江苏省苏州工业园区工商行政管理局

第一篇：江苏省苏州工业园区工商行政管理局

江苏省苏州工业园区工商行政管理局

争创“红盾消费维权示范岗”公开承诺书

为充分发挥消保维权职能，更加积极有效地维护消费者合法权益，深入推进“红盾消费维权示范岗”创建活动，我局现承诺如下：

1、文明服务、热情服务。

全体工作人员仪表端庄、行为规范、礼貌热情、用语文明、业务娴熟、解答耐心、处理用心，为消费者提供全心全意全方位的真诚服务。

2、多渠道受理，快速流转。

12315受理平台线路通畅，消费者可以来信、来访、传真、政务网等多渠道进行的消费申诉举报，对分流到的申诉、举报件，我局将在一个工作日内进行处理。

3、加速调解，提高效率。

建立健全基层消费维权快速调解和应急处置机制；12315指挥中心转办的消费者申（投）诉能当天解决的当天解决，当天解决不了的疑难申（投）诉在30个工作日内办结（需立案调查或送检取证的除外），力求消费者申（投）诉处理率达100%。

4、广泛宣传，引导消费。

广泛开展消费教育活动，向消费者提供有关消费者权益保护方面的法律法规知识，大力宣扬放心消费理念和科学消费知识，提升消费者自我保护、依法维权的意识和能力，积极引导消费者安全、理性、文明消费，依法理性维权。

5、延伸网络，方便群众。

加快推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进学校，已建立的消保维权组织规范服务、高质量运行，把大部分消费纠纷解决在企业、解决在社区、解决在基层，降低群众消费纠纷解决成本。

6、注重实效，实现民意。

以群众支持不支持、群众拥护不拥护、群众满意不满意为准绳，推行诉调对接和人民调解制度，提升消费维权服务质量和效果，维护消费者合法权益。实现消费者对申（投）诉处理满意率达90%的目标。

以上承诺，请广大群众予以监督。

江苏省苏州工业园区工商行政管理局

二〇一一年三月九日

第二篇：江苏省苏州工商行政管理局监管业务规范

江苏省苏州工商行政管理局监管业务规范 第一章总 则

第一条为了规范日常监管工作，提高科学监管能力，根据江苏省工商局《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》、《企业登记管理警示制度》、《企业风险预警制度》、《企业法定代表人登记管理警示制度》及《企业退出督查制度》制定本规范。

第二条本规范中所指的监督管理（以下简称监管），是指苏州工商行政管理局注册、企业、外资、个体私营、消保、公平交易、商标、广告、市场等部门涉及日常监管的工作，以及各直属局、分局与上述业务对应的科室和各基层分局（所）职责范围内的工商监督管理工作。

本规范无特别指明，监管部门泛指上述各业务部门。本规范所指信息系统系指江苏工商电子政务—管理信息系统。第三条上述监管部门以外的其他业务部门应当根据《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》第十四条规定承担其各自在经济户口管理中的职责。第四条上述监管部门涉及信息系统中监管软件以外其他业务子系统的操作适用相应的业务规范。

第五条各级工商行政管理机关信息管理部门涉及监管的技术支持，以此规范为依据。第二章信息系统权限设臵规范 第六条信息系统中监管操作权限的设臵应遵循“职权相当、有利工作、提高效率”的原则。

第七条 监管部门应当根据《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》中各自的监管职责设臵相应的系统操作权限。权限设臵应当与其所担任的具体工作相一致，且符合信息管理部门的相关规定。

第八条 除本《规范》明确规定禁止设臵的权限外，各级工商行政管理机关的监管部门可根据工作需要，向本级或上级信息管理部门提出设臵权限的书面申请，向上级信息部门申请的权限由上级对应的监管部门审核并报信息管理部门实施。

第九条基层工商分局（所）监管人员的系统权限设臵经各直属局、分局相关业务科室审核后由信息部门负责实施授权。第十条年检管理、警示管理、监督管理中下列权限的设臵实行审、核分离：

（一）年检勘误、延期年检、延期年检勘误；

（二）年检批量吊销、年检吊销撤销子系统；

（三）上级登记机关委托办理的年检；

（四）各类警示的登记、解除；

（五）其他监管部门需要审、核分离的权限。年检批量吊销、年检吊销撤销子系统的权限只能授予企业（外资、个私）监管处（科），不得委托基层分局（所）进行。第十一条根据江苏省工商局《企业登记管理警示制度》规定应当由相应责任部门完成的警示管理，不得委托基层分局（所）进行。

第十二条工商行政管理机关分管各类监管业务的局长在信息系统中的核准权限经其本人同意可以授予业务部门负责人或委托操作，具体授权或委托方法由各单位自定。第十三条监督检查子系统中市场主体下发的权限只能授予各级工商行政管理机关的登记注册部门。登记注册部门还应当在监督检查子系统中设臵市场主体退还的权限。第十四条涉及重点行业检查的监管部门必须在监督检查子系统中设臵任务设定、任务处理、任务查询及专项检查反馈等权限。

第三章重、热点行业的标注与维护 第十五条 重、热点行业的标注是加强重点监管，实现科学监管的一项基础工作。注册部门、企业（外资、个私）监管部门及基层工商分局（所）应当各司其职，做好重、热点行业的标注与维护

工作。第十六条 重、热点行业的标注与维护的依据是现行法律法规及《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》的规定，标注与维护工作应当明确职责，不得越权标注与维护。

