第一篇：地方精神汇集
“精神”大观
井冈山精神：坚定不移的革命信念，坚持党的绝对领导，密切联系人名群众的思想作风，一切从实际出发的思想路线，艰苦奋斗的作风。
延安精神：自力更生艰苦奋斗的创业精神，全心全意为人民服务的精神，理论联系实际不断开拓创新的精神，实事求是的思想路线。
雷锋精神：爱憎分明的阶级立场，言行一致的革命精神，公而忘私的共产主义风格，奋不顾身的无产阶级斗志。
邯郸精神：开放包容，创新进取，和谐诚信。
开封精神（初稿）：菊塑其心，湖鉴其品，市利其智，戏润其德，鼓壮其气，龙铸其魂。
荆州精神：筚路蓝缕的创业精神，英勇不屈的革命精神，敢于胜利的抗洪精神，勇于争先的拼搏精神。襄垣精神：追求卓越，彰显超能，发展优势，争先创新。
张家港精神：团结拼搏，负重奋进，自加压力，敢于争先。
山西几个“精神”
山西精神：改革开放与艰苦奋斗
晋商精神：勤俭、诚信、敢为天下先
大同——大泉山精神：自力更生、艰苦奋斗
朔州精神——豪爽大气、海纳百川、不屈不挠、奋力赶超
朔州——右玉精神：执政为民、尊重科学、百折不挠、艰苦奋斗
忻州——忻州精神：特别能吃苦、最具开放意识、自立自强、勤俭持家、舍生取义岢岚精神：安于清贫、甘于吃苦、乐于奉献
太原——公路分局企业精神：勤业自强、拼搏奉献、务实创新、诚信和谐
吕梁——吕梁精神：坚韧不拔、敢于拼搏、勇于奉献、艰苦奋斗
晋中——大寨精神：自力更生、奋发图强
阳泉----公路分局企业精神：积极管理，和谐发展，倡导一流，追求卓越
长治——太行精神：是在国家和民族处于危亡的关键时刻，共产党人领导太行儿女展现的不怕牺牲、不畏艰险的革命英雄主义精神，是在极其艰苦的条件下展现的百折不挠、艰苦奋斗的精神，是为民族的解放展现的万众一心、敢于胜利的精神，是为人民利益展现的英勇奋斗、无私奉献的精神。
申纪兰精神：坚定的政治立场、心系群众的公仆情怀、廉洁奉公的优秀品质、奋力开拓的创新精神、艰苦朴素的良好作风、淡泊名利的奉献意识
晋城——锡崖沟精神：百折不挠、水滴石穿的坚韧精神；不畏艰难、愚公移山的无畏精神；自力更生、艰苦奋斗的创业精神；牺牲自我、造福后代的奉献精神
运城——关公精神：忠诚、信义、仁智、勇武
钢铁——李双良精神：无私奉献、任劳任怨
煤矿——石圪节精神：艰苦奋斗、勤俭办矿
公路——太旧精神：自力更生、艰苦奋斗、不屈不挠、勇于奉献
大运精神：争先发展的进取精神，求真务实的科学精神，改革奋进的创新精神，顾全大局的牺牲精神忻州公路精神：勤俭自强、甘于奉献、艰苦创业、团结奋进
五台山公路段精神：艰苦奋斗、积极奉献、开拓创新、永攀高峰
原平公路段精神：团结、创新、务实、奉献
有人建议的临汾精神：文明，和谐，克难，争先。
另有我暂时想到的几个关键词：首善后圣坚毅信诚崇道尚武担当定功
第二篇：“焦裕禄精神孕育形成的地方”研讨会发言稿
“焦裕禄精神孕育形成的地方”研讨会发
言稿5篇
（一）焦裕禄是一心跟党走的典范
5月3日，总书记在中国zd大学视察时讲到，焦裕禄事迹用一句话来概括，就是一心跟党走，为党分忧、为党添彩。我从六个方面来谈一下对焦裕禄精神的理解。一是忠诚。忠诚老实，做人做事，一旦跟党走，一心一意不动摇，艰苦奋斗不避难，勇于担当不推责。二是为民。在兰考的主要工作是救灾，把主要的精力放在解决人民最需要解决的问题上。三是分忧。党之所忧就是焦书记所为。从团委书记到洛矿，从洛矿到尉氏，从尉氏到兰考，焦裕禄克服了工作、待遇各方面的困难，为党分忧。四是担当。焦裕禄带着班子成员把带领兰考36万人找到一条出路作为自己的责任。担负起党建的责任，制定了领导干部十不准，处理了一些违纪的干部。还有就是敢于担风险，帮助农民购买代食品。五是奉献。不为名不为利，不怕苦不怕死，鞠躬尽瘁，死而后已。六是添彩。他为党的事业、党在人民心中的形象添彩。他找到了治理上千年三害的方法，在工业战线上使洛矿成为标兵。当车间主任是优秀的车间主任，当县委书记是优秀的县委书记。焦裕禄精神对我们是一种自励自警，同时也是推进我们工作的强大动力。xx市委党校和中信重工对焦裕禄精神的挖掘非常重要，对焦裕禄干部学院“一棵树、一个人、一年半的时间”的条件下沿着“一线五点”（焦裕禄的家乡、尉氏、兰考、开封、xx）的方向开发课程，如果xx这个点开发得好的话，焦裕禄精神将会沿着“一带一路”走向世界。
