以“四化”为标准，提高涉税办公室水平

第一篇：以“四化”为标准，提高涉税办公室水平

以“四化”为标准，提高涉税办公室水平

县地税局涉税联络办公室成立于98年，共有地税干部及公安干警6人。几年来，他们在**县地税局和县公安局的正确领导下，以“四化”为工作标准，积极探索打击涉税犯罪工wenmi.net作新思路，不断拓宽涉税工作的渠道，密切协作，秉公执法。自成立以来，共移交涉税案件67起，查补入库税款近100万元，依法传唤不法纳税人35人次，刑事拘留1人次，治安拘留4人次，为税收事业保驾护航，维护了正常的征管秩序和纳税环境。

一、涉税联络工作规范化

成立伊始，为保证涉税联络办公室的高效、快捷运转，**县地税局党组和县公安局党委始终给予了高度重视，对涉税联络办公室的职责、制度等进行了明确，有力地促进了涉税工作的顺利发展。

一是明确了涉税办公室的工作职责。即快速及时打击偷抗税犯罪分子，维护正常税收秩序，搞好警税共建活动，帮助基层分局排扰解难，及时化解征纳矛盾，把矛盾消除萌芽状态，充分发挥职能作用，积极创造良好纳税环境。

二是配备人员和办案工具。公安局与地税局根据工作需要，在人力、物力、财力上向涉税办公室倾斜，抽调素质高、能力强、经验丰富干警和税务人员组成联络办公室，办公室设在地税局，公安局和地税局各一名副局长任主任，人员接受两局的共同领导，双方共同出资为涉税办公室配备了办案车辆、通讯工具，确保办案工作的速度。办公室工作人员每三年交流一次，期间相对保持稳定，保证了办案人员素质和业务工作的需要。

三是明确工作制度。为了确保涉税办公室的正常运转，两局共同制定了联席会议、定期联系、案件移交等工作制度和工作规范，坚持“有案办案，无案护税”的原则，定期向两局汇报工作开展情况，研究分析存在的问题，及时整改，共同探索办案渠道，不断总结工作经验，使办案质量和效果明显提高。尤其是对于税务机关涉税移交的案件，制度要求，公安机关十五日内必须向地税机关通报办案情况，并将案情和处理结果公开，防止各类不廉现象发生，确保“重拳”出击的社会效应。

二、打击涉税犯罪快速化

他们坚持“严执法、办大案、提高社会地位”的原则，对于发生的各种涉税犯罪迅速出击，大大提高了打击涉税违法犯罪的效率，及时制止了事态扩大，为征收一线的同志们撑腰壮胆，促进了税收事业的健康发展。2000年，**县石村分局在清理漏征漏管户过程中，某纳税人拒不履行纳税义务，无理取闹，最后把税务执法人员锁在屋内，影响极坏，涉税办公室接到报案后，及时出动，不到10分钟，赶到现场，驱散围观群众，对纳税人依法进行了处理，挽回影响，使清理漏征漏管户工作得以顺利完成。通过及时打击不法分子，震慑一片，大大减轻税务人员的工作压力，涉税办公室成为基层一线的“保护神”。近几年，快速、及时处理抗税事件10余起，起到很好效果，得到当地党委、政府的高度评价，同时也为公安、税务机关树立了良好的形象。

三、税警共建经常化

为了增进相互间的理解与交流，涉税办公室经常开展文体娱乐活动，开展税警共建，谈体会，谈经验，互帮互助，地税机关与公安机关工作关系更融洽，成为两局联系的桥梁。经过几年的密切配合，公安人员与地税局密切协作，工作关系融洽，心往一处想，劲往一处使，以高度的责任感，积极创造性地开展工作，始终保持良好的工作风貌和旺盛的工作热情。他们在人员非常少、工作压力大的情况下，积极协助基层地税机关开展工作，不论节假日、星期天，只要是工作的需要，涉税办公室人员都wenmi.net随叫随到，及时处理税收征管中的各种涉税案件。如：在查获门建平假发票过程中，涉税办公室人员起早贪黑，不顾雪天路滑，几次到东营、泰安等外地调查取证，风餐露宿，每天工作长达十几个小时，最终取得了门建平销售假发票的确凿证据，门建平依法刑事拘留，追缴假饮食发票票值80万元。

