关于强化法治粮食建设的调研分析大全

第一篇：关于强化法治粮食建设的调研分析大全

法治粮食是依照国家的粮食法律法规和规章制度来管理国家的粮食事务。它遵循着有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则。法治粮食是粮食经济发展的必然趋势。

一、法治粮食建设的意义

法治粮食建设是粮食购销市场化改革新形势的需要，是政府职能转变的需要，是粮食管理走向法制化需要，也是确保国家粮食安全的需要。新形势下，构

建法治粮食，坚持依法管粮的核心任务就是确保国家各项粮食政策、法规的正确贯彻执行。进一步完善粮食流通制度建设，加强粮食流通监督检查对维护粮食流通秩序、维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，为耕者谋利，为者食造福，为行业发展，保证粮食宏观调控目标的实现，保障粮食安全都具有重大现实意义。

一是保护种粮农民的利益，维护粮食经营者和消费者合法权益。在粮食市场全面放开和市场主体多元化的条件下，通过法治粮食的建设，督促粮食经营企业自觉遵守国家粮食政策，依法诚信，在追求企业效益最大的同时，承担相应的社会义务，使其自觉成为国家粮食宏观调控政策的载体，为保护农民种粮积极性，建设社会主义新农村和维护社会稳定做出积极贡献。

二是打击违法违规经营行业，维护正常粮食流通秩序。随着社会主义市场经济体制、社会主义法制的健全，特别是《粮食流通管理条例》的颁布实施，绝大多数粮食经营者都能坚持依法经营。但少数粮食企业在粮食市场和价格发生较大波动的情况下，掺杂使假、以次充好、压级压价、短斤少两，囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、哄抬粮价等扰乱正常的粮食流通秩序的违法违规现象还依然存在。因此，通过构建法治粮食，坚持依法管粮，及时发现并依法打击粮食经营活动中的违法违规现象，才能维护正常的粮食流通秩序。

三是保证粮食流通统计数据的真实性。通过法治粮食建设，加强对粮食经营者执行国家粮食流通统计制度进行监督检查，可以督促粮食经营者依法及时、准确报送粮食流通统计数据，使粮食行政管理部门及时掌握粮食流通的真实情况。

四是保证国家粮食政策的有效实施。构建法治粮食，坚持依法管粮，督促粮食经营者在从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动中严格执行国家有关粮食流通的法律法规，可以使粮食经营者养成依法经营的良好习惯，从而维护了国家粮食政策的尊严。

二、当前法治粮食建设中存在的主要问题

随着《粮食流通管理条例》及相关法规的正式颁布，标志着我国的粮食流通管理已从过去依靠政策管理粮食流通转变为依法管粮，粮食流通管理正式步入法治化轨道。但是，由于粮食行业长期实行计划经济的管理模式，在市场经济条件下法治粮食方面仍存在一些亟待解决和完善方面：一是法制体系不够健全、完善，立法级次较低。目前，我国还没有一部完整的粮食法律，“粮食法”创立虽很迫切，但至今仍未出台。相对法律而言主，《条例》是法规性文件，具有不稳定性的特点。由于人们在实际实施过程中存在理解上的差异，往往会导致执行上的随意性；二是法制的可操作性难以保证。《条例》中还存在某些疏漏、不够明确或不尽合理的地方，为一些粮食经营者违规操作提供了借口，增加了依法行政的难度；三是粮食从原粮收购、加工、成品粮销售，存在着多头监管，责任不清。目前，有权对粮食质量和卫生实施监管的有工商、质监、卫生、粮食等部门，存在几个部门多头监管、重复监管或无人监管的现象，加之法律制度体系不健全，职权职责不配套，缺乏打击力度，粮食安全事故时有发生；四是全社会对法治粮食的意识较为淡薄，执法环境尚待改善；五是粮食行政执法人员的法律素养还不高，导致执法不够严格、规范。

三、构建和完善法治粮食的思考与对策

法治粮食建设涉及国家对粮食的立法、国务院和省对粮食制定法规、粮食行政主管部门对粮食制定规章制度，以及粮食生产者、消费者和经营者如何知法和守法；粮食行政管理和执法部门如何依法和用法等方面。党的十七大报告强调提出，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法制国家”。构建法治粮食就是要认真贯彻党的十七大精神，以社会主义法治理念为指导，加快“粮食法”立法步伐，坚持以依法行政和法制宣传教育为重点，着力提升全体社会公民和广大粮食干部职工的法律意识和法律素养，提高依法管粮、依法行政的能力与水平，增强粮食经营者守法经营、诚信经营的观念，增强粮食生产者和消费者依法维权的意识与能力，为粮食流通安全提供法律保障，促进粮食经济又好又快发展。

（一）加快粮食立法步伐，完善法治依据，进一步提升法治粮食地位

中国是经济发展中的大国，也是粮食生产和消费的大国。粮食作为特殊商品，是人们生存、经济发展主要资源，在经济和社会发展中有着重要的战略地位。当前，全球粮食价格飞涨，粮食经济面临危机，也给我国粮食发展和安全敲响警钟，尽快制定适合中国国情的“粮食法”已刻不容缓。

1、加快立

法进程，确保粮食法治体系建立。自古人类就将粮食作为基本生存的特殊商品，中国有句俗语“国以民为本，民以食为天”，它充分说明粮食在人类心目中占据着地位是十分重要的。我国是人口大国，人均耕地较少，其经济处在发展中国家，对粮食的需求有其较强的依赖性。因此，在粮食生产、流通、消费，以及粮食管理和监控方面都有其自身独立的特点。近几年，随着粮食