（二）要上升到党史文化的高度来谈焦裕禄精神 党史文化是社会主义主流文化的核心，是社会主义核心价值体系的中心。焦裕禄精神对党史文化的形成和发展起到了承上启下的作用。在中国共产党领导中国人民革命和建设的过程中，形成了革命精神、建设精神和时代精神，各种精神都是由先进的群体精神和个人精神共同构成的，革命精神有井冈山精神、延安精神、西柏坡精神、白求恩精神、董存瑞精神等，建设精神有大庆精神、大寨精神、两弹一星精神、红旗渠精神、雷锋精神、焦裕禄精神等，时代精神有航天精神、抗震救灾精神、奥运精神、孔繁森精神和xx的杨奎烈精神等，而焦裕禄精神正好是出于社会主义建设时期，能够在xx孕育和形成，是跟xx这块特殊的热土分不开的。
（三）走进洛矿，焦裕禄的形象就会更丰满
今天我想谈谈兰考人民心目中的焦裕禄。通过学习，我感到百姓心目中的焦裕禄有三个特点：一是不怕苦；二是和老百姓关系特别好，非常平民化；三是干事有激情，待人很热情。我父亲那一辈人提起焦裕禄没有不掉眼泪的，都说焦裕禄在兰考没有享过一天福，都是受苦的，与焦书记的感情非常深厚。半个世纪过去了，老百姓还在念叨他，特别是上年纪的人，每到5月14日，就来到焦裕禄亲手植的泡桐树下，即使一句话不讲也很安慰，就觉得焦书记还在那儿。今天，我有个想法，无论兰考也好，xx也好，焦裕禄精神都是一脉相承的，我们希望在传承、发扬焦裕禄精神方面架起一座桥梁。我们的学员可以走进洛矿，体验一下在那个大工业时代他是怎样成为一个工业红旗手的，这样就更有意义了，焦裕禄的形象在干部心目中就更丰满了。
（四）焦裕禄精神诞生于社会主义建设的伟大实践中 焦裕禄精神的孕育形成有四个方面：第一，党的培养；第二，伟大时代的催生；第三，先进群体的感召激励；第四，个人的艰苦奋斗。如果说焦裕禄精神在兰考闪耀出了无限光芒，那么洛矿就是焦裕禄成长进步的重要地方，也是焦裕禄精神孕育和形成的重要地方。建设洛矿的艰苦岁月，使焦裕禄熟悉了工业、工厂、工人，增进了和群众之间的感情，坚定了自己的理想信念；在洛矿的工作经历，使焦裕禄提高了意志定力，增强了胆识胆魄，发挥了自身的吃苦耐劳能力。焦裕禄精神诞生于中国共产党领导中国人民探索社会主义建设道路的伟大实践中，是社会主义核心价值观历史性构成的关键精神范本和价值实践凝结。
（五）焦裕禄精神是xx的一张名片
焦裕禄精神是xx的一张名片，是共产党员形象的一张名片，是我们新时代的一张名片。作为xx的一张名片，xx对焦裕禄形象的宣传，对xx作为焦裕禄精神孕育形成地方的宣传还不够，深入的挖掘、社会面的普及还不够。2018年11月，省人大常委会通过了《河南省社会科学普及条例》，我们结合条例准备建设一批市级社会科学普及场馆、基地，其中就包括焦裕禄精神纪念馆，希望它们在社会中产生更多的正能量，激发我们干事创业的动力。
第三篇：地方行政机关
地方行政机关
1·五级三层制：（国务院）
（1）中央政府 工作部门：财政·卫生·教育·公安·部证监会中央部委的内设机构：司处级 司长：地级市的市委书记 处长
（2）省政府 省政府的工作部门 工作部门的内设机构
（3）市政府 市政府的工作部门 工作部门的内设部门
（4）县政府区政府 县政府的工作部门 工作部门的内设机构县级以上才设工作部门
（5）乡镇人民政府内设机构
地方政府 县级以上工作部门派出机关 省管县行政公署（地级市）街道办城市里的基层政府管居民的 乡政府相当于
