中投顾问：保障粮食安全需加强流通领域建设

第一篇：中投顾问：保障粮食安全需加强流通领域建设

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保障粮食安全需加强粮食流通领域建设

国务院办公厅日前下发《降低流通费用提高流通效率综合工作方案》（以下简称《工作方案》），确定10项措施降低流通费用。具体包括：降低农产品生产流通环节用水电价格和运营费用，规范和降低农产品市场收费、强化零售商供应商交易监管、完善公路收费政策、加强重点行业价格和收费监管、加大价格监督检查和反垄断监管力度、完善财税政策、保障必要的流通行业用地、便利物流配送、建立健全流通费用调查统计制度。

中投顾问农林牧渔业研究员郑宇洁认为，《工作方案》的下发将有利于降低我国农产品市场流通费用，也是我国流通领域改革的关键领域之一。作为连结消费者和生产者的物流体系，其角色举足轻重。而粮食作为农产品种类之一，作为国家安全的重要保障，正视其面临的物流现状，理顺其流通体系，十分必要。

我国农产品物流体系相对薄弱，物流成本一直居高不下。流通成本在粮食成本中占30%以上，鲜活农产品则超过60%，每年粮食流通损耗率高达15%，损耗达2550万吨，比一些粮食主产区一年的粮食产量还多，粮食流通费用更是高达3000亿元左右，而发达国家在粮食和鲜活农产品两项上的损耗率仅为1%~2%。粮食流通环节费用高企，也直接影响到终端产品价格，并助推CPI上涨，易造成国内通胀压力骤升。

粮食流通领域费用高企与粮食运输现状有很大关系。我国粮食运输方式落后，受农村基础设施落后的制约，粮食运输交通工具的选择有很大的局限性，装卸程序的增加，导致损耗的上升；粮食运输效率低下，粮食包装等需要经过多重程序，如装包、标包、缝口、拆包、倒包等工序，环节多、工序多、费力费时；运输费用上升，搬运工缺乏，用工成本不断上涨。多种因素助推粮食流通成本上涨。

粮食流通信息化水平不高使流通费用难以下降。虽然我国粮食零售市场已经覆盖城乡，但法律法规不完善、市场秩序混乱等情况十分普遍。国内粮食信息化网络平台建设滞后、动态信息系统、监测预警信息系统、仓储企业管理信息系统等方面建设依然面临很大难题。流通信息的不畅，进一步降低了粮食运输的效率。

中投顾问发布的《2013年第一季度热点行业追踪分析报告》指出，近两年来，我国粮食进口逆差持续增大，粮食对外依存度进一步提高，粮食安全虽无远虑，但有近忧。粮食流通领域存在的渠道不畅通、市场化程度较低、流通方式落后等方面的问题，不利于我国粮食安全的保障，应该引起国家相关部门的重视，加强体制改革、粮食流通信息化水平建设等方面的工作，提高粮食流通效率，降低粮食流通成本。

第二篇：建设高标准基本农田保障国家粮食安全

建设高标准基本农田保障国家粮食安全

——纪念第二十二个全国土地日

国土资源部部长、党组书记 徐绍史

今天是第二十二个全国土地日。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策在新的时代条件下赋予了我们新的使命。万物土中生，有地斯有粮。今年土地日的宣传主题是“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”。

地实则粮丰，粮足则天下稳。党中央、国务院高度重视保护耕地资源、保障粮食安全问题。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期，资源环境约束矛盾日益加剧，工业化、城镇化、农业现代化同步推进，国土资源管理“保障发展、保护资源”面临前所未有的挑战和压力。建设高标准基本农田，保障国家粮食安全，是切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重大举措。

粮食生产是国民经济的基础，耕地又是粮食生产的基础，是人类衣食之源、立命之本。18亿亩耕地是确保我国粮食安全不可逾越的红线。其中，15.6亿亩基本农田作为耕地的精华，几乎承担着全部粮食生产任务，是保障我国粮食基本自给的安全底线。我国用占世界10%的耕地，养活了占世界22%的人口，归根结底是由于实行最严格的耕地保护制度，守住了18亿亩耕地以及15.6亿亩基本农田。

2001年以来，我们在全国范围内有组织、大规模地开展农村土地整治，不仅增加了有效耕地面积，还建成高产稳产基本农田2亿多亩，经整治的农田平均亩产提高10%—20%，改善了农业生产条件，提升了土地综合生产能力，实现新增粮食综合生产能力130多亿斤，为国家粮食“八连增”奠定了坚实基础。

尽管如此，我们也应该清醒地认识到，我国粮食供需长期处于紧平衡甚至脆弱平衡的态势，耕地数量管控、质量管理和生态管护面临严峻挑战。我们这样一个有着十几亿人口、耕地总体质量不高、后备耕地资源不足的大国，要加快“三化”同步推进的步伐，立足本国耕地资源解决吃饭问题始终是发展之要。这决定了坚守18亿亩耕地“生命线”，不仅要坚决守住数量，更要着力建设好质量。

