社区网络化管理实施方案

第一篇：社区网络化管理实施方案

为进一步加强社区管理，切实做好为民服务工作，我们将在区委办事处的正确领导下，充分结合社区特点，以 “提高一个指标、打好两个基础、抓好三项重点工作”为基本要求，在社区实现网络化管理，做到管理无死角，服务无边际。

指导思想：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实科学发展规，坚持“民生优先、服务优先、基层在先”原则，以深入开展平安海城建设为主线，以加强综治队伍作风能力建设为保障，夯实基层基础工作，推动具有海城区特点的社会管理体系的自我完善和发展，营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法制环境。

一、组织领导与分工协调

由地角办事处直接领导并协调社区网格化管理工作，社区居委会、社区服务站负责对该项工作的进行实施和推广。

二、工作内容与具体落实措施：

1、科学设置网格：地角办共有4个社区，平均每个社区管辖户籍人口在 人以上，社区将按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，以社区为单位，以

户居民及所辖区域为一个责任网格，将社区划分成 个网格，成为基本管理单元。组建网格管理中心，充实完善便民服务中心、综治维稳信访中心。

2.健全网格队伍 每网格由一名社区工作人员担任网格长，与网格内综合信息员、社区民警、包户干部（由社区党员和）等共同组成网格管理队伍。

网格人员名单如下：

3.明确管理工作

加强综治维稳自身基础建设，进一步健全和完善综治及平安建设组织领导责任，加强综治基层基础建设，夯实平安根基。大力推进综治基层组织和队伍建设，不断深化平安和谐创建活动，强化基层群防组织建设，夯实平安建设的群防基础。坚持严打整治，着力构建打防控一体化的社会治安防控体系。切实加强对特殊人群的帮扶管理和流动人口的服务管理，减少社会治安隐患。

4.健全工作制度

全面构建网格管理人员履行职责的工作机制和规程，建立健全联系走访制度、信息采集制度、事故处置制度和目标考核制度等 5建立考核机制

要进一步量化、细化重点工作任务，制定明确的考核办法建立日常检查、绩效考评、群众测评、奖罚并用的考核奖惩机制，一年一考评，兑现奖惩。要建立网格管理员工作责任制对不能适应工作要求的网格管理员按照有关规定予以通报批评或调整。要建立网格管理服务公示制度，在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格管理员姓名、联系方式、工作内容、监督电话；社区公共服务场所要设置各单位网格区域平面图和网格划分全景图，自觉接受社会和群众监督。社区网格化建设情况将纳入社会管理综合治理考核的重要内容，作为评优树先的重要依据。对工作成绩突出、效果明显、群众满意的网格管理员要进行表彰奖励，对工作不负责任、出现问题的网格要进行通报批评、挂牌督办，对出现重要大问题的进行严格责任查究。

三、保障措施(一)加强领导 为保障网格各项工作正常有序开展，街道办建立网格管理监督机制，定时深入到网格中，帮助指导工作。确保网格化管理服务各项工作的落实。

（二）建章立制

建立一套切合实际、便于管理、行之有效的网格管理工作制度。包括《网格管理工作制度》、《网格工作人员管理制度》、《信息收集传递制度》、《网格工作例会制度》、《社区工作者绩效考核办法》等制度。

（三）注重宣传

组织社区向群众发放公开信，通过板报、宣传栏等宣传方式，对社区网格化管理服务工作大力宣传，建立网格管理服务公示制度。对外公布网格责任人的姓名，联系方式、工作内容、监督电话等，提高群众的知晓率、参与率。收集、整理好的典型经验，使各社区相互学习、相互借鉴、共同提高，推进整个工作的开展。

（四）强化培训

街道、社区分别组织开展集中培训、指导培训、互助培训，建立人员培训的长效机制，加强人员的综合业务培训、不断提升综合素质和业务能力。

（五）严格考核

街道将参照《成华区社区工作者绩效考核办法》，制定相应的考核办法，对网格责任人进行综合考核，建立奖惩机制，提高网格责任人工作的积极性、主动性、创造性。实行社区考核、平时考核与街道年终考核相结合的办法来确定网格人员的考核等次。考核等级与绩效补贴挂钩。对考核不合格或长期不胜任网格管理服务工作的人员予以转岗或解聘。街道党工委成员要经常深入联系点，开展调查研究，协调解决问题，指导推动工作落实；要带头深入基层一线，为其他机关干部做好示范表率。

我们将率先以昆明路社区作为试点开展网格化管理，按照部署积极扎实推进工作，努力实现网格全覆盖、管理无盲区、服务零缝隙的社区工作目标，

第二篇：社区网络化方案

会展社区网格化管理工作

实施方案

为进一步加强和创新社会管理，提升社区管理工作能力和水平，更好地服务居民，根据区委、区政府及七道湾街道网格化管理工作部署，结合本社区实际，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以全面提高社区管理服务水平为目标，通过创新社区管 理体制、机制，整合社区管理资源，建立社区“网格化”管 理服务新模式，使社区在加强基层社会管理、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥更加重要的作用。