四、涉税联络工作纵深化

随着社会进步，经济的发展，工作中遇到涉税案件越来越复杂，工作难度越来越大，涉税办公室的同志积极学习各类业务知识，提高自身的业务素质，不断总结提高，经常与税务人员一起研究分析案情，共同探索工作方法和工作思路。为保证移交案件处理的正确性，涉税办公室的同志们定期分析研究当前的涉税案件，找出他们共同点和差别，针对不同情况，研究制定不同工作方法，快速及时处理基层分局征管遇到的困难，积极为分局排忧解难，为基层分局保驾护航的作用越来越明显。涉税办公室人员办案之余，还经常抽时间深入基层征收分局了解存在他们在征管工作中遇到的困难和问题，向征管一线的同志传授一些执法程序和法律知识，为地税人员依法行政和执行公务，提出了很好的意见和建议，特别是分局在各专项清理的统一行动中，涉税办公室的同志都跟踪服务，现场与同志们办公，积极为基层排忧解难。几年来，帮助处理“钉子户”327户，及时化解征管矛盾10余起。如李鹊分局在清理车船税过程中，受到群众起哄，情况非常危急，围观群众越来越多，涉税办同志们5分钟赶到现场，与税务人员一起宣传税法，讲解政策，迅速制止了事态扩大，使一起大的征纳矛盾及时得到了化解。好范文版权所有

今后，**县涉税办公室将在**县地税局和县公安部门的正确领导下，认真执行和实践“三

个代表“扎实工作，秉公执法，开拓创新，积极进取，为税收事业再做新贡献。

第二篇：以“四化”为标准，提高涉税办公室水平

**县地税局涉税联络办公室成立于98年，共有地税干部及公安干警6人。几年来，他们在**县地税局和县公安局的正确领导下，以“四化”为工作标准，积极探索打击涉税犯罪工作新思路，不断拓宽涉税工作的渠道，密切协作，秉公执法。自成立以来，共移交涉税案件67起，查补入库税款近100万元，依法传唤不法纳税人35人次，刑事拘留1人次，治安拘留4人次，为税收事业保驾护航，维护了正常的征管秩序和纳税环境。

一、涉税联络工作规范化

成立伊始，为保证涉税联络办公室的高效、快捷运转，**县地税局党组和县公安局党委始终给予了高度重视，对涉税联络办公室的职责、制度等进行了明确，有力地促进了涉税工作的顺利发展。

一是明确了涉税办公室的工作职责。即快速及时打击偷抗税犯罪分子，维护正常税收秩序，搞好警税共建活动，帮助基层分局排扰解难，及时化解征纳矛盾，把矛盾消除萌芽状态，充分发挥职能作用，积极创造良好纳税环境。

二是配备人员和办案工具。公安局与地税局根据工作需要，在人力、物力、财力上向涉税办公室倾斜，抽调素质高、能力强、经验丰富干警和税务人员组成联络办公室，办公室设在地税局，公安局和地税局各一名副局长任主任，人员接受两局的共同领导，双方共同出资为涉税办公室配备了办案车辆、通讯工具，确保办案工作的速度。办公室工作人员每三年交流一次，期间相对保持稳定，保证了办案人员素质和业务工作的需要。

三是明确工作制度。为了确保涉税办公室的正常运转，两局共同制定了联席会议、定期联系、案件移交等工作制度和工作规范，坚持“有案办案，无案护税”的原则，定期向两局汇报工作开展情况，研究分析存在的问题，及时整改，共同探索办案渠道，不断总结工作经验，使办案质量和效果明显提高。尤其是对于税务机关涉税移交的案件，制度要求，公安机关十五日内必须向地税机关通报办案情况，并将案情和处理结果公开，防止各类不廉现象发生，确保“重拳”出击的社会效应。