2·双重领导（1）受上级也受同级人民政府领导 省以上上级：地税 公安 教育
与
垂直领导（1）中央垂直：海关 国税 金融 外汇（2）省以下垂直：国土资源管理局
（3）派出机关
3·行政内部机构：
（1）派出机构：如工商所：省级工商机关确定 税务所：2000元以下罚款 公安派出所：500
元以下的罚款和警告
（2）内设机构：司 处 科 交警大队
（3）临时组建机构：
2法院：四级俩审制
4·法律法规方可授权实施许可·处罚·强制措施
规章以下的规范的授权视为委托 行政强制 行政拘留不能委托
第四篇：地方融资
地方融资.txt54就让昨日成流水，就让往事随风飞，今日的杯中别再盛着昨日的残痕；唯有珍惜现在，才能收获明天。地方政府债务规模惊人 估算已达财政收入3倍 2010年07月05日04:50中国经济网我要评论(101)字号：T|T 地方政府债务规模究竟有多大？
编者按：
2009年下半年以来，政府融资平台和地方债务问题成为决策层和各界讨论的热点。仅从去年10月以来，这一问题至少已有三次在国务院会议上被讨论。6月10日，国务院专门发文，要求地方政府和相关部门在年内清查地方融资平台债务，并对融资平台公司进行清理规范。
地方政府债务问题被再次提及，事关中国的经济安全和社会稳定，特别是在转变经济增长方式过程中显得尤为重要。国家行政学院教授时红秀为此撰写文章，就地方政府债务的规模、种类、风险、成因和出路等问题进行深入探讨，本报今日起将连续刊登这组文章。
■ 政府融资平台与地方政府债务
■ 时红秀
地方政府债务规模有多大？
跟以往相同，如今的“政府融资平台”究竟有多少，全国各地、各层级的地方政府债务规模到底有多大，从公开资料看，仍然缺乏准数。不过披露出来的数据却一个比一个大：如较早的，截止到2009年5月末的统计数据显示，全国政府融资平台有3800多家，其中70％以上为县区级政府的平台公司。它们的负债总额由2008年初的1．7万亿元，在不到一年半时间里升至5．26万亿元，其中85％来自银行贷款。之后，银监会一份资料透露，到2009年6月末，全国各省、自治区、直辖市及其以下各级政府设立的平台公司合计达8221家，其中县级政府平台公司4907家，银行对这些地方政府融资平台授信总额达8．8万亿元，贷款余额超过5．56万亿元，几乎相当于中央政府的国债余额。再后来，媒体引用较多的数据是：1根据财政部财科所估算，2007年末地方政府债务约4万亿元，其中融资平台债务约1万亿元；22009年5月份银监会最新数据，地方融资平台的债务为7．38万亿元；3据估算，2009年末地方政府债务规模将接近11万亿元，相当于2009年地方本级财政收入的3倍。
2010年6月23日，在十一届全国人大常委会上，审计署公布了该署审计调查的18个省、16个市和36个县本级财政数据。其中显示，截至2009年底，上述地方各级融资平台公司307家，其政府性债务余额共计1．45万亿元，分别占省、市、县本级政府性债务总额的44 ％、71％和78％。这些地方政府的债务总额近2．8万亿元。其中，2009年以前形成的债务余额约1．75万亿元，当年新增约1．04万亿元。审计还发现，各地融资平台公司的政府性债务平均占本级债务余额的一半以上。
要监管和控制，首要条件是数据准确、规模清晰。6月23日，全国人大财经委向全国人大常委会报告2009年中央决算审查结果时提出：要严格政府债务管理，科学界定政府债务口径，核实并向全国人大常委会报告政府债务情况。问题是，地方政府债务数据，自产生以来就一直缺乏统一和公开的数据。其中一个原因是分类和认定缺乏明确的规则。财政部曾经比照世界银行的一个分类方法下发了统计方法，即将地方政府债务分为直接债务和或有债务，两者之中各自再细分出显性债务和隐性债务，然后依照一定的折算率计算出债务总规模。这在技术上并不难。问题是，对于地方政府来说，未经上级批准或授权的负债，实在是“偷来的锣鼓——不敢敲”。