把解决渔民上岸问题列入政府的重要议事日程

第一篇：把解决渔民上岸问题列入政府的重要议事日程

把解决渔民上岸问题列入政府的重要议事日程

------关于渔民上岸问题的调研报告

十里铺乡党委书记金林

大观区十里铺乡袁江村位于安庆市区西南，滨临长江，是渔民集中村。该村共有人口人，户，其中渔民人，渔户户，分别占全村总人口的%和%。多年来，在各级政府的关怀和重视下，该村致力于康居工程建设，解决了部分渔民上岸定居的问题，但仍有户渔民至今居无定所。这些渔民是在内陆地区以船为家、以渔为生的一批特殊群体，由于历史的原因，他们在陆上没有承包土地，只有少量的宅基地，主要依靠在江河湖荡从事水产捕捞或养殖谋生。随着工业化、城市化进程的加快，他们的生存条件日趋恶化，收入不断减少，生活十分窘迫，大部分渔民处于基本维持生计的状态，不少渔民处于“居无定所、学无所教、病无所医、老无所养、转业无门”的困境。

综合考虑，这部分渔民未上岸定居，主要由于以下原因：

一、长期以落后的生产方式作业，导致渔业收益不高，家庭不富裕，缺乏上岸购买自住房的资金，这是最为主要的因素之一。

二、世世代代生活在水上，习惯了水上的生活方式和以渔为生的生存方式，不愿也不敢轻易改变。

三、重视子女教育观念意识淡薄，不注重子女受教育环境，认为子女学业如何与父母关系不大。

四、政府还未形成规范的优惠政策导向，缺乏正确的政策激励机制。1

袁江村渔民的生产生活现状，不仅是居者无其屋，渔民生活质量得不到提高的问题，而且严重制约了渔业经济的发展，还造成了大量渔民子女留守问题，医疗水平得不到提高，社会保障不能全面落实，公共服务得不到满足，造成管理游离区，导致社会管理难度加大。这些违背了科学发展的内在要求，是和谐社会的不和谐音符，影响了可持续发展。因此，渔民上岸非小事，事关科学发展，和谐稳定，政府应高度重视，把其纳入重要议事日程。现提出如下建议：

渔民上岸，首先要解决的是居者有其屋的问题。把“渔民上岸”安臵房建设作为改善民生的重点之一，坚持自愿、自主原则，由渔民集资建房，缺口资金由市政府专项填补，并在政策允许范围内减免规费。政府应将渔民小区建设项目列入年度计划，给予财政支持，规划、土地、建设等部门在严格报批手续的基础上大力支持渔民小区建设项目。要建造符合渔民生产、生活特点的渔民小区，要充分考虑渔民的实际需求，在一户一套的基础上，允许符合条件的“大家庭”选两套房。制定选房、购房政策，在行政引导的基础上进行市场化运作，渔民可优先购买，并享受相关优惠价格。对于无力购买自主住房的渔户，应优先享受廉租房补贴，严格手续，简化申报程序，确保渔民全部上岸。

渔民上岸，要打破渔民传统观念的束缚。加强宣传优惠政策和上岸定居的好处，加大优惠政策的导向作用，鼓励习惯了水上 生活的渔民改变传统的生活方式，主动上岸定居。加强宣传和引

导渔民从第一产业劳动者向二、三产业劳动者转变，通过城市激烈的竞争、快节奏的生活强烈冲击渔民们保守传统的思想，促使他们树立抢抓机遇,加快发展的进取观念，减少封闭自守,缩手缩脚的束缚心理和不与人争的无为心态,增强敢于创新的开放心理和走向市场,参与竞争的拼搏心态。从而实现生产方式、生活方式以及思维方式的全方位转变，从渔民逐步过渡到市民。

渔民上岸，要发挥渔民所长，创新渔业经济的发展模式，走现代渔业发展道路。要改变传统的、落后的渔业生产方式，要实现从专门从事捕捞到捕捞和渔业经营相结合的转变。注重先进捕捞工具的运用和提高捕捞作业的安全系数。利用现有的袁江圩等水产资源，鼓励部分渔民从事水产养殖，既发挥了渔民的专业所长，又顺利实现上岸渔民的转产转业。更加注重渔业经营，为渔民带来更大的经济效益。要利用紧邻市区的区位优势，逐步形成具有特色的渔业产业，建立与产品批发、加工、运输基地。进一步做强注入渔业文化的特色餐饮业，树立特色鱼品牌意识，提高知名度。将渔户中的富余劳动力从捕捞向经营转移，增加渔户整体收入。资助该村发展1－2个第三产业项目，在功能许可条件下，经区政府同意、市政府批准，划出一定区域供十里铺乡管理，袁江村经营，用于发展旅游、水上运动、休闲渔业服务设施等第三产业。