二、打击涉税犯罪快速化

他们坚持“严执法、办大案、提高社会地位”的原则，对于发生的各种涉税犯罪迅速出击，大大提高了打击涉税违法犯罪的效率，及时制止了事态扩大，为征收一线的同志们撑腰壮胆，促进了税收事业的健康发展。2000年，**县石村分局在清理漏征漏管户过程中，某纳税人拒不履行纳税义务，无理取闹，最后把税务执法人员锁在屋内，影响极坏，涉税办公室接到报案后，及时出动，不到10分钟，赶到现场，驱散围观群众，对纳税人依法进行了处理，挽回影响，使清理漏征漏管户工作得以顺利完成。通过及时打击不法分子，震慑一片，大大减轻税务人员的工作压力，涉税办公室成为基层一线的“保护神”。近几年，快速、及时处理抗税事件10余起，起到很好效果，得到当地党委、政府的高度评价，同时也为公安、税务机关树立了良好的形象。

三、税警共建经常化

为了增进相互间的理解与交流，涉税办公室经常开展文体娱乐活动，开展税警共建，谈体会，谈经验，互帮互助，地税机关与公安机关工作关系更融洽，成为两局联系的桥梁。经过几年的密切配合，公安人员与地税局密切协作，工作关系融洽，心往一处想，劲往一处使，以高度的责任感，积极创造性地开展工作，始终保持良好的工作风貌和旺盛的工作热情。他们在人员非常少、工作压力大的情况下，积极协助基层地税机关开展工作，不论节假日、星期天，只要是工作的需要，涉税办公室人员都随叫随到，及时处理税收征管中的各种涉税案件。如：在查获门建平假发票过程中，涉税办公室人员起早贪黑，不顾雪天路滑，几次到东营、泰安等外地调查取证，风餐露宿，每天工作长达十几个小时，最终取得了门建平销售假发票的确凿证据，门建平依法刑事拘留，追缴假饮食发票票值80万元。

四、涉税联络工作纵深化

随着社会进步，经济的发展，工作中遇到涉税案件越来越复杂，工作难度越来越大，涉税办公室的同志积极学习各类业务知识，提高自身的业务素质，不断总结提高，经常与税务人员一起研究分析案情，共同探索工作方法和工作思路。为保证移交案件处理的正确性，涉税办公室的同志们定期分析研究当前的涉税案件，找出他们共同点和差别，针对不同情况，研究制定不同工作方法，快速及时处理基层分局征管遇到的困难，积极为分局排忧解难，为基层分局保驾护航的作用越来越明显。涉税办公室人员办案之余，还经常抽时间深入基层征收分局了解存在他们在征管工作中遇到的困难和问题，向征管一线的同志传授一些执法程序和法律知识，为地税人员依法行政和执行公务，提出了很好的意见和建议，特别是分局在各专项清理的统一行动中，涉税办公室的同志都跟踪服务，现场与同志们办公，积极为基层排忧解难。几年来，帮助处理“钉子户”327户，及时化解征管矛盾10余起。如李鹊分局在清理车船税过程中，受到群众起哄，情况非常危急，围观群众越来越多，涉税办同志们5分钟赶到现场，与税务人员一起宣传税法，讲解政策，迅速制止了事态扩大，使一起大的征纳矛盾及时得到了化解。

今后，**县涉税办公室将在**县地税局和县公安部门的正确领导下，认真执行和实践“三个代表“扎实工作，秉公执法，开拓创新，积极进取，为税收事业再做新贡献。

第三篇：提高四化支撑水平确保工程实体质量

提高四化支撑水平确保工程实体质量

当前铁路建设高标准严要求与参建各单位能力（发展的不充分、不平衡）不适应的矛盾就在大家面前。解决使用“小米加步枪”的方式来应对现代化的铁路建设迫在眉睫。走标准化管理道路，不断提高标准化水平是唯一的出路。近年来，“四化”作为标准化管理的支撑手段，在铁路建设中得到了广泛的运用，取得了较好的成效。为此建议在项目管理中视情况逐步提高标准化管理的“四化”水平，确保工程实体质量水平不断提升。

1.推行信息化，运用好四个系统

在铁路工程建设信息化推进中单刀直入、以点突破的方式，针对现场安全、质量管理的关键环节，采用信息化监控、监测手段，采集现场质量、安全原始数据，并加以科学的统计归纳和分级预警，指导现场作业层和各级管理层采取各种技术和管理措施，及时消除质量安全隐患。