我国《预算法》第3条规定 “各级政府预算应当做到收支平衡”；第28条规定 “地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制 不列赤字。”《担保法》第8条规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”。这就是说，地方政府在进行债务统计、汇总、上报时，必然顾及“违法嫌疑”。在上下级政府基于信息不对称的博弈中，地方债务问题没理由不成为其中重要的项目。
地方政府债务种类有多少？
世上恐怕没有不缺钱的政府。无论经济怎么增长，无论财政收入增长速度高于GDP增长速度持续多少年，中国各级地方政府关于“缺乏稳定收入”或“财政转移支付不足”的呼声总是一直很高，而且越来越高。上世纪90年代以来的公共财政建设，使地方政府创设预算外收入的机会日益减少。地方政府的生财之道，则主要围绕三个方面：一是对虽然法定所有权归国家、但位于本辖区的土地或矿产资源行使产权；二是通过举债等各种金融运作，扩大本级政府可支配资金；三是设法争取更多的上级转移支付。
“青羊模式”。2004年初，财政部驻山东省监察专员办在异地专项调查中发现，成都市青羊区在1992年至2001年的10年间，违规发行地方政府债券3．75亿元。由于明显违反法律法规，这种政府融资办法，靠的是侥幸不被查处，因此并不流行。
“鞍山模式”。2003年6月23日，鞍山市政府委托其控股的上市公司“鞍山信托”设立“鞍山市城市基础设施建设集合资金信托计划”，开始在上海证券交易所公开发售，首次筹资3亿元。当年7月10日，市人大批准市政府议案，同意利用“鞍山信托”筹集城市基础设施建设资金，并将还款资金纳入同期的财政预算。这种利用控股上市公司在证券市场上为政府建设项目进行债务融资的方式，第一需要有自己控股的上市企业；第二需要通过证券监管机构的一系列审批程序；第三还要担负证券市场的各种披露义务。鉴于严格的行政审批限制和市场披露义务，这种模式也不很流行。
“银政合作”与“打捆贷款”。地方政府绕开各种限制进行大规模“合法的”市场化融资，算起来应该始于1998年的财政刺激计划。当时为应对亚洲金融危机，政府投资大举扩张。为解决地方政府土地储备中心的资金问题，一些地方将不能贷款的事业单位进行公司制转制。然后，金融机构出面与政府合作，有的直接对这些企业授信，有的直接对政府授信。2002年11月，安徽省政府与国开行签署“打捆贷款”协议，定期获数百亿贷款，首开省级银政合作模式。随后其他国有大型商业银行也多有效仿。这种大型国有银行以其长期大额贷款，支持地方政府基础设施建设的投融资模式，即用土地收益、其他收益及财政资金作为偿贷保证形成的投融资体系，为一度流行全国的“银政合作”与“打捆贷款”。到2006年，这种做法被监管部门叫停。当时，国家发改委、财政部、建设部、中国人民银行和银监会五部委联合发布通知规定，金融机构要立即停止一切对政府的“打捆贷款”和授信活动。
地方融资平台。当前关于地方政府债务融资问题，时常使用的一个专有名词即“地方政府投融资平台”。地方政府融资平台公司——按照国务院文件的定义——是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。这样的企业，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司。它们名称不一，但都是经由当地政府划拨土地、股权等资产，“包装”打扮而成立，在资产和现金流上达到融资标准。