近年来，我国农村土地整治的重点逐渐转向耕地质量建设，建成了一批适应农业现代化发展要求的高标准基本农田，仅“十一五”期间就建成1.6亿亩，2011年建成了6000万亩，今年将再建成1亿亩。在建设高标准基本农田过程中，一些地方按照现代农业规模生产的要求，归并零散地块并且鼓励农田向种田能手和农业企业集中，为农业规模化、产业化和集约化经营创造了条件。土地整治不仅使农业综合生产成本普遍降低了5%—15%，还优化了土地利用布局，改善了农村生产生活条件和生态环境，促进了农民增收、农业增效、农村发展和新农村建设。农村土地整治经过十余年发展，已经成为保发展、守红线、促转变、惠民生的重要平台，成为提升土地资源对经济社会可持续发展保障能力的有效途径。

经国务院批准正式颁布实施的《全国土地整治规划（2011—2015年）》对建设4亿亩高标准基本农田目标任务进行了分解，明确提出“经整治的基本农田质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上”的目标。建设高标准基本农田就是要按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，通过土地整治建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产经营方式相适应的优质基本农田，为粮食持续增产提供必不可少的物质保障。同时，建立基本农田集中投入和全域整治新机制，继续实施116个基本农田保护示范区建设，重点加强500个高标准基本农田建设示范县建设，新建5000处万亩连片的高标准基本农田保护示范区。当前，2012年全国新建1亿亩高标准基本农田的建设计划已下达，还需要加快编制地方各级规划、计划及其实施方案，将建设目标落实到具体的工程、项目和地块，确保按时、按质、按量全面完成建设任务。

建设高标准基本农田、推进农村土地整治是一项涉及多部门、多领域的综合工程，需要社会各界的理解、支持和参与。各级国土资源部门要主动争取地方党委、政府的支持，建立健全“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，形成建设合力。同时，建立健全土地整治的经济激励机制，加大各级财政转移支付力度，完善新增建设用地土地有偿使用费使用分配制度，加大对基本农田保护和建设重点地区的支持力度，综合运用经济补贴等手段调动各方力量参与建设的积极性、主动性。

高标准基本农田建设要以土地整治工程为平台，切实保障农民的知情权、参与权和受益权，做到整治前农民自愿，整治中农民参与，整治后农民满意。建立健全农民参与机制，调动农村集体经济组织和农民群众参与的主动性，探索实行“以补代投、以补促建、先建后补”的整治模式，鼓励农民依据土地整治规划开展高标准基本农田建设。同时，还要加强土地整治中的权属管理，涉及土地权属调整的，要充分听取群众意愿，科学编制权属调整方案，做到权属明晰、确权到位，切实保障和维护农民的合法土地权益，让土地整治成为真正的民生工程。

民以食为天，粮以田为本。大力推进农村土地整治，建设和管护优质耕地并使之得到永久保护、永续利用，是以土地管理方式转变促进发展方式转型的必然要求。“但存方寸地，留与子孙耕。”我们不仅要留给子孙后代足够数量的土地，更要留给子孙后代质量好、产能高的耕地。建设高标准基本农田，保障国家粮食安全，功在当代，利在千秋。愿这项民心事业在全社会的理解、支持、参与和推动下，为我国粮食持续稳定增长保驾护航，为促进经济社会全面、协调、可持续发展提供强大的物质保障和发展动力。

第三篇：中投顾问：超市行业步入转型期

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超市行业步入转型期

截止至目前，国内超市企业半年报已经相继发布，业绩下滑甚至亏损成为行业的突出表现。其中，三江购物、华联综超、中百集团、新华都等虽然实现盈利，但利润呈现负增长，而步步高尽管实现利润同比增长，但增速开始放缓。此外，卜蜂莲花、永旺中国业务利润出现亏损。

中投顾问流通行业研究与申正远指出，超市企业的半年报业绩凸显当前低迷的市场行情，在经营成本上涨、市场竞争日益激烈的背景下，超市行业进入了转型变革的阶段。

从业态上看，规模化和精致化是超市行业发展的趋势。大卖场、大面积满足了消费者多样化、综合性、服务性的购物需求与体验，同时也能扩宽超市产品品类，实现聚客流、提盈利的作用。精致化即精品店、社区超市等小型的、特色的、便捷的超市，主要满足消费者对优质食品或者日常生活产品的需要。

从渠道上看，一二线城市经营成本高、市场竞争激烈，特色超市、精品超市、社区超市将成为商家的首选。伴随着居民收入水平的提升以及较为缓和的市场竞争环境，三四线城市将成为商家扩张、争夺的蓝海。而规模化、大卖场式的超市业态满足了消费者多样化、服务性的购物需求，成为了商家向三四线城市“跑马圈地”的首选业态。

中投顾问产业研究部经理郭凡礼指出，从全国范围以及企业的业绩表现上看，国内超市行业正处于寒冬时期。然而我国经济发展区域不平衡、城乡差距大的现象突出，这为超市、零售业的后续发展提供了巨大的空间和潜力。同时国内居民消费习惯的转变也为超市细分子行业提供了发展与壮大的机会。