二、目标原则

总体目标：通过社区管理体制机制的创新和实践，建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的监督考核机制，实现社区管理的扁平化、全天候、零距离，为老百姓服务、对老百姓负责，充分体现“和谐社区、百姓网格”的人文理念。工作原则：结合实际，合理有效； 上下联动，整体推进； 重心下沉，夯实基础；以人为本，突出民生；一岗多责，一专多能；优化流程，高效便捷；公开公正，规范透明。

三、工作重点

（一）摸底调查，健全完善管理信息。组织居干深入社区开展调查、统计、动态管理制度和民情日记制度，摸底调查，完善居民网格化管理信息表同时建立居民信息各网格管理服务人员要每月深入居民家中，了解掌握居民家庭情况、人员动态、民生诉求、服务需要和对便民利民服务的意见建议，建立民情日记台账，切实做到底数清、情况明、信息准。

（二）提高网格化服务覆盖面。组建网格化管理队伍，依托网格管理服务队伍开展便民利民服务活动，关心重视老年人、五保户、残疾人、家庭困难居民等群众的服务需求，主动做好

代理代办，及时提供帮扶救助。指导社区志愿者开展结对帮扶和一对多、多对一服务，协调开展邻里互助。做好便民呼叫和“一拨就灵”慈善服务，使居民生活和居住更加便利、舒适、和顺、幸福。

（三）加强综合管理。网格管理服务人员要做好网格内的各项管理工作。要加强“人”的管理，把网格内刑释解教、社区矫正、安置帮教、吸毒人员、精神病人、缠访闹访户、闲散青少年等作为重点管理对象，分类管理、服务和帮教。加强“物”的管理，做好网格内公益设施、活动场地、停车场、草坪绿地、社区道路、环境卫生的日常管理，协调相关单位对破旧损坏物件进行维修更新，为社区居民创作良好的生活环境。加强“组织”管理，及时了解掌握网格内群众组织、社会组织、志愿者组织的活动情况，监督举报非法传销、传教、邪教组织和制售假冒伪劣产品窝点，监督网格内物业管理服务企业、商业便民服务网点自觉遵守社区规定，履行 责任和义务。完善青少年违法犯罪预防和控制机制，发挥学 校、家庭、社会“三位一体”的合力，加强对青少年教育帮 助。

（四）协调解决问题。网格管理服务人员要认真履行职责，积极配合业主委员会组织召开业主代表会、民情恳谈会，开展问事、说事、议事、评事，切实解决网格内管理服务问题，主动帮助群众排忧解难。对摸排的一般性矛盾纠纷及时化解，对自身解决不了的问题，及时向街道及社区居委会汇报，由“两个中心”解决。对网格内发生的突发应急事件，随发现随报告，协助做好事态控制。确保小事不出网格、一般事情不出社区，大事不出街道。

四、具体步骤

（一）宣传动员阶段 2011 年 8 月 25 日至 9 月 5 日）

1、成立社区网格化管理领导小组。

2、制定《会展社区网格化管理工作实施方案》。

3、召开动员会议，明确工作开展的意义、步骤、措施。

（二）划分网格，组建队伍（2011年9月6日至2012年9月15日）

1、组织居干开展摸底调查，结合地理位置、居民人数、商网分布、驻地单位等实际情况进行，将辖区划分为五 个网格，明确人数和户数。

2、确定网格组织及人员划分责任，做到社区网格化管理“人员、职责、任务”三落实。每个网格配备1名网格管理员，由社区居干担任；设置3名网格服务员：1名网格信息员、1名巡查员、1名调解员。

3、制作网格划分地图，各网格制作公示牌，建立网格 电子档案，做到人进户、户进房、房进网格、网格进地图，实行网格内全员、全地域、全事务管理。

（三）业务培训（2011 年 9 月 16 月至 9 月 25 日）。组织网格管理队伍开展业务培训，提高能力和素质。

（四）全面推进（2011年9月26 日—2012年8月3日）。

1、建立网格信息台帐。网格责任人到位后，对网格内单位、居民、商网等基本信息进行分类登记整合，做到各类信息清、各种情况明。

2、依据工作重点内容，开展各项服务活动。

（五）考核验收（2012 年 9 月 1 日至 9 月 30 日）。开展自查自验，总结经验，完善措施。

五、组织领导

为了确保此项工作的顺利推进，成立东方网格化管理工 作领导小组，成员如下：

组长：王成会展社区书记

成员：XXX

六、工作措施及要求

（一）统筹安排，周密部署。成立网格化管理工作领导小组，制订下发工作方案，召开工作动员会和部署会，广泛宣传网格化管理模式，提高群众知晓率。尽快做好摸底调查，完善管理信息表。

（二）完善制度，落实走访。网格责任人员要加强学习，明确职责，熟悉相关政策和工作流程，能够独挡一面，适应“一岗多责” 在日常工作中定期不定期的开展入户走访，倾听群众的困难和意见，解决居民的实际问题。建立“八必访、五必报”制度：即困难户必访、残疾人户必访、老军人家庭必访、空巢老人必访、发生大病住院等重大变故的居民家庭必访、双拥家庭必访、邻里纠纷矛盾突出的家庭必访、全体党员和各类代表（党代表、人大代表、政协委员等）必访； 联系户家庭和个人工作生活发生重大变故必报、联系户有关建议意见必报、发生邻里纠纷必报、发现不安全隐患必报、发现不稳定因素必报。建立《服务联系卡制度》、《上 门服务走访制度》、《社区民情接待制度》、《群众反映问 题分析梳理制度》等若干制度。每月召开民情分析会，使走 访、服务活动经常化。