第十七条 注册部门在市场主体设立登记或变更登记时负责做好重、热点行业的原始标注及因错标、漏标的修正。第十八条企业（外资、个私）监管部门及基层工商分局（所）在市场主体年检或验照时负责对重、热点行业标注的维护。第十九条基层工商分局（所）在日常检查中负责对重、热点行业标注的维护。第二十条企业（外资、个私）监管部门与基层工商分局（所）在年检或验照中以及监管部门在日常监管中发现市场主体的重、热点行业的标注属错标、漏标的，由发现问题的部门出具《江苏省苏州工商行政管理局系统监管工作联系单》书面告知注册部门，由注册部门负责修正。第二十一条因国家法律法规调整或上级工商行政管理机关新增（或减少）重、热点行业，对不需要办理经营范围变更手续的市场主体，其重、热点行业的维护由企业（外资、个私）监管部门与基层工商分局（所）在年检或验照时负责加以特别标注。第二十二条除江苏省工商行政管理局明确的热点行业外，各级工商行政管理机关因监管工作需要而自定的热点行业，统一由基层工商分局（所）负责加以标注与维护。第四章年检管理规范 第二十三条企业年检应依据《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》、《合伙企业登记管理办法》、《企业检验办法》和省、市及当地工商行政管理机有关当的年检规定进行。第二十四条 上级企业登记机关可以委托下级企业登记机关负责其登记注册企业的年检。企业登记机关可以委托企业所在地的基层工商分局（所）对其登记的企业进行年检。

委托年检，必须以文件形式明确委托的范围、权限、责任。第二十五条每年3月1日前企业需要办理变更登记手续的，注册部门应予以正常办理，同时告知变更企业应在规定期限内参加年检，对迁出企业应告知其在规定期限内到迁入后所在地登记机

关参加年检。3月1日前企业类型发生变更的，相关注册部门应告知其在规定期限内按变更后的企业类型参加年检。第二十六条 3月1日至6月30日期间，原则上企业应在办理年检后再办理变更。因特殊情况急需先行办理变更的，注册部门应凭年检部门出具的《江苏省苏州工商行政管理局系统监管工作联系单》办理变更手续，并书面告知企业应在规定时间内参加年检； 监管部门在办理年检中发现企业因前臵条件等发生变化不再具备某项生产经营活动条件，需先办理变更后再通过年检的，年检部门应出具《江苏省苏州工商行政管理局系统监管工作联系单》书面通知注册部门。第二十七条 年检部门在受理企业年检时发现有警示的，应根据《企业登记管理警示制度》第十一条的规定，区别情况酌情处理，不得简单地凡遇警示就停止受理。

第二十八条 迁出企业应在办理年检后迁出局的注册部门方可办理迁出手续。迁出局应将企业年检书式材料与企业档案一并移交； 对已在原登记机关办理年检后迁入的企业，迁入局的注册部门在做迁入手续时应查看系统中是否有年检信息，如信息丢失，应在办理迁入手续后告知年检部门将原年检信息补录至信息系统中。对迁出的企业不办理年检手续或不将年检信息录入系统的，应当追究相关部门及责任人的过错。第二十九条6月30日后未参加年检的企业申请变更登记的，应当在企业按规定补办年检后，注册部门方可受理（必须先行办理变更登记的除外）；企业申请注销的，注册部门应出具《江苏省苏州工商行政管理局系统监管工作联系单》书面通知年检部门及时解除警示。注册部门严禁使用“特殊解除”、“解除锁定”强行办理变更和注销。

第三十条在《吊销处罚决定书》发出后，如企业要办理注销手续应先由年检部门在信息系统中结束吊销流程后，凭《吊销处罚决定书》及年检部门出具的《江苏省苏州工商行政管理局系统监管工作联系单》到注册部门办理注销。

第三十一条年检应提交的材料：

（一）年检报告书；

（二）企业指定的代表或者委托代理人的证明；

（三）营业执照副本；

（四）经营范围中有属于企业登记前臵行政许可经营项目的，加盖企业印章的相关许可证件、批准文件的复印件；

（五）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他材料。企业法人应当提交资产负债表和损益表，公司和外商投资企业还应当提交由会计师事务所出具的审计报告。

企业有非法人分支机构的，还应当提交分支机构的营业执照副本复印件。已进入清算的企业只提交第一款所列材料。除上述规定企业年检时应提交的材料外，可以根据监管需要要求企业提交以下材料：

1、企业因某种情况，必须向登记机关说明或报告的材料；

2、信息化、规范化管理需要的资料等；

3、工商部门要求提交的其他材料。

受委托年检单位应执行委托方的年检申报要求。企业申报的年检材料中属复印件的均需由提供者加盖企业印章。第三十二条 企业非法人分支机构、来华从事经营活动的外国（地区）企业、其他经营单位申报年检除提交《企业检验办法》第七条第一款规定的材料外，非法人分支机构还应当提交隶属企业上一已年检的营业执照副本复印件；其他经营单位还应当提交隶属机构的主体资格证明复印件。

第三十三条企业一经向年检部门申报年检材料并被工商部门受理，即视为参检企业。经审查符合规定的，在营业执照副本上加盖年检戳记，并发还营业执照副本； 不符合规定的，责令其限期改正，符合规定后，在营业执照副本上加盖年检戳记，并发还营业执照副本； 应当依法办理变更登记并涉及营业执照记载事项改变的，经变更登记后，在新的营业执照副本上加盖年检戳记；

对当场办理并通过年检有困难，或者存在问题需要进一步调查的，应出具《企业年检受理通知书》； 需要对实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核查。

第三十四条不予受理年检适用于企业提交的申报材料不齐全或内容不完整，年检部门认为不宜受理，需要企业先行说明或纠正的，要出具《不予受理年检通知书》。《不予受理年检通知书》上应载明企业申报年检中存在的问题，以及年检部门对再次申报的具体要求、时限等。