单产量的提高和粮食市场化运作的加快，国务院和地方了相继出台了一些粮食法规，为规范粮食流通秩序，加强粮食法制体系建设起到了积极的推动作用。当前，面对世界粮食危机，我国如何确保国家粮食安全、确保社会稳定，减少和避免粮食风险，现行的粮食法规已难以适应新形势要求，粮食立法必须摆在十分关注的位置。只有建立具有中国特色的粮食法律体系，规范粮食流通秩序，确保国家安全才有根本的保证。

2、理顺法律关系，完善法治粮食体系建设。粮食安全是指粮食供应与粮食需求平衡，并保证买得到、买得起所需的食物，它包括三方面的内容：粮食生产安全、流通安全、消费安全。当前，由于城市发展和开发区建设的需要，我国耕地面积和播种面积大幅度减少；由于市场经济的发展和收入多元化的趋势，农民种粮积极性受到很大影响；由于农业基础设施和设备不完善，生产科技含量低，技术水平有待改进和加强等，也影响了粮食的生产安全。粮食产销体制不健全，产销相互脱节、市场发育不完整、价格形成机制有缺陷、国有粮食企业缺乏活力、宏观调控能力弱等，特别是条块分割的储备粮管理体制，地方粮食行政主管部门难以统一监管等因素，导致国家宏观决策不到位，粮食价格的失真，使生产者得不到真实的市场信号；粮食储备数据的不完整性和粮食进出口与国内市场的逆向运作等，都会引发和加重粮食的不安全性。因此，加快粮食立法，确保粮食在生产、经营、消费和管理等方面都有法律的相对人、粮食行政管理部门和执法人员明确法律义务和责任，以及粮食生产、购销和消费等方面的风险及在特殊情况下国家和地方粮食的应急、调控、价格干预措施及实施等法律依据，从而进一步理顺粮食法律关系，完善法治粮食体系。

3、加强相关研究，保证多环节有法可依。近年来，国际市场粮价大幅攀升，舆论普遍认为，生物质能源迅猛发展导致汽车与人争粮食。中国还存在着抛荒、乱占耕地现象，严重威胁着粮食安全。国情时刻提醒我们决不能以牺牲粮食安全为代价换取能源安全，必须走有自己特色的生物质能源发展道路，始终坚持“不与人争粮、不与粮争地”的原则，始终坚持最严格的耕地保护政策，严格控制用玉米、油料等粮油产品生产生物燃料，应该始终坚持充分利用秸秆、畜禽粪便等农业农村废弃物，大力发展农村沼气和秸秆气化、固化，部分替代石化能源，坚持用秸秆和适度发展能源作物生产生物燃料，积极引导好粮食经营转化和深加工。目前，粮食这些方面的法律法规还严重缺乏，且级次较低，也不配套，需要国家进一步加快对粮食精加工，粮食秸秆和谷壳等附属品的循环运用等配套环节的立法。同时，还要加快粮食统计分析和粮食监管数字化建设的立法，提高多方位粮食立法层次，为粮食全方位发展和安全提供可靠法律保障。

（二）加强法制宣传教育，提高思想认识，进一步营造法治粮食理念

法制宣传教育是法治粮食建设的重要组成部分。要围绕依法行政、依法管粮这根主线，深入开展粮食行业法制宣传教育工作，进一步营造法治粮食理念，形成学法、守法、用法的良好氛围。

1、明确宣教内容，强化法治粮食意识。当前，首先要加强党的十七大有关法制宣传教育重要论述的学习，坚持在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，推进依法行政。其次是加强《宪法》等法律法规的学习。学习宣传宪法，树立宪法意识，维护宪法权威；学习宣传行政处罚法、许可法、劳动合同法等与粮食依法行政密切相关的法律法规；学习宣传民法、物权法等与生活相关的法律法规，运用法律武器维护自身的合法权益。第三是加强涉粮法律法规的学习。学习《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《行政复议法实施条例》等法律法规及其相关配套制度，认真加以贯彻落实，提高粮食行业法制化水平。

2、区分不同对象，提高法治宣传效果。加强法治宣传，必须注重实际效果。要依据不同的教育对象开展好法治宣传教育。一是领导干部，要着力提高其依法执政意识。二是公务员，要着力提高他们的公正执法水平。四是粮食经营者，要着力提高他们的依法经营意识。五是粮食生产者和消费者，要着力提高他们依法维权的意识。

3、采取多种形式，营造法治舆论氛围。采取多种形式，加大对粮食的宣传，是当前我们“粮食人”的必然选择。一是要充分利用“5.26《条例》颁布日”、“10.16世界粮食日”、“12.4全国法制宣传日”等重要时点，以及夏秋两季粮食收购等契机，广泛地开展法制粮食宣传，让更多的老百姓了解和理解我们“粮食人”所做的工作。二是通过报纸、广播、电视、网络等媒体，充分利用“走进直播室”、“在线访谈”等栏目，积极宣传《粮食流通管理条例》及相关法规和政策，进一步扩大粮食流通法律、法规、政策的宣传覆盖面，提高群众的维权意识和粮食经营者自觉守法经营的意识，在全社会营造依法管粮、守法经营的良好氛围。三是要采取多种形式在粮食系统干部职工开展法制粮食宣传教育，积极营造知法、懂法、遵法、守法、依法办事的良好环境和社会氛围。