政府融资平台，较为知名的当属重庆的八大家国有投资公司。从2002年底开始，重庆市通过国债、土地、存量资产注入及税收返还等方式，在一年内组建了重庆地产集团、水务集团等八大政府建设性投资集团熕壮啤鞍舜笸丁钡12个融资平台，净资产为1390亿元，这些公司成立后开始向银行大量借贷。八大国有投资公司，这些由地方政府控股不同行业企业进行运营的模式，犹如上海市政府控股市属企业进行城建开发和商行运营一样。但不同之处在于，重庆市的这些融资平台的资本金，基本上来自国家开发银行提供的软贷款。也就是说，重庆的“八大投”融资模式，基本上是靠长期开发贷款为“自有资本金”，然后进行普通融资。重庆市的做法不仅得到了政府相关部门的认可，更被世界银行称为“重庆国有投资集团模式”。一时间，各地方政府纷纷效法，甚至由分管领导亲自带队前往重庆“取经”，打造此类投融资平台。组建地方融资平台的各级政府从省级到地县市，甚至到了乡镇一级政府。
需要是发明之母，地方政府绕开法律“障碍”进行债务融资的花样越发翻新起来。典型的如：
——“银信政”合作。即银行、信托、政府三方合作融资：银行发行理财产品，购买信托公司发行的信托产品，这些资金投资于地方政府融资平台的股权或债权，政府向银行和信托出具回购的承诺函。2008年7月，中融信托、昆明市政府与富滇银行联合发行20亿元“新昆明信托”理财产品，中融信托将受托资金用于对昆明市土地开发投资经营有限公司（“昆土投”）的增资扩股，期限两年。期满后昆明市国资委按约定价格溢价回购中融信托持有的“昆土投”股权，如到时未按约回购，昆明市财政局承诺回购。这部分资金将纳入当年财政预算安排并提请人大审议。昆明首发后，“银信政”合作模式迅速复制。2009年1月至5月，规模已超过1000亿元，所筹资金多数被用作项目资本金。
——“城投债”兴起。城投债，又称“准市政债”，它是城投类企业配合地方政府公开发行的企业债和中期票据，其最终信用主体是地方政府，募集资金主要用于城市路网项目、市政基础及公共服务项目等建设，而偿债资金多来自于财政补贴。由此，城投债的偿付能力多与当地政府的财政状况密切相关。
城投债起源于上海。1992年，为支持浦东新区建设，中央决定给予上海五方面的配套资金筹措方式，其中之一是1992年—1995年每年发行5亿元浦东新区建设债券。1992年第一只城投债，规模为5亿元。2006年9月，安徽合肥市建设投资控股（集团）有限公司在该省首家发债成功，效法者遍布全省。但安徽省的发行数量，则还在浙江、江苏之后。在地方政府的大量举债需求之下，2009年“城投债”规模迅速膨胀——2005年至2008年底的4年间，“城投债”的发行总量只有1585亿元，而在2009年的前8个月，“城投债”共计发放了64只，融资845．5亿元。
——平台公司直接贷款。2009年初，面对全球经济衰退的严重形势，中国提出“保八”增长目标，随后出台两年4万亿经济刺激计划。央行和银监会也在2009年3月联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。此文一出，地方政府长期以来几乎永无止境的资金需求终于有机会得到满足；国有银行体系在各地的分支机构，在“尽职免责”的授意下，自从上市改制以来，终于再次迎来了大规模放贷的热潮。各地名目繁多的地方融资平台呈几何级增长。不仅是在传统的交通运输、城市建设、土地储备、国资经营等领域，各级政府成立了融资平台，有的还发展到第三产业，如文化等领域。长期以来，在“严把信贷和土地两个闸门”的宏观调控政策下被抑制的地方投资，终于迎来了一场空前的盛宴。与前面所提到的羞答答的市政债券、打捆贷款、银信政合作和城投债相比，银行借贷资金在各级政府体系与国有银行体系之间，形成一个特有管道。一方急于放贷，一方急着搞项目，顿时交投两旺，场面盛大。
第五篇：地方财政学
论我国地方财政的问题及建议
院系名称：财政与经济学院 专业：财政13-1 学生姓名：牛鹛
学号：201305001167
