关于贫困县多种形式消防队发展之路的思考

第一篇：关于贫困县多种形式消防队发展之路的思考

**省**市位于**省北中部，北邻大同、朔州，南毗**，东隔太行山与河北省接壤，西隔黄河与内蒙、陕西为邻。总面积25180平方千米。总人口295万人。现辖1个市辖区、12个县，代管1个县级市。即忻府区、原平市和定襄、五台、代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关12个县。其中国定贫困县11个，**全市范围现

有现役消防中队5个，**市2008年全市14个县市区的财政总收入为71.4亿，同陕西**县2008年全县的财政收入基本持平（**县2008年财政收入71个亿），2005年5月25日**省政府在**召开了**省企事业专职消防队整合暨多种形式消防队伍建设现场会后，我市没有现役中队的国定贫困县全部组建了多种形式消防队，有了消防车，但是从最近几年多种形式消防队发展来看，我市国定贫困县消防队的发展之路还很漫长。现我就进一步加快多种形式消防队的必要性、当前多种形式消防队存在的问题、解决方法同各位战友进行交流，希望能为我市多种形式消防队的健康发展、快速发展尽自己一点微薄之力。

一、进一步加快多种形式消防队建设的必要性

1、社会发展需要

和谐社会，安全为先，消防工作涉及千家万户，各行各业，事关人民群众生命财产安全，事关营造良好投资环境和提升城市竞争力，事关改革发展稳定大局，消防安全作为社会公共安全的重要组成部分，不仅是贫困县建设的重要内涵，也是建设和谐贫困县的重要保证和基本要求，同时，消防安全也是评定一个城市文明程度高低的一项重要内容，今年是“安全生产年”进一步加强消防工作显得尤为重要，进一步加快多种形式消防队建设，依托消防部队组建贫困县社会抢险应急救援队，是四川汶川特大地震灾害发生以后，针对公安消防部队在赴四川抗震救灾中的出色表现，是2008年10月30日省人民政府《转发省安全生产应急管理工作意见》的明确要求（晋政办发[2008]89号），进一步加快多种形式消防队建设，将有力提升贫困县应急救援的能力和水平，最大限度保护贫困县人民群众的生命财产安全。

2、经济发展需要

随着贫困县经济建设的快速发展，大型厂矿企业、易燃易爆场所单位场所、高层居住和商业建筑、装修豪华的宾馆饭店、大型商场也随之增多，发生火灾的因素也越来越复杂，火灾时有发生，为了能更好为贫困县经济建设发展保好驾护好航，减少安全事故损失和人员伤亡，所以进一步加快多种形式消防队建设，增强消防队的战斗力是贫困县经济发展的需要。

3、是贫困县改善投资环境的迫切需要

进一步加快多种形式消防队建设，多种形式消防队伍的装备器材，人员管理将进一步的完善，标志着贫困县将具有良好的消防安全投资环境，消防安全投资环境是当前招商引资最起码的条件，商人前来投资，首先得考虑到自己的投资能不能受到强有力保障，现在经济的发展首先是安全发展，安全都保障不了，还提什么经济发展，所以进一步加快多种形式消防队建设是贫困县改善投资环境的需要。

4、贫困县人民生命财受到强有力保护的需要

贫困县多种形式消防队从组建至今，扑救火灾，实施社会救助，参加应急救援，给国家和人民生命财产挽回了不少损失，随着贫困县经济的快速发展，高层居民住宅，大型人员密集场所，大型厂矿企业，生产经营危险品单位的出现，贫困县消防队伍已经无法保证当地经济安全发展，装备严重滞后于贫困县经济的快速发展，多种形式消防队已无法障贫困县人民生命财产安全，所以进一步加快多种形式消防队建设，贫困县消防队的灭火和应急抢险救援力量将得到进一步加强，从安全生产远程监控，到第一时间实施救援，将会使贫困县经济建设和人民生命财产安全得到强有力保障

