消防安全网络化管理实施计划[共5篇]

第一篇：消防安全网络化管理实施计划

南津镇中心校

消 防 安 全 计 划

为认真贯彻落资阳市人民政府消防安全委员会《关于印发〈关于推行消防安全网格化管理工作的实施方案〉的通知》（资消安〔2012〕8号）和雁江区人民政府关于印发《资阳市雁江区推行消防安全网格化管理工作的实施方案》的通知（资雁府办发〔2012〕67号）精神，切实加强教育系统学校消防安全管理，进一步筑牢城乡学校火灾防控基础，结合实际，特制定本计划。

一、指导思想

以科学发展观为统领，不断加强和创新社会消防安全管理，充分整合资源，实施群防群治，实现消防工作层层有人抓、处处有人管，为学校教育教学创造良好的消防安全环境。

二、工作目标

充分运用网格化管理理念和现代信息技术，提升学校火灾防控水平，达到消防组织机构健全、消防专兼职人员职责明确、消防工作人员业务熟练、消防设备完善、消防档案资料齐全、消防巡查检查制度落实、消防宣传教育氛围浓厚的工作目标，形成“覆盖全区、责任明晰、机制健全、运行高效”的消防安全网络监管模式，实现消防监管“全覆盖、无盲区”，最大限度地预防和减少火灾事故。

三、组织领导

由校长周建任组长，温胜为副组长，张再励、张俊、刘勇、邹勇、陈东、黄德育、尹治彬为成员。

四、管理模式

实施消防安全网格化管理的基本模式是：坚持“重心下移、关口前移”，建立三级网格管理机制。

校长周建及各园园长是网格中消防工作的第一责任人，对本网格消防安全管理全面负责；

安全副校长温胜胶及消防兼职管理人员张再励为第二责任人，具体负责本级消防安全网格化管理日常工作，开展经常性消防安全检查、消防宣传教育和灭火疏散逃生演练，负责组织扑救初起火灾，同时要建立完善学校消防安全基础台账，并定期向学校报告消防安全情况。

各年级领导为第三责任人，开展经常性消防安全检查、消防宣传教育和灭火疏散逃生演练。

以村小、民办幼儿园为单元划分“小网格”，要确定由村小负责人、民办幼儿园法人等组成的消防安全联络员，负责牵头的群众性消防安全志愿组织，组织制定防火公约，在师生中确定消防管理员和消防宣传员，实行“片区联防、学校联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。

五、工作责任

配合当地派出所切实将消防安全工作纳入社区、学校警务工 — 2 —

作，联合派出所依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育；协助配合消防部门和派出所，加强对本校消防安全状况的监督检查。网格中的各级单位要全面落实消防安全主体责任，开展消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力）建设达标创建活动；各单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作，确保员工达到“一懂三会”（懂火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救）的要求。

六、工作制度

（一）建立隐患排查制度。每季度联合相关职能部门开展

有针对性的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查；每月要组织检查组,对学校校园及周边开展一次全面排查；学校安办主任、巡防队员、保安要结合岗位职责, 开展日常防火检查巡查；对上级政府、有关部门组织开展的消防安全专项治理，要组织和发动各方力量积极参与，全面排查。对检查发现的火灾隐患，要及时督促整改，对难以整改的要做好登记并及时上报区教育局和公安消防部门限期处理。

（二）建立群防群治制度。会同相关职能部门深入开展以“校校联防、部门联查、片区协同”为主要内容的区域联防工作，大力实施消防安全互联互防，积极构建“安全共享、风险共担”的工作格局。各校要配备灭火器、消火栓扳手、水枪、水带等必要的— 3 —

灭火器材，建立一定规模的应急救援队伍和志愿应急救援队伍；各级网格要制定完善火灾应急处置预案，定期开展灭火应急演练，确保一旦出现险情，能快速有效处置。

（三）建立消防安全重点单位“户籍化”管理制度。按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位加强监管，建立消防安全“户籍化”管理档案，督促辖区落实消防安全责任人、管理人，落实建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度，加强监督检查，实施动态管理。要督促辖区学校落实更加严格的人防、物防、技防措施，定期由具有资质的机构开展消防安全评估，采取针对性防范措施，确保消防安全。