渔民上岸，要继续加大对渔户的补贴等相关优惠政策。随着物质文化生活水平的不断提高，适度提高渔民在禁捕期的生活补

贴。在已核定的渔民数的基础上适当提高渔民认证的人数和户数，鼓励更多的人从事渔业生产，形成规模化渔业经济，加强对渔民使用现代化捕捞渔具进行补贴，促使渔业用具市场的发展。渔民上岸定居后，要加大国家渔业政策的宣传，促使渔民依法合规从事生产。逐步开展渔业技术培训，提高渔民生产、经营知识和技能，提升渔民素质，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型渔民。

渔民上岸，配套服务和政策要跟上。加大渔民子女集聚学校的硬件设施投入，优化教师队伍，充分给予政策性关怀。确保上岸渔民百分百享受城乡低保、城镇医保、新农合等医疗和社会保障政策，建议男满45周岁、女满40周岁的上岸渔民可以享受《安庆市大观区被征地人员基本养老保险实施办法》的优惠待遇，参加基本养老保险。举办上岸定居渔民专场招聘会，为渔民提供就业岗位。积极协调信用社根据项目给创业渔民发放小额贷款，解决他们的创业资金。

未能上岸定居的渔民已是社会的弱势群体，只要党的政策春风吹到，各级政府高度重视，各部门协调配合，袁江村渔民就一定能告别“白天一张网，晚上七尺板”、居无定所、长年漂泊的生活，实现上岸定居就业的梦想。

第二篇：5.14需要解决的问题(大武口区政府)

淄博石嘴山工业园需要协调解决的问题

大武口区政府：

淄博石嘴山工业园建设指挥部对近期影响园区快速推进的问题进行了认真梳理，相关问题如下：

一、土地报批问题

（1）入园企业宁夏圣川新材料有限公司的地槽验收以及宁夏圣川新材料有限公司的厂房钢结构验收因土地手续问题不能进行验收。宁夏汇晟管业有限公司于4月初已经完成地勘工作，因土地手续问题项目建设未能按照预期进度开展。职工宿舍、食堂项目相关验收也受到土地手续制约影响正常进度。

（2）道路施工单位于节后试图开工经

一、经

二、经三三条道路西线高速延伸线以南路段，但是遭到当地村民阻拦，现在道路施工单位正处于窝工状态。

请大武口区政府

（1）协调市国土局将已批回的淄山工业园大武口园区新增建设用地和存量土地尽快挂牌出让。

（2）办理耕地占补平衡、拆迁补偿问题，确保相关项目正常施工建设。

（3）协调建设局对现有开工项目先行验地槽，待手续完备后再出具相关证件。

二、防洪沟问题

由两地市政府在共建淄山工业园项目商谈期间，未提出泄洪沟穿越工业园区。市水务局提出穿越园区的方案不符合《淄博石嘴山工业园控制性规划》并且如果穿越园区相关规划影响较大。

（1）建议大武口区政府协调市水务局提出泄洪沟绕行园区方案。（2）宁夏西北骏马电机有限公司工业生活污水排放问题一并解决。

三、高压线整合问题

（1）根据石嘴山市政府第46次会议纪要指示，对大武口园区高压线整合迁移工作于2012年4月底前实施完毕。现在高压线铁塔已经影响到宁夏汇晟管业有限公司项目建设。请大武口区政府协调市供电局尽快解决实施高压线整合问题。

（2）经三路东北路段有一条南北走向的10KV高压线（崇九线）电线杆（长胜农业开发区1分支004号杆）立于经三路路中影响经三路正常施工，请一并协调解决。

四、道路交汇处管网保护问题

经

一、经

二、经三三条道路与规划二路、世纪大道交汇处的管道防护工作，联通公司与移动公司的通讯线路防护工作，请大武口区政府协调相关单位进行防护。

五、临时搅拌站生产许可问题

按市政府2011第34次专题会议纪要精神，为确保园区建设的进度和质量，园区建设指挥部分别在两个园区各建设一个配套用临时混凝土搅拌站。搅拌站由具备国家认可资质的山东铝业工程公司承建并运营，当园区建设达到90%（4-5年）时，搅拌站拆除，并在搅拌站原址上建设符合要求的新项目。目前大武口园区搅拌站已建设并调试完毕。

