一是要加强公益性文化事业的投人与管理，应该及早纳人法制化的轨道，确保社会投人和服务的均衡。二是要加强公益性文化事业法制化建设，并以法律、法规方式，规范文化事业及其相关领域的所有行为。三是要建立一个覆盖操作、管理、监督的完整系统，切实保障社会对公益性文化事业的发展投人获得有效的使用，让广大人民群众获得实在的文化服务。

五、抓好基层文化建设，切实保障牧民和城镇低收人群体的基本文化权益。要加大力度，改善公共文化基础设施条件，使文化设施、服务网络和文化产品基本满足居民就近便捷享受文化服务的需求。要在牧区基本解决牧民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。要采取政府采购、补贴等措施，保障和实现城镇低收人居民、残疾人、老年人和牧民工等群众的基本文化生活需求。

第五篇：关于建立内管监督长效机制的建议

关于建立内管监督长效机制的建议

烟草在线专稿 作者:新余市烟草专卖局 张林更新日期:2009年2月6日

烟草在线专稿加强内部专卖管理监督工作是推动行业健康、有序发展的重要举措，是实践“两个至上”行业共同价值观的需要。随着行业内管工作力度的不断加大，如何建立一套行之有效的内部专卖管理监督长效机制是摆在全行业面前的一个普遍课题。现笔者根据工作经验，提出以下五点建议，以供大家参考：

一是建立内管长效机制，应当有一个宏观的、整体的构架。内管长效机制的建设是一个系统工程，建议从建立长效学习教育培训机制、长效管理机制、长效联系群众机制、长效社会监督机制、长效检查考评监督机制五个方面入手。

二是内管长效机制的建立，不仅是要制订一些法规性强的规章制度，更重要的是要形成一套行之有效的管理机制。应在不断总结内管工作经验的基础上，着眼长远，充分借鉴行业其他省、市的先进经验和好的做法，取长补短，不断充实和完善各项内管制度、工作规范等。

三是要切实抓好各项内管制度的落实。内管长效机制的建立应覆盖全行业的方方面面，同时，内部监督管理既要靠制度保证，又要靠日常教育；既要靠个人自律，又要靠组织监管；既要靠集中教育，又要靠平时自学。

四是要不断建立健全内部专卖管理监督奖、惩、防体系和内管考核指标体系。要加大规范经营管理情况在综合考评指标中的权重和比例，将规范情况与人员使用和企业绩效奖惩挂钩，发挥考核评价指标的重要导向作用，引导各级领导“班子”树立正确的经营指导思想，实现行业持续健康发展。

五是要建立强有力的内管信息化平台。要运用信息化管理手段将内管制度体系移植到内管信息管理系统中，有效将各项业务管理事项、工作流程、操作权限按照国家局内管操作规范要求进行科学设定，实现内管工作的程序化、规范化、痕迹化。