（四）建立健全宣传教育制度。深入贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》，继续深化消防宣传“进学校、进家庭”活动，要制作一批固定消防宣传图版、张贴（刷写）一批防火标语通告、悬挂一批消防宣传条幅、发放一批消防宣传资料。各镇乡教育管理组要每半年对学校从事消防安全工作的人员进行一次培训，切实提高其排查处置火灾隐患的能力。每月要确定一个工作日为消防安全宣传日，广泛动员各基层组织和消防志愿者走街串户，深入社区、农村居民家庭、楼院，面对面地开展消防宣传教育，并结合辖区学校特点和火灾高发时期，适时开展针对性宣传。每学期定期组织师生参加消防安全教育和灭火逃生演练。

（五）建立消防安全网格化工作档案制度。各个网格要建

立完善消防工作档案资料，具体包括辖区《消防安全网格化管

理区域图》，与责任片区或辖区学校签订的消防安全责任书，辖区学校消防安全基础台账，火灾隐患排查整治台帐（包括日常消防检查记录、巡防巡查记录，隐患处置记录，隐患移交记录，火灾扑救记录等），消防宣传培训资料，应急处置预案等。

七、工作要求

（一）高度重视，精心谋划。

（二）严格责任，狠抓落实。

（三）完善制度，健全机制。

（四）强化督导，落实奖惩。

凡因工作考核不合格或由于监管不力、履职不到位而导致发生较大以上火灾事故的，实行“一票否决”，并依法依纪追究有关人员的责任。

第二篇：消防安全网络化管理

123消防安全网络化管理

实施方案

为认真贯彻落实自治区人民政府《关于加强和改进消防工作的意见》（新政发【2012】65号）和自治区社会管理综合治理委员会办公室以及库车县人民政府《123县接到乡镇推行消防安全网络化管理实施意见》（123政办发【2012】228号）文件精神，建立健全我乡消防安全组织，落实本级消防工作职责，夯实城乡火灾防控基础，预防和减少我乡火灾事故，现特制定以下实施方案。

一、总体要求

充分依靠政府和社会组织，整合社会管理资源，坚持专群结合、群防群治，按照属地管理原则，以村为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、、村民住所实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络，力争到2012年底，全乡所有单位、村基本建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全网格化管理组织和工作机制，城乡消防安全条件明显改善，防控火灾能力显著提高。

二、基本原则

（一）属地管理，逐级负责。乡政府统筹指导全乡消防安全网格化管理建设工作；各村、各单位全面负责所属辖区内的消防安全网格化管理建设工作。按照村、企事业单位、组三级网格划分，每级网格的行政、主要负责人或法定代表人是本级网格第一责任人。

（二）严格标准，全面覆盖。严格遵循国家、自治区级颁布的有关建设标准，有步骤地在所有村、企事业单位组织建设和实施。

（三）齐抓共管，群防群治。综治、民政、工商、安监部门、派出所、按照任务分工，将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，并建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制。充分发动广大人民群众参与消防安全宣传、管理与监督，形成消防安全群防群治局面。

三、组织机构

四、主要任务

（一）共同建设任务。各级网格要开展常态化消防安全检查，对检查发现的火灾隐患，要做好登记并及时督促整改，对难以整改的，及时移交专门领导小组依法处理。要深化开展消防宣传“五进”活动，在村、企事业单位、村组、各类场所设置消防宣传橱窗（标牌），开展经常性的消防安全提示。要充分发挥基层治安防范力量的作用，推行巡防消防一体化和“保消合一”模式，加强村警、协警、治安巡防队员、民兵队员的消防业务培训，配备必要的消防装备器材，提高防火检查、消防宣传和组织扑救初起火灾的能力。村警、协警、治安巡防队员在开展日常巡逻时要承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育工作职责，民兵队员要结合巡逻、守护等工作，开展防火巡查。要大力培育群众性消防志愿组织，鼓励社会单位和个人积极投身消防公益事业，大力倡导志愿消防服务，引导志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患等活动。

（二）各村、各单位建设任务。各村、各单位。主要负责人是消防安全网格化管理的第一责任人，分管负责人为主要责任人。成立由街道办事处、乡镇人民政府主要领导负责，综治办、安监站、公安派出所、民政室、工商所等部门负责人参加的街道办事处、乡镇人民政府消防安全委员会，定期召开联席会议，研究解决消防工作突出问题，每季度开展针对性的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查并开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要依托综治办等部门设立消防工作办公室，明确消防专（兼）职管理人员，负责日常消防管理；重点村、单位要成立消防工作专门机构，鼓励其他有条件的乡镇成立消防工作专门机构。