（三）加强粮食法制建设，完善制度体系，进一步规范粮食行政执法行为

加强法治粮食建设，必须形成和完善一系列粮食法律法规和制度规定，建立健全粮食法律法规和制度体系是推进依法管粮和建设法治粮食的基础。

1、强化制度建设，进一步规范依法管粮行为。当前，要继续深入贯彻落实好《粮食流通管理条例》、《粮食质量监管实施办法（试行）》等一系列法规。要结合粮食工作的实际，重点抓好《行政执法过错责任追究制》、《中央储备粮管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食流通行政执法工作人员行为规范》、《**市规范行政处罚自由裁量实施意见（试行）》等制度的执行，加强对各项制度贯彻落实情况的督查。继续完善相关制度，坚持用法规和制度来管理粮食经营活动，用法规和制度来约束粮食行政管理部门和工作人员的行政行为，着力提高领导干部依法执政的能力、着力提高机关工作人员依法办事的能力、着力提高行政执法人员依法行政的能力和粮食经营者守法经营及粮食生产者和消费者维护自身合法权益的意识。要根据自身法律实践，积极发挥粮食行业协会作用，加强理论探讨和研究，积极向立法机关、有制定规章权的部门提出建议和意见，促进法律制度体系的进一步建立健全，更好地服务社会和人民。

2、强化公开运行，进一步提高行政权力的阳光监督。行政执法部门必须是一个法治部门，是一个在阳光下运作的部门，其行政许可和行政处罚事项才可能公开行使。要构建法治粮食系统，必须将粮食流通管理中行政权力的行使、行政管理的过程及结果公开，让社会和老百姓有更多的知情和监督权，使我们的行政执法活动真正实现在阳光下运作。行政公开是现代行政法的一项基本要求，也是现代民主政治的必然要求，是监督行政权、防止行政权滥用的有力武器。要进一步明确许可项目、许可依据、许可主体；按照绩效优先的原则，提高“粮食收购资格认定”办理时效；要公开办事程序，按照法定程序，公示行政许可事项和行政执法目录，公布咨询和投诉电话，进一步接受申请人咨询和社会的监督；要大力推进电子政务和电子监察系统的建设，进一步提高行政行为全程在网上运作和监督，保证政务公开更加科学合理。

3、强化行政执法，进一步维护粮食市场正常秩序。随着《粮食流通管理条例》的贯彻实施，坚持依法管粮是粮食行政管理部门的必然选择。我们必须努力打造“执法素质工程、执法质量工程、执法监督工程、执法绩效考评工程”。一是粮食行政管理部门要坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，进一步加强和改善行政执法工作，做到严格执法、文明执法、公正执法。行政执法人员要严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》、《粮食流通管理条例》等有关法律法规，牢固树立权力法定和程序法定的原则，作出行政决定和执法都要遵守法定程序，正确行使手中的行政权力，防止粮食行政执法同出现“不作为”、“慢作为”或“乱作为”的问题发生。二是粮食行政管理部门必须加强全社会的粮油质量监督力度，确保人民群众吃上放心粮油。要积极开展“放心粮店”创建活动，推行和健全粮食准入制度，加强粮油质量检查，定期或不定期进行检查和抽查市场粮油质量，发现问题及时查处和纠正。要建立严格的粮食质量卫生标准和管理体系，加大对粮食质量卫生标准等相关知识的宣传力度，增强法制观念和质量意识，营造科学消费、安全消费、放心消费的环境。三是粮食行政管理部门要加强对国有粮食企业的监管和粮食经营企业的管理，重点抓好最低收购价政策的执行和储备粮的管理；与工商部门配合加强对粮油市场监管，与物价部门配合加强对粮油价格的监控，对粮油流通运行中存在的问题要充分利用新闻媒体进行“客观、公正、及时”的曝光和揭露，粮食行政执法部门要及时发现，坚决查处，以确保粮食流通运行安全，维护社会稳定。

（四）加强法制队伍建设，提高执法水平，进一步打造粮食法治化体系

粮食法制队伍的建立健全，是保证法治粮食建设的前提。只有建立了一支政治坚定、作风过硬、业务精通、勤政廉洁的粮食行政执法团队，法治粮食建设才能真正得到实现与保证。

1、加强队伍建设，健全完善行政执法机构。转变职能，依法管粮，是新时期粮食流通领域的一次大变革，是粮食干部职工思想领域的一次大解放，是粮食工作形式和性质的一次大转轨。加强法制队伍建设，建立健全行政执法机构，是保证依法管粮的前提。要围绕粮食工作现状，在地方行政编制十分紧张的情况下，积极争取地方党委和政府的支持，增设法制机构，扩充行政执法编制人员。在此基础上，要进一步加大对现代粮食流通领域法律法规和执法水平及执法队伍建设的研究，不断增强依法管粮和依法行政的能力，进一步加强对粮食储备、粮食销售、粮食加工、粮食运输等多环节的监督；进一步加强对基层粮食收购站点和经营企业的监督，以保证粮食流通监管体系和粮食执法工作的正常运转。

2、增强法治意识，造就一支清廉法制队伍。要围绕中央提出的“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”的目标，进一步统一思想，增强政治意识、大局意识、责任意识、法治意识和廉洁意识，把依法管粮，廉洁从政作为新时期粮食流通工作的重要抓手，促使粮食行政执法人员学法欲望迫切，守法意识增强，用法自觉性提高，努力打造一支政治坚强、作风过硬、业务精通、高效廉洁的粮食行政执法队伍。

3、加强岗位培训，不断提高行政执法水平。粮食部门要全面行使行政管理职能，不仅要有健全的法律法规体系，而且更要有一支精于法律、通晓专业、作风过硬、服务人民的高素质的粮食行政执法队伍。要采取多种形式开展对粮食行政执法人员的培训，不断提高法制理论、依法行政和粮食业务知识的水平。要理论学习与实际执法培训相结合，培养一批在一线能战斗的队伍。要与省级粮食管理部门和地方政府法制部门一起组织粮食行政执法人员资格认定培训，并按“一岗双责”责任制的要求，加强对行政执法队伍的作风建设，使每位执法人员都有资格和责任认真履行职能。