摘要：地方财政是我国财政经济的重要组成部分，在我国具体包括省（直辖市）级、市（地区）级、县（市）级和乡（镇）级四级，保持地方财政的健康稳定发展，对于一国经济社会的发展具有极为重要的意义。1994年分税制改革在一定程度上取得了成功，但在地方财政这方面的改革并不彻底，留下了许多问题，尤其是近几年，受国民经济增长的不确定因素的影响，我国地方财政面临着许多困难和不利因素，对地方财政经济构成强大压力。
关键词：地方财政
财权
事权
转移支付
一、地方财政及职责概述
各级地方政府财政，是国家财政的重要组成部分。它体现地方政府与所属或所辖区内企业、事业单位，社会、组织、居民之间以及各级政府之间的分配关系。我国地方财政由省（自治区、直辖市）、县（市、自治县、市辖区）、乡（镇）三级财政组成。在地方财政体系中，省级财政是主导，城市财政是支柱，市辖区、县、乡（镇）财政是基础环节。各级地方财政是同级地方政府执行其职能的财力保证，通过地方政府的预算筹集财政收入，分配财政支出。地方财政的职责在中国主要是：
（一）为国家筹集财政资金。地方财政是国家财政的基础，担负着既为中央财政筹集资金又为地方的经济建设和事业发展筹集资金的双重任务。地方组织的财政收入，除按财政预算管理体制留取一部分作为地方财政开支外，其余上缴中央财政，由中央财政统一安排使用。
（二）为地方政府实现国家政治经济任务提供财力保证。地方政权是国家政权的基础，它的主要任务是实现国家在不同时期的政治经济战略目标。地方财政为实现地方政权的职能服务。
（三）支持地方经济建设和各项事业的发展。地方财政根据财政预算管理的划分，在完成上缴中央财政任务之后，要用自己支配的财政资金，发展地方经济建设和各项事业，努力提高广大人民群众的物质文化生活水平。
（四）对财政资金的运用进行监督。地方财政根据政策和财政制度对企业、行政事业单位的资金活动及财政纪律的遵守情况，进行事前和事后监督，保证财政资金的使用效果。
（五）编制地方各级预算和决算，审查所属各部门、各单位的财务会计预算和决算报表，汇编本地区的总预算草案和决算草案，经同级政府审查后，报立法机构批准，并逐级汇总上报财政部。
二、地方财政面临的问题
（一）地方财政级次过多
中国是世界上拥有地方政府级次、地方公共支出级次最多的国家。考察一下实行市场经济的国家，尚找不出一个五级架构的政府。比较典型的情况是三级架构或准三级架构（如联邦制的美国、澳大利亚和单一制的日本、法国），但中国有四级地方政府：省、市（地级市）、县和乡镇。虽然我国宪法明确规定是五级政府，但是按这样的架构，各级政府如都要求有自己稳定的税基，都能够按照分税分级的框架来形成财力分配，至少在基层看不到出路，乡一级没有大宗稳定收入来源来形成分税体制。财政级次过多就会造成财政资金的利用效率低下，带来了不同财政级次之间的财政资金博弈。我国现在的财政体制是根据一级政权，一级财政的构想设计的，抛开我国政府级次过多这个也应该讨论的问题不说，就是“一级政权、一级财权”理论也是指得商榷的，如法国和德国都并非如此。
（二）财权与事权不对称
分税制是在中央和地方各级政府之间划分各自事权的基础上，按照税种划分收入和支出范围、管理权限、实行收支挂钩和分级管理，自求平衡的财政管理体制，1994年的分税制改革确实起到了这样的作用，贯彻了“收入大头在中央、支出下流到地方”的分税制改革精神，然而从地方财政收入来看，在原体制下地方长期培植起来的主体财源，面临着财源弱化、收入增长难度加大的困境，分税制中划属于地方的14个税种由于点多、面广、税源分散、隐蔽性强、征收难度大、成本高又加剧了地方财政收入困难的事实。但是在支出方面，地方财政承担了大部分的支出责任，特别是省级以下的地方财政担负着相当沉重的支出责任，这与国际惯例不符。地方政府县乡两级共同提供庞大而重要的公共服务，包括70％的预算内教育支出和55％~60％的医疗支出。地级市和县级市负责所有的失业保险，养老保险和救济。在其他国家社会保障和救济几乎总是由中央政府提供（转轨经济除外）。教育和医疗是中央和省级的责任。地方政府承担大部分的支出责任但其只能控制小部分的税收收入。