（三）居民委员会、村民委员会建设任务。居民委员会、村民委员会主任是网格中消防工作的第一责任人，对本网格消防安全管理全面负责；社区、村应确定1至2名消防专兼职管理人员，具体负责本级消防安全网格化管理日常工作，组织建立防火安全公约，每月对居民住所、村组和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展防火排查。有条件的村要依托社区服务中心、农村文化室，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。

（四）各企事业单位、村组建设任务。企事业单位、村组要建立由质保主任、十户长牵头的群众性消防安全志愿组织，每周进行防火检查；要在居民群众中确定消防管理员和消防宣传员，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。

（五）社会单位、场所建设任务。网格中的机关、团体、企业、事业单位要全面落实消防安全主体责任，开展消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力）建设达标创建活动；巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责，开展日常防火检查巡查；沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作，确保员工达到“一懂三会”（懂本单位火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救）的要求。

（六）消防安全重点单位建设任务。在履行社会单位、场所责任的同时，全面实行“户籍化”管理。综治部门要按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位加强监管，建立消防安全“户籍化”管理档案，督促单位落实消防安全责任人和管理人，建立健全建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度，加强监督检查，实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，公安消防部门要督促单位落实严格的人防、物防、技防措施，定期由具有资质的机构开展消防安全评估，采取针对性防范措施，确保消防安全。

五、实施步骤 2012年7月：确定阿克吾斯塘4村进行试点，8月份之前召开现场会予以推广。年底前，全乡40%的企事业单位、村、组完成消防安全网格化管理建设任务。

2012年年底：全区60%的街道、乡镇完成消防安全网格化管理建设任务。

2013年：全区80%的街道、乡镇完成消防安全网格化管理建设任务，重点乡镇、中心乡镇、经济发达乡镇优先推广。2014年：全区所有街道、乡镇全部完成消防安全网格化管理建设任务，防控火灾和事故处置能力显著提高。

六、任务分工

综治部门：将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理、平安建设重要内容。综治办要组织治安巡防队员、基层治保员等综治力量，积极开展防火检查巡查和消防宣传。民政部门：将消防安全网格化管理纳入我乡建设规划和考核评价体系。民政部门要将村民委员会建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合，督促基层做好消防管理工作。工商部门：严把登记准入关，对《消防法》等法律法规规定需经消防部门出具消防安全意见的，必须凭消防部门出具的同意意见，方可办理企业和个体工商户登记。工商所要结合工商行政管理职能，配合消防部门和派出所，加强对本辖区内生产经营单位的消防安全监督。安监部门：将消防工作纳入安全生产监管范畴，作为安全创建考核评定的重要因素。基层安监站要结合工矿商贸企业安全生产监督检查，发现火灾隐患，能当场整改的要督促整改，不能当场整改的要及时通报派出所或消防部门。

派出所：科学制定消防安全网格化管理实施方案，建立完善工作机制，定期分析研判工作形势，积极推动乡政府、有关部门落实消防工作职责，指导各村、各单位推进消防安全网格化管理；定期对各村、各单位消防专兼职管理人员、派出所民警、社区（村）“两委”成员进行培训，提高消防管理能力；将各村、各单位专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、保安等基层力量纳入灭火救援指挥体系，指导开展专业训练，定期组织综合演练，提高快速反应、协同作战能力。公安派出所要依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育；消防大队要建立健全分包联系机制，指导各村、各单位落实消防安全网格化管理工作。

七、保障措施

（一）强化组织保障。将消防安全网格化管理摆上重要议事日程，作为当前和今后一个时期加强火灾防控的重要任务，要结合实际制定具体实施方案，成立相应组织机构，明确目标，细化责任，全力抓好落实。要按照时限要求积极培育树立工作典型，及时总结推广经验做法。要拓宽经费保障渠道，加大经费投入力度，各村、各单位要设立消防专项经费予以保障。