5、是国家法律法定职责和国务院、省、市人民政府的要求

新消防法第36条规定，县级人民政府应当按照国家规定建立公安消防队，专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作；第37条公安消防队、政府专职消防队依照国家规定参加以抢救人员生命为主的应急救援工作；第38条公安消防队、政府专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用，按照国家规定，组织实施专业技能训练，做好火灾扑救和应急救援执勤各项工作，提高火灾扑救和应急救援能力。第43条，县级以上人民政府应当组织有关部门针对行政区域内和火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备经费等保障。国务院、**省、**市人民政府在《关于加强消防工作的意见》和**省和**市政府多次下发的关于加快消防队站的通知中，也对消防队站、装备建设做了进一步要求，所以进一步加快贫困县多种形式消防队建设是国家法律和国务院、省、市人民政府的要求。也是贫困县人民政府的法定责任。

6、贫困县安全生产工作

需要。

**市辖区内，贫困县大多数多年来没有一支正规的社会抢险救援队伍，矿山救护队依靠外地实施，远水解不了近渴，往住因监控不到位，再加上人为因素，救援不及时，发生安全生产事故，得不到及时处置，导致发生严重后果，所以进一步加快贫困县多种形式消防队建设，将会使多种形式消防队成为我市第一个整合抢险救援资源，集火灾扑救，应急救

援、矿山救护的社会抢险救援队伍，将担负起24小时对贫困县安全生产单位实施远程监控，不用出辖区，就能知道各个单位的安全生产情况，对事故调查处理，及时处置，将起到直接作用，将有效减少事故人员伤亡和国家和人民生命财产损失。

二、当前贫困县多种形式消防队存在的主要问题

1、隶属关系不统一，有的队名存实亡.2005年建队后，我市有一些县的消防队挂靠林业局，水利局，人员全部为这些单位的职工，工作实行8小时工作制，一有火情，才召集员工，平时对车辆保养维修也不到位，导致车辆器材，不是不能及时出动，就是出动后，缺少器材装备，不能及时实施扑救，影响了消防队在人民群众心目中的地位。还有个别队为分管县领导直管，省公安厅2007年底明确规定政府专职消防队全部移交县消防大队，但是因为利益问题，这些县领导退休后，从领导岗位下来后，仍兼任消防队长，离职不离岗，不进行移交，把消防队当成谋取个人利益的企业，还在发挥余热，别说消防队的发展了。

2、人员流动性大，不能保障执勤的战斗力

在我市多种形式消防队员分为三种，一种是事业编制消防队员，一种是合同制消防队员，通过近三年的实践证明，县政府2005年征招的事业编制消防队员，存在很大问题，由于县财政财力有限，加上国家、省、市对于事业编制人员从事消防队员的各项政策有限，同为事业人员，领的同样的工资，但是一种八小时，一种二十四小时，再加上征招的大部分为部队退伍安置老兵，没结婚以前还好说，现在大部分已结婚生子，日常事务繁多，请假有事的多了，导致执勤人员保障得不到保证，管理难度加大，同县里其他事业单位人员相比，心里不平衡因素增多，再加上福利跟不上，所以工作积极性不高，敬业精神不强。

3、贫困县可支配财力有限，经费得不到保障，发展难度大

由于国定贫困县财力有限，所以2005年多种形式消防队建队对于各县政府来说，就是一项任务，有的挂靠其他单位进行应付，有的建是建了，建设标准相当低，占地面积小，导致现在有些消防队，因为占地面积小，无法建设训练塔,没有训练场地，无法开展业务训练。营房面积小，功能不齐全，办公生活执勤条件差，不达标，导致建起的多种形式消防队战斗力不强。