请大武口区政府协调市城乡建设局、市质监局等相关部门为其办理生产、质量许可手续，使其具备生产经营资格，确保园区工程项目混凝土的使用，加快园区建设进程。

六、大武口园区存量土地解压问题

园区金晶科技有限公司、圣川新材料有限公司、汇晟管业等企业建设用地中，有存量土地未解压，影响企业建设。

建议大武口区政府协调有关部门对存量土地进行解压。

七、关于抽调工作人员事宜

在园区项目建设过程中，牵扯规划、土地、建设部门有关手续办理问题，程序繁琐。园区现有工作人员素质高低不齐，在办理过程中对程序不够了解，效率不高。

建议大武口区政府从国土局、规划局和建设局抽调相关人员到园区协助办理相关手续。

淄博石嘴山工业园建设指挥部

二O一二年五月十四日

第三篇：浅谈基层政府执行力存在问题与解决对策

浅谈基层政府执行力存在问题与解决对策

【摘要】 提高基层政府执行力是促进中央政府和地方政府利国利民的政策得以全面落实的重要保障;是提高我国基层政府公信力和号召力的必要措施；也是全面提高我国政府执行力建设的重要基础。目前，我国正处于高速发展的阶段，政治环境稳定和谐，经济发展速度突飞猛进，这与我国政府强大的执行力是密不可分的。但与此同时，我国某些基层政府执行效力不强、执行主体缺乏道德素养、扭曲中央政策精神实质、附加执行中央政策等现象还是经常出现。本文重在研究基层政府存在的问题并提出解决问题的对策，来提高基层政府执行力，贯彻科学发展观，促进我国社会发展。

【关键词】基层政府；执行力；存在问题；对策；

2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出:健立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。政府执行力是指各级政府决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力。我国政府形成了比较完备的五层级行政组织体系，依次为中央政府一省级政府—市级政府一县级政府—乡级政府。本文所涉及的基层政府行政组织主要是指县、乡两级政府。

基层政府执行力是指基层政府基于合理落实上级政府各项政策并为老百姓提供公共服务这个作用点下，在保证执行方向正确、执行强度有力，有效克服执行阻力的基础上，所表现出来的一系列综合能力和手段的合力。

一、基层政府执行力存在的问题

基层政府执行力总体水平提升的同时，也存在各种各样的问题。在政策执行 过程中，表现为“上有政策，下有对策”，搞附加性执行，替换性执行，象征性执行；或者机械执行，野蛮执行；或者是该作为而不作为，乱作为，不该作为却乱作为等诸如此类的形式，以至于导致愈演愈烈的执行表面化、执行局部化、执行扩大化、执行全异化、执行停滞化等现象的出现。基层政府执行力的主要问题包括以下几个方面：

（1）执行态度方面

在公共政策传递到基层政府组织或部门中时，极有可能被基层政府执行主体部门进行有利于自身利益的“政策过滤”或者“政策解释”以至于政策权力化，权力部门化，部门利益合法化，这样必然形成推托敷衍、阳奉阴违、断章取义、擅自发挥、滥用曲解政策的行为与方式，导致执行工作效率低下，执行力缺失。

（2）执行速度方面 这主要是指基层政府执行速度快慢对执行力的影响。一项政策的执行一般具 有较强的时效性，要求基层政府快速行动，在最短的时间内执行落实政策内容，但是事实情况却往往是基层政府会有意识的对有关政策进行排队，如果上级领导压得狠，催得急则马上办理，否则一项政策的落实则可能仅仅限于向基层的传递与告知，随之被束之高阁，这样的结果必然造成执行力减弱。

（3）执行尺度方面

所谓“尺度”是指基层政府是否按照政策的要求与标准执行。就基层政府执行层面而言，表现为地方主义或部门本位主义导致政策的执行标准被篡改、扭曲、变形以有利于局部利益的思想；传统的“人情关系”和“寻租”谋私的“幽暗心理”使政策在具体执行过程中的标准被模糊化、复杂化，政策执行标准成为基层执行人员“送人情”和谋私利的工具与手段；此外基层政府执行人员自身素质低下，导致对政策认识的不彻底、不深刻，结果标准被不适当执行。

