农业技术在粮食安全中的作用及实现粮食安全的对策

第一篇：农业技术在粮食安全中的作用及实现粮食安全的对策

农业技术在粮食安全中的作用及实

现食安全的对策

（2010年在全市基层农技人员培训上的讲话）

“粮食安全”的概念是20 世纪70 年代初联合国粮农组织提出的，人们对粮食安全的认识经历了以下历程：

一、提出初级概念阶段。粮食安全保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品, 主要强调了粮食的数量安全，这是对粮食安全的最初认识。

二、认识提升阶段。80 年代末至90 年代初开始强调粮食的质量安全与生态安全, 即“在任何时候任何人都可以获得安全营养的食品来维持健康的生活”。

三、丰富升华阶段。1991年联合国粮农组织总干事和联合国开发计划署给出了“可持续食物安全”的定义: 食物安全意味着所有人随时能够获得保持健康生命所需要的食物, 可持续食物安全旨在不损害自然资源的生产能力、生物系统的完整性或环境质量的情况下达到此目标。

我国学者也提出了有关粮食安全的有关学术上的认识和见解。可见粮食安全概念随着社会经济发展, 人们对粮食消费水平的逐渐提高而不断演变, 不断增加新内涵。

但是，不论粮食安全的概念以及人们对粮食安全的认识如何变化、升华，农业技术将始终在粮食安全方面起着重要的作用。主要表现在：

一、农业技术能够在很大程度上保证农作物播种面积，从而确保粮

食数量安全。比如，我市农作物的间套作种植模式，就有效地利用了

土地，提高了复种指数，增加了种植面积；另外对贫瘠地的利用、对

撂荒地的利用，都需要农业技术做支撑，才能保证更大有效播种面积。

二、农业技术也是粮食质量、生态的保证。我们现在有很多高效栽

培措施，比如肥料的施用技术“何时施肥、施什么肥”是提高粮食品

质的必要措施；我市的油菜免耕栽培，可以有效地减少对耕作层的损

伤，避免水土流失。

三、采取有效农业技术措施，才能实现粮食安全的可持续发展。可

持续粮食安全，是对粮食安全认识的升华阶段。四川农业大学邓良基

教授主持的《四川循环农业发展现状、问题及对策研究》也与可持续

有关。结合多方面农业技术措施，就可以实现粮食安全的可持续发展。

四、科研上对高产高效品种的选育，是确保粮食安全的重要前提。

当前我国粮食安全形势总体良好，我国粮食产量已经连续7年丰

收，达到近1.1万亿斤。但在我国城镇化、工业化不断发展和人口增

加的背景下，粮食需求增长、耕地减少、淡水资源紧张的趋势不会改

变，粮食增产的难度大，保障粮食安全面临严峻挑战。

（一）粮食产需缺口扩大。综合考虑人口增长、人民生活水平提

高、经济发展等因素，预测2020年，我国粮食需求总量11450亿斤。

按照粮食自给率95%以上测算，2020年粮食综合生产能力需要达到

10800亿斤以上。目前，粮食供需区域性和结构性矛盾仍比较突出。

粮食生产重心北移，南方销区粮食产需缺口扩大，资源条件较差的西

部及西南部分地区也存在缺口。

（二）农田水利基础设施薄弱。我国水利建设尚不能满足现代

农业发展的需要，尤其是部分地区小型农田水利建设严重滞后，病险

水库除险加固任务仍十分繁重。近年来，随着农村外出务工人数增加，农民对水利建设的投工、投劳锐减，新的小型农田水利建设投入和管

护机制还没有建立。目前，农田有效灌溉面积所占比重为48%，部分

灌区工程设施老化失修严重，配套差，末级渠系建设滞后，缺少基本

灌排条件，洪涝干旱防灾减灾能力脆弱。

（三）农业科技支撑能力不强。目前，我国农业科技进步贡献

率为48%，比发达国家低20个百分点左右。农业科研与生产结合不紧

密，基础性研究比较薄弱创新能力不强，科技到位率低。种子产业发

展存在育繁推脱节、育种水平低、种子企业缺乏竞争力、市场监管技