第三十五条企业确因特殊情况无法按期报送年检材料的，应在6月30日前向工商登记主管机关提出书面延期年检申请，经办人提出初审同意后，报经领导同意，可以延迟申报年检。但延迟期限一般不超过30天。

第三十六条年检材料审查的主要内容应当根据不同的企业类型分别根据《企业检验办法》的第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条进行。第三十七条 对经营不正常的企业，应要求其具文说明不经营的正当理由。

对有正当理由的（如新设立企业在筹备期的等），应当办理年检；对无正当理由的，发出《限期注销通知书》，责令其限期注销，逾期不办理的，依法吊销其营业执照。

经营不正常特指：（1）公司制企业、个人独资企业成立后超过6个月未开业或开业后自行停业6个月以上的；（2）企业法人成立后满6个月尚未开展经营活动或停止经营活动满一年的；（3）企业自行申报不再经营，已经开始清理债权债务的；（4）出现法律、法规规定的其他终止原因的。

第三十八条企业不按照规定接受检验的或在年检中隐瞒真实情况、弄虚作假的。根据不同的企业类型依据《企业检验办法》第十九条或第二十条分别处理。

第三十九条各直属局、分局监管科应当在年检期限结束后5个工作日内向苏州工商局监管部门报送年检总结报告与相关统计报表。第四十条 对未参加年检企业的限期年检公告以及吊销处理时间安排根据苏州工商行政管理局《未按规定参加年检企业处理程序规范》进行。第四十一条基层工商分局（所）应认真核对拟吊销企业名单，经核对后的名单必须由两名核对人员签字后交基层工商分局（所）分管局长确认。

登记机关应对基层工商分局（所）上报的拟吊销企业名单再作复核。第四十二条年检批量吊销的程序必须符合《行政处罚法》、国家工商总局的规章及省、市工商行政管理机关的规定，年检批量吊销的责任部门为各级工商行政管理机关负责年检的企业（外资、个私）监管部门。第四十三条被年检批量吊销后的企业如因特殊原因经局领导同意后，应当在撤销原先的吊销处罚决定后通过年检批量吊销撤销程序将企业信息恢复为在业状态。

吊销撤销必须手续完备、资料齐全，并做到机读档案与书式档案相一致。相关书式材料必须存入企业档案。第四十四条年检管理各个环节中，涉及的书式档案必须与录入的年检信息相一致，操作者必须与书式材料上的签字人相一致。第五章警示管理规范 第四十五条警示管理应当贯彻“谁登记、谁解除”、“谁登记、谁负责”、“谁解除、谁负责”的原则。第四十六条警示管理的责任部门根据《企业登记管理警示制度》、《企业风险预警制度》、《企业法定代表人登记管理警示制度》的规定予以确定。

非相应警示的责任部门违规实施警示而造成后果的追究部门负责人与直接责任人的过错。警示级别依据江苏省工商局《企业登记管理警示制度》、《企业风险预警制度》、《企业法定代表人登记管理警示制度》的规定予以确定。

第四十七条各级工商行政管理机关（以业务部门为单位）应当遵守系统中警示编号的规则，即：A工商B字C第D号。（其中A指工商行政管理机关简称，B指业务部门简称，C指年份，D指当警示顺序号）。

第四十八条 当首个警示编号的生成由受理该警示登记者负责完成，之后负责受理警示登记者不得改动警示编号已生成的数据。第四十九条各基层工商分局（所）设臵警示编号时，部门以分局（所）为单位。各分局（所）的简称由各直属局、分局制定。第五十条对同一机关登记的警示一律不得使用特殊解除，应当依据“谁登记、谁解除”的原则办理；对外地迁入的企业需要使用特殊解除的，应当按警示具体内容由业务归口部门审核后予以解除。系统无法正常解除使用特殊解除者除外。第五十一条因办理企业登记注册业务受警示限制，实施临时解除时不受“谁登记、谁解除”的限制。警示临时解除的期限必须与所办业务时间相适应。第五十二条登记注册部门办理具体业务因二、三级警示限制无法操作时，应视不同情况分别处理： 当具体业务不受警示内容限制时，由登记注册部门负责人临时解除后再受理，或先受理再由登记注册部门负责人解除锁定；

当具体业务受警示内容限制时，原则上不予受理，特殊情况经局领导同意，依照上款程序予以受理。第五十三条对受理的警示登记（解除）申请，部门负责人应于当日核准，系统流程应在同一天完成。第五十四条要求登记（解除）非本部门管理的警示，必须出具《江苏省苏州工商行政管理局系统监管工作联系单》，由相关责任部门按规定实施警示登记（解除）。

第六章监督检查规范 第五十五条各监管部门应当根据江苏省工商行政管理局《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》第十四条的规定，对基层做好指导、督查工作。

第五十六条各监管部门下达专项检查任务应当按《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》第十四条的规定上报计划并由办公室统筹。具体组织工作由相关监管部门负责实施。第五十七条专项检查或其他需要交办的检查任务应当通过信息系统任务设定模块选择逐级、越级、点对点及自办方式中的一种方式下达，特殊情况经分管领导批准的除外。第五十八条基层分局（所）经济户口管理实行网格化监管模式，做到“户口管理网格化、监督检查科学化、行政执法规范化、基础工作标准化”。

第五十九条基层分局（所）经济户口管理在实行网格化监管过程中应当根据江苏省工商局《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》及相应配套制度对市场主体加强重点监管，逐步提高监管效能，实现科学监管。