（4）执行力度方面

基层政府执行主体的主观态度和客观条件会影响到执行力度的强弱，进而影 响基层政府执行力的优劣。首先，由于基层政府执行主体的主观认识肤浅，没有认识到政策执行的重要性，或者由于上述的消极地执行态度，致使基层政府在执行上级政策时没有做到认真负责，全力以赴，全心全意地执行政策，使得执行力度弱化，执行力不高。其次，基层政府的执行职能的内涵非常丰富，几乎要承担上级政府交办的一切事情，而同时基层政府的执行资源如财力资源、人力资源、物力资源等相对而言比较缺乏，这样基层政府不可能完全完成所有的工作任务。再者，基层政府的执行工具、执行策略、执行方法与手段选择范围有限，导致具体执行过程中的执行力度弱化，执行力降低。

（5）执行效度方面

基层政府执行效度问题是和我国政府行政组织体系整体的评价标准联系的，我国政府在进行预算与评估时，不是将政策“利润”作为推动和评估的标准，而是将执行规模如成立了多少机构，配备了多少人员，开了多少次会议，调拨了多 少资源等作为绩效评估的标准，这样的成本与收益之间的割裂状态影响基层政府 在执行过程中不注重执行成本的控制，反而有意识的扩大执行成本，以显示本级政府对政策执行的重视程度与资源投入力度，这种现象在实际过程中表现为以成 本投入计算执行效度的方法，而同时结果导向的执行效度计算方法的可操作性较 差，我们无法同时计算某项政策执行的社会效益与经济效益的实际收益，无疑会 助长执行成本增加的趋势。（6）执行满意度方面

基层政府的执行满意度实质上是执行的价值本质，而基层政府执行过程中的滥用职权、暗箱操作、侵犯公益、强奸民意、贪污受贿等不良的执行现象根本无法获得人民发自内心的服从、遵守、认同与支持。

二、提高政府执行力的对策

尽管有多种因素造成基层政府执行力存在许多问题，但是基层政府执行力低下却是不争的事实。因此我们应该提出具体有效的应对措施，提高基层政府执行力。

第一, 提高基层政府执行力, 必须维护中央政府权威, 确保政令畅通。各级政府应当按照宪法规定的原则, 把统一服从中央政府领导作为一切行政活动的基本准则, 严格执行法律法规和中央政策, 不能搞上有政策下有对策, 更不能将地方利益、部门利益甚至个人利益置于国家利益、人民利益和全局利益之上, 必须确保法制统一和政令畅通。维护中央政府权威,需要加强社会主义民主和法制建设, 全面推进依法行政, 加快建设法治政府, 通过确立法治的权威来维护中央政府的权威。杜绝政府行为的盲目性和随意性, 把依法行政贯穿于政府管理和服务的全过程。切实转变政府的理念和方式, 增强法制观念和规范意识, 依法实施公共服务和管理社会事务, 按照法定权限和程序行使权力、履行职责, 提高执法水平和办事效率。建立和完善政府机关职能执行机制, 形成行为规范、有章可循的执行制度和责任明确、高效执行的执行机制。

第二，提高基层政府执行力，必须牢固树立全新的执行理念。要牢固树立刚性化的执行理念, 接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满；要牢固树立效能化的执行理念, 形成只争朝夕求进步、埋头苦干抓落实、力争上游谋发展的良好局面；要牢固树立精细化的执行理念。培育求真务实、一丝不苟、紧盯细节、步步为营、一抓到底的工作作风；要牢固树立人本化的执行理念, 用严格的制度、团队的精神。调动每个人的积极性，形成抓落实的强大合力。

第三，提高政府执行力,必须加强基层政府信用建设，提升基层行政人员的素质。基层政府首先要大力改进执政方式，积极回应民意，增强民众对政府的信任感。其次，提高基层执行人员的素质，提高其对行政组织理念的认同。县乡级政府基层执行人员的个人执行力强弱将严重影响中央与上级政府政策的实际执行效果。通过提高思想素质、政治素质，解放思想、更新观念，使其形成积极的执行信念与服务的态度。

第四，提高政府执行力, 必须强化监督机制, 建立健全责任追究制度。通过完善政府内部监督机制, 使行政监督无处不在, 形成强大的内部监督压力。同时, 通过制度设计如听证制度、咨询制度等保障和发挥各级监督主体如人大、普通民众和新闻媒体的监督的外部监督，强化对执行不力和行政违法行为的责任追究。