术和手段落后等问题。

（四）种粮比较效益长期偏低。尽管近几年粮食价格稳步上

升，但农民种粮收入仍然不高，特别是与从事其他产业相比，种粮比

较效益明显偏低，一些地区出现了粮食“副业化”等趋势。从发展趋

势看，随着农资价格上涨、人工费用增加，种粮成本将逐步上升。同

时，农村留守的劳动力接受新知识、新技术的能力相对偏弱，连续增

产后有的地方出现了放松农业和粮食生产的倾向，都对进一步稳定和

发展粮食生产造成不利影响

我们要以提升粮食综合生产能力为核心，以实施粮食重大战略工

程为抓手，以提高单产和优化品种结构为主攻方向，充分调动地方政

府重农抓粮和农民务农种粮积极性，加快构建粮食安全保障体系。要

做到以下几个方面：

一要保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，提高粮田生

产能力。土地是粮食生产的基础，稳定播种面积是粮食增产的保障；

同时要加强粮田生产能力建设。

二要大力提高农业科技水平。农业科技要以种子为重点，要加快

培育以大企业大基地为主体、育繁推一体化的现代种业体系，提高优

良品种的研发和扩繁推广能力。加快推进基层农技推广体系改革与建

设，提升农技推广公共服务能力。大力开展高产创建活动，提高粮食

单产水平。

三要大力建设粮食优势产区。把优势产品放在优势比较突出的产

区生产，能够极大地提高产量水平，降低生产成本，提高商品率。

四要提高农民种粮和地方抓粮积极性。从农民积极性来看，一方

面要继续帮助农民减少种粮成本，规避生产风险；另一方面要不断提

高粮食价格，增加种粮比较效益。

让我们一起努力，团结奋进，让农业技术成为实现粮食安全的有

力推手，创建可持续的的粮食安全，实现可循环的农业发展。

谢谢大家！

第二篇：全世界粮食安全的对策

粮食安全问题及其对策

班别：地理本101姓名：林同学学号：1007401134

摘要：粮食安全问题不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治问题，尤其对我们这样一个13亿人口的大国而言，粮食安全尤为重要。近年来，全球范围内的饥饿与粮食安全问题始终是国际社会关注的热点，我国的粮食安全也面临许多隐忧。要全面建设小康社会，稳定协调可持续发展，必须以积极务实的对策解决好粮食安全问题。自从联合国粮农组织1974年提出“世界粮食安全”概念以来，国际上对这个概念的界定几经修订，但基本含义没有改变：第一，在生产层面，确保能生产出足够数量的符合需求的食物；第二，在供给层面，最大限度地稳定食物供应；第三，在需求层面，确保所有人都能获得食物。长期以来，中国是否存在粮食安全问题，一直存在争论。

一、新形势下粮食安全的特殊重要性

所谓粮食安全，是指在保证国家遭遇各种灾害和战事时有足够应对储备的前提下，在使国家生态环境不断得到改善的前提下，国家具有持续保障所有国民能及时买得到、买得起、价格基本平稳的符合国民习俗要求的、符合食品安全的、符合国民健康营养标准所需要的粮食。粮食问题不仅影响国内稳定，更影响国家安全。2007-2008年间的全球粮食危机出现后，非传统安全领域里的粮食安全得到越来越多的关注与思考。促成全球粮食危机的深层原因包括全球市场上农业领域的分工及人们消费需求的革新；中层原因包括美元贬值和粮食投机；突发原因主要是频发的自然灾害及石油价格的上涨。面对新一轮可能来袭的全球粮食危机，国家行为体应采取更加合作的态度和更加积极的措施应对威胁。同时，这场粮食危机对中国来说既是挑战又是机遇。中国一方面应加强农业生产，力主自给自足，同时适当进口，充裕国内粮食储备。另一方面，充分利用中国的资源优势，积极促进和开展国际合作，提升中国在国际事务中的影响力。