从最基层的乡镇财政来看，这种事权和财权的不协调更加明显。一是乡镇对县级部门下放机构没有管理权，无权统筹协调它们为乡镇经济发展开展系列服务；二是部分下设机构的财权没有下放，主管部门没有要求集中在县（市）管理，乡财政支出纷纷上划，比例逐渐增大；三是县、乡财权划分不合理，分税制是地方财政支配的收入减少，县（市）为保证本级收入，满足支出需要，也不得不集中财力，使乡镇财政面临财力减少和支出刚性增长的双重压力。总而言之，我国各级政府事权划分原则性不强且缺乏法制化基础。
（三）不同地区间的财政状况差异过大
中国的区域经济发展差距存在于方方面面，地方财政是一个很显著例子，并且这种差异不只存在于东部与中西部各省之间，还存在于各个地区、省际内部。按照国际标准衡量，中国地区间的财政支出和服务提供方面的不平等程度非常大，且以较快的速度增长。
在转移支付制度方面，现行分税制的税收返还方式在承认了原体制下区域财政能力差异的同时又因返还基数以1993年为准，再次拉大了地区间的差距。各省级政府人均支出（包含了所有转移支付）的最高值与最低值的比率己由1990年的6.1增加到了1999年的19.1，离散系数已由0.55增长到0.86.从非预算资金角度来看，税收与我们所说的准税收税基的一致性意味着预算收入与非预算收入相关度极高，即经济繁荣地区两项收入都高，而不发达地区面临的是更加吃紧的财政局面。地方政府对非预算资金的依赖性加强，明显地强化了区域差异扩大的趋势，分税制改革目的之一是要将经济日益推向财政自给，但伴随着转移支付规模的下降，富裕与贫穷落后地区财政收入的水平差距越来越大，那么他们提供地区公共物品和服务的能力也在逐渐拉大。
（四）“非预算”问题严重
“非预算”资金包括两部分：预算外资金和制度外资金，是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
首先，预算外资金的存在削弱政府协调和控制宏观经济和社会发展的能力。资金分散表现在许多机构和单位拥有巨大数额的资金，而这些资金不是在政府财政部门的计划和管理之内。这些外部资金对政府预算资金产生了“挤出”效应。其次，非预算资金加速了正规财政体制地位的下降，为地方政府的税收努力提供了一种可替代的出路，完善的地方税收收入体系的建立愈加困难，并且各种各样的收费结构是绝对无序、不透明的带有很强的随意性，这些都意味着它是不公平的。另外，这种准税收体制是在地方政府官员以最小征收成本为目标，在其分析能力很低的情况下设计出来的，所以它也是无效率的。地方财政不能通过完善正规的税收体系组织财政收入，从长远发展来看是地方财政弱化的体现，发挥地方政府在经济竞争中的优势，在决定其社会的公共需要及其掌握其需求的愿望上原先所具有的优势都会丧失。
三、解决地方财政问题建议
（一）减少政府级次
我国实行的是五级政府架构，行政层次多，管理成本高，工作效率低。机构臃肿，人浮于事，财政供养人口过多的问题不解决，解决县乡财政困难是句空话。要深化行政管理体制改革，减少管理层次、减少机构、减少人员，上至省级下至村级，都要精减。结合目前的撤乡并村工作，要抓紧落实到位，绝不反弹，避免重新回到“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的老路上去。
在合并机构、裁减人员的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的改革方向和建立公共财政体制的要求，加快政府职能转变。重新调整各级政府的职能定位和对下级政府及其主要领导人的考核方式，加快政府从竞争性、盈利性领域的退出步伐，将政府的主要精力转向提供公共物品和服务、调节收入分配、调控宏观经济运行、为市场主体特别是中介组织的发育提供良好的发展环境上来。结合推进政府职能的转变，加强政府的社会管理和改革服务职能，促进政府行为的规范化、决策的科学化和民主化建设，加强对政府行为的社会监督。