4、发挥职能作用，进一步提升服务质量。加入世界贸易组织后，我国一部分农产品与国际市场关联度很大。但我国农民根据市场信号调整种养结构的步伐较慢，不善于“见风使舵”，在农业竞争中往往吃亏，难以从中分享合理利润。作为政府职能部门，应当帮助市场的主体、新时代的农民树立与市场经济相适应的发展意识、市场意识、竞争意识，在产前信息搜集、产中生产服务、产后加工与销售等环节都为农业生产者提供强有力的支持，通过组建协会与合作社的形式，发挥龙头企业的带动作用，加强对各种合作组织的扶持，带动培育有市场竞争力的产业体系。

总之，法治粮食建设必须贯穿于粮食法制体系建设的各个方面。我们必须坚持依法行政，执政为民，切实维护好粮食流通新秩序。一是要明确以人为本的粮食执法理念。在粮食行政执法活动中，要树立合理行使权力与保护公民权利为本的意识，树立一道防止权力侵民的屏障，防止在粮食执法中执法权力无限膨胀而反向运行，出现执法违法和侵犯公民合法权利的行为。二是要明确程序合法的粮食执法理念。法治是程序之治，程序之治的核心是程序合法。在法治思想下，粮食个案实体的正义必须通过合法的程序获得。因此，粮食行政执法必须坚持程序合法，要严格遵守对不同的经营者适用的不同程序、执法文书要体现完备合法的程序。三是要明确运作平衡的粮食执法理念。粮食行政管理部门要在履行全社会粮食流通管理权力与公民宪法权利之间保持一个恰当的平衡点。在平常时期，行政权力与公民权利之间存在着一个比较好的平衡点，粮食流通管理的目标必须更多地向保护粮食生产者、消费者和经营者的权利倾斜；而在粮食市场出现紧急状态时期，行政执法权力更倾向于保障社会的公共利益，为此，公民的权利，特别是粮食经营者的权利就要受到比平常时期较多的限制，承担更多的社会义务。其突出表现，就是粮食必要库存量的规定和执行《粮食应急预案》。粮食行政执法的边界，就是有关粮食行政执法管理的法律法规的规定，即法律的授权，这就是行政法上说的“法无明文规定皆不可为”、“法有明文规定皆应当为”。法治的范围是有限的，法治的健全也需要一个较长的成熟完善和人民群众接受的过程的。因此，法治粮食建设不仅要用现有的法律法规来规范和管理粮食流通市场，更要结合社会主义道德标准，和“粮食人”长期工作和生活形成的粮食文化氛围影响和约束从事粮食生产、消费、经营和管理等人员的行为准则。

第二篇：强化加油站税收管理调研分析

强化加油站税收管理调研分析

近年来，国税部门在强化加油站税收征管，打击加油站企业偷逃税方面采取了一系列措施，取得了一定的成效。但随着加油站企业的快速发展，各种新情况、新问题不断产生，加油站税收征管也面临着一些新的问题，亟待我们逐步完善与健全。

一、加油站税收征管存在的主要问题

（一）实现销售收入不申报和申报纳税数据不实。由于加油站昼夜经

营，分布广，进货途径多，顾客流动大，因此加油机表数与申报数经常不符，实际库存与账表难以核实，为日常税收征管带来困难。一些加油站附设的商店、促销赠送的礼品、汽车零配件修理修配等应税行为没有申报销售收入，有些加油站甚至将销售收入挂在“应收账款”上，纳税申报质量无法保障。

（二）机外售油问题严重。机外售油的主要表现是加油站购进成品油后，直接批发给小型加油站，或直接销售给工厂、专业车队、农业用户，不通过税控加油机销售；对摩托车、出租车和个人消费的轻质油（汽油、柴油）通常用秤或油桶计量的方式销售，也不通过加油机销售。目前机外销售已成为加油站行业偷逃税的主要手法，由于税务机关对机外销售这一税收违法行为很难控制，使得国家税款大量流失。

（三）税控装置安装使用存在问题。一是加油机具的使用管理混乱，税控机具取数不准确。对于加油机日常使用出现的硬件问题，税控加油机生产厂家不能够及时解决，造成加油企业加油数量与申报数不符。由于油品价格是随着市场需求浮动，而主管税务机关不能定期校验税控机参数，这样就会因为价格浮动问题使税控机的记录金额始终小于加油金额。二是加油站税控管理系统在实际使用中缺乏实用性，系统的利用率低，未能完全发挥税控监管的作用。如对各加油站的成品油销售数量、金额、扣除数量、纳税情况的变动，不能及时利用系统形成横向或纵向比对信息、无法统计需要数据，目前还需要配合手工记录台帐对系统数据整理运用。

（四）财务制度不健全。《成品油零售加油站增值税征收管理办法》规定，对从事成品油销售的加油站，无论其年应税销售额是否超过180万元，均按照增值税一般纳税人进行管理。部分加油站财务资料不全，财务制度不健全、财务人员的财务核算水平参差不齐，不能按增值税一般纳税人的规定设置账簿并准确核算销售额，特别是原有一些规模较小的加油站财务核算水平较低，销售额的正确核算问题难以保障。