二、我国粮食安全存在的隐忧耕地数量逐年减少，水资源短缺矛盾加剧。受非农建设用地及生态退耕农业产业结构调整等因素的影响，改革开放以后农业耕地尤其是优质肥沃的耕地数量逐年有不同程度减少。据有关资料表明，1996年我国耕地面积为19.151亿亩，2003年下降到18.151亿亩，短短7年时间减少了1亿亩。2004年我国耕地面积为18.137亿亩，比2003年净减少140万亩，人均耕地下降为1.41亩(2003年人均耕地1.43亩)，仅为世界平均水平的40％。加上这几年有些地区片面追求经济利益，把农业结构的调整简单地理解为减粮扩经，将良田改种果树等经济林木或毁田养鱼，有些地区退耕还林还草的速度过快等，自然造成耕地面积减少。同时，耕地质量也在下降。全国耕地中只有不到1/3是可灌溉的高产稳产农田，其余2／3是中低产田，其中一半以上耕地严重缺乏氮、磷、钾。从水资源情况来看，农业用水非常紧缺。这些具体情况不能不引起我们对粮食安全的高度关注。粮食需求刚性增长，消费结构升级加快。改革开放以来，我国人口增加45％，粮食增产为60％，粮食消费需求每年需增加40亿千克，呈刚性增长趋势。预计2010年13亿人口人均粮食消费量382千克左右，10年后的2020年14.5亿人口，人均粮食消费量将增加到390千克左右，到2030年，人口为16亿左右，按年人均需400千克粮食计算，届时需要6.4亿吨。这种人均粮食需求量加大和人口总数稳定增长，必然对我国粮食安全带来极大挑战。此外，健康食品来源于单位面积粮食产量不能明显提高；食品安全需要更多的绿色粮食饲料发展转化蛋、奶、肉。每年我们肉类消费需求要增加80万吨，蛋奶消费也“跨越式”增加。人们生活水平的不断改善，人口的不断增多，与绿色革命要求的粮食产量放缓会形成一定程度反差，这也是个重大挑战。粮食浪费严重，储备量不断下降。由于种种原因，粮食浪费相当严重。有媒体报道，中国人每年消费用珍贵粮食酿造的酒，相当于一个西湖；每年中秋节糟蹋的用蛋黄、水果等烤制的月饼，相当于一个小山头，鉴于粮食和食品在生产、储存、加工、运输、消费等环节损失浪费现象严重，尤其是讲排场、比阔气等不良消费方式造成的浪费触目惊心，在今年年初曾专门发文要求要移风易俗，大力破除讲排场、比阔气等陋习。另外，在全球范围内存在的粮食危机依然十分严峻，世界粮食库存量仅占消费量的15％，我国目前虽然粮食储备充足，超过了联合国规定的粮食储备量占社会消费量18％的水平，但是同时自给率也是95％，还有一定的缺口。同时，市场经济没有推行以前的广大乡村群众一般将当年生产的粮食的大部分甚至全部都储存起来。只消费前一年的粮食。而新世纪以来，农村群众也受到市场经济大潮的冲击，人们的储粮意识愈来愈淡薄，据我们随机调查，很多农民不储粮，或粮食储备量很少。对粮食的需求增加，进口依赖度提高。随着人口增长、城市化、工业化发展，我国粮食需求总量不断增加。据测算，城市化程度每提高1％，粮食消费总量大体上增加100万吨。另外，随着人们消费结构和生物工业的发展，工业用粮将继续增加，预计年递增2.2％，占粮食总消费的8.0％左右。美国用大量的玉米等谷物为原料生产乙醇，来代替作为能源的汽油。这意味着现在美国生产的玉米全部用于转换汽油还不够，必须每年以10％的增长速度生产玉米，才能满足其目前汽油需求量的20％。巴西主要用甘蔗生产的乙醇约占世界生物能源的32％。我国已成为粮食纯进口大国，近年来我国大豆进口量居于世界首位。据海关统计，2008年上半年，在国际粮食市场价格翻倍增长的情况下，我国仍进口谷物、淀粉、豆类1571万吨，比2007年同期增长约3％。去年上半年进口玉米与前年同期相比增加了约28％。中国进口菜籽数量也不断增大，由2005年的29.62万吨上升到了2008年的89 63万吨。我国对国际粮食市场的依赖度越来越高。农业生产方式传统分散，科技附加值较低。目前，我国广大农村依然沿袭着家庭承包责任制以后形成的传统、分散的生产模式，农业的规模化、集约化水平很低，农业生产基本靠天吃饭，也因此造成粮食生产科技附加值较低。目前我国农业科技进步贡献率为40％左右，远低于欧美发达国家60-80％的水平。非传统安全威胁与全球粮食安全

第三篇：浅谈确保粮食安全战略对策

国家发展与改革委员会１３日公布的《国家粮食安全中长期规划纲要（２００８－２０２０年）》是我国政府编制的第一个中长期粮食安全规划，对保障我国十多亿人口吃饭和经济社会发展具有重大战略意义。

近年来，我国粮食综合生产能力稳定提高，粮食供需总量基本平衡，市场平稳运行，粮食安全形势总体良好。但从中长期看，我国粮食供应面临人口增加、耕地减少、水资源短缺等多重压力，粮食稳步增产的难度增大，供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食必须未雨绸缪。

保障粮食安全，必须坚持立足国内，实现粮食基本自给。我国的粮食产量和消费量占到世界的２０％左右，国际市场上粮食交易量十分有限，十多亿人口的粮食不可能依赖国际市场。近年来，全球粮食供应偏紧，市场价格大幅上涨，一些国家相继因食品短缺发生**。我国粮食连续５年丰收，保持了较高的自给率，保证了国内粮食市场和价格的基本稳定。《纲要》在主要目标中提出，要把粮食自给率稳定在９５％以上，粮食播种面积稳定在１５．８亿亩以上，到２０２０年，粮食综合生产能力达到５４００亿公斤以上，正是基于这个基本方针。

保障粮食安全，必须坚持家庭联产承包经营责任制长期稳定不变，同时积极推进农业经营体制机制创新，努力提高种粮农民收入，保护和调动农民种粮积极性。《纲要》提出，国家财政支出要重点向“三农”倾斜，大幅度增加对农业和农村的投入；要完善粮食补贴和奖励政策，今后要随着经济发展逐年较大幅度增加对农民种粮的补贴规模；要完善粮食最低收购价政策，逐步理顺粮食价格，促使粮食价格保持在合理水平，使种粮农民能够获得较多收益；要加大金融对农业和粮食生产的支持力度。

保障粮食安全，必须坚持在充分发挥市场机制作用的基础上，加强粮食宏观调控，继续深化粮食流通和储备体制改革，健全粮食市场体系，加强粮食物流体系建设，健全储备粮调控机制；要加强国际合作，完善粮食进出口贸易体系，稳定进出口贸易渠道，加强进出口调节。

保障粮食安全，必须强化粮食安全责任，建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，切实保护粮食生产资源。必须下大力气加强农业基础设施建设，强化农业科技进步，促进农业和粮食生产可持续发展。