第六十条各级工商部门应当积极支持和鼓励基层分局（所）开拓创新监管思路，不断提升监管水平。第六十一条基层工商分局（所）网格化监管的基本职责：

（一）基层分局（所）局（所）长负责本辖区内监管工作的布署与协调。

（二）基层分局（所）分管局（所）长对本分局（所）巡查工作进行组织与督查，巡查监管组组长对本组巡查工作进行组织与督查；

（三）巡查监管组负责对各类检查的实施、信息记录以及一般案件的查处；

（四）经检中队负责对重要案件的查处工作。

第六十二条网格化监管一般性检查的主要内容：

（一）市场主体是否依法办理工商登记注册；

（二）市场主体是否按核准的登记事项开展经营活动；

（三）主要登记事项发生变化时是否依法办理了变更登记；

（四）流通领域食品、农资、危险化学品经营，以及商标印制、广告经营、商品交易市场、直销企业等市场主体是否依法建立和落实有关管理制度；

（五）因违法行为被处理后是否整改；

（六）其他经营行为是否符合国家有关工商行政管理法规的规定。第六十三条对重点行业的检查根据《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》附件一的要求进行。第六十四条 各直属局、分局应当根据《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》第二十条的规定每年对本辖区的热点行业市场主体的实地检查比例作出计划安排。

第六十五条 上级下达对重点行业市场主体检查时除有特别规定项目的检查外，如当已经组织检查的可以不再重复检查。第六十六条制定包括重点行业在内的各种检查任务时，原则上根据系统字典库设定检查项目，如有新增检查项目按系统要求的规范自定义设臵。第六十七条下级工商部门不得修改上级下达任务时所附带的电子汇总表格。第六十八条基层工商分局（所）自行组织的检查，应当通过任务设定模块制定检查计划，统一检查项目。第六十九条检查人员外出检查时应备有空白检查表以备临时检查的需要。空白检查表中检查项目与统一制定的项目不一致时写实记录。

第七十条 网格化监管检查的主要方法：

（一）书面检查；

（二）实地检查；

（三）商品检验；

（四）监测检查。第七十一条 基层分局（所）网格化监管中每日必查项目：

（一）是否有需要认领的市场主体与退还的主体；

（二）是否有没有划分至巡查组的市场主体；

（三）是否有上级下达的专项检查任务；

（四）是否有尚未完成的其他提示的检查任务；

（五）是否有检查完毕但还未录入系统的检查表。第七十二条 各级工商行政管理机关要认真做好市场主体的下发、认领及退还工作，确保市场主体准确进入监管网格。苏州局登记注册部门每天要将下发不到位、上一级登记机关下发以及下级退还的市场主体再次下发至相关的直属局、分局。同时将下发或认领错误的市场主体，不属本管辖区域的市场主体退还至上一级。各直属局、分局的登记注册部门每天要负责将上级下发错误及其他需退还的市场主体退还至上一级。

由基层分局（所）分管监管的领导指定专人，每个工作日将非本管区市场主体予以退还；同时认领属于本管区的市场主体并将其划分至监管网格。新设市场主体设立后2个工作日内应当划入相应的监管网格，特殊情况最迟不得超过5个工作日。第七十三条 巡查监管组的设立及监管网格的划分由基层分局（所）分管监管的领导负责设立巡查监管组，合理配臵监管资源，同时按巡查监管组的监管区域划分相应的监管网格。

第七十四条检查过程中的检查重点：

（一）生产型市场主体的检查重点： 通过对印章、信笺、名片的使用情况的检查，看有无违反名称与商标管理的行为；

通过对企业注册资金的情况进行检查，看企业有无虚假出资、抽逃注册资金的行为，具体从资金来源和银行日记帐中查看注册资本到位情况，再根据资金流向看有无虚假出资、抽逃注册资金的情况；

通过对合同签订、履行情况进行检查，看有无超经营范围的行为，有无签订无效合同、违法合同； 通过对商标使用情况进行检查，看有无以未注册商标冒充注册商标、有无假冒用他人注册商标专用权，看实际使用的商标与《商标注册证》核定的是否相一致。若使用的注册商标属注册人许可使用的，则需查验商标注册证和许可使用协议； 通过对商标印制情况进行检查，看有无委托无《印刷业许可证》（包装装潢印刷或商标印刷）的企业印刷商标的行为，对许可使用他人注册商标的根据许可协议查验有无越权擅自印制行为； 通过对广告发布情况进行检查，看有无发布违法广告、虚假广告的行为； 通过对生产车间的巡视，查生产的产品，看是否超出核定的经营范围，有无制造、加工假冒伪劣产品的行为； 通过对成品仓库、半成品仓库、原材料仓库、包装材料仓库的检查，看产品的商标是否符合要求（同对商标使用情况进行检查）；看包装是否正确标明了厂名、厂址；看所生产的产品有无假冒伪劣的产品。

（二）非生产型市场主体的检查重点： 通过对印章、信笺、名片的使用情况的检查，看有无违反名称与商标管理的行为；

通过对企业注册资金的情况进行检查，看企业有无虚假出资、抽逃注册资金的行为，具体从资金来源和银行日记帐中查看注册资本到位情况，再根据资金流向看有无虚假出资、抽逃注册资金的情况； 通过对合同签订、履行情况进行检查，看有无超经营范围的行为，有无签订无效合同、违法合同；

通过对广告发布情况进行检查，看有无发布违法广告、虚假广告的行为； 通过对店面牌匾、招牌广告的检查，看有无违反名称与商标管理规定、擅设户外广告的行为。通过对证照的检查，看有无违反亮照经营的行为；