（二）强化机制保障。要加强部门协作。充分发挥消防安全网格化管理工作领导小组和办公室的联系协调作用，建立完善部门信息互通和联合执法工作机制，加强部门协作。要逐步建立健全对各村、各单位负责人以及巡防、民兵队员等的消防安全培训制度，大力培养消防安全网格化管理“明白人”。要加强信息反馈，由办公室负责消防安全网格化管理的跟踪推进和信息收集反馈工作，每月22日前向上级办公室报送月工作情况，重要情况随时上报。

（三）强化奖惩保障。将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理检查考评、政府目标责任考评和政务督察内容，每年组织检查考评，推动工作落实。综治办、派出所、民政局、工商分局、安监局将适时组织考核验收，对工作成效显著的予以表彰奖励，对工作开展不力的予以通报批评。

第三篇：关于推行消防安全网络化管理工作的实施意见

旧府发[2012]33号

旧县乡人民政府

关于推行消防安全网络化管理工作的实施

方案的通知

各村（居）委会、驻乡单位：

根据《武胜县人民政府消防安全委员会印发<关于推行消防安全网络化管理工作的实施意见>的通知》（武消安委

[2012]4号）文件的精神，为进一步贯彻县消防安全委员会关于消防安全网络化管理实施方案精神，全面做好我乡火灾防控工作，结合我乡实际，采取有效措施，着力推进消防安全“网格化”管理。

一、强化组织领导。

根据“政府统一领导、各部门齐抓共管、村委会全面负

责、群众积极参与”的消防工作布局，成立了由乡长刘旭东为组长，分管安全副乡长徐奇灵为副组长的消防安全“网格化”管理领导小组，并通过与村委会签订消防安全责任状，全面落实消防安全网格化管理工作，推进消防安全网格化管理工作的全面落实。

二、强化隐患排查。

我乡森林覆盖面积大，各村要组织人员巡山，加强重点部位的监管。由于近期天气干燥，要加强巡查力度，确保安全度旱。我乡有2户企业属重大危险源，企业业主要落实专人负责消防安全工作。深入开展消防安全集中排查整治和专项治理行动，各村或企事业单位抽调相关人员投入隐患排查工作。

三、狠抓消防安全队伍建设。

在全乡范围内建立起群防群治队伍，全力构筑“网络化”消防防控体系，建立了消防三级联系网络，各村居、企事业单位成立消防安全义务消防队，每一个村居义务消防队员（青壮年或基干民兵）不低于15-20人，作为义务抢险队伍，切实做到，招之即来，来之能战，战之能胜，确保人民生命财产不受或少受损失。

四、强化消防宣传。

针对我乡群众消防安全意识淡薄的特点，广泛开展消防安全知识的宣传工作。利用赶场天或院坝会进行宣传，在村

委会设置消防宣传橱窗，各村定期组织群众参加消防安全教育。

五、强化责任、狠抓落实

各村居及单位要按照方案上的要求，切实管好辖区内的消防安全工作，建立好各种档案，落实好责任，强化监督管理，乡人民政府将对消防安全工作进行督导考评，纳入年终目标考核。对责任不落实，工作不到位，造成经济损失的，要进行通报批评并扣减年终积分，如因失职造成重大经济损失和人民生命财产安全的将移送司法机关处理。

旧县乡人民政府

2012年7月26日

第四篇：大关村消防安全网络化管理方案

洋渡镇大关村消防安全网格化管理

工作方案

根据镇上相关文件和会议精神，我村决定在本辖区内全面深入推行消防安全网格化管理特制订如下方案。

一、工作目标

充分依靠村民小组、党员干部及村民代表，整合全村管理资源，坚持专群结合、群防群治，按照属地管理原则，我村以村民小组为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、村民楼院实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网格。

二、基本原则

一是属地管理，逐级负责。村委统筹指导辖区内消防安全网格化管理建设工作，村民小组全面负责所管辖区内的消防安全网格化管理建设工作。二是严格标准，全面覆盖。严格遵循县级颁布的有关建设标准，有步骤地在所有小组、院落织建设和实施；三是齐抓共管，群防群治。各村民小组将消防安全网格化管理与其他工作同部署。充分发动广大人民群众参与消防安全宣传、管理与监督，形成消防安全群防群治局面。