广大群众也要增强粮食安全意识，按照建设资源节约型社会的要求，科学饮食、健康消费，在全社会形成爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。

第四篇：宜宾粮食安全对策研究

宜宾粮食安全对策研究 市粮食局局长 万 伦

党的十七届三中全会通过的《关于农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确提出了“确保国家粮食安全”的战略任务，表明我国粮食产业经济发展的战略机遇已经到来。当前，粮食安全问题面临的政策环境和粮食生产、流通的形势都发生了深刻变化。在学习贯彻落实《决定》精神的形势下，面对粮食供求关系的变化，如何实现调动农民种粮积极性，促进粮食生产稳定发展，保障粮食市场有效供给、粮食储备库存充足，又维护市场粮价基本稳定的目标，已经成为实现确保粮食安全这一任务的新课题。

宜宾市粮食安全是中央和地方粮食安全分级责任制的组成部分。宜宾市同全省一样，全面贯彻落实党和国家关于稳定和发展粮食生产的政策措施，连续五年获得粮食丰收，2008年在国际粮食危机、粮食价格暴涨暴跌的冲击下，粮食形势仍然基本稳定，根源就是“手里有粮，心中不慌”。因此，必须学习和实践科学发展观，把确保粮食安全与发挥市场机制的作用有机结合起来，掌握粮食供求变化的规律，正确处理粮食生产、流通和消费之间的关系，努力促进粮食供需的基本平衡，确保宜宾粮食安全。主要应从以下几个方面研究对策措施。

一、坚持和完善粮食安全市长、县（区）长分级负责制

粮食形势取决于十七届三中全会对农业、农村、农民“三农”问题的重大决策的落实，政策调整是粮食市场形势变化的基础，有了新的政策变化，就应形成对粮食运行趋势的新判断或新预期。

党和国家从确保国家粮食安全的战略高度出发，坚持和完善“米袋子”省长负责制。宜宾市认真实行市长负责制下的县（区）长负责制，落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任，粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。由于体制机制的历史原因，长期以来，农民种粮收益低，工农产品比价、猪粮比价或外出务工收益的差距拉大。虽然国家多次提高粮食最低收购价，实行种子等多项直补，免征农业税等惠农政策，粮食市场价格上涨并在高位运行，但是种粮效益低的问题并没有得到根本解决。

发展粮食生产，增强粮食可持续发展能力，提高粮食自给水平，是承担地方粮食安全分级责任的重要基础。粮食生产、加工、流通、储备和消费等粮食发展状况，构成了粮食安全的重要内涵。粮食安全关系国民经济发展和社会稳定的全局，其前提条件是稳定粮食播种面积，根本出路是依靠科技进步提高单产，关键在于增加粮食生产投人，核心是构建粮食可持续发展体制机制，这一切都取决于调动农民种粮积极性。

坚持和完善粮食安全市长、县（区）长分级负责制，是“分担国家粮食安全责任”的重要内容，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，努力解决和改变宜宾粮食总量不足、商品率低、生产成本高的矛盾和现状，着力把宜宾市打造成粮食生产大市、粮食转化大市和粮食经济强市，推动粮食产业加快发展、科学发展、又好又快发展。

二、立足当地，稳定发展粮食生产

粮食生产持续发展，粮食供给得到有效保障，是实现确保粮食安全目标的首要任务。确保国家粮食安全的实质，就是粮食生产稳定发展，粮食储备充足，粮食流通高效运转，粮食市场供需基本平衡，市场粮价合理上涨，人心稳定，社会稳定，避免发生给国家的政治、经济、社会造成严重危害的粮食危机。

宜宾的粮食生产与消费的矛盾仍然存在。近五年粮食供需调查显示，宜宾粮食供求状况在今后相当长一段时期是需求大于供给，供需矛盾将呈进一步扩大趋势。一方面，虽然宜宾是粮食生产大市，基本保持在220万吨～223万吨之间的历史较高水平，但粮食总产量受耕地面积和粮食单产等方面的限制，大幅增产难度较大。另一方面，宜宾又是粮食转化和消费大市，总需求大体保持在240万吨～260万吨之间，每年粮食产需缺口在20万吨～40万吨之间波动。宜宾粮食需求呈刚性增长，产需矛盾将长期存在：一是随着经济社会发展、城乡人民生活的不断提高和人口的不断增长，粮食需求逐年增长；二是随着城镇化进程的加快和农业产业结构调整、转型，以及向家坝水电站等国家重点工程项目建设的推进，粮食需求仍将逐年增加；三是随着宜宾打造世界最大的白酒生产基地这一目标的发展，转化用粮呈逐年增长态势，全市现有22家酒类骨干企业，白酒生产能力达到43万吨，但2007年仅发挥16.5％；四是宜宾常年出栏生猪500万头～540万头，是生猪的主要产地，随着畜牧业的大力发展，饲料工业用粮仍将增长。