（三）重点行业市场主体检查重点： 依照《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》附件一的要求执行。

（四）无照经营行为的检查重点：

根据《无照经营查处取缔办法》第四条的规定确认为无照经营行为的，依法查处。第七十五条 检查表回填时必须准确录入实际检查时间，勾选检查结果，检查结果的勾选要合理，符合实际检查目的。

第七十六条 针对检查结果有违反工商行政管理法律法规行为的市场主体分别采取责令改正、当场处罚、录入警示、立案查处或移交相关部门等措施。第七十七条对检查中发现有问题的市场主体需要立案查处的，应当根据案件查处的规定程序进行。第七十八条基层工商分局（所）对《企业退出督查制度》第四条第（二）、（三）、（四）规定的市场主体在一年内实施一次实地检查。

第七十九条对需要退出监管的市场主体如符合《企业退出督查制度》第十二条第二款情形，在信息系统中录入相关数据后不再实施实地检查。第八十条 检查人员应当根据检查情况当场填写《经济户口巡查表》，并由被检查单位盖章并签字（个体工商户未刻公章的除外），《经济户口巡查表》应当保存2年； 检查人员应当于检查完毕后5个工作日内将检查情况录入信息系统； 对专项检查任务在完成全部巡查表录入后必须通过专项检查结果反馈模块反馈检查情况。

第八十一条 直属局、分局监管科应当在月末通过信息系统检查所属基层分局（所）监管工作的情况，并汇总成《经济户口管理统计表》于每月最后一个工作日前上报苏州局企业处。第七章信息系统操作及数据纠错规范

第八十二条信息系统的具体操作应当依据信息系统操作手册规范进行。第八十三条所有工作人员必须妥善保管进入信息系统的密码并适时更换。授权他人用操作者的名义操作发生失误的，由操作者承担责任

委托他人用委托人的名义操作发生失误的，由委托者、操作者共同承担责任； 擅自用他人名义进入信息系统操作者，由操作者承担责任。第八十四条录入信息时发生数据错误时，应当及时加以勘误；前台无法勘误应当及时报告信息管理部门及对应的业务科室。第八十五条监管部门在监管工作中发现信息系统中已录入的信息与实际不符时，应当及时纠错。如系非本部门录入的数据则填写《江苏省苏州工商行政管理局系统监管工作联系单》，按“谁录入、谁负责”的原则由原数据录入部门负责纠错。本级不能纠错的由纠错责任科室负责向上一级报告，纠错责任科室有责任关注纠错的结果。第八十六条对系统操作出现的问题及建议，根据具体的业务由对应的监管部门负责以电子邮件方式通过业务条线及信息管理部门两条途径上报。第八章附则第八十七条本规范发布之后，《苏州局重热点行业检查规范

（一）》、《苏州局重热点行业检查规范

（二）》、《江苏省苏州工商局经济户口管理网格化监管考核细则》同时废止，《关于印发 〈江苏省苏州工商局监管业务规范〉等八项制度的通知》（苏工商[2006]84号）其他相关规定中与本规范相抵触的，以本规范为准。

第八十八条 违反本规范造成后果者，将依据《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》及《网格化监管责任制度》的规定追究有关部门及当事人的行政责任。第八十九条本规范由江苏省苏州工商行政管理局负责解释。

第九十条本规范自发布之日起实施。江苏省苏州工商行政管理局 2008年10月28日 附件：江苏省苏州工商行政管理局系统监管工作联系单

第三篇：苏州工业园区优惠政策

税收及特殊工时优惠

● 技术先进型服务业企业可享受以下优惠政策

税收优惠

○ 按15%的税率征收企业所得税；

○ 当年提取并实际使用的职工教育经费，在不超过当年企业工资总额8％以内的部分，可以据实在企业所得税税前扣除。

特殊工时制

对经认定的技术先进型服务外包企业中能够独立承担软件设计、技术研发和实行年薪制的中级管理岗位人员，经劳动保障部门批准后，可试行不定时工作制；对于其它适合实行综合计算工时工作制的工作岗位，经劳动保障部门批准后，可试行综合计算工时工作制。进口设备

为履行国际服务外包合同而进口的货物，实行保税监管。

● 所有服务外包企业离岸外包业务收入，免征营业税。

资金扶持

● 符合条件的服务外包企业总部可同时享受服务外包和总部优惠政策。

● 鼓励大中型服务外包企业的资产重组、收购兼并和海内外上市。

● 积极支持国内有技术、有项目、有资源的创业者和留学生来园区开办服务外包企业。● 积极支持国内有技术、有项目、有资源的创业者和留学生来园区开办服务外包企业。● 推进银行和担保公司的授信配对，促进担保公司和金融机构为服务外包企业提供融资服务。

● 符合条件的新设立服务外包企业及为服务外包企业提供专业服务的培训机构享受购房、租房补贴。

● 鼓励服务外包企业通过CMM/CMMI、PCMM、ISO27001等服务标准国际认证。对当年获得国际认证或认证升级的，给予相应的认证费用补贴。

● 鼓励服务外包企业参加由园区管委会或上级政府部门指定的国际招商推介会和专业展会，并给予相应补助。

● 对国际服务外包企业发生的国际通信专线费用给予一定补贴。

● 服务外包企业向境外提供外包服务的，按实际出口收汇额给予一定奖励。

● 获得省级以上政府部门或知名国际组织评选的服务外包相关荣誉的企业，给予一定奖励。

● 鼓励和支持多元经济共同参与建设用于服务外包的专业载体，规划建设一批功能错位的服务外包功能园。对符合条件的功能园，给予相应扶持。

第四篇：苏州工业园区发展

园区办公楼市场发展因素分析

（一）园区开发建设重心转向湖东

1、园区行政中心迁至湖东

行政中心的东移表明了政府大力开发湖东的信心和决心，除了建屋企业天地这个首个启用的商务楼外，行政中心内，园区管委会所在的现代大厦在2005年年底投入使用，园区公安、检察院、法院办公楼在2005年第四季度投入使用。此外，人力市场、房产市场所在的市场大厦建设进展顺利，在2006年投入使用。