通过信息化手段，固化工作流程、细化工作要求、落实工作责任，排除人为因素，使决策层和管理层及时准确掌握现场的真实情况，解决长期以来“严不起来、落不下去”的问题。

（1）试验室、拌和站管理信息系统

2013年开始总公司组织研发并全路推广了试验室、拌和站管理信息系统，实现了试验室、拌合站生产数据实时传输，各级管理层及作业层能够实时监控试验及生产过程，加强了混凝土生产的源头和过程控制，做到了有问题及时发现、及时解决，有效地促进了铁路混凝土质量的提升。

新开工项目都应把信息系统安装作为试验室和拌和站验收的先决条件。

（2）隧道监控量测管理信息系统

2014年6月份全路推广隧道监控量测管理信息系统，解决了数据采集、处理、反馈、预警的及时性和准确性问题，实现了数据传输、处理、反馈和预警自动化，起到了“哨兵和参谋”的作用。新项目应积极运用。

（3）电子工程日志管理信息系统

为了真实、便捷地记载施工过程质量、安全和进度数据，应用电子工程日志管理信息系统。系统以手机、平板为采集设备，以移动通信网络为基本传输通道，将人和事实现最直接的绑定，实现施工质量责任人的及时登记，电子日志融入铁路工程施工质量验收标准、铁路工程施工安全技术规范，规范填报的内容和格式，提供学习和参照的样板，便于现场更好的开展学标、贯标，为建设项目标准化管理提供新的技术支撑。

（4）推行BIM技术应用

建成以BIM技术为核心的5D铁路工程管理平台，对铁路建设项目空间几何信息、功能信息、施工管理信息、设备等各专业数据信息进行集成与一体化管理，提高建设项目从规划设计、工程施工、到运营管理及维护全寿命周期的效率和精细化水平。

2．强力推进专业化，提升风险防控水平

对于铁路工程特别是专业性较强的工程，推行专业化队伍施工，可切实提高风险防范能力。如：大跨度桥梁拉索应力调整，特殊地质隧道施工，钢结构安装及检测等。

3.大力推进工厂化，提升质量保障水平

对梁、枕、板结构构件水沟、电缆沟槽、建筑砌护、支挡结构等传统现浇施工构件、混凝土以及钢构件、钢筋笼等，大力推广工厂化生产。如：

（1）桥梁电缆槽、步行板、盖板、栏杆和遮板一体化工厂化生产，提升桥面系附属整体质量水平。

（2）采用滚焊机对钢筋笼进行工厂化生产，不仅保证钢筋笼的质量，作业效率也大大提高。

（3）采用盾构施工的隧道中采用工厂化生产的预制管片，尺寸精度高、内实外美、安装便捷，大大提高了衬砌及防水质量水。

（4）房建的空调套管、配电盒预制砌块 4．推广机械化创新应用，提升施工工艺水平

针对一些质量通病，在提高工效、保障质量方面，要推广采用先进装备或革新机具，提升现场施工工艺水平。

（1）在路基填筑施工中应用智能连续压实设备，实现碾压连续自动化控制，提高了路基填筑工效，解决路基填筑局部不密实问题。

（2）针对箱梁标准化养护问题采用箱梁自动喷洒养护系统，实现箱梁的全自动、无人值守、无死角养护。

（3）在隧道防水板铺设施工中，应用防水板铺挂辅助机械臂和超声波焊接工艺，解决防水板的松弛度不一致的问题和防水板与热熔垫片焊接不牢的质量问题。

（4）在隧道施工中

①采用机械化程度高，劳动强度低、喷射速度快、粉尘少、回弹率低的大型TK500湿喷喷射混凝土机械手。

②仰拱快速移动模架

仰拱快速移动模架较好地解决了①安全步距紧跟；②仰拱和填充分部实施；③仰拱施工时出砟通道等问题。多个工序可以同步展开，缩短了支护成环时间，保障了质量。

③二衬及仰拱端模施工

隧道二衬及仰拱施工止水带采用卡具定位、仰拱背模、弧形钢模等工艺，如仰拱端模采用拼装式定型弧形钢模；仰拱填充端模采用可调节整体式弧形钢模，应用效果良好。

④钢边止水带焊接

纵向钢边止水带接头采用热熔焊接机焊接，可保证接头严丝合缝，达到了良好的防水效果。

⑤钢拱架机械辅助架设

利用多功能作业平台上安装的起吊设备，或利用装载机等其它设备将已经拼装好的拱架起吊放置在起升台架上，再通过起升台架纵向平移到拱架要安装的里程部位，然后起升调整拱架高度、角度进行定位安装，定位完成后进行连接钢筋焊接，拱架固定牢固后，再进行下一榀拱架安装。