三、小结

通过对我国基层政府执行力现状的研究和分析，从不同的角度分析其中存在的问题，并根据问题提出有效的解决方法，但是如果只说不做，政令不畅，各地自搞一套，必然会消减实现总体目标的实力，很多问题就解决不了，甚至会走向反面。因此必须将政令落实到实处，强力实行，并加强监督，提高基层政府的工作效力，使之真正实现为民服务。

参考资料：

[1]中国社科院.社会蓝皮书报告[Z].北京：社会科学文献出版社,2007.[2]刘家用：《我国乡镇政府存在的问题及对策》，《乡镇经济》2005(6)。[3]宋鑫华：《论基层政府执行力存在的问题与提高的对策》—《岭南学刊》2011年

第四篇：解决改革中深层次问题 把农村税费改革推向深入

事关农民切身利益的农村税费改革历经４年推行取得阶段性成效，农民为负担普遍减轻约４０％叫好。但也要看到，农民的负担水平依然偏高，配套改革相对滞后，减负的基础还不牢固。必须着力解决改革中的深层次问题，把农村税费改革推向深入。

农民增收困难和粮食生产下滑是当前农业发展的两大难题。数据显示，城乡居民家庭人均收入之比从１９９３年的２．８扩大到２００３年的３．２。２００３年，在城镇居民人均可支配收入同比增长９．３％的同时，农民人均纯收入仅增长４．３％。２０００年以来，粮食耕种面积连年减少，产量一路走低。２００３年全国粮食播种面积由１９９８年的１７亿亩降至１５亿亩以下。深化农村税费改革，减免农业税，同时建立政府对农民的直接补贴制度，可以进一步增加农业投入，减轻农民负担，调动农民积极性。这对促进粮食增产和农民增收，增强我国农业竞争力，保障国家粮食安全，必将发挥重要作用。

深化农村税费改革，有利于合理调整国民收入分配结构，统筹城乡经济社会发展。数据显示，我国农业增加值占ｇｄｐ的比重已经下降到１５％，但还有近６０％的农村人口、５０％的劳动力以农为主。深化农村税费改革，增加财政对农业和农村的转移支付，有利于实现由过去长期以来农业支持工业向工业支持和促进农业转变，发挥城市对乡村的带动作用，推动城乡协调发展。

实践证明，深化农村税费改革涉及到农村生产、分配、土地关系等各个方面，具有艰巨性和复杂性，必须经过进一步深化改革，消除农业和农村发展的体制性障碍，推动乡镇机构、县乡财政体制、农村教育体制等改革，促进村民自治，为农村经济发展和社会进步注入强大动力。

还要看到，深化农村税费改革是一项系统工程，乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制等配套改革，是深化农村税费改革的攻坚重点，必须在做好减免农业税工作的同时，积极稳妥地推进配套改革。

从乡镇机构来讲，要进一步转变乡镇政府职能，改革乡镇机构，精简人员，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，消除“生之者寡、食之者众”的现象。

在前一阶段的农村税费改革中，农村教育事业得到加强，但目前农村教育总体上仍然薄弱，义务教育保障水平偏低，教学质量不高的问题依然存在，制约着农村教育的健康发展。要通过推进农村义务教育管理体制改革，确保农村教育事业健康发展。

建立和完善覆盖农村的公共财政体制，是深化农村税费改革的重要内容。要以深化农村税费改革为契机，在县乡两级健全公共财政体制，促进城乡经济社会协调发展。

深化农村税费改革，是我国农村一次重大的制度创新和社会变革。必须切实加强对改革的领导，精心组织，确保改革顺利推进，开创农村改革发展稳定的新局面。

第五篇：政府副秘书长研究室主任关于解决忧患意识不强问题的发言（范文模版）

古人云：生于忧患，死于安乐。忧患意识是一种清醒的预见意识和防范意识。它源于自觉的危机感、紧迫感、责任感和使命感，表现为坚强意志和奋发精神。所谓忧患意识，是说没有问题的时候就想到问题的出现，没有危机的时候就想到危机的降临，矛盾未显现的时候就要想到矛盾的突发和激化。这也就是《周易》中所说的“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，也就是