园区湖西地区已初步建成，园区的开发建设重心向湖东转移。高建筑标准的国际甲级写字楼的启用，带领苏州城市迈入了东进时代。随着园区行政中心的东迁和商业的逐步繁荣，未来湖东地区将发展成一个以服务业为龙头、多元产业结构共同发展的新兴区域。

园区金鸡湖东商圈人气渐旺、磁力凸显，在大型社区、邻里中心、主题餐厅等相继建成、开放后，2005年7月，湖东首座高科技智能商务楼宇――建屋企业天地正式落成并投入使用，首批入驻的10家中外企业包括中国银行、东芝电器、太保财险、安华物流等。这个位于园区湖东行政中心的商务楼与其他大型商业设施一起构成了湖东多元化的超级商办区，也为湖东的商贸商务发展增添了新的砝码。“建成苏州CBD”是园区服务业发展的重要目标之一，该区在金鸡湖湖西、湖东3平方公里规划建设了1000万平方米的商业设施，重点发展金融、证券、中介机构、地区销售总部、商务楼、宾馆、大型百货超市等商业形态。

湖东商务区的规划面积约为2平方公里，重点发展以高档商业购物中心、百货商场、时尚精品、星级宾馆和大型餐饮为主的商业街区、文化产业街区和国际会展街区。其中现代广场、金鸡湖广场等大型商业设施目前已初具形态，首个落户现代广场的主题餐厅墨西哥餐厅已顺利开张，金鸡湖商业广场在迎来了韩国休闲娱乐城后又将有日本最大的百货公司“三越百货”、全国知名家居企业“百强家居”等加盟。

2、湖东九龙仓成苏城新地标

市规划建设一直走在全市前列的苏州工业园区又有率先之举：2008年起园区中新合作区内

精装修商品房比例不低于50%，其中高层、超高层商品住宅原则上全部要精装修。园区此举意在推行绿色建材和绿色装修，进一步减少建筑垃圾和噪音污染。

轨道交通1号线园区段建设紧锣密鼓地启动，同时园区还将同步推进轨道交通地下空间的开发工程。而最近刚更名为金鸡湖大道的原机场路和星港街也将实施拓宽改造。为了加速园区与周边地区的“沟通”，区内外路桥对接工程包括园区与昆山道路对接工程、港田路跨青秋浦大桥建设工程也将于今年开建。

园区CBD即苏州CBD，为了将这重要的城市标志性地域尽早展现风貌，2008年园区CBD的建设步伐也前所未有地加快了，共有二十大“商贸工程”建设围绕CBD展开。这二十大“商贸工程”均为园区CBD已拍卖地块建设工程，位于湖西的有润华环球大厦、恒宇国际中心、、康都商业大厦、尼盛万丽综合楼、海天广场、天翔国际大厦、佳敏综合大楼、东方之门等工程。位于湖东的则有九龙仓超高层建筑、新鸿基商业大厦、晋合洲际酒店、晋合凯悦酒店、晋合酒店公寓、乐嘉实业、兄弟综合大楼、宜必思酒店、迈锦酒店、招商银行大厦、东吴农村商业银行大楼以及望湖角四季酒店工程。其中湖西的东方之门将成为未来园区的标志性建筑之一。而湖东的九龙仓超高层建筑预计建筑高度420米，总高度可能突破450米，将成为苏城第一高楼。

3、湖东商办楼定位长三角

一条观前街，已经无法承载现代新苏州对于大型购物中心的日益急迫需要。然而，受观前的辐射，石路、南门商圈也不具备成为与观前分庭抗礼的第二大商圈。而园区作为城市副中心，缺乏综合性购物中心，精品百货的空缺，致使园区中高端客源外流。苏州园区，非常适合长三角地区高级员工的工作与居住，但是没有与其相匹配的商业配套，会阻碍其发展。

《苏州市市区商业网点布局规划》明确提出：“古城内不再新建、改建大型综合超市、仓储式商场。”有关人士指出，这在一定程度上显示出政府有意引导购物中心布局避开居民住宅区和交通负荷太大的地区，向都市圈层人口密度不高、但日后交通条件会较好的园区分布的意向。园区湖东距苏州主城区较远，在传统观前商圈的覆盖范围之外，居住人口消费能力较高；拥有成为精品百货商圈的条件。

园区商业总体规划能够满足的消费人口规模是100万人。因此，园区商业将不仅用于满足苏州本地的消费市场，更意图借助长三角“一小时经济圈”的拉动，吸引周边城市的高端消费群体。园区之于苏州，好比沙田之于香港；苏州之于上海，又好比深圳之于香港。一个城市的商业辐射与它的经济辐射能力和文化旅游辐射能力都有关系。而苏州兼具了两者。苏州轻轨的开工和城际轨道交通的建设，将长三角城市的距离进一步拉近，围绕休闲度假而展开的一系列消费行为将成为苏州园区的又一大命题。李公堤二、三期的建设、阳澄食街、月光码头等项目的启动，将日益完善苏州工业园区的度假休闲娱乐等延伸商业服务。按照园区商业的布局规划，园区将出城市生活最美的风景线，这一魅力足以吸引全苏州乃至长三角的目光。