⑥格栅拱架钢筋加工模具

应用钢筋8字结冲压模具，通过两次冲压，完成立体结构的8字结钢筋加工，一方面降低加工成本，提高作业工效，同时提升格栅加工质量。

强化施工机械化配套，提高机械化作业水平是深化“四化”支撑运用的重要内容，特别是隧道的施工作业，推广钻孔、出渣、湿喷、二衬一条龙的机械化装备水平，不仅可以保证工程质量，还可以提高作业效率，降低施工成本。

第四篇：开展“四化”建设提高村级组织运行水平

开展以组织设置科学化、岗位职责职能化、事务决策民主化、工作运行效能化为主要内容的村级组织运行“四化”建设试点工作，是娄桥镇根据区委的统一部署，按照农村基层组织“先锋工程”创建活动的要求，对新形势下增强党的执政能力、加强农村基层组织建设的探索和创新。这次试点工作的指导思想和目标，是以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《党

章》、《农村基层组织工作条例》、《村委会组织法》及浙江省实施办法等政策法规为基础，积极探索村级组织建设和村务管理的新思路、新载体和新机制，加强村务管理规范化建设，建立健全村级组织统一协调的工作规则，规范完善村级重大事项决策程序，实现村级组织运行的“四化”目标，促进农村的发展和稳定。今年8月份始，在区委组织部和区农办的直接指导下，我镇确定东风村为开展“四化”建设的试点村，在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，建立了村经济合作社，制订了《东风村经济合作社章程》（下文简称《章程》），顺利选举村党支部书记担任村经济合作社社长，村委会主任担任副社长，并精心制订了《娄桥镇东风村村务管理规则（试行）》（下文简称《规则》）。经过近三个月的实践，有效地规范了村级组织的运行，促进了村级决策的民主化、科学化，增强了村党支部的凝聚力、战斗力，试点工作取得了良好的效果。

一、主要做法：

（一）加强领导，深入宣传，为试点工作创造有利氛围。

为了切实抓好这次试点工作，镇党委召开党政领导班子会议进行了专题研究，建立了村级组织运行“四化”建设领导小组，并确定党群副书记和组织委员专门蹲点指导。村里召开了党员和村民代表大会进行动员、部署。在此基础上，镇联系领导和驻村干部多次走村入户，向党员、群众特别是村干部讲深讲透“四化”建设的目的、意义和具体内容，广泛征求群众的意见和建议，取得广大党员群众的理解和支持，使群众感受到自己是“四化”建设的制订者和受益者。考虑到新的《规则》将涉及一些村干部权责的调整，镇领导专门与有关村干部进行一对一谈心，把握动态，及时化解了个别村干部之间的隔阂和矛盾，促进了村级班子的团结,为试点工作创造了有利的氛围。

（二）遵循三项原则，精心制订规章制度。

当前，虽然有关政策法规对村党支部、村委会等村级组织的地位、职责等确定了一些原则性意见，但对于村务管理的主体、权限、职责等农村民主化进程中的焦点问题，还缺乏明确、具体、可操作强的规定，基层干部和群众对政策法规把握不准，导致村级组织运行中存在着一些不规范、不协调的问题。针对存在的问题，我们紧密结合东风村实际，按照依法立制、便于操作、发扬民主的原则，精心研究制订了《规则》和《章程》。

1、依法立制原则。坚持严格遵循宪法、法律和党内规章制度这一前提，凡是已规定的，或已有成功经验的，都予以吸收、借鉴；凡是属比较原则的，予以具体化、细化；凡是政策法规存在空白点和漏洞的，予以补充完善；凡是政策法规所不允许的，不能违反。

2、便于操作原则。在《规则》和《章程》的制订过程中，我们力求突出针对性和实效性，能细化则细化，能简便就简便，适应当前和今后一个时期东风村村级组织运行可能面临的各种情况，便于干部群众理解和操作。