粮食生产规模化，提升粮食生产能力。开发建设商品粮基地，统筹规划，保持适度规模，使粮食生产能力与粮食需求相适应，实现粮食供需基本平衡。据宜宾粮食供需调查（2007年）显示，宜宾耕地面积368万亩，其中田227万亩，土141万亩，人均耕地面积0.7亩，低于全国人均耕地水平。宜宾常年播种面积，小春158万亩（小麦111万亩、油菜籽38万亩），大春350万亩（水稻223万亩、玉米107万亩），但种粮农民可出售的商品粮仅保持在20万吨左右，商品率仅10%左右。而宜宾城镇人口105万，口粮消费年需16万吨，人均消费152公斤/年，农村人均口粮消费233公斤/年。粮食转化产不足需，年均工业用粮和饲料用粮需要转化130—160万吨粮食，其中30—60万吨粮食需从市外、省外购进，而2008年1—9月“五粮液”转化粮食19万吨。宜宾人均占有粮食420公斤，粮食自给率仅86%左右，低于全国自给水平10个百分点，15%的粮食需从市外、省外产销衔接购进30万吨左右弥补酿酒用粮（“五粮液”常年转化粮食30万吨，历史高位60万吨）。因此，需要加快商品粮生产大县的基地建设，实现规模化、集约化生产，提升粮食生产能力，确保全市区域内粮食播种面积稳中有增，稳定提高粮食单产，落实粮食总产在221万吨的基础上增产1%至1.5%的目标。加快制定并实施粮食生产发展规划，到2020年实现新增粮食生产能力5亿斤，以县为单位集中投入整体开发，加大对产粮大县财政政策和粮食产业重点建设项目的扶持力度，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性，保持全市粮食生产、消费和供给、需求基本平衡。

三、发展粮食产业化经营

宜宾市委、市政府提出了“建设沿江特色优质高效农业生产基地”的发展战略，县域经济发展的重要组成部分就是要建设优势特色农产品生产基地，形成优势突出和特色鲜明的粮食产业带，同时采取有力措施支持发展油料生产，提高油菜籽产量及食用植物油的自给率。发展粮食产业化经营，可以调整不合理的粮食品种结构，满足市场对粮食品种结构的需求，促进建设沿江特色优质高效农业生产基地，进而推进农业结构战略性调整。

发展粮食产业化经营，就要加快建设沿江特色效益农业带，解决粮食品种结构不合理、产需缺口的问题。在稳定发展粮食生产的同时，坚持以特色和效益为中心，大力发展优质专用粮食产业带，积极扶持发展农业（粮食类）产业化重点龙头企业，在现有优质专用粮食科技示范园区的基础上，形成规模化、集约化，扩大粮油订单的覆盖率，提高粮油订单的履约率。通过特色效益粮食产业带的示范作用，推进粮食产业化经营，进而在全市引导农民调整种植结构，生产优质专用粮油，加快建设粮油科技示范园区，推广新品种、新技术。

发展粮食产业化经营，需要坚持和完善行之有效的政策措施，特别要支持增粮增收和企业增效。完善粮食价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场机制对增产增收的作用。积极落实逐年稳定提高粮食最低收购价的政策，以稳定种粮农民最低安全收入的心理预期。市场机制的核心就是通过市场价格的变化来改变市场的供求关系。国家较大幅度地提高粮食最低收购价，是调动农民种粮积极性、确保粮食安全的有效手段，因此粮食最低收购价政策又是市场机制的有效补充。

四、重点建设粮食流通体系

宜宾市粮食流通体系建设的重点，是加快推进宜宾川南粮食现代物流中心项目建设。宜宾川南粮食现代物流中心项目是省政府和市政府确定的重点建设项目。加快现代物流业的发展，是宜宾市委、市政府提出的把宜宾建设成川滇黔结合部商贸物流中心的新举措，要求依托长江黄金水道和西南出海通道以及市内外综合运输网络，规划建设物流功能区、物流园区、物流配送中心，引进和培育一批大型的物流企业。目前，国家发改委将该项目列入全国粮食现代物流发展规划备选项目。建设业主单位为宜宾黄桷庄粮油集团有限公司，项目总概算投资6亿元，一期工程总投资2亿元。

建设配套项目宜宾川南粮油成品批发市场（四川省粮食批发市场宜宾川南分市场）。批发市场是宜宾粮食安全的重要载体，加强粮食批发市场建设，是打造“商贸物流中心”的重要组成部分，应充分发挥其有效平台和可靠载体的作用，通过“商贸物流中心”面向西南大范围配置粮食资源，并融入“成都国家粮食交易中心”，建设粮食流通体系。结合粮食现代物流中心项目建设，增强粮食流通活力，扩大粮食产业发展空间，构建现代粮食流通产业。国家建设粮食流通体系的政策措施为物流中心和批发市场的建设提供了更大的空间，面临许多有利条件和良好的发展机遇，有利于发挥物流中心和批发市场在粮食价格形成、调节供求、平抑粮价方面的作用，发挥为宜宾粮食流通安全服务，为粮食生产发展和市场供求平衡以及企业生产经营服务的作用。