三、组织机构

为了更好的领导本村的消防安全网格化管理工作，本村 1

成立了由主任陈一荣为组长，村委会成员、各社长为成员的消防安全网格化管理工作领导小组。并由秦金廷兼职消防安全管理人员。

四、主要任务

主任是网格中消防工作的第一责任人，对本网格消防安全管理全面负责；并确定1至2名消防专兼职管理人员，具体负责本级消防安全网格化管理日常工作。各社要建立以社长牵头的群众性消防安全志愿组织，每周进行防火检查；要在群众中确定消防管理员和消防宣传员，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。村上将建立健全本村消防工作台账，台账将包含消防安全检查、重点单位、消防设施、消防水源及火灾防控弱势群体（独居老人、精神异常人员、病残人员以及留守老人、儿童）等情况。各村民小组将建立三类基础档案：网格管理人员档案、消防安全检查档案、宣传安全教育培训档案。

二○一二年七月二十日

第五篇：浅谈旅行社网络化管理

浅谈旅行社网络化管理 旅行社网络化的路径及构建方式 2·1 旅行社网络化路径

规模扩张和品牌输出是旅行社实现网络化的两张王牌,旅行社可以通过直营连锁、自愿连锁、特许连锁等模式来进行规模扩张;品牌输出是旅行社低成本、高效率进行经营网络扩张的手段,其实质是有品牌和经营优势的大型旅行社与众多中小旅行社的知识联盟[4],旅行社依靠自身的品牌优势积极实施品牌输出战略,可以在短时期内实现品牌的规模化和网络化,加盟的旅行社也可以在那些大旅行社强大的品牌支撑下迅速壮大。辅以以上两张王牌,国内旅行社可以采用下述的途径进行网络化,这里提到的网络化主要是指实体网络化途径。实体网络化是旅行社之间进行合作的具体形式,是与以电脑、英特网为核心的虚拟网络化协作方式相对应的。包括以下几种途径。2·1·1 旅行社战略联盟

战略联盟的概念最早由美国DEC公司总裁简·霍普兰德和管理学家罗杰·奈格尔提出,是指两个或两个以上有着共同战略利益和对等经营实力的企业(或特定事业部门)为了达到共同拥有市场、共同使用资源等战略目标,通过各种协议、契约而结成的优势互补、风险共担、生产要素水平式双向或多向流动的一种松散的网络组织[5]。旅行社战略联盟是指旅行社与其相关联的企业或是横向旅行社之间,为了实现资源共享、共享客源和品牌等目标,以各种协议、契约或股权参与等方式形成的不是很稳定的合作关系。战略联盟被视为一种具有固有的不稳定性的组织形式,因为它涉及大额的协调成本、目标的重新调整和重建竞争对手等[6]。在旅游业中,战略联盟被认为是旅游企业在兼并和接管受阻的情况下才考虑采用的第二位的最佳选择,战略联盟在国外的发展大多数都是以失败而告终的,但目前就中国旅游企业而言,由于实行战略联盟的时间比较短,因此显现出来的较多的都是正面的效应,为了避免重蹈覆辙,国内旅行社在建立战略联盟时应慎重选择合作对象,应该找一些与自己实力相当、信誉良好的旅游企业进行联盟;各旅游企业之间的合作应具有明显的战略性,考虑长远的发展和整体利益;应不断赋予联盟新的目标,使各旅游企业为实现目标不断创新,进而提高联盟的寿命;应提高联盟的进入和退出壁垒,增强其稳定性。

2·1·2 旅行社虚拟企业

虚拟企业是指为适应快速变化的市场需求,由某个最具发现市场机会和组织协调能力的企业组织供应商、客户、甚至对手进行核心资源的整合,在高度信任的基础上形成的共担成本,共享收益的松散化的企业联盟[7]。旅行社虚拟企业是指旅行社为了适应环境变化、把握市场机遇,由综合实力较强的旅行社对旅游产业链上相关企业的优势资源进行整合,然后彼此通过各种契约或信任机制所形成的不具有独立企业形态却实现了特定企业功能的动态旅游企业联盟。这种形式是旅游企业把价值链上不同环节的企业联系在一起,由不同的旅行社来负责设计、采购、销售、接待等环节,把优势集中整合,使每个旅行社企业都发挥自身的优势,由这样的企业组成的集合在市场上就具有很强的竞争力。因为他们其中的每个环节都是由市场上具有竞争优势的企业来承担的,这样的集合就具有了强强联合的优势,旅游者也能从中获得最优质的服务。但这种模式极不稳定,随着游客需求的变化,合作的旅行社也在不断变化,这次是某几家整合资源,下次可能又是另几家整合资源进行合作,合作成本较高;并且现阶段一家旅行社的业务基本包括了价值链中的每个环节,产品开发设计、采购、销售没有从本质上分开,因此目前国内以各种核心业务结合在一起的旅行社虚拟企业较少,但有一定的发展趋势。