（五）税务机关税控监管和日常管理偏松。当前，税务机关对成品油零售加油站管理普遍不到位，根据税控装置记录的数据计征在某些细节上不尽完善，不能及时按企业申报数据的变动发现企业的税收问题。一是成品油销售数量扣除方面管理混乱。目前对于扣除数量的审批和实际扣除情况税务机关未给予应有重视，使得企业存在未取得相应批复便申报扣除数量，扣除大大超于批复上批准的准予扣除数量等现象。受理加油企业申报的税务人员只能按企业《加油站月销售油品汇总表》上填报的“应扣除油量”掌握企业扣除数，加油站税控管理系统也未涉及记录企业每月扣除数量的功能，这就使加油企业可能出现年扣除数量大于流转税科审批的数量的现象。二是税控监管乏力。征收期申报时，申报人员仅对企业上报的《加油站月份加油信息明细表》、《加油站月销售油品汇总表》、《成品油购销存数量明细表》与加油ic卡和增值税申报表上的数据逻辑关系进行核对，对数据不符的现象缺乏事后调查，失去了税控管理的意义。对加油站帐务监督不严，致使有的加油站因财务制度不健全，无法对机内和机外销售做详细记录，造成申报数据的不准确。

二、完善加油站税收征管的建议

从实际工作上看，目前成品油零售加油站经营方式和税收征管有其特殊性，对特殊的问题，只能采取特殊的措施来解决。加强加油站的征管，堵住偷漏税款的漏洞，笔者认为应采取如下举措:

（一）设立专人专岗负责。加油站企业的税控ic卡申报和管理应设立专人专岗，负责申报时对企业上报的《加油站月份加油信息明细表》、《加油站月销售油品汇总表》、《成品油购销存数量明细表》与加油ic卡和增值税申报表上的数据进行核对，以及时对数据波动较大、税负较低等异常情况进行调查。在日常管理工作中及时了解企业的经营情况，督促企业按照规定建立健全加油站日销售台账，并负责通知企业对税控装置进行维护。

（二）加大税源监控力度。一是采取“驻站测算售量”法，派员实地核准加油站的实际销售规模，以测算数据作为参照系数，对其他加油站进行对比分析，以掌握加油站应达到的实际税负。二是加大对加油站的常规检查力度。当税控装置运行到一段时间后，加油站总是要想方设法做手脚逃漏税款。因此，加强对加油站的税务常规检查是一种传统但不会过时的手段。内容包括抄表和观察实际销售密度等，抄表后不给加油站留底，只交其负责人登记签名后带回，月终根据其申报的销售情况对照，弄虚作假者加以重罚。这种作法，可以减少加油站做手脚的机会，从而有12全文查看

第三篇：粮食应急体系建设调研报告

XXX县粮食应急体系建设调研报告

粮食是人民群众的生活必需品，作为特殊商品，关系到社会安定、政治稳定和国家安全。健全粮食安全体系，完善粮食应急预案，是粮食部门贯彻科学发展观的具体实践，是履行职责的题中之义。XXX县于XXX年制订了粮食应急预案，后又经过修改完善。但是随着粮食流通市场化的推进，地方政府对区域粮食市场的调控能力会越来越弱，一旦发生粮食抢购，启动粮食应急预案，粮食加工问题就会十分突出，处置不当，可能会影响粮食供应，继而引发社会不稳定。为确保从容应对各种突发性粮食市场波动，使粮食应急预案发挥应有的作用，维护粮食市场稳定和全县粮食安全，XXX县粮食局按照市粮食局的工作要求，着手调研了XXX县XXX面粉有限公司、XXX有限公司、XXX面粉有限公司、XXX县军粮供应代理点，三个市级加工企业和一个市级军供网点，对企业的现状，应急加工能力等有关问题，开展了专题调研。

一、全县居民口粮需求情况

全县XXX万人，其中：城镇居民XXX万人，农村居民XXX万人。据调查，城镇居民年均消费粮食XXX吨，农村居民年消费粮食XXX吨。也就是说，全县全年需要供应的人口达XXX万人左右，每天需用小麦XXX吨，折合面粉XXX吨。

二、全县粮食加工企业现状

通过现场调查，上门走访，我们总的感到粮食加工企业面对应急加工喜忧参半。目前调查的这三家企业都通过QS认证，其中：XXX县XXX

面粉有限公司日加工量780吨，日加工能力800吨；XXX有限公司日加工量980吨，日加工能力1000吨；XXX面粉有限公司日加工量280吨，日加工能力300吨；三家企业除维修设备外处于常年加工状态，有此可见，XXX县粮食加工企业有几十家，但档次都比较低，规模小，预案确定的3家应急加工企业，日加工量均为680吨，三、供需之间的基本情况

(一)加工量与应急供应量的情况。从农户自备储粮情况看，过去家家产户有余粮，并有相当数量的自备储粮，碰到饥荒年时足以自我应付3到5个月，不少农户的自备粮甚至超过1年以上。现在，不仅城镇居民家内无存粮，粮源在市场，而且许多农民存粮都不多，口粮也来源于市场。据调查，全县农户人口XXX万人，年末存粮只有XXX吨（人均XXX吨）。随着城市化和工业化推进，吃商品粮的人口快速增长，粮食需求量将大大增加。按全县人口XXX万人（人均XXX公斤），每天需用小麦XXX吨（折面粉XXX吨），如果规定每人每月供应一袋面粉（每袋10公斤），则需要面粉XXX吨（折小麦XXX吨），在应急时如按10天供应1次，需要面粉XXX万吨左右。XXX县现在确定的3家应急加工企业最大日加工能力1000吨，加工量能够满足供应需求，但是，原粮的采购经常出现季节性短缺。

(二)应急加工与企业自身利益的矛盾。根据调查，目前全县粮食企业(包括个体)应急可随时投放市场供应城乡居民的库存粮食不能满足应急需用，县级储备小麦只有XXX吨，国有粮食企业库存为零。一旦发生突发性粮食抢购和粮价异常波动现象时，政府没有足够的粮源可投放