中投顾问发布的《2013年第二季度热点行业追踪报告》指出，从市场竞争的角度上看，超市受百货、便利店、购物中心、电子商务的竞争。由于超市是食品、生鲜流通的主要渠道，各种业态对超市的竞争相对缓和。但当前生鲜电商正在崛起，越来越多的电商企业、物流企业，甚至是超市商家都加入其中，超市在食品生鲜领域的竞争壁垒将逐渐被打破，市场竞争压力日益加大。

（作者系中投顾问产业与政策研究中心 流通行业研究员申正远）

第四篇：中投顾问：广电总局与新闻出版署合并迫在眉睫

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广电总局与新闻出版署合并迫在眉睫

两会召开前，许多业内人士呼吁，在新一轮大部制改革中，国家广播电影电视总局和国家新闻出版总署可合并，成为正部级单位。而现在归广电总局管理的电影产业则可划归到文化部管理。

中投顾问文化行业研究员蔡灵表示，目前，广电总局和新闻出版总署各自为政，由于没有实行统一管理，在具体事件处理中矛盾层出不穷，阻碍了文化产业的发展。随着媒体的不断发展，广电、报纸、网络、出版等业务的交叉范围愈来愈大，广电总局与新闻出版总署合并已迫在眉睫。政府应该在两会期间积极推行广电总局与新闻出版总署合并。

一方面，广电总局与新闻出版总署合并可以提高媒体效率。现阶段，广电总局与新闻出版总署在行政级别上属于平级，且存在交叉管理，由于标准口径的大小尚未统一，它们在管理上必将产生诸多摩擦。此外，新媒体迅速崛起，许多新的新闻形式接踵而出，这些新兴的新闻形式管理主体的确定又是一大难题。若“广版合并”，实行统一管理，这一系列的摩擦、争论将不复存在。

另一方面，广电总局与新闻出版总署合并能实现媒体全产业链发展。我国媒体的发展尚处于市场化初阶段，广电、报纸、出版等行业融合度较小，暂未出现传媒企业进行全产业链发展。随着我国文化市场不断繁荣，媒体的全产业链发展是必然之势。美国的几大传媒巨头都采取全产业链发展战略，例如迪士尼、华纳等。广电总局与新闻出版总署的合并将为传媒企业的全产业链发展创造良好条件。

中投顾问发布的《2013年第一季度热点行业追踪分析报告》指出，广电总局主要负责制定广播电影电视和信息网络视听节目服务的法律法规草案、宣传创作的方针政策，新闻出版总署主管全国新闻出版事业与著作权管理工作。今年，我国文化产业发展将进入攻坚年，如果广电总局与新闻出版总署合并，实现统一管理，可以极大促进中国文化产业的发展。

第五篇：中投顾问：健康服务业未来发展潜力巨大

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健康服务业未来发展潜力巨大

近日，国务院总理李克强日主持召开国务院常务会议，研究部署促进健康服务业发展。会议认为，促进健康服务业发展，重点在增加供给，核心要确保质量，关键靠改革创新。健康服务业属于劳动密集型的第三产业，属于现代服务业，积极发展该产业对提升就业、带动经济发展、满足人民需求具有重要意义。

中投顾问宏观经济研究员白朋鸣指出，我国加速进入人口老龄化社会，未来对健康服务产业的市场需求将不断增长，政策的出台，将有利促进健康服务业发展，政策的进一步落实，会在用地、金融、税收等方面给予相关企业优惠，促进行业发展。而积极鼓励民资、境外资本进入，则有利于活跃市场，为行业发展提供必要的资金。

人口老龄化加速，催生健康服务业广阔市场需求。我国人口老龄化现象严峻，早已成为世界上老年人口最多的国家。数据显示，2012年，我国60岁及以上老年人口1.93亿人，占总人口的14.3%。预计到2020年，这个数字将达到2.43亿，2025年将突破3亿。广阔的潜在消费者，催生巨大市场发展空间，预计2020年我国健康服务业总规模将达到8万亿元以上。

经济结构转型升级，健康服务业成为新的产业支柱。传统行业产能过剩、房地产泡沫与日俱增、金融领域**不断、地方债务高企等已经成为影响国民经济稳定发展的巨大隐患，单纯的依靠投资拉动经济发展已经不可持续，实体经济的稳定、快速运行还是需要有发展前景和潜力的产业来支撑。医疗、药品、器械、中医药以及养生、旅游等行业迎来发展的机遇。

中投顾问发布的《2013年三季度热点行业追踪报告》指出，人口红利逐渐消退，“银发经济”却迅速兴起，相关行业迎来发展的机遇。国家政策的出台利好其发展，设计完善的顶层制度，建立完善、合理的行业准入门槛，规范企业行为，有利于行业的健康、理性发展，规避现有行业已经产生的产能过剩、过度投机炒作行为，如此才能对整个国民经济发展产生实质性利好。