2·1·3 旅行社联合体

旅行社联合体是指具有共同特征的两家或两家以上独立拥有、独立经营的单体旅行社,为了共同的目标,通过契约形式联合在一起,在预订、营销、采购、培训等方面平等合作、协调行动的竞争性组织[1]。联合体内的成员通常实行品牌、路线、价格、宣传、采购、结算6个统一,国内中小型旅行社若组建这样的联合体,可以在一定地域范围内形成庞大的组团批发和零售网络,实现资源共享和集团采购,大幅度降低旅行社运作成本,提升自身的市场竞争力,同时还可利用网络优势,细分市场,致力于特色旅游市场开发。但是由于旅行社间的合作只是通过契约无资产纽带,属于松散型组织,没有合法资格,其利益得不到合法保障;联合经营的体制不健全,靠彼此间的信任为基础维持合作,如果联合体的某个成员为了眼前利益而背叛集体,则会造成整个联合体利益受损。

2·1·4 旅行社企业集团 旅行社集团是以一个或少数几个大型旅行社为核心,以一些受这个核心不同程度控制或影响的旅行社为外围,通过不同的联结纽带组建而成的高级经济联合体[8]。这里的联结纽带是以资本纽带为主,辅以契约、经济合等联结纽带。集团内的各个旅游企业相互协作,用一个企业的优势产生的正效应弥补另一个企业的劣势产生的负效应,形成优势互补、资源共享,产生一加一大于二的协同效应。科斯理论认为交易成本过高是企业集团形成的原因,科斯指出如果市场活动交易成本过高,企业会考虑实施内部交易取代市场交易,企业集团即是这种交易固定化的组织模式[2],通过企业集团这种模式,旅行社之间大大节约了交易成本,如在没有建立旅行社集团,而市场交易成本又很高时,组团社在旅游地寻找接团社,可能要花费大量的成本,反之,则只需在同一个集团内寻找当地的旅行社,交易成本就大大减少了。旅行社企业集团是所有网络化途径中最稳定的一种。从微观角度讲,这种旅行社集团有利于真正发挥其在采购、预订、营销、资金、人才等方面的优势,有利于实现规模经营,获得规模经济;从宏观角度讲,这些有限的大型集团企业的存在可以引导和稳定市场,克服旅行社市场因过度分散和紊乱造成的问题[9]。按照成员企业联结纽带的不同,可以把集团网络分为核心层、紧密层、半紧密层以及松散层[10]。核心层是集团内部结构的最高层次;紧密层由集团的独资或投资公司组成,核心层对其有一定的资产所有权和处于支配地位的经营管理权;半紧密层是通过集团持股、参股等资本联合方式相连接的关联公司,核心层对其没有处于支配地位的经营管理权;松散层是以特许经营、管理合同等运营方式连结在一起的旅行社,在核心层的监督和指导下,由旅行社进行自主管理和经营。前三层主要是以资产为联系纽带的,后一层是以契约和长期交易为联系纽带的。

2·1·5 旅行社间“准一体化”