3、发扬民主原则。镇党委以驻村干部为基础，组织人员深入各村调研，广泛征求意见，进一步摸清村级班子及其配套组织建设、村务管理等方面的情况，针对存在的问题和群众的意见，研究制订了《规则（试行）》和《经济合作社章程》等讨论稿。区委组织部召集部分乡镇、部门的领导进行了专题研究探讨，提出了许多重要的修改意见。镇党委多次召开部分村党员、村民代表、村干部座谈会，广泛征求意见。通过反复酝酿，集思广益，不断修订完善，使之更符合政策法规的要求，更符合东风村实际。在此基础上，召开了党员大会、村民代表大会，由党员和村民代表根据本村实际讨论修改《规则》和《章程》等相关制度，依法通过后向群众公布实施。

（三）完善四项制度，规范村级运行机制。

在村级组织“四化”建设中，我们重点建立健全了四项制度，内容基本覆盖了村级组织建设、村务分工、村务决策办事和议事规则、民主监督、责任追究等村务管理的各个方面。

1、科学设置，建立以党支部为核心的村级组织协调运作机制。

一是合理划分村务类别和管理权限。结合实际，根据村务重要程度、性质的不同，对村务进行了分类，把村务分为重大村务、重要村务、一般村务，明确了各个组织在各项事务中的职能、权限和责任。集体土地征用、征地费的分配补偿方案，5万元以上公益事业建设项目方案等涉及村民整体利益的11类重大村务由村民代表会议讨论通过或决定；2000元以上的财务支出、5万元以下的公益事业的建设项目安排及1万元以下村集体资产处理事项等10类重要村务由村“三委”联席会议研究确

第五篇：开展“四化”建设 提高村级组织运行水平

开展以组织设置科学化、岗位职责职能化、事务决策民主化、工作运行效能化为主要内容的村级组织运行“四化”建设试点工作，是娄桥镇根据区委的统一部署，按照农村基层组织“先锋工程”创建活动的要求，对新形势下增强党的执政能力、加强农村基层组织建设的探索和创新。这次试点工作的指导思想和目标，是以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《党章》、《农村基层组织工作条例》、《村委会组织法》及浙江省实施办法等政策法规为基础，积极探索村级组织建设和村务管理的新思路、新载体和新机制，加强村务管理规范化建设，建立健全村级组织统一协调的工作规则，规范完善村级重大事项决策程序，实现村级组织运行的“四化”目标，促进农村的发展和稳定。

今年8月份始，在区委组织部和区农办的直接指导下，我镇确定东风村为开展“四化”建设的试点村，在深入调查研究，广泛征求意见(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的基础上，建立了村经济合作社，制订了《东风村经济合作社章程》（下文简称《章程》），顺利选举村党支部书记担任村经济合作社社长，村委会主任担任副社长，并精心制订了《娄桥镇东风村村务管理规则（试行）》（下文简称《规则》）。经过近三个月的实践，有效地规范了村级组织的运行，促进了村级决策的民主化、科学化，增强了村党支部的凝聚力、战斗力，试点工作取得了良好的效果。

一、主要做法：

（一）加强领导，深入宣传，为试点工作创造有利氛围。

为了切实抓好这次试点工作，镇党委召开党政领导班子会议进行了专题研究，建立了村级组织运行“四化”建设领导小组，并确定党群副书记和组织委员专门蹲点指导。村里召开了党员和村民代表大会进行动员、部署。在此基础上，镇联系领导和驻村干部多次走村入户，向党员、群众特别是村干部讲深讲透“四化”建设的目的、意义和具体内容，广泛征求群众的意见和建议，取得广大党员群众的理解和支持，使群众感受到自己是“四化”建设的制订者和受益者。考虑到新的《规则》将涉及一些村干部权责的调整，镇领导专门与有关村干部进行一对一谈心，把握动态，及时化解了个别村干部之间的隔阂和矛盾，促进了村级班子的团结, 为试点工作创造了有利的氛围。