市场。现有3家加工企业都是民营企业，粮食抢购势必会带来粮食价格的上涨，这些加工企业为了追求利润最大化，不会心甘情愿地加工政府应急供应的粮食。即使加工，也可能会讨价还价，影响加工进度和应急供应。

四、缓解应急加工与应急供应矛盾的几点建议

(一)健全和完善粮食应急加工定点企业制度。要对全县粮食应急加工定点企业作出规划，确保应急加工数量，对定点企业实行挂牌，切实抓好定点企业的管理，形成有效的粮食应急加工管理体制，增强政府对粮食的宏观调控能力，以确保紧急状态下全县的粮食有效的供应保持市场稳定。

(二)加大政策扶持力度。粮食应急加工事关整个粮食应急预案能否成功启动，事关粮食应急供应大局。XXX县虽已经落实三家粮食加工企业，但在平时没有过多和企业沟通联系，一遇到紧急情况时各企业可能会考虑自己的利益，在服从政府的安排上会打一定的折扣。为确保粮食应急加工任务能顺利完成，平时要加强与加工企业沟通和联系。对定点企业一是在政策上给予一定的支持，把这些粮食加工企业列入县政府农业产业化发展扶持政策考核和奖励范畴，鼓励企业加大技改投入，增强企业发展后劲。二是在应急周转粮布局上，把全县的应急周转粮适当分散储存在这些企业。这样既有利于解决应急加工时粮食调拨带来的困难，也能在一定程度上调动加工企业的积极性，有利于应急加工的顺利实施。

(三)适当储存成品粮。有突发事件时，建议在应急周转粮中适当储

存部分成品粮，这样在突发事件初期政府就可以争得主动。由于成品粮保管难度较大，每年需轮换至少3次以上，每次轮换会产生一定的进销差价，经济压力较大，因此成品粮储存可采用委托代储的方式。和那些经营量大、信誉好、一直守法经营，没有销售过劣质粮食的经营企业和经营大户，签订委托代储协议，明确代储品种、数量、质量要求和权利与义务。代储企业和经营户对代储成品粮资金自筹，价格风险自担，平时在生产经营中自行周转轮换。县财政按季核拨代储费用，县粮食局定期对代储户库存进行核查，确保应急供应时调得动、用得上、质量有保障。

（四）建议市政府发文、县政府储备一定规模的成品粮、面粉和食用油，储存补贴列入地方财政预算。

二0一0年五月四日

第四篇：建设法治城市调研报告

建设法治城市调研报告

今年11月，区委、区政府部署开展了建设“法治××”，打造“平安××”工作，近日，调研小组对萌水镇、丝绸路街道、凤阳集团进行了深入的调查研究，了解其在建设“法治××”、打造“平安××”工作中的措施和先进经验，发现工作中存在的问题。

一、基本情况

从调查的情况看，各单位对

建设“法治××”、打造“平安××”高度重视，将其作为维护社会稳定工作的一项重要内容，采取有力措施抓紧抓好。

1、党委、政府重视，工作思路清晰，奋斗目标明确。萌水镇、丝绸路街道、凤阳集团将建设“法治××”、打造“平安××”作为一项重要工作、民心工程来抓，迅速进行了动员部署。其中萌水镇部署开展了建设“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，丝绸路街道部署开展了建设“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要领导挂帅的领导小组，确定工作人员，并要求辖区内的村、社区居委会也成立相应的领导小组和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同时严格落实领导责任制和责任追究制，明确奖惩制度，确保各项工作措施切实落到实处，取得实效。

2、依靠群众，充分发挥基层党组织、综治组织和群防群治组织的作用。从调查情况看，做好建设“法治××”、打造“平安××”工作，必须从基层领导干部抓起，从基层基础工作抓起，大力加强基层党组织、综治组织和群防群治组织建设，形成横到边、纵到底、不留死角的防控网络。萌水镇以“三级联创”活动为依托，调整了5个落后村的领导班子，不断加强110报警服务体系建设；丝绸路街道健全了辖区内的群防群治组织，以公安派出所专职巡逻队为主要力量，结合各种义务巡逻队，构建了完整的巡逻控制网络；凤阳集团配齐配强了企业保卫处的力量，为保卫人员配备了必要的交通、通讯工具，并投入大量资金加强企业的物防、技防措施。

3、坚持严打和集中整治，做好“处法”工作，维护大局稳定。萌水镇、丝绸路街道坚持打击和整治双管齐下，一方面他们按照上级的部署，结合当地实际，对刑事犯罪分子狠狠地予以打击，其中萌水镇2003年共破获各类刑事案件45起，刑事案件发案率同比下降51％，严打效果明显；另一方面，对治安落后村、后进单位实行集中整治，实现了由乱到治。丝绸路街道在“处法”工作中，以“三无”创建活动为总抓手，全力抓好“处法”工作，认真做好了辖区内109名原“××功”练习者的教育转化工作。

4、坚持抓早、抓小、抓苗头，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。进一步建立健全了党委、政府统一领导、综治部门组织协调、各部门各负其责的矛盾纠纷排查调处机制，狠抓了定期排查、检查指导等制度的全面落实。2003年萌水镇排查出各类矛盾纠纷16起，调处成功15起；丝绸路街道建立健全了54个基层调解委员会和212人的调解队伍；凤阳集团充分发挥企业工会的作用，和员工及时沟通，防止各类矛盾纠纷的发生。