（三）网格责任人要强化责任意识，做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理处置、协调、报告第一人。坚持每天至少到网格巡查一次；主动与社区居民交流沟通，增进感情，及时了解掌握社情民意；认真填写网格责任人工作日志，做到工作日清周结、动态信息及时录入。充分发挥基层党组织在管理服务工作中的领导作用，每月组织一次分析会议，研究处理网格团队无法独立解决的疑难问题。

（四）搭建交流平台，以民主促民生。通过建立“社会 舆情信息直报点”、“社情民意直报点”为上层倾听民声、了解民意、掌握民情、集中民智奠定更为广泛的基础。

第三篇：浅谈旅行社网络化管理

浅谈旅行社网络化管理 旅行社网络化的路径及构建方式 2·1 旅行社网络化路径

规模扩张和品牌输出是旅行社实现网络化的两张王牌,旅行社可以通过直营连锁、自愿连锁、特许连锁等模式来进行规模扩张;品牌输出是旅行社低成本、高效率进行经营网络扩张的手段,其实质是有品牌和经营优势的大型旅行社与众多中小旅行社的知识联盟[4],旅行社依靠自身的品牌优势积极实施品牌输出战略,可以在短时期内实现品牌的规模化和网络化,加盟的旅行社也可以在那些大旅行社强大的品牌支撑下迅速壮大。辅以以上两张王牌,国内旅行社可以采用下述的途径进行网络化,这里提到的网络化主要是指实体网络化途径。实体网络化是旅行社之间进行合作的具体形式,是与以电脑、英特网为核心的虚拟网络化协作方式相对应的。包括以下几种途径。2·1·1 旅行社战略联盟

战略联盟的概念最早由美国DEC公司总裁简·霍普兰德和管理学家罗杰·奈格尔提出,是指两个或两个以上有着共同战略利益和对等经营实力的企业(或特定事业部门)为了达到共同拥有市场、共同使用资源等战略目标,通过各种协议、契约而结成的优势互补、风险共担、生产要素水平式双向或多向流动的一种松散的网络组织[5]。旅行社战略联盟是指旅行社与其相关联的企业或是横向旅行社之间,为了实现资源共享、共享客源和品牌等目标,以各种协议、契约或股权参与等方式形成的不是很稳定的合作关系。战略联盟被视为一种具有固有的不稳定性的组织形式,因为它涉及大额的协调成本、目标的重新调整和重建竞争对手等[6]。在旅游业中,战略联盟被认为是旅游企业在兼并和接管受阻的情况下才考虑采用的第二位的最佳选择,战略联盟在国外的发展大多数都是以失败而告终的,但目前就中国旅游企业而言,由于实行战略联盟的时间比较短,因此显现出来的较多的都是正面的效应,为了避免重蹈覆辙,国内旅行社在建立战略联盟时应慎重选择合作对象,应该找一些与自己实力相当、信誉良好的旅游企业进行联盟;各旅游企业之间的合作应具有明显的战略性,考虑长远的发展和整体利益;应不断赋予联盟新的目标,使各旅游企业为实现目标不断创新,进而提高联盟的寿命;应提高联盟的进入和退出壁垒,增强其稳定性。

2·1·2 旅行社虚拟企业

虚拟企业是指为适应快速变化的市场需求,由某个最具发现市场机会和组织协调能力的企业组织供应商、客户、甚至对手进行核心资源的整合,在高度信任的基础上形成的共担成本,共享收益的松散化的企业联盟[7]。旅行社虚拟企业是指旅行社为了适应环境变化、把握市场机遇,由综合实力较强的旅行社对旅游产业链上相关企业的优势资源进行整合,然后彼此通过各种契约或信任机制所形成的不具有独立企业形态却实现了特定企业功能的动态旅游企业联盟。这种形式是旅游企业把价值链上不同环节的企业联系在一起,由不同的旅行社来负责设计、采购、销售、接待等环节,把优势集中整合,使每个旅行社企业都发挥自身的优势,由这样的企业组成的集合在市场上就具有很强的竞争力。因为他们其中的每个环节都是由市场上具有竞争优势的企业来承担的,这样的集合就具有了强强联合的优势,旅游者也能从中获得最优质的服务。但这种模式极不稳定,随着游客需求的变化,合作的旅行社也在不断变化,这次是某几家整合资源,下次可能又是另几家整合资源进行合作,合作成本较高;并且现阶段一家旅行社的业务基本包括了价值链中的每个环节,产品开发设计、采购、销售没有从本质上分开,因此目前国内以各种核心业务结合在一起的旅行社虚拟企业较少,但有一定的发展趋势。