面对园区湖东商务楼宇的热租、面对国际科技园等众多外包服务载体的日趋成熟，站在制造业高地上的园区人看清了未来发展的全新定位：“世界工厂”要变身为“世界办公室”，而从工厂到办公室，改变不仅仅体现在蓝领变白领。

（二）湖东商办楼开发得政府支持

《苏州市总体规划（2004-2020）纲要》明确指出，园区与昆山上海连片发展，设苏州东部新城，将建设苏州市现代化新中心城区和苏州中央商务区。截止2007年6月，苏州工业园区吸引了包括66家世界500强跨国企业在内的外商投资企业2600多家，成为中国发展的奇迹园区。与此同时，园区正在进行从工业园区向人居天堂的转型。根据发展规划，园区规划居住人口为60万人，其中湖西10万，湖东50万。中国一线品牌开发企业在此云集，连续3年区域住宅成交总量遥遥领先，园区毫无争议地成为苏州未来居住的新版图。有居住就有消费，有人气便有商业。苏州与上海相比，一直以来商业地产的比重相对偏低，与苏州在长三角的经济地位极不相称，园区也呈现有居住而无商业的现状。这让众多资本看到了机会，闻风而动了。

2007年4月，苏州市政府宣布，将在两年内投入28亿元发展工业园区的商业地产项目。以苏州工业园区环金鸡湖商圈开发为核心，未来环金鸡湖3平方公里区域将成为整个苏州的中央商务区。

（三）实力开发商逐鹿商办楼市场

直属苏州工业园区管委会的圆融集团担负着园区主要商业地产项目开发建设的任务，该公司未来两年将有60万平方米商业地产的开发规模，涵盖了商务办公、购物、娱乐、餐饮、健身、休闲等多种业态，时代广场将是园区最为重要的标志性商业项目。

2007年6年，新加坡仁恒置地集团以21.63亿巨资拿下园区双湖版块的37.5万方商业地块。10月12日，第一太平戴维斯物业顾问促成韩国SK证券以6.7亿元人民币收购时代广场两栋写字楼。而2006年年底，李嘉诚旗下长江实业在以与苏州本土企业美田房地产、今日置业合资的方式获得园区24号地块。该地块将成为仅次于湖东时代广场的园区第二大商业广场。各路资本在苏州新旧商业布局的切换中寻找机会，认定园区无疑是蛰伏过久的“商业富矿”。

（四）借机轻轨建设向地下要资源

轨道交通工程给城市发展带来了新的发展空间。已经开工的轨道交通一号线将穿越苏州市核心CBD——金鸡湖东西两岸中央商务区，借着轻轨站点建设的契机，工业园区已规划并将着手建设城市发展地下空间。昨日下午，苏州工业园区规划建设局副局长徐国平向记者透露，园区将与一号线站点同步建设6万平方米的公共地下空间，而在未来，以园区CBD为中心，公共地下空间将达到35万平方米，同时将与区域内几乎所有高楼的地下室打通。地下公共空间的规划建设在全国范围内尚属起步阶段，苏州城市发展向地下要资源无疑走在了前面。园区打造的公共地下空间未来将具备三大功能：其一，将轨道交通与周边商贸等三产紧密联系起来；其二，形成以轻轨站点为核心的地下商业业态；其三，为形成多种交通方式的换乘枢纽提供空间，其中包括了大型的地下停车场。

轨道交通一号线由东向西在地下穿越工业园区腹地，共设9站，其中有7个站点在CBD区域内，分别是星明街站、星海街站、星港街站、会展中心站、华池街站、星湖街站和南施街站。在轨道交通线路规划之初，园区规划部门就提出了与CBD区域公共地下空间相协调的设想，一号线园区区域内的两处车辆调度点也为此移至CBD区域内。结合一号线站点施工，园区首期建设的6万平方米公共地下空间将分别位于湖西的星海街至星都街之间，湖东的华池街至星湖街之间。这两处都是CBD的核心区域，两处地块上在建及即将建设的高层建筑密集，其中包括了东方之门、九龙仓等数幢标志性的超高建筑。打造出的地下空间将把轨道交通站点与这些高层建筑的地下室相互连通，形成有机的地下整体。在未来，甚至市民坐轻轨至星港街站可以不出地面由地下空间来到金鸡湖畔。

借机轻轨站点建设，打造地下发展空间实为一种有效的办法。面积3平方公里的园区CBD，规划建设30多幢超高层建筑，高楼总建筑面积达1千万平方米。同时，35万平方米的地下公共空间将打通绝大多数的高层建筑地下空间，为城市发展带来新的空间资源。

第五篇：苏州工业园区规划背景范文

苏州工业园区二三区控制性详细规划

附件二 ：

规 划 背 景

.1.附件二：

苏州工业园区二三区控制性详细规划

规 划 背 景



区位 1

 原规划编制过程 1  规划调整的原因 2  规划调整思路 2

 规划调整指导思想及园区发展目标 2

 总体布局调整主要内容 2

 二三区控制性详细规划的任务和目标 3

中新合作区总体规划图 5 中新合作区道路交通规划图 6

苏州工业园区二三区控制性详细规划

规 划 背 景

一、区位

苏州工业园区中新合作区西距苏州市中心约15公里，东距上海约75公里，包括一区、二区、三区三个组成部分，由西向东顺序展开。本规划的范围为其中二、三两区，位于中新合作区东部。