（二）遵循三项原则，精心制订规章制度。

当前，虽然有关政策法规对村党支部、村委会等村级组织的地位、职责等确定了一些原则性意见，但对于村务管理的主体、权限、职责等农村民主化进程中的焦点问题，还缺乏明确、具体、可操作强的规定，基层干部和群众对政策法规把握不准，导致村级组织运行中存在着一些不规范、不协调的问题。针对存在的问题，我们紧密结合东风村实际，按照依法立制、便于操作、发扬民主的原则，精心研究制订了《规则》和《章程》。

1、依法立制原则。坚持严格遵循宪法、法律和党内规章制度这一前提，凡是已规定的，或已有成功经验的，都予以吸收、借鉴；凡是属比较原则的，予以具体化、细化；凡是政策法规存在空白点和漏洞的，予以补充完善；凡是政策法规所不允许的，不能违反。

2、便于操作原则。在《规则》和《章程》的制订过程中，我们力求突出针对性和实效性，能细化则细化，能简便就简便，适应当前和今后一个时期东风村村级组织运行可能面临的各种情况，便于干部群众理解和操作。

3、发扬民主原则。镇党委以驻村干部为基础，组织人员深入各村调研，广泛征求意见，进一步摸清村级班子及其配套组织建设、村务管理等方面的情况，针对存在的问题和群众的意见，研究制订了《规则（试行）》和《经济合作社章程》等讨论稿。区委组织部召集部分乡镇、部门的领导进行了专题研究探讨，提出了许多重要的修改意见。镇党委多次召开部分村党员、村民代表、村干部座谈会，广泛征求意见。通过反复酝(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)酿，集思广益，不断修订完善，使之更符合政策法规的要求，更符合东风村实际。在此基础上，召开了党员大会、村民代表大会，由党员和村民代表根据本村实际讨论修改《规则》和《章程》等相关制度，依法通过后向群众公布实施。

（三）完善四项制度，规范村级运行机制。

在村级组织“四化”建设中，我们重点建立健全了四项制度，内容基本覆盖了村级组织建设、村务分工、村务决策办事和议事规则、民主监督、责任追究等村务管理的各个方面。

1、科学设置，建立以党支部为核心的村级组织协调运作机制。

一是合理划分村务类别和管理权限。结合实际，根据村务重要程度、性质的不同，对村务进行了分类，把村务分为重大村务、重要村务、一般村务，明确了各个组织在各项事务中的职能、权限和责任。集体土地征用、征地费的分配补偿方案，5万元以上公益事业建设项目方案等涉及村民整体利益的11类重大村务由村民代表会议讨论通过或决定； 2000元以上的财务支出、5万元以下的公益事业的建设项目安排及1万元以下村集体资产处理事项等10类重要村务由村“三委”联席会议研究确定，一般性村务由村级各个组织按照各自职责自主处理。

二是规范村经济合作社建设。建立村经济合作社的，对于村集体资产保值增值具有十分重要的意义。我们在严格遵循《浙江省村经济合作社组织条例》的前提下，本着于事简便的原则，对村民代表的社员资格进行了认定，在召开村民代表大会，将村民代表确定为社员代表，然后通过民主选举产生了以党支部书记为社长、村委会主任为副社长的社管会班子。并在《规则》和《章程》里都明确了村经济合作社负责统一经营管理村集体土地和集体资产的职能。村经济合作社的建立，使村两委从复杂的经济活动中相对超脱出来，基本消除了村两委在管理村务上存在的争权夺利、推诿扯皮等不协调现象。通过法定程序由村党支部书记兼任村经济合作社社长，使书记掌握财务和事务的主要审批权，从制度上保证和强化了村党支部的领导核心作用。以村党支部为领导核心，村党支部、村民委员会、村社管会三套班子各有分工，各配套组织各司其责的新型管理机制，更符合当前农村实际，运行更加顺畅。

2、明确岗位职责，建立完善的村干部管理和监督制度。

建立完善了干部任期承诺制、村务公开制、村民质询村务制、“三委”报告和村干部述职制、评议干部制、村干部任期经济责任审计制及违规责任追究等一系列规章制度，对村干部进行严格、全面的管理和监督。进一步明确了村配套组织负责人、村民代表、村民小组长、村报帐员及村务监督小组成员等的产生（选聘）、任免和罢免（辞退）等程序，制订了各项日常管理制度，明确了各个岗位的职责和权限。完善了村干部的报酬、补贴等奖惩制度，增强了村干部的工作积极性。