2·1·3 旅行社联合体

旅行社联合体是指具有共同特征的两家或两家以上独立拥有、独立经营的单体旅行社,为了共同的目标,通过契约形式联合在一起,在预订、营销、采购、培训等方面平等合作、协调行动的竞争性组织[1]。联合体内的成员通常实行品牌、路线、价格、宣传、采购、结算6个统一,国内中小型旅行社若组建这样的联合体,可以在一定地域范围内形成庞大的组团批发和零售网络,实现资源共享和集团采购,大幅度降低旅行社运作成本,提升自身的市场竞争力,同时还可利用网络优势,细分市场,致力于特色旅游市场开发。但是由于旅行社间的合作只是通过契约无资产纽带,属于松散型组织,没有合法资格,其利益得不到合法保障;联合经营的体制不健全,靠彼此间的信任为基础维持合作,如果联合体的某个成员为了眼前利益而背叛集体,则会造成整个联合体利益受损。

2·1·4 旅行社企业集团 旅行社集团是以一个或少数几个大型旅行社为核心,以一些受这个核心不同程度控制或影响的旅行社为外围,通过不同的联结纽带组建而成的高级经济联合体[8]。这里的联结纽带是以资本纽带为主,辅以契约、经济合等联结纽带。集团内的各个旅游企业相互协作,用一个企业的优势产生的正效应弥补另一个企业的劣势产生的负效应,形成优势互补、资源共享,产生一加一大于二的协同效应。科斯理论认为交易成本过高是企业集团形成的原因,科斯指出如果市场活动交易成本过高,企业会考虑实施内部交易取代市场交易,企业集团即是这种交易固定化的组织模式[2],通过企业集团这种模式,旅行社之间大大节约了交易成本,如在没有建立旅行社集团,而市场交易成本又很高时,组团社在旅游地寻找接团社,可能要花费大量的成本,反之,则只需在同一个集团内寻找当地的旅行社,交易成本就大大减少了。旅行社企业集团是所有网络化途径中最稳定的一种。从微观角度讲,这种旅行社集团有利于真正发挥其在采购、预订、营销、资金、人才等方面的优势,有利于实现规模经营,获得规模经济;从宏观角度讲,这些有限的大型集团企业的存在可以引导和稳定市场,克服旅行社市场因过度分散和紊乱造成的问题[9]。按照成员企业联结纽带的不同,可以把集团网络分为核心层、紧密层、半紧密层以及松散层[10]。核心层是集团内部结构的最高层次;紧密层由集团的独资或投资公司组成,核心层对其有一定的资产所有权和处于支配地位的经营管理权;半紧密层是通过集团持股、参股等资本联合方式相连接的关联公司,核心层对其没有处于支配地位的经营管理权;松散层是以特许经营、管理合同等运营方式连结在一起的旅行社,在核心层的监督和指导下,由旅行社进行自主管理和经营。前三层主要是以资产为联系纽带的,后一层是以契约和长期交易为联系纽带的。

2·1·5 旅行社间“准一体化”

这是与上述4种都不同的一种途径,底曲奇将“准一体化”定义为“法律上独立单位的持久关系”[11]。旅行社间的准一体化是指旅游产业链上的旅行社和其他相关企业,为了实现节约成本、资源共享而又不想彼此长期约束,而形成的一种以契约或口头协议为基础的松散组织,是介于市场和企业之间的中间组织。但旅行社间的准一体化形成之后,组织间的惯性会使其保持比较长的一段时间。这种模式是相对于“一体化”组织模式而言的,如果分属于不同地区的旅行社“一体化”成为一个企业,也即形成传统的母子公司关系。那么母公司将会面对防范远在异地的子公司侵害母公司利益的道德风险问题,即母公司需要发生监督子公司行为的额外费用。而“准一体化”组织模式使交易双方保持了相对的独立性。地接社作为独立的产权主体,既能在市场的高能激励方式下有足够的动力主动去完成接团任务,也节约了组团社额外的监督管理费用[12]。大型旅行社一般通过旅行社企业集团实现网络化扩张,而中小型旅行社可通过代理实现网络化扩张,代理社可以代理销售某一旅行社集团的产品或多家旅行社集团的多种产品,实行超级市场式的销售方式,它便于旅游者的充分选择和购买[13]。通过以上5种路径可以看出,旅行社网络化的主要组建模式有资本运作层的股权联结式;以信任机制为基础的口头契约式;各参与旅行社仍保持独立的战略联盟式,该模式中的旅行社是长期的合作关系,他们之间的交易超出了正常的市场交易,但又未到合并得程度,各联盟方保持独立的经营自主权。

2·2 旅行社网络化构建方式

旅行社联合体、战略联盟、企业集团等途径存在横向、纵向、纵横向混合网络化3种可供选择的构建方式。

2·2·1 横向网络化

横向网络化,又称为水平网络化。即由旅游业务链上某一环节的具有相同业务性质的旅游企业组成的网络组织(联合体、联盟、集团等等)。如旅游地特色餐饮企业和高档星级宾馆之间,该组织的主要动因在于实现优势互补、激活旅游资源、满足旅游者的多样性旅游需求、减少竞争、形成规模经济。

2·2·2 纵向网络化

纵向网络化,又称为垂直网络化。即由旅游业务链上下游中具有不同业务性质的旅游企业组成的网络组织。如旅行社与交通企业、旅游饭店组成的网络组织,该组织的主要动因在于实现优势相长、客源市场共享、提高专业化协作水平、协调发展、风险共担。