（二）政府间事权的界定应遵循一定原则，并加以法制化。
首先，政府间事权的界定应遵循一定原则。根据事权的不同性质，政府间事权界定主要参照以下原则进行。
1、行政管理事权主要按“受益原则”确定。要求行政管理事权应按实际的受益对象（管辖地区）和受益范围（管辖范围）确定其归属。
2、社会服务事权应按照受益原则、可行原则确定。具体如下：其一，凡使得本辖区居民受益的事权，初步界定为本级政府事权。其二，如果这一事权由本级政府承担在技术上不可行，应考虑将其上移为上一级政府事权。
其次，政府间事权划分必须法制化。在政府间事权划分上，我们必须确立一个基本理念，即事权划分没有最优的划分模式，最关键的是法制化。只要有了法制化的制度规定，政府间就基本不会存在划分不清的事权，并在实践中可以得到真正履行。
（三）建立规范和完善的政府间转移支付制度
当前建立政府转移支付制度的思路是在省内确定省、县两极主体框架，原因在于目前各级政府中县级财政的支出缺口最大，重要的公共服务都要由较低级次的政府来承担，想减轻压在农民头上的过重的财政负担就必须强化县级财政，使其有充分的收入以保证它所承担的支出责任的完成。省际之间的转移支付由中央财政根据公共服务均等化的原则，在科学测算的基础上，通过中央预算组织实施，采取一般性转移支付和特殊性转移支付的方式。一般性转移支付主要解决不同地区间财政收入能力与基本财政支出需要之间的不平衡和各地区之间公共服务水平的不均衡，这部分财力来源应包括现行体制中的地方财政收入、税收返还、体制上解决或补助等部分。特殊性转移支付主要解决县市政府在农业开发、交通运输、通讯、能源、教育、科技等方面的发展，对社会事业等特定项目进行的补助，重大自然灾害事故的支出，这部分资金主要为现行体制中的各项专项补助、专项结算补助等。
（四）坚决推进统一预算的进程和发展现代意义的全套预算制度
必须认识到：地方各级财政预算的统一，是政府行为规范化的前提条件。1997年之后，我国对预算外资金的整顿和管理逐步强化，成效显著，在基本实现预算内、预算外、“制度外”三块资金“三而二”后，预算内、外资金如何归并为“二而一”，也正在向水到渠成的状态靠近。今后，通过深化财政体制改革和预算管理改革，应把全部政府收入统统纳入预算管理，以规范的公共收入形式明确政府可分配资金规模并全程监督其运用。现在我国已经加入世贸组织，不合理的行政审批手续将取消，乘此东风，理应着力寻求进一步把收费和基金纳入预算内，借助于“金财工程”、“金税工程”的现代化信息处理技术和政府资源管理系统，像管税一样管理起来，并大力推进支出管理的改革。如果公共财政框架下的预算支出管理初具形态了，即可考虑在加强科学化信息监控的同时，对地方逐步适度下放支出标准确定上的决策权，使人员工资和公务费标准等在各地有“因地制宜”的必要弹性。
四、总结 从前面的分析来看，我国目前在分税制体制下的中央与地方的财政关系需要一定的调整。具体来说就是要适当的减少中央政府的财政收入，增加地方政府的财政收入，重要的是要做到使得地方政府的事权和财权相匹配，通俗的说就是有多少钱，做多少事。这样可以避免因为地方政府的入不敷出导致的公共基础服务提供的不足和过大的行政性收费对经济发展造成的影响。财政收入关系的改革是必要的，但是具体应该如何划分中央税、地方税和共享税的范围以及如何确定中央与地方政府在共享税的分成比例上上调或下调的百分比，这些问题还需要在明确改革必要性的基础上继续深入研究。
参考文献：《地方财政学》
《分税制改革、财政分权与中国经济增长》
钟晓敏 张晏
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