严格设定财务审核权限，使财务收支更加透明、规范。明确规定财务实行村经济合作社社长一支笔审批，500元以下非生产性开支由社长或委托副社长签批，500－2000元开支由村党支部书记、村委会主任审签，由签批人签批，2000元以上开支由三委联席会议研究确定，由签批人签批。并对财务报销、帐务管理、违规责任等都作了详细的规定。

3、规范决策程序，建立科学和民主的决策制度。

为确保决策过程体现党支部的领导，并充分发扬民主，《规则》将村务决策程序分为议题的提出、讨论、确定、表决、执行、监督等六个环节。规定凡涉及本村经济建设和社会发展中的重大事项，村党支部要在征求村民意见的基础上提出议题。其它由村委会、社管会、配套组织或村民（社员）代表联名提出的议题，要提交给村党支部研究后，再提交村“三委会”讨论。重要村务议题由村党支部书记、村委会主任和村经济合作社社长协商、酝酿后提出方案。

为保证决策的科学性，规定凡涉及村集体资产转让、承包、租赁经营及重大工程建设的意向性项目、准备签署的合同、各项规章制度、村规民约草案等事关村民利益的事项；其他需要通过法律政策咨询决定的事项，就内容性合法性或程序性问题，应向法律服务机构或上级有关部门咨询，没有通过法律和政策论证的，不能提交决策。

此外，《村务管理规则》还对表决、执行、监督等决策环节都做了详细的规定，明确了“村三委”等组织和群众的决策权、执行权和监督权，使村级决策体系更加民主、科学。

4、理顺关系，建立高效、顺畅、透明的工作运行制度。

《规则》的制订实施，明确了职责，规范了程序，有效提高了村级组织的运行效能。如通过划分村务类别，使一些一般性的事务能通过简单程序及时处理，提高了效率；通过规范决策程序，健全监督机制，消除了“暗箱操作”，提高了村务管理的透明度；通过明确各个组织的职责，有效避免了互相推诿扯皮等不良现象，提高了村干部的工作自觉性和积极性。我们还把村级组织运行“四化”建设工作与当前正在开(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)展的“化纠纷、解难题、办实事”活动以及维护农村稳定工作结合起来，引导村干部以“四化”创建为契机，深入调查排摸当前农村存在的热难点问题，并着手解决历史遗留下来的房产权证办理、土地征用三产安置用地落实等工作，积极协调解决好当前存在的易引发纠纷和矛盾的不稳定因素，取得了良好的效果和反响。

二、几点体会：

（一）发挥村党支部的领导核心作用，是推进村级组织“四化”建设的政治保证。此次村级组织运行“四化”建设工作中，进一步明确和突出了村党支部的领导核心地位，使试点工作在党支部的统一领导有领导、有步骤、有秩序地进行。新的村务管理机制充分体现了坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机结合，使村三委职责更加明确，关系更加协调，切实增强了村党支部的凝聚力和战斗力，推动了农村民主政治的健康发展。

（二）推进村务管理的制度化、规范化建设，是推进村级组织“四化”建设的关键。此次村级组织运行“四化”建设工作以制度建设为重点，将村务管理的一系列制度统一到《村级组织规范化管理规则》之中，使村级事务有章可循，有据可依，有人办事，使“四个民主”得到了更好的制度保障。

（三）依靠群众、为了群众，是推进村级组织“四化”建设的根本要求。这次试点工作由于宣传工作到位，受到了群众的普遍欢迎和支持。许多群众献计献策，使《村务管理规则》更加完善，符合农村实际。如决策程序中法律政策咨询的有关规定，就是吸收群众的意见后制订的。通过健全村级管理规则，使各项工作更公开、透明、规范，提高了群众参政议政的积极性，对“四化”建设提出了更好的要求，促使村干部更自觉地做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

娄桥镇村级组织运行“四化”建设试点工作已经取得阶段性成效，但距上级和群众的要求还有一定的距离。下阶段，我们要坚持围绕“先锋工程”建设的要求，继续在完善和落实上做好文章，条件成熟后在全镇各村逐步推广，使村级组织运行“四化”建设再上新台阶。