2·2·3 纵横向混合网络化

纵横向混合网络化,与旅游企业的关联多元化相似,是由旅游业务链上具有不同业务性质和具有相同业务性质的多种多个旅游企业组成的网络组织。该组织的动因具有多样性,资源重组、优势互补、规模经营、效益增长是其核心动因[14]。旅游行业除了旅行社,还包括运输业、酒店、景区等相关行业。仅仅旅行社强大了并不代表旅游行业的整体发展,而且没有旅游相关行业的支持,旅行社网络组织也不可能有大的发展和进步。因此,它的建立不能只停留在旅行社行业内部,还应扩大到其相关行业中去。不仅仅是旅行社之间的横向网络化,更应是旅行社与其相关行业的横纵向混合网络化。但由于纵向、混合网络化规模庞大、参与方多、复杂多变,且构建成本高,不是一朝一夕就能够建立的,需要长期的经验和资金的积累以及各旅行社之间、旅行社与相关行业之间的磨合才有可能成功,因此目前国内很少有以这两种方式构建的旅行社网络组织,有也只是以横向网络化为主,涉及到与简单的纵向元素联合。总而言之,旅游社网络组织构建方式的选择需视具体环境、条件和需要而定。结论与讨论

旅行社的实体网络化,对于加速旅行社实现规模化和提升其市场竞争力有着重要意义。目前,国内学者研究较多的是旅行社企业集团化,国内旅行社也多采用此种路径进行规模扩张,却忽视了实现旅行社网络化的其他路径。由于旅行社企业集团以资本、契约作为联结纽带,稳定中不乏灵活,成为备受国内旅行社青睐的重要原因。有学者认为,应采用行政组合模式即在政府的主导下组建旅行社企业集团,笔者不太同意这个观点,政府可以支持旅行社企业集团化,但应尽量避免以行政手段进行干预,否则,易形成垄断、破坏市场竞争;同时,政府的免干预可以使那些接待组团能力不强的旅行社在竞争中被淘汰,实力强的旅行社则越来越强,优化了市场。旅行社网络化与集团化的本质是相同的,都是为了节约成本,实现规模效应,但网络化的范围及实现途径更为宽广多样,且较为灵活,组合模式较多,更能适应新的旅行社管理条例颁布后出现的新情况,比较而言,集团化显得单一,是网络化的一部分。本文探讨了目前旅行社可进行网络化的5种路径及其构建方式,旅行社可根据实际情况,选择最优路径实现规模经济,最终推动整个行业的健康持续发展。

第四篇：消防安全网络化管理

123消防安全网络化管理

实施方案

为认真贯彻落实自治区人民政府《关于加强和改进消防工作的意见》（新政发【2012】65号）和自治区社会管理综合治理委员会办公室以及库车县人民政府《123县接到乡镇推行消防安全网络化管理实施意见》（123政办发【2012】228号）文件精神，建立健全我乡消防安全组织，落实本级消防工作职责，夯实城乡火灾防控基础，预防和减少我乡火灾事故，现特制定以下实施方案。

一、总体要求

充分依靠政府和社会组织，整合社会管理资源，坚持专群结合、群防群治，按照属地管理原则，以村为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、、村民住所实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络，力争到2012年底，全乡所有单位、村基本建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全网格化管理组织和工作机制，城乡消防安全条件明显改善，防控火灾能力显著提高。

二、基本原则

（一）属地管理，逐级负责。乡政府统筹指导全乡消防安全网格化管理建设工作；各村、各单位全面负责所属辖区内的消防安全网格化管理建设工作。按照村、企事业单位、组三级网格划分，每级网格的行政、主要负责人或法定代表人是本级网格第一责任人。

（二）严格标准，全面覆盖。严格遵循国家、自治区级颁布的有关建设标准，有步骤地在所有村、企事业单位组织建设和实施。

（三）齐抓共管，群防群治。综治、民政、工商、安监部门、派出所、按照任务分工，将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，并建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制。充分发动广大人民群众参与消防安全宣传、管理与监督，形成消防安全群防群治局面。

三、组织机构

四、主要任务

（一）共同建设任务。各级网格要开展常态化消防安全检查，对检查发现的火灾隐患，要做好登记并及时督促整改，对难以整改的，及时移交专门领导小组依法处理。要深化开展消防宣传“五进”活动，在村、企事业单位、村组、各类场所设置消防宣传橱窗（标牌），开展经常性的消防安全提示。要充分发挥基层治安防范力量的作用，推行巡防消防一体化和“保消合一”模式，加强村警、协警、治安巡防队员、民兵队员的消防业务培训，配备必要的消防装备器材，提高防火检查、消防宣传和组织扑救初起火灾的能力。村警、协警、治安巡防队员在开展日常巡逻时要承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育工作职责，民兵队员要结合巡逻、守护等工作，开展防火巡查。要大力培育群众性消防志愿组织，鼓励社会单位和个人积极投身消防公益事业，大力倡导志愿消防服务，引导志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患等活动。