5、加大宣传，大力开展普法教育。各单位在辖区内采取多种方式广造舆论，使建设“法治××”、打造“平安××”工作深入人心，对工作中涌现出来的先进人物、典型事件进行了广泛宣传，为建设“法治××”、打造“平安××”创造了良好的氛围。同时，进一步加大普法力度，加强对领导干部特别是基层干部的普法教育，大大提高了基层干部的法治意识和依法办事能力。对中小学都聘请了法制副校长，避免和减少了青少年违法犯罪的发生。

二、存在问题

通过深入调查研究，基层干部群众普遍反映有以下几方面需要加强：某些基层政法部门的工作作风还不同程度的存在问题，依法能力还需要进一步加强；人民群众的法律意识还不够高，寻求法律援助比较困难；群防群治力量薄弱，人员构成不固定，报酬不落实，防范专业化不强；租赁房屋、暂住人口、流动人口需要进一步加强管理；青少年违法犯罪问题日趋严重；刑释解教人员的安置帮教工作没有得到足够的重视；由农村班子问题造成的矛盾越来越多，处理不慎可能引发群体性事件；现有公安派出所勤务制度与实际情况不适合，社区警务建设滞后。

三、几点建议

1、进一步加强政法队伍建设，增强队伍的整体素质和战斗力。一是抓住深入学习不放松。要抓好经常性的政治学习和业务学习，领导班子要有强烈的学习意识，以此影响和带动干警加强学习，形成浓厚的氛围和良好的学风。二是抓住突出问题不放松。尤其要抓住群众反映强烈的突出问题，彻底解决，坚决防止反复。三是抓住制度建设不放松。健全完善各项制度，形成有效的管理、监督和激励机制，实现“说了算、定了干”的抓落实的良好作风。四是抓住教育培训不放松。采取多形式、多渠道的教育培训方法，积极探索干警自我教育的新途径。五是抓住争创活动不放松。以争创“五好”基层政法单位为契机，使人民群众实实在在地感受到作风转变带来的实效。

2、加大普法力度，纵深发展法律援助工作。要以依法治区、执法为民为主题，大力实施“四五”普法规划，继续深入开展“千名农村干部法律素质培训”活动，切实提高广大干部群众的法制素质，增强法律意识。同时，法律援助工作要继续向纵深发展，向村居延伸，法律援助工作者可以上门服务，就地办案，将法律问题解决在萌芽状态，同时也让在场群众接受法制教育，在无形中起到“解决

一件，教育一片”的作用。

3、建立专业化的群防群治队伍，完善治安防控网络。实践证明，在市场经济条件下，专业化的群防群治队伍是治安防范的生力军，要规范运作，努力提高其素质。一要全面规划，做好组建工作。大力宣传组建专业治安联防队的重要意义，提高企事业单位参与组建专业化防范队伍的自觉性和积极性。二要订立合同，保障队伍的稳定性。严格标准，选聘政治可靠、文化程度高、身体健康的人员，由本人、所在单位和派出所三方共同签订合同，有效保证队伍定岗、定责、定时、定位的要求。三是多渠道筹集经费。可以由政府补贴一部分，按照“谁受益、谁出资”的原则，由受益单位出一部分，同时以存车收费等费用支付一部分。四是加强队伍的教育管理。由公安部门统一培训管理，把治安联防队伍管理纳入制度化、规范化轨道。

4、严格实行房屋租赁管理制度，加大对暂住、流动人口的管理力度。各派出所要严格按照规定，对辖区内的出租、闲置房屋进行全面的清查登记，对房屋租赁实行动态管理，实行出租房屋挂牌制度，房屋出租人必须出示房屋所有权证明，由房管部门办理《房屋租赁许可证》后向当地所在派出所提出申请，填写好《出租房屋审批表》和《治安责任担保书》后，方可办理出租合同。基层派出所要加大对房屋承租人的监管力度，经常进行检查，特别是对承租房屋进行废品回收，无固定职业人员进行严格控制，避免一部分人以此作掩护进行各种违法犯罪活动。对暂住、流动人口比较集中的区域，公安机关要组织专门人民展开经常性的排查，堵住这些地方在暂住、流动人口管理上的漏洞。

5、进一步加强预防青少年违法犯罪工作。认真贯彻落实《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规和有关政策，切实完善家庭、学校、社会“三位一体”的青少年教育管理网络。充分发挥学校的教育主阵地作用，大力加强对青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分发挥法制副校长和法制辅导员的作用，建立校内法制教育室和法制宣传园地，做好有不良行为学生的教育转化工作。有关部门要密切配合，深入开展校园周边治安秩序集中整治和青少年维权岗活动，对辖区内的网吧、电子游戏厅、歌舞厅等娱乐服务场所和音像制品、图书报刊要加强管理，严肃查处违法违规经营，努力消除影响青少年健康成长的不良因素。

6、高度重视刑释解教人员的安置帮教工作。做好这部分人员的安置帮教和转化工作，对确保社会稳定工作有着重要的作用。要实现帮教小组到位，档案齐全，明确责任，切实做到政治上不歧视，生活上给出路，管理上不断线，降低其重新犯罪。加强对监视居住、假释、缓刑、保外就医、管制等外执犯的管理、教育工作，确保不脱管、不漏管，不发生任何问题。

7、抓好农村“两委”班子建设。要针对农村班子建设中存在的薄弱环节，专门成立班子建设指导组，重点解决农村班子建设中存在的问题，对无班子的村配齐班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配强班子。要治穷治乱同步进行，督促“两委班子”带领村民加快农业产业结构调整步伐，大搞民营经济，为群众多办实事，带领村民共同富裕。