这是与上述4种都不同的一种途径,底曲奇将“准一体化”定义为“法律上独立单位的持久关系”[11]。旅行社间的准一体化是指旅游产业链上的旅行社和其他相关企业,为了实现节约成本、资源共享而又不想彼此长期约束,而形成的一种以契约或口头协议为基础的松散组织,是介于市场和企业之间的中间组织。但旅行社间的准一体化形成之后,组织间的惯性会使其保持比较长的一段时间。这种模式是相对于“一体化”组织模式而言的,如果分属于不同地区的旅行社“一体化”成为一个企业,也即形成传统的母子公司关系。那么母公司将会面对防范远在异地的子公司侵害母公司利益的道德风险问题,即母公司需要发生监督子公司行为的额外费用。而“准一体化”组织模式使交易双方保持了相对的独立性。地接社作为独立的产权主体,既能在市场的高能激励方式下有足够的动力主动去完成接团任务,也节约了组团社额外的监督管理费用[12]。大型旅行社一般通过旅行社企业集团实现网络化扩张,而中小型旅行社可通过代理实现网络化扩张,代理社可以代理销售某一旅行社集团的产品或多家旅行社集团的多种产品,实行超级市场式的销售方式,它便于旅游者的充分选择和购买[13]。通过以上5种路径可以看出,旅行社网络化的主要组建模式有资本运作层的股权联结式;以信任机制为基础的口头契约式;各参与旅行社仍保持独立的战略联盟式,该模式中的旅行社是长期的合作关系,他们之间的交易超出了正常的市场交易,但又未到合并得程度,各联盟方保持独立的经营自主权。

2·2 旅行社网络化构建方式

旅行社联合体、战略联盟、企业集团等途径存在横向、纵向、纵横向混合网络化3种可供选择的构建方式。

2·2·1 横向网络化

横向网络化,又称为水平网络化。即由旅游业务链上某一环节的具有相同业务性质的旅游企业组成的网络组织(联合体、联盟、集团等等)。如旅游地特色餐饮企业和高档星级宾馆之间,该组织的主要动因在于实现优势互补、激活旅游资源、满足旅游者的多样性旅游需求、减少竞争、形成规模经济。

2·2·2 纵向网络化

纵向网络化,又称为垂直网络化。即由旅游业务链上下游中具有不同业务性质的旅游企业组成的网络组织。如旅行社与交通企业、旅游饭店组成的网络组织,该组织的主要动因在于实现优势相长、客源市场共享、提高专业化协作水平、协调发展、风险共担。

2·2·3 纵横向混合网络化

纵横向混合网络化,与旅游企业的关联多元化相似,是由旅游业务链上具有不同业务性质和具有相同业务性质的多种多个旅游企业组成的网络组织。该组织的动因具有多样性,资源重组、优势互补、规模经营、效益增长是其核心动因[14]。旅游行业除了旅行社,还包括运输业、酒店、景区等相关行业。仅仅旅行社强大了并不代表旅游行业的整体发展,而且没有旅游相关行业的支持,旅行社网络组织也不可能有大的发展和进步。因此,它的建立不能只停留在旅行社行业内部,还应扩大到其相关行业中去。不仅仅是旅行社之间的横向网络化,更应是旅行社与其相关行业的横纵向混合网络化。但由于纵向、混合网络化规模庞大、参与方多、复杂多变,且构建成本高,不是一朝一夕就能够建立的,需要长期的经验和资金的积累以及各旅行社之间、旅行社与相关行业之间的磨合才有可能成功,因此目前国内很少有以这两种方式构建的旅行社网络组织,有也只是以横向网络化为主,涉及到与简单的纵向元素联合。总而言之,旅游社网络组织构建方式的选择需视具体环境、条件和需要而定。结论与讨论

旅行社的实体网络化,对于加速旅行社实现规模化和提升其市场竞争力有着重要意义。目前,国内学者研究较多的是旅行社企业集团化,国内旅行社也多采用此种路径进行规模扩张,却忽视了实现旅行社网络化的其他路径。由于旅行社企业集团以资本、契约作为联结纽带,稳定中不乏灵活,成为备受国内旅行社青睐的重要原因。有学者认为,应采用行政组合模式即在政府的主导下组建旅行社企业集团,笔者不太同意这个观点,政府可以支持旅行社企业集团化,但应尽量避免以行政手段进行干预,否则,易形成垄断、破坏市场竞争;同时,政府的免干预可以使那些接待组团能力不强的旅行社在竞争中被淘汰,实力强的旅行社则越来越强,优化了市场。旅行社网络化与集团化的本质是相同的,都是为了节约成本,实现规模效应,但网络化的范围及实现途径更为宽广多样,且较为灵活,组合模式较多,更能适应新的旅行社管理条例颁布后出现的新情况,比较而言,集团化显得单一,是网络化的一部分。本文探讨了目前旅行社可进行网络化的5种路径及其构建方式,旅行社可根据实际情况,选择最优路径实现规模经济,最终推动整个行业的健康持续发展。