（二）各村、各单位建设任务。各村、各单位。主要负责人是消防安全网格化管理的第一责任人，分管负责人为主要责任人。成立由街道办事处、乡镇人民政府主要领导负责，综治办、安监站、公安派出所、民政室、工商所等部门负责人参加的街道办事处、乡镇人民政府消防安全委员会，定期召开联席会议，研究解决消防工作突出问题，每季度开展针对性的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查并开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要依托综治办等部门设立消防工作办公室，明确消防专（兼）职管理人员，负责日常消防管理；重点村、单位要成立消防工作专门机构，鼓励其他有条件的乡镇成立消防工作专门机构。

（三）居民委员会、村民委员会建设任务。居民委员会、村民委员会主任是网格中消防工作的第一责任人，对本网格消防安全管理全面负责；社区、村应确定1至2名消防专兼职管理人员，具体负责本级消防安全网格化管理日常工作，组织建立防火安全公约，每月对居民住所、村组和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展防火排查。有条件的村要依托社区服务中心、农村文化室，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。

（四）各企事业单位、村组建设任务。企事业单位、村组要建立由质保主任、十户长牵头的群众性消防安全志愿组织，每周进行防火检查；要在居民群众中确定消防管理员和消防宣传员，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。

（五）社会单位、场所建设任务。网格中的机关、团体、企业、事业单位要全面落实消防安全主体责任，开展消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力）建设达标创建活动；巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责，开展日常防火检查巡查；沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作，确保员工达到“一懂三会”（懂本单位火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救）的要求。

（六）消防安全重点单位建设任务。在履行社会单位、场所责任的同时，全面实行“户籍化”管理。综治部门要按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位加强监管，建立消防安全“户籍化”管理档案，督促单位落实消防安全责任人和管理人，建立健全建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度，加强监督检查，实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，公安消防部门要督促单位落实严格的人防、物防、技防措施，定期由具有资质的机构开展消防安全评估，采取针对性防范措施，确保消防安全。

五、实施步骤 2012年7月：确定阿克吾斯塘4村进行试点，8月份之前召开现场会予以推广。年底前，全乡40%的企事业单位、村、组完成消防安全网格化管理建设任务。

2012年年底：全区60%的街道、乡镇完成消防安全网格化管理建设任务。

2013年：全区80%的街道、乡镇完成消防安全网格化管理建设任务，重点乡镇、中心乡镇、经济发达乡镇优先推广。2014年：全区所有街道、乡镇全部完成消防安全网格化管理建设任务，防控火灾和事故处置能力显著提高。

六、任务分工

综治部门：将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理、平安建设重要内容。综治办要组织治安巡防队员、基层治保员等综治力量，积极开展防火检查巡查和消防宣传。民政部门：将消防安全网格化管理纳入我乡建设规划和考核评价体系。民政部门要将村民委员会建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合，督促基层做好消防管理工作。工商部门：严把登记准入关，对《消防法》等法律法规规定需经消防部门出具消防安全意见的，必须凭消防部门出具的同意意见，方可办理企业和个体工商户登记。工商所要结合工商行政管理职能，配合消防部门和派出所，加强对本辖区内生产经营单位的消防安全监督。安监部门：将消防工作纳入安全生产监管范畴，作为安全创建考核评定的重要因素。基层安监站要结合工矿商贸企业安全生产监督检查，发现火灾隐患，能当场整改的要督促整改，不能当场整改的要及时通报派出所或消防部门。

派出所：科学制定消防安全网格化管理实施方案，建立完善工作机制，定期分析研判工作形势，积极推动乡政府、有关部门落实消防工作职责，指导各村、各单位推进消防安全网格化管理；定期对各村、各单位消防专兼职管理人员、派出所民警、社区（村）“两委”成员进行培训，提高消防管理能力；将各村、各单位专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、保安等基层力量纳入灭火救援指挥体系，指导开展专业训练，定期组织综合演练，提高快速反应、协同作战能力。公安派出所要依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育；消防大队要建立健全分包联系机制，指导各村、各单位落实消防安全网格化管理工作。

七、保障措施

（一）强化组织保障。将消防安全网格化管理摆上重要议事日程，作为当前和今后一个时期加强火灾防控的重要任务，要结合实际制定具体实施方案，成立相应组织机构，明确目标，细化责任，全力抓好落实。要按照时限要求积极培育树立工作典型，及时总结推广经验做法。要拓宽经费保障渠道，加大经费投入力度，各村、各单位要设立消防专项经费予以保障。

（二）强化机制保障。要加强部门协作。充分发挥消防安全网格化管理工作领导小组和办公室的联系协调作用，建立完善部门信息互通和联合执法工作机制，加强部门协作。要逐步建立健全对各村、各单位负责人以及巡防、民兵队员等的消防安全培训制度，大力培养消防安全网格化管理“明白人”。要加强信息反馈，由办公室负责消防安全网格化管理的跟踪推进和信息收集反馈工作，每月22日前向上级办公室报送月工作情况，重要情况随时上报。

（三）强化奖惩保障。将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理检查考评、政府目标责任考评和政务督察内容，每年组织检查考评，推动工作落实。综治办、派出所、民政局、工商分局、安监局将适时组织考核验收，对工作成效显著的予以表彰奖励，对工作开展不力的予以通报批评。