8、改革派出所勤务制度，大力推进社区警务建设。要坚持分类指导的原则，继续深化派出所工作改革，要考虑不同区域派出所的环境差异，在指导和考核标准上不搞形式主义和整齐划一，使派出所的工作适应于辖区经济的发展和群众需要，适应治安形势的需要。二是城区派出所改革必须与社区警务建设同步进行。以预防和减少犯罪为目标，把派出所民警的工作重心由传统的事后打击转移到事前防范上，依照社会公共力量抵制犯罪，逐步实现社会治安的良性循环。进一步推进社区警务建设，在社区设立警务区，各警务区在街面上建立规范的社区警务室。社区民警的主要工作职责是收集掌握情报信息、加强实有人口管理、组织治安防范、加强治安管理和为群众服务，构建严密的辖区治安防控网络。三是要大力推进派出所队伍建设，走依法制警，以德育警，科技兴警之路。治安防范中突出科技兴警，建立连接派出所和警务区、警务站、警务室的畅通通信联系，装备良好的交通工具，做到纵横联动、快速反应。

第三调研组人员名单：

略。

第五篇：强化法治政府建设 促城市管理精细化

全市法治政府建设 推进会议交流材料

强化法治政府建设 促进城市精细管理

句容市城市管理局 2011年8月11日

各位领导、同志们：

加快法治政府建设，是进一步加强政府及政府职能部门的管理能力和公共服务水平的重大举措。几年来，城市管理局更好地为群众提供良好的城市环境，更加注重法治政府建设，为推进城市精细化管理提供坚实的法治基础。

一、注重思想基础，保障法治建设

我们城管局着力筑牢推进法治政府建设的思想基础，坚持“践行科学发展，实现为民城管”的工作理念，把和谐城管、为民城管作为宣传工作、思想工作重点，化解好城管工作中的矛盾和冲突。一是在天一广场等主要路口设立城管便民服务点，密切城管队伍同人民群众的关系。二是大力发展城管法治文化，广泛开展丰富多彩、健康有益的活动，促进管理观念向文明方向转变。三是加强党性修养和品德修养教育，定期开展学习和谈心活动，及时了解干部职工思想动态，强化职业道德教育，树立文明执法典型，用良好的思想建设来营造和谐的工作环境。

二、注重提高业务，规范行政管理

我们城管局强化城管行政执法队伍业务教育，狠抓督查指导，在法律、法规授权和市委、市政府依法委托的范围内行使职权，执法依据、标准、程序及执法行为合法规范，行政执法责任制得到全面贯彻执行。执法程序和执法过程公开、规范，行政处罚做到事实清楚、证据充分、处罚得当、罚缴分离。一是借助市政府行政事项网上运行平台，实现城市管理案件的处理网上公开运行，使每个案件从受理到结案，都公开接受监督。二是对我局行政权力进行了梳理，梳理出行政处罚权30项，行政许可权9项，行政征收权2项，行政强制权1项，明晰了执法依据。三是按照上级城管自由裁量权规定，梳理了城市管理行政处罚依据、细化处罚适用情形、量化处罚裁量标准，保证了行政处罚自由裁量权的正确实施。四是严格按照程序处理城市管理违规行为，一般程序以上的案件必须由局法制科审核，法律顾问把关，从而规范行政处罚行为。五是及时处置城市管理工作中的投诉、举报、人大、政协提案等事宜，每件均在规定时限内完成，并将处理意见书面反馈给相关部门和当事人。

三、注重措施落实，促进法治建设

我们城管局把加强行政执法队伍内部管理作为推进法 治政府建设的重要内容，制定实施了岗位职责、规章制度、目标管理、考评奖惩等管理体系，在执法过程中做到台帐资料齐全、着装规范整齐、举止仪容端正、严格亮证执法。一是开展业务培训，我们每季度安排一次执法队员集中培训活动，邀请法律专业人士讲解城市管理相关法律知识，聘请法律顾问指导执法实践，对城管法律法规、执法过程中的相关案例进行培训、交流，提升执法水平。同时，还请交警部门对城管干部职工进行交通安全教育。二是加强作风建设，向社会作出公开服务承诺，进一步完善政务公开制、首问责任制、一次性告知制、目标考核责任制、矛盾纠纷排查调处工作制等制度。对执法主体、执法依据、执法程序、处罚标准、执法人员、办事流程等在宣传栏、网页等媒体上对社会进行公开，接受监督，并安排专人负责督查、落实，切实提高工作实效。三是组织开展纪律作风专项教育和局部专项整顿，搞好反腐倡廉教育。通过树立身边典型标兵，表彰奖励先进，营造争先创优意识。还通过参加廉政广告比赛，启发引导干部职工文明执法、廉洁自律。

四、注重创新管理，提升执法水平

认真对照《江苏省城市管理行政执法规范》，我们从创新管理入手，细化工作方案，狠抓措施落实，积极争创省住建厅行政执法队伍规范化建设星级单位。一是先后出台《行政执法工作考核奖惩暂行规定》、《执法过错责任追究制》 等制度，强化两级督察机制建设，分别成立了两支城市管理工作督小组，对执法人员的工作纪律、廉政建设、理论学习、工作成效、任务完成等情况进行周、月、考核，使《考勤制度》、《一次申告待岗制度》、《督察制度》等一系列内部管理考核制度顺利实施。二是以执法效能考核为重点，进一步完善考核办法，特别是建立了一个科学的执法人员履职情况评价体系，细化每个执法人员的工作责任，量化工作成效，从而真正发挥考核作用。三是分别开展沿街商户、各中小学校、人大代表和政协委员座谈会，认真听取意见，将群众意愿落实到城市管理工作中。

我们将以法治政府建设为依托，认真落实到具体工作中去，进一步强化组织领导，咬定目标，狠抓措施落实，为加快推进法治政府进程作出不懈努力！