落实市政府“工业强市”发展战略，加快推进粮油精深加工基地建设，完善粮食流通体系。现代粮油精深加工建设，是市政府确定的重点建设项目，是以发展粮油精深加工产业为主导，集大米业、油脂业、面粉业、食品业、饲料业和粮油订单、收购、储藏为一体的综合基地，同时也是宜宾川南现代粮食物流中心项目的重要功能区的组成部分。主要新建年产6万吨的专用面粉厂，新建年产1.5万吨油脂加工厂，新建年产7.5万吨优质精米加工厂，新建年产1万吨特色面条厂，新建年产10万吨饲料加工厂，新建年出栏1万头商品猪养殖场。用项目建设促进粮食加工结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌，争取国家对农产品加工业的项目、资金、税收政策的支持。

五、加快构建粮食储备体系

构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食储备体系，保障粮食的生产安全、流通安全和食品安全。建立和完善稳定、充足、有力、高效的粮食储备体系，有利于政府有效控制粮食市场形势，调节供求关系，平抑市场粮价波动，保障有效供给，确保粮食安全。在储备粮管理方面，需要把市和县（区）粮食储备和菜油储备规模充实到位，根据储备计划和市场行情，把握节奏，适时轮换，确保质量完好，储存安全。储备粮高效运转，需要政府把握储备粮的储备与经营的双重功能，实现储备粮动态管理，满足市场需求。

建立粮食储备体系，需要同实施粮食应急机制、落实应急工作任务相结合。2008年，中储粮总公司下达宜宾4.1万吨国家临时收储计划，同时加紧落实中央储备粮补库和地方储备粮轮换实物入库任务，建立落实市级小包装成品粮油储备大米2300吨和菜籽油230吨。积极开展并落实农村小粮仓建设，强化从粮食生产到粮食消费全过程节粮措施。

宜宾市粮食供需调查显示，国有粮食企业历史最高库存62万吨，后逐年下降，粮食储备严重不足，影响粮食供求变化。在影响粮食供求关系变动的各种因素中，粮食库存与粮食价格呈现负相关的关系，粮食库存占当年消费量比的下降，必然引起粮价上涨，这是多年以来粮食连年减产或连年增产都证明了的规律。粮食库存大幅度下降而不发生粮价上涨的可能性很小，因此，应扩大粮食生产，充实粮食储备，满足市场需求。而扩大粮食生产与提高粮食最低收购价并举的政策的目的就是提高农民种粮积极性。粮食消费状况影响着粮食储备和粮食供求，也影响着种粮农民和粮食企业的生产经营决策。酿酒转化用粮和饲料转化用粮的消费发展趋势，将增大粮食供需缺口，直接影响宜宾的粮食安全。粮食消费稳定增长，对粮食的需求增大，有利于促进粮食生产、增强粮食储备、粮食收购价格合理上涨，进而促进粮食储备体系的构建。

六、建立和完善粮食应急机制

粮食应急机制是政府的职责，也是粮食安全保障体系的重要组成部分，是稳定粮食市场和稳定社会的重要保障，应建立完善分布合理、储备安全、加工有力、供给畅通的粮食安全应急机制。粮食市场稳定，直接关系到居民生活安定和社会人心稳定。在粮食市场化条件下，突发事件会导致粮食价格的非正常波动。市和县（区）必须分级建立和完善粮食应急机制，确保粮食市场有效供给和市场粮价的基本稳定，妥善应对各种事件和自然灾害。建立和落实粮食应急机制，是确保粮食安全的重要举措。2008年经受雨雪冰冻低温灾害和汶川大地震等突发特重大自然灾害，宜宾也启动了应急预案支援重灾区，经受了实践的检验。

七、转变职能，提高依法行政能力

依法行政，维护正常粮食流通秩序，担负起管理全社会粮食流通职责，发展现代粮食流通产业，确保粮食安全，是新形势下粮食行政管理部门义不容辞的职责。

国务院《粮食流通管理条例》和省政府《四川省＜粮食流通管理条例＞实施办法》是健全完善粮食流通行政执法体系，维护正常的粮食流通秩序的政策法规。当前需要解决宜宾粮食行政执法体系不健全的问题，要按照省、市政府的文件要求，进一步落实到位。面对粮食形势发生的深刻变化，要立足服务粮食安全大 局，抓住重点环节，积极有作为地开展粮食行政执法工作，维护宜宾粮食市场秩序，保护粮食生产者的利益，维护粮食经营者、消费者的合法权益，为确保粮食安全发挥重要作用。

要解决制度不健全形成的粮食行政主管部门存在的权责不对等问题。行政权力的行使以行政监督检查权为重点，监督检查以行政处罚权为保障。行政职权应与行政职责高度统一，行政职权的行使过程意味着行政职责的履行过程；行政主体有某项行政职责，就相应有某项行政职权。粮食安全、流通管理等都是粮食行政管理部门的主要职责，但是在执法监督的许多环节都没有处罚权。因此，建立完整的粮食法律体系还有很长的路要走。