二、原总体规划、建设指导详细规划编制过程

1994年—1995年，中新双方合作编制完成《苏州工业园区第二、三区总体规划》，该规划于1995年10月经江苏省人民政府批准实施。

1994—1996年，中新双方合作编制完成了《苏州工业园区二期建设指导详细规划》、《苏州工业园区三期建设指导详细规划—— 初步报告》（二期、三期的用地总范围即为第二区、三区的用地范围，二期用地在二区、三区北部，三期用地在二区、三区南部）。

总体规划、建设指导详细规划与以后陆续编制的重要地区的城市设计、修建性详规等组成了完整的规划系列，对园区建设起到重要指导作用，被实践证明是一个高水平的规划。

1995年版总体规划图

苏州工业园区二三区控制性详细规划

附件二 ：

规 划 背 景

.2.1995年版二期建设指导详细规划

1995年版三期建设指导详细规划

三、规划调整的原因

1、国内外宏观经济形势的变化和来自周边地区激烈的竞争，促使园区站在新世纪的起点上，重新审视自身的功能定位和发展目标，调整其空间发展结构，进一步提升园区综合竞争力。

2、苏州市社会经济发展“十五”计划纲要对园区提出明确的发展目标和要求，促使园区在区域协调和自身功能完善等方面作更深层次的思考。

3、经济快速发展，招商形势迅猛，园区发展面临全新的机遇和挑战。一方面，近两年园区土地批租速度明显加快，在项目选址、建设控制等方面极易对规划产生冲击；另一方面，新进项目数量多，投资额高、用地需求大，对园区建设环境提出更高的要求。

4、园区首期建设基本完成，二、三区开发已全面启动，一些近期建设项目逐步明确，急需规划的宏观把握和详细指导。

5、根据《中新联合协调理事会备忘录》的要求，每5—10年应调整或修订一次规划。

四、规划调整思路

立足宏观背景的思考，在深入分析园区功能定位和发展目标的基础上，充分研究园区与城市的协调发展。同时，在对首期规划全面检讨的基础上，调整总体布局规划，进而完善园区的功能结构、交通体系、绿地系统以及基础设施规划等。

五、规划调整指导思想及园区发展目标

1、规划指导思想：

体现“总体框架不变”的原则，反映整体协调的规划思路，坚持空间布局规划与经济发展相适应的理念，强化可持续发展的战略思想，突出规划的指导性和可操作性。

2、园区发展目标： 有国际竞争力的高科技园区 有吴文化底蕴的现代化新城区 有水乡特色的生态化园区

六、总体布局调整主要内容

1、进一步确立园区作为苏州市现代化新城区的功能定位，积极拓展城市公共活动中心的发展空间，承担起苏州市部分对外经济、文化交流的职能，进而提升园区的国际

苏州工业园区二三区控制性详细规划

附件二 ：

规 划 背 景

.3.知名度。

2、从区域空间整体协调发展出发，进一步优化中新合作区布局结构，合理调整用地构成，以适应园区社会经济建设的快速发展。

3、强化高科技园区的发展思路，积极培育产学研紧密结合的创新体系，合理安排研究生城、软件园、信息产业园、生命科学园等教育研发基地及高科技产业基地的布局和设施配套，进一步提高园区的科技竞争力。

4、强调建设生态园区的目标，构筑与区域生态环境相呼应的园区绿地系统，大幅度增加绿地面积，丰富绿化层次，营造优越的园区环境。

5、延续原城市设计的思路和手法，进一步强化以“湖”为景观核心的构思，重视中心轴线景观塑造，营造层次丰富的景观空间体系，形成独特的江南水城与现代化园区相得益彰的城市风貌。

6、进一步加强园区道路交通与周边大交通的密切联系，在高速公路的走向与接口、快速干道系统的确定、轨道交通的预留等重大问题上，与城市交通系统充分衔接，优化园区交通条件。

7、园区道路系统框架不作大的变动，道路结构、等级适当调整，以适应企业规模扩大的地块要求。同时进一步完善道路交通设施规划，重视客运中心、轨道交通、公交站场、停车场及物流中心等客物流交通设施的布局规划，并为可能出现的主要交通集散点、换乘枢纽等预留用地。

8、进一步加强市政公用设施与城市系统的衔接，实现供水、污水处理、垃圾处理等设施的区域共享。

主要图件：

苏州工业园区中新合作区总体规划图（附件二第4页）苏州工业园区中新合作区道路规划图（附件二第5页）

七、二三区控制性详细规划的任务和目标

二三区控制性详细规划参照原建设指导详细规划的内容和方式，借鉴新加坡城市规划设计与规划管理经验，紧密结合园区的建设特点和新的发展要求，重点贯彻和深化

总体规划的设计意图，对各项用地和各项专业规划进行细化，对道路、河流及各类设施用地准确定位，并对各类用地提出建设指导意见和城市设计要求。

本次规划的任务和目标：

1、贯彻园区总体规划的意图，落实总规所确定的用地布局、总体城市设计、市政公用配套设施，指导二三区的开发建设行为合理有序地进行，并为具体地段的修建性详细规划、建筑设计、市政设计等提供依据。

2、对用地进行地块细分，明确土地利用性质、开发强度、绿地及缓冲带、建筑高度、配套设施、出入口方位、土地兼容性以及市政公用设施的定量、定点、定规模、定环境等规定性和指导性的控制要求。强化规划的可操作性，为规划管理提供必要的技术支撑。

3、吸纳原建设指导详细规划的成功经验，采用直观、明晰的表达方式。

4、对近年已经编制城市设计、详细规划的地区，包括文化水廊地区、中心区、2万人居住组团、软件园、信息产业园、出口加工区等，从城市设计的整体角度进行归纳整合，使之符合新的控制体系和控制要求。