居安思危，未雨绸缪，防患未然。

（一）中华民族自古就有忧患意识。忧患意识，已经成为中华民族精神宝库中的重要支柱。从一定意义上说，中国共产党就是民族忧患意识的产物。党的几代领导人，包括毛泽东、邓小平、江泽民，都在不同时期的不同场合，强调要增强忧患意识。党的十六大刚刚结束不久，胡锦涛总书记就带领中常委们到西柏坡学习考察，表明了中央领导集体忧国忧民的赤子情怀。2005年1月，胡锦涛总书记指出：“一个政党过去先进，不等于现在先进；现在先进，不等于永远先进。面向未来，我们党任重道远，担子更重，责任更大，我们必须居安思危，增强忧患意识。”在今年召开的全国两会上，总书记又强调，各级干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气。在党的十七大上，总书记强调了“四个一定要”，其中一条就是一定要居安思危、增强忧患意识。最近,在中央党校举办的学习贯彻党的十七大精神研讨班开班式上，总书记又指出：“越是形势好的时候，我们越要有忧患意识，越要居安思危。”总书记的重要指示，对于我们**来讲，具有很强的现实指导意义。这次全市性的解放思想大讨论，把解决忧患意识不强的问题作为一个专题展开讨论，是完全必要的。

（二）我市为什么提出忧患意识不强的问题，恐怕主要原因是，目前在我市相当一部分党员干部中存在着小进即满的思想。认为**自然环境条件不错，有了一个好的基础，而且这几年发展得也很快，无论是经济总量、人均gdp，还是财政收入，都是全省第一，特别是曹妃甸的开发建设和南堡大油田的发现，以及科学发展示范区的建设,**的知名度在全国乃至世界越来越高，眼下**又面临着千载难逢的大好机遇……所以，有了一种满足感。小进即满的思想流露在我们的言谈话语中，也表现在我们的日常工作中。这种小进即满的思想是我们抢抓新机遇，建设新**，实现新跨越的大敌。忧患意识不强，表现在具体问题上，至少有以下几点：

一是看不到资源型城市转型迫在眉睫。**是一座资源型城市，矿产资源丰富无可厚非，但总有一天资源要枯竭。我们的煤，已经开采了129年，还能够开采多少年呢？我们的铁矿，算起来保存完整的也只有滦县司家营了，再开采下去还能开采多少年呢？专家预测，无论是煤矿还是铁矿，再有几十年也就开采完了。**正处在资源型城市转型的关键时期。赵勇书记讲，现在转型，还尚存动力。如果等到资源全部枯竭之后再转型，就悔之晚矣。云南省曾经有个东川市，开发铜矿起家，1958年国务院下文把它明确为地级市，铜矿开发支撑了这座城市。而到1998年，经过40年的铜矿开发，矿产枯竭了，国务院不得不又下文把东川市变成了云南省昆明市的一个县级区。这样的教训应该汲取。我们不能没有这样的危机感，不能没有这种忧患意识。

二是看不到扩大开放的步伐还比较缓慢。改革开放是我党的一个伟大觉醒。没有改革开放，就没有我们的今天。但是**同先进地区相比，差距还很大。比如同山东烟台比，1988年，在全国24个国内生产总值超百亿元的城市中，烟台是第18位，**是第19位。2006年，在全国综合经济实力排队中，烟台是19位，**是20位。两市的气候、人口、面积相差不多，经济总量也相差不多，可是在进出口总额方面他们却比我们高了很多。2006年，**是36.64亿，烟台却是150.77亿，居然是我们的4倍多。在利用外资方面，2006年，我市是5亿美元，而烟台是22亿美元。2006年，世界500强大企业进驻**的屈指可数，而烟台则达到40多家。在开放问题上，最让我们有忧患意识的，该是思想观念：那种封闭的、保守的、正统的京畿之地的传统观念是十分可怕的。同南方比较起来，人家的脑筋就比较灵活，而我们就比较僵硬。同是一样事情，在南方能办，在我们这里就不能办。在南方，人家把大把大把的钱都挣到手了，而我们还在研究行不行，批不批，怎么办，一耽搁就是一两年两三年。思想僵化、观念老化理直气壮地障碍了我市全方位、宽领域、多层次的对外开放。

三是看不到**的发展环境还不尽人意。尤其是我们的软环境，项目审批难，办事效率低，服务态度差，给人家的印象很坏。在深圳，经政府审批的项目只有200项，而**却有400多。我们经常讲要上大项目，没有项目就没有发展。可是有的项目本来就应该留在**，却因为我们办事拖拉，故意刁难，不得不跑到了廊坊，跑到了秦皇岛。一位民营企业家在座谈会上诉苦说，他给国外发一封邀请函，到相关部门去盖章，一连跑了三次也没有盖