第五篇：浅谈保障我国粮食安全的几点对策

浅谈保障我国粮食安全的几点对策

粮食安全，是个永恒的话题，尤其是对于我们这样一个拥有着庞大人口的国度，粮食安全问题有着比任何国家都重要的意义。2006年以来的全球粮食市场的表现为：粮食生产无法满足旺盛的消费，世界粮食市场的供求关系日益紧张，整体库存急剧下降，截至2008年3月底，世界库存量已降到53天，全球粮价持续攀

升，围绕着有限的粮食资源的争夺逐渐展开。据统计，近几年来全球粮食生产年均增长幅度仅为0.4%，而年均消费却增长了1%左右，预计未来5～10年间全球粮食价格将有可能上涨10%～20%，粮食市场波动将进一步加剧。中国是人口大国，经过几十年的奋斗，我们基本上达到了粮食自给。但是，随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出。为此，国务院讨论并原则通过了《国家粮食安全中长期规划纲要》，使粮食自给率稳定在95%以上，2010年粮食综合生产能力稳定在5000亿公斤以上，2020年达到5400亿公斤以上。贯彻落实《纲要》，达到预定的宏伟目标，应该在深化粮食流通体制改革中从以下几个方面入手以来保障我国粮食安全：

一、完善粮食收购机制，提高农民种粮积极性

农民的“收入安全”与“粮食安全”互相制约，没有农民的“收入安全”就不可能达到“粮食安全”。现在很多农民种粮没有什么积极性，关键在种粮的效益不高。今年中央财政安排“三农”支出达到5625亿元，比上年增加1307亿元的基础上，再增加农业投入252.5亿元，直接补贴给农民，调动农民的生产积极性。国家三次提高农资综合直补标准，两次提高粮食最低收购价水平。但是大部分散户农民甚至连自己的补贴是怎样算出来的都不知道，很多农民并没有得到真正的实惠。粮农种粮积极性下降，导致技术推广不畅，种粮效益难以提高，所以有关部门还要在制定政策的基础上，扎实研究两个方面的问题：

一是如何落实国家惠农政策，保证粮食补贴落实到每个农民手中。

有的人认为：按农民向国家交售粮食的数量对农民进行补贴，更有利于调动那些真正种植粮食的农民的种粮积极性，让国家有限的资金发挥出最大的效益，确保我国的粮食安全；也有人认为：改成了按交粮量来发放补贴，腐败的空间会猛增，有粮的农民可能一斤粮都交不上去，反倒是那些有关系的粮贩子与有关部门官员，勾结起来狼狈为奸大食其利。农民可能连现在仅有的一点粮食补贴都拿不到，种粮意愿必然更加下降。解决这一问题的根本还是得从以下两个方面着手：

一方面：与农民签订能体现保护农民利益的收购订单。只有这样才能免除粮农的后顾之忧，才能充分调动农民种粮积极性，这是搞好粮食收购的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠农政策的宣传、贯彻实施及监督体系。只有这样才能最大限度地杜绝坑害农民利益的腐败现象的发生，确保农民多种粮多收入，从而真正得到政策补贴的实惠。

二是如何稳定农资价格，使大多数农民得益。

稳定农资价格，主要可从以下几方面入手：

第一方面：完善化肥、种子、农药等农业生产资料的价格调控机制。

第二方面：强化农资成本监审工作，控制农资价格过快上涨

第三方面：完善并落实农业生产用电、用油的优惠政策，降低农民种粮成本。

第四方面：加强农业生产资料价格的监督检查，严厉打击农资经营中的牟取暴利及价格欺诈行为，为农民增收创造条件。

二、完善粮食储备体系，增强宏观调控能力

储备粮是政策性的计划管理物资，是关系国计民生和国家政治、经济、社会安全的重要物质保证。储备粮在国家需要时，必须要从数量和质量等方面确保储得进、管得好、调得动、用得上，不发生任何问题。具体要做到以下几个方面：

1.保证国家拥有充足储备量

丁声俊说：按照国际粮食安全警戒线，我国粮食储备数量应该在8500万吨～9000万吨之间，而我国粮食储备数量的安全警戒线应高于国际粮农组织确定的17%～18%的标准线，以相当于全年粮食总消费量的25%～30%为宜。我国粮食年总消费量大体为5亿吨，按此标准计算，国家粮食储备量应保持在1.25亿吨～1.5亿吨。国务院总理温家宝在今年两会时指出，我国目前的粮食储备在1.5亿～2亿吨之间。我国经受住了今年汶川大地震和南方雪灾等多次特大自然灾害的考验，就是充足的粮食储备在粮食流通和宏观调控中发挥的巨大作用。