第五篇：网络化管理经验交流

以“五凸显”为主线打造基础工作信息管理平台

——华庆作业区

华庆作业区紧紧围绕“转变发展方式 提高发展质量 ”工作主题，按照建设数字化新型作业区的要求，深入思考，强化三基工作与数字化管理的有效统一，充分依托产建新区数字化配套优势，自主创建研发了综合信息管理平台，通过岗位描述、流程监管、过程控制，使岗位责任制落实情况在数字化系统中得到了体现，初步建立了过程透明、流程精简、工作高效、执行有力的管理机制。

一、综合信息管理平台产生背景

2008年华庆油田投产上产，华庆作业区应运而生，并随着公司上产的高潮，将华庆作业区带到了发展的高峰期。在新的发展机遇面前，我们着力研究提升基础管理水平的诸多难题：

一是人员岗位变动频繁，角色定位、能力素质转变缓慢，由于职责不清、推诿扯皮等造成工作开展滞缓，给整体工作高效开展带来阻碍；

二是传统工作方式费时费力，部分人员工作流程不清，重复汇报、请示造成工作效率低下，不适应管理创新的要求；

三是在落实“以人为本”上，部分员工过份强调企业的责任，忽略了自己的价值体现和责任的落实；

四是数字化管理系统的应用，对基础管理方式变革提出了新挑战，无纸化、网络化、透明化、及时化是大势所趋。

二、推行数字化管理的具体做法

如何创建一套新型办公机制，杜绝岗位职责模糊不清、推诿扯皮、工作流程混乱、工作安排费时费力、出工不出力等现象存在，实现职责明确，岗位人员自动、自发、自主开展工作，上级领导安排工作简便易行，过程跟踪、效果评价及时到位，各项工作高效、顺畅、有序，是推行数字化管理的切入点和着力点。

在管理创新实践中，按照标准化管理理念，华庆作业区创建了综合信息管理平台，信息平台、交流平台、互动平台，细致开展岗位描述、流程梳理、节点控制、制度保障，对岗位职责、人员考勤、日工作写实、管理信息、岗位培训等实行透明化管理，并建立实时工作安排、进度落实、效果评价机制，初步形成了以“两明确”、“三及时”、“四加强”为保障、以“五凸显”为主线的工作格局。

（一）两明确——岗位职责明确、工作流程明确

岗位职责：针对职责不清、推诿扯皮造成工作滞后等问题，按照管理职能、工作职责、对上对下关系等，集中开展机关组室、岗位人员职责修订。修订完成组室职责68条，岗位职责228条，靠实工作内容、管理权限。5月份，对全区基层单元干部职责进行明确和优化，修订职责135项，营造了单元干部分工负责、齐抓共管、良性运作的局面。8月份，结合处部对“三基”工作的安排和部署，组织机关岗位人员，对增压站、注水站站内监控岗、站外检修岗工作内容修订14站次，提高了全区班站员工职责统一性、工作内容可操作性，进一步明确了操作员工的责权利。

工作流程：工作流程梳理是标准化管理的重点，管理学理论认为流程是做正确的事情，采取最好的路径，最低成本去实现。通过对流程进行梳理、明确，让岗位人员明白一项业务应该由谁牵头、谁控制、如何实施和各岗位的职责和权力，实现节点控制。当岗位人员变动时，也能第一时间熟悉工作内容和办事程序，缩短甚至消除磨合期，从而推动整体工作高效开展。2011年，梳理机关、基层干部、岗位员工业务流程315项，各类业务得到了进一步细化，人员工作流程意识进一步加强。

（二）三及时——劳动纪律管理及时、个人计划制定及时、上级工作安排落实及时 劳动纪律管理：传统意义上的劳动纪律管理采取签到、打卡等形式，既浪费时间、也耗费人力，人员的抵触心理也比较大。通过综合信息平台的使用，岗位人员上班后第一时间登录系统，点击“上班”按钮，系统便会自动记录当天上班时间，平台管理者、所有使用人员都可以在第一时间对每人在岗情况、上下班时间进行查看。请假时，只需点击审批领导、请假事由，系统立即自动向主管领导发送推送邮件，审批点击后即可完成请假流程，实现了请假及时、在线、网络管理。

个人工作计划：由于机关人员上下对应部门多，日常工作头绪复杂，任何一项工作开展不畅都会给其他工作、整体工作带来阻碍。发挥人员自主管理意识，充分考虑工作间的联系、推动、促进关系，主动开展工作，是综合信息平台的一项重要内容。每日上班时，由员工自行制定每日工作安排，并详细记录在平台上，利用平台公开透明、高效及时的特点，所有用户都能知道此人今天干什么，昨天干了什么，从而达到监督他人、督促自己的双重目的，让每个人、每天都想工作、干工作，从而推动全区各项工作稳步开展。

上级工作安排落实：上级领导在安排工作时，不再需要将岗位人员召集在一起，通过开会等形式布置工作，只需在平台上，点击人员姓名，输入工作安排，系统便会在第一时间自动向该人员发送一条推送短信。岗位人员在看到短信后，通过点击，系统自动将界面引导到上级领导安排工作上，让其立即明白工作安排、完成时间等，从而缩短工作安排时间，提高工作效率。