来，真是急死人，气死人。外地在**办企业的一位副老总说，在**办事很难，**现在的环境，和20年前的温州差不多呀！今年以来，我们接待了不少国内外贵宾，也同他们谈了不少合作意向，但真正落到**的大项目也并不很多。这与我们的环境较差有直接关系。这种状况不改变，**不会有更好更快的发展。对这些问题，我们不是听不到，不是看不见，而是司空见

惯，见怪不怪，甚至有的个别同志反倒还觉得，资源型城市转型要顺其自然，扩大开放不要走过了头，你那么大的项目到我这里审批，想几天就办好，没那么便宜……这是让人感到最可怕的情绪，所以，我们**人应该增强忧患意识。

（三）如何破解忧患意识不强的问题？

首先，要加强忧患意识教育。就党员干部教育而言，从思维性质上看，可有两种教育：一是肯定性思维教育，诸如光辉历史的弘扬，现实成就的传播，美好未来的昭示等；二是否定性思维教育，或称“批判性”思维教育，也就是忧患意识教育。从对党员干部的教育上看，肯定性思维教育比较多，而否定性即忧患意识教育则相对滞后。所以建议各级各单位要组织广大党员干部认真学习、研究树立科学忧患观，使其增强忧党忧国忧民意识，特别是增强**发展的忧患意识，做到自觉地深入基层，深入实际，深入群众，到条件最艰苦的地方去，到群众反映问题最多的地方去，帮助他们解决问题，带头把党的方针、政策落到实处。同时，要用科学的教育制度和完善的教育机制来保障忧患意识教育取得成效。

其次，要运用世界眼光看待问题、分析问题。经济全球化的到来，把地球变得越来越小。在这个地球村里，中国的发展离不开世界，世界的发展离不开中国。在世界，中国的因素在增加，在中国，世界的因素在增加。外国人和中国人都在说：我们正在与国际接轨。在这种情况下，作为党员领导干部，就需要用世界的眼光，多角度、全方位审视大千。运用世界眼光观察问题，包括两个方面：一个是眼睛向外，站在世界的高度，用望远镜看世界，纵观风云变幻，分析把握大势；一个是眼睛向内，站在世界的高度，用显微镜看自己，透视国情、市情，分析研究问题。就**来讲，不运用世界眼光，就看不到差距，抓不住机遇，我们就难以建设曹妃甸，难以建设科学发展示范区，难以实施拆违拆迁、开建迎宾大道，也不能谋划滨海新城，更不能筹建高铁和空港。今天的**，不仅是中国的**，也是世界的**。明年8月份世界各国政要、企业巨人来**参加高层科学发展论坛就更加说明了这一点。建设科学发展示范区，不仅是给中国提供经验，也是给世界提供借鉴。它是一项填补国内外空白的前无古人的宏伟事业，也可以说是一场革命。抚肩思重，责任重大。我们一定要用世界眼光审视当今，展望未来，自我加压，负重奋进，一定要苦干实干，用优异的成绩向党和人民交上一份满意的答卷。

第三，要有开拓进取的锐气。国家的强盛、民族的兴旺，离不开进取的锐气。从今年年初东盟峰会开始，我国就展开了一系列令人瞩目的多边外交，元首外交，经济外交，文化外交，甚至环境外交。在世界外交舞台上，我国作为一个为世界和平、发展、合作而不懈努力的大国形象日渐清晰。为什么我国的外交底气十足、让全球服气，关键是进取意识强烈。这说的是国家。那么，就一个地区来讲也是如此。没有积极进取的意识也是不行的。在**市，我们各县（市）区在同样的机遇面前，在同样的基础和条件下，不同的精神状态、不同的工作作风所带来的结果截然不同。有的地方条件差、基础弱，只要精神状态好，完全可以大有作为；条件再优越、形势再有利，如果不思进取，也会一事无成。在**，进取是一种需要，进取是一种责任，进取是一种境界，进取是一种与时俱进的时代精神。目前，**已经站在了新的起跑线上。我们要凝心聚力，众志成城，开拓进取，迎接挑战，坚决破除一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，以敢为人先的勇气和锲而不舍的精神，事事争高，处处争好，为建设科学发展示范区，把**建设成为人民群众的幸福之都而做出不懈努力。