2.进一步加大绿色储粮力度，最大程度地减少储粮损耗和污染，延缓粮食的陈化速度，保证储备粮的品质。

进一步加大绿色储粮力度，不仅可以使国家储备粮在储藏过程中的数量损失和质量安全风险降低至最低限度，而且能在国内外粮食市场较为

顺利地实现轮换更新和保值增值。

加大绿色储粮力度可以从以下几个方面入手

第一方面：建立真正的无公害粮食生产基地，实施粮食标准化生产，切实从源头上确保国家储备粮收购的原粮质量安全。

第二方面：进一步研究开发和推广绿色储粮技术，限制使用各种杀虫剂。

第三方面：确保粮仓及配套机械设备和材料

不污染粮食

第四方面：重视研究有毒有害物质和有毒有害生物的检测技术，特别是快速检测技术。

三、减少农户储粮损失，开发无形粮田

据统计：全国60%的粮食储存在农户。但是，长期以来由于种种原因，忽视了农户粮食储藏技术的研究与推广，相对于粮食生产技术的不断进步，我国农村粮食的储藏技术落后，农户储粮状况令人堪忧。据调查，每年仅农户储粮损失达1500万吨至2000万吨，造成经济损失180亿至240亿元。因此，做好农户储粮工作，减少粮食产后损失，相当于开发了无形粮田，增加了粮食产量，是利国利民的好事，是保证国家粮食安全的大事。

四、加强市场宏观调控，确保粮食流通的良性循环

健全粮食市场体系，加强粮食物流体系建设，加快法规、制度体系建设，合理调整储备粮品种结构，拓宽轮换粮源市场，增强和改善粮食宏观调控手段，提高粮食宏观调控能力，发挥储备体系宏观调控载体作用，保证市场供给，确保粮食市场和价格基本稳定，抑制通货膨胀，确保粮食流通的良性循环。

五、阻断粮食能源化道路，保证粮食供求平衡

以玉米为例：最近几年，为了提升其附加值，各地政府纷纷出台优惠政策予以扶植，一时间号称东北万吨级乙醇生产企业达百家之多。这加速了玉米等粮食的工业性消耗，刺激了玉米价格的飙升，不仅如此，现在的玉米加工产品已由淀粉、酒精等初加工向发酵、精细化工产品过渡，目前由玉米生产的产品已有200多种，这些产品被广泛用于食品、纺织、汽车、电子、医疗等领域。因此，可以说玉米价格的微小变化就可能在商品市场上造成“蝴蝶效应”。由于能源紧缺，中国必须大力发展生物能源，但应把重点放在发展以木薯、甘薯、甜高粱等为原料的燃料乙醇技术，以及以小桐子、黄连木、油桐、棉籽等油料作物为原料的生物柴油生产技术，并积极发展以纤维素等物质为原料的生物液体燃料技术，而尽快阻断粮食能源化之路。可以说这是保证粮食供求平衡，保障粮食安全的一个有效对策手段。

六、保证原粮及粮油食品卫生安全

近年来，我国对食品安全问题非常重视，颁布了“粮食流通管理条例”；实施了“无公害食品行动计划”和“三绿工程”、“放心粮油工程”以及“食品质量安全市场准入制度”等保障粮油食品安全的一系列施，逐步构建了“从土地到餐桌”的技术、质量、认证全过程质量监督标准体系，使得粮油食品质量安全水平不断提高，国际声誉不断提高。但是随着新技术和化学品的广泛使用，粮油食品在生产、加工、储运、销售等各个环节中安全问题日益严峻！粮油食品质量安全问题已成为全社会关注的热点问题和威胁人类健康的主要因素。为了保证原粮及粮油食品安全，保障人民身体建康，我们应该做好以下几个方面的工作：

1.进一步健全法律法规，完善粮油食品市场管理和监督体系，不仅要在粮油食品生产、加工过程中全面、严格、高质量地实施haccp质量管理体系，而且在储藏、运输及经营过程也要注意存在的或潜在的危害因素。

2.坚决打击不法生产和销售食品的黑窝点和商贩，进一步开展“放心粮油工程”。

3.加强食品安全的宣传教育，大力培养食品安全领域专门人才以适应科技的进步和检验技术的发展。

4.提高粮油食品安全科技水平，优先研究可靠、快速、精确的粮油食品安全检测技术，并积极推行食品安全的控制技术。

5.大力加强粮油食品生产企业iso9001、iso9002、is014000、haccp体系和gmp、无公害食品、绿色食品、有机食品的认证。

6.积极开展新技术、新工艺、新材料加工食品的安全性评价技术的研究，确保粮油食品安全。

7.大力开展原粮及粮油食品的卫生检验，不断制订完善的卫生标准。

总之，粮食安全问题是一个长期的战略性问题，鉴于我国的基本国情以及严峻的国际粮食形势，中央提出的立足国内、确保供给的战略必须毫不动摇地坚持。虽然，从目前中国粮食供求形势看，在中国政府支农惠农政策作用下国家粮食库存充裕，粮食产需基本稳定，粮食安全能够得到有效的保障。而从长远发展趋势看，保持粮食供需长期基本稳定的压力同样存在，粮食安全基础还需进一步加强。要始终保持清醒的头脑并以长远的眼光来看待粮食安全，这关乎国之根基，无数的事实证明，粮食安全是最大的安全。因此，我们必须大力研究促进农业和粮食生产稳定发展的具体对策，周密部署每一项计划，监督贯彻落实每一项办法，只有这样，才能保证在国际粮食危机中自给自足，才能保证我国粮食安全！