（三）四加强——加强劳动纪律、加强信息公开、加强交流学习、加强工作执行 劳动纪律：对机关人员的出勤、是否在岗、人员动向等进行在线化、直观化管理，随时掌握员工动态，队伍管理状态一目了然。通过群众的眼睛监督，进一步加强了人员劳动纪律管理。

信息公开：建立作业区网络，将各类生产、管理信息在网络平台发布，最短时间内在全区进行传播，使得信息的时效性和覆盖率大幅提高，避免了文件发放等繁文缛节，杜绝纸质文件带来的浪费，实现现有资源利用最大化。

学习交流：定期发布管理单元、大项工作新闻，让基层各单元员工迅速了解作业区工作安排、各单元工作动态等，建立一个相互学习、取长补短、展示自我的互动、交流平台，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围，推动各项工作快速开展。

工作执行：员工在工作完成后，对该项工作完成情况进行点击修改，系统会自动形成一条推送短信，向工作安排人进行反馈，可对工作完成情况在线查看。系统会自动为工作完成情况进行执行力量化打分，最终形成该人员的执行综合评价，从而实现工作汇报、执行力衡量和提升“两不误”。

（四）五凸显——凸显制度管理、凸显自主管理、凸显流程管理、凸显强化执行、凸显质量提高

制度管理：建立日考勤、每日工作安排、各子项目更新考核制度，每周对各岗位更新情况进行统计和考核，确保了该平台持续使用，并对全区各项工作开展提供支撑；同时，对作业区规章制度、文件、通报进行共享，形成作业区制度落实考核中心，凸显了规章制度对工作的支撑和保障作用。

自主管理：通过岗位人员每日点击考勤、安排当日工作、落实工作完成情况，营造“我的岗位我负责、我的工作我开展、工作进度我掌握”的自主管理氛围，从而督促其想工作、干工作、做支撑，推动全区整体工作向前迈进。

流程管理：全面贯彻落实标准化管理理念，理顺各项工作流程，对工作进度进行落实、实行领导节点审批和控制，从而达到工作程序顺畅、关键环节控制到位、问题解决及时的目的。

强化执行：岗位人员每日对上个工作日计划进行落实，向主管领导反映工作进度，并实行周度落实、月度考核管理机制，达到执行力提升和工作高效顺畅开展的目的。

质量提高：在岗位人员反映各项工作实时进度的同时，助于上级领导发现工作开展中存在的各类问题，对工作效果进行评价，分析仍需要完善和改进的部分，并增添到下步工作中，形成工作安排—跟踪—落实—评价—考核的PDCA循环环形管理，通过不断的改进和完善，从而提高工作质量。

三、取得的效果

（一）劳动纪律，一目了然。对机关人员的出勤、是否在岗、人员动向等进行在线化、直观化管理，随时掌握员工动态，队伍管理状态一目了然，员工上班期间迟到、早退、溜号、串岗的现象明显减少。

（二）日常工作，PDCA循环。促进员工对每日工作进行思考，并按照计划、执行、检查、重复的PDCA往复循环，提高工作积极性、针对性和落实效果。以前办事拖沓、不作为的现象明显减少，员工主动想干事、找事做，各级领导安排的工作落实迅速、执行得力、评价反馈及时、成效显著。

（三）信息共享，传递及时。通过将各类生产、管理信息在网络平台发布，最短时间内在全区进行传播，使得信息的时效性和覆盖率大幅提高，同时也避免了文件发放等繁文缛节，杜绝纸质文件带来了浪费，实现现有资源利用最大化。

（四）公开透明，相互监督。通过将人员在岗状态、工作内容等在网络上进行透明化管理，实现“一人盯一人”到“集体敦促”的改变，通过公众的“目光”，改变不出工、出工不出力的拖沓、懒散局面，实现相互监督、共同提高。

（五）执行提升，工作高效。每日工作安排、落实，上级安排工作指令下达、节点跟踪、效果评价过程简化，为请示、汇报节省了时间，岗位员工主动更新工作进度，反映问题，争取解决，执行力显著提升。同时，在不影响上级领导掌握工作进度的情况下，让岗位人员有更多的时间思考干什么、如何干，进一步挖掘了有限精力、时间潜力，确保各项工作高效开展。

四、下步工作方向

华庆作业区将以网络化管理为突破口，将网络化生产管理平台与综合信息平台有机融合，奠定网络化、数字化新型作业区管理基础。

（一）创建高效网络化生产管理体系。以数字化管理平台（2.0）为载体，建立全面覆盖以原油生产为中心的各项工作，创建高效网络化生产管理体系，实现问题发现、措施制定、过程跟踪、效果评价足不出户、在线及时，真正发挥“让数字说话 听数字

指挥”的最大作用。

（二）丰富办公网络化管理内涵。在现阶段综合信息平台应用基础上，不断改进、完善，对现有部分项目进行优化，新增党群工团、综合治理等项目，充分覆盖各项工作。完善保障机制，从日常工作要求、考核制度等入手，提高使用面和使用率，确保平台各项作用有效发挥，从而实现网络化、无纸化办公。