4、合同制消防队员征招、经费落实、人员上岗存在的问题

我市于2008年，根据全省消防工作要求，向15个县全部征招了文职雇员和消防队员，但是由于各个县的学生就业压力大，财政支配财力有限，再加上分管县领导大部分为当地人员，关系网多，所以大部分县要求本县的队员在当地征招，解决政府学生就业问题，关系问题，从不考虑从当地征招的队员以后会出现相当多的问题，不重视消防工作，只为了就业，为了应付，没想到消防工作的特殊性，和当初征招队员的初忠相违背，造成现在市里为县里征招的队员，县政府不愿出钱的尴尬局面，使全市统一征招的队员难以到位，影响了我市多种形式消防队的健康发展。

三、解决当前多种形式消防队不良局面的方法：

1、全省专门召开进一步加强贫困县多种形式消防队建设工作会议，根据各个贫困县的财政收入，城市发展现状，火灾危险性出台按《城市消防站建设标准》建设何种消防站的规范性文件，明确建设消防队的等级、占地面积、营房建设面积、车辆器材配备标准，省、市、县政府配套建设标准消防队建设经费比例，以及多种形式消防队日常经费各县（市）财政保障标准等。

2、签订责任状，明确职责，消防法修订后，消防队的法定职责由过去单一的扑救火灾职能转变为抢救人员生命为主的应急救援工作，任务比前以重了，但是贫困县消防站的建设如何，是否能承担起这个职责，是当前贫困县消防工作面临的最实际问题，所以就要求省政府领导同各县政府主要领导签订城市消防站建设工作目标责任状，把建设消防队作为一项为民办事的政府行为,明确按标准建设消防队的责任人、建设时限，实施建设任务实行责任倒查制，督促县级政府将消防队建设当作政府安全生产工作重中之重的工作。

3、为贫困县争取现役编制，使贫困县有限的经费用在装备购置和日常维护保养上。贫困县争取现役编制是解决当前贫困县消防队制约发展的现在的首要问题，一个县的财政现在按照34名合同制消防员计算，每年的人头经费将近100万元，还不含业务经费，加上业务经费的话按照**省的标准的话应是148万元，人头经费和业务经费加起来的话就达到248万元，对于一个国家级贫困县来说，248万意味着什么，不用想可想而知，争取这笔费用有多大难度，在贫困县呆过的消防人全知道，再说现役人员的进入，将为每个县节约100万元，从管理成本，战斗力保障上都明显体现，花钱少还能办实事，所以贫困县消防队全部实行现役体制是当前解决贫困县消防队发展的最主要问题。

4、将消防业务费按标准纳入财政进行保障，是解决消防队伍发展的首要问题，消防队养兵千日用兵千日,不分白天黑夜,随时处于战备状态，现地随着经济的快速发展，法定职责的拓宽，任务也随之加大，人民群众对消防队的要求也越来越高，这就要求消防队的器材装备也要加大投入，才能适应经济、社会发展需要，消防队作为公益事业单位，没有收入，全部业务经费主要依靠当地财政，所以财政保障的好坏，对于消防队的发展将起到最直接的作用。

第二篇：消防工作体会：贫困县多种形式消防队发展之路的思考

××省××市位于××省北中部，北邻大同、朔州，南毗××，东隔太行山与河北省接壤，西隔黄河与内蒙、*为邻。总面积25180平方千米。总人口295万人。现辖1个市辖区、12个县，代管1个县级市。即忻府区、原平市和定襄、五台、代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关12个县。其中国定贫困县11个，××全市范

围现有现役消防中队5个，××市2008年全市14个县市区的财政总收入为71.4亿，同××*县2008年全县的财政收入基本持平（××县2008年财政收入71个亿），2005年5月25日××省政府在××召开了××省企事业专职消防队整合暨多种形式消防队伍建设现场会后，我市没有现役中队的国定贫困县全部组建了多种形式消防队，有了消防车，但是从最近几年多种形式消防队发展来看，我市国定贫困县消防队的发展之路还很漫长。现我就进一步加快多种形式消防队的必要性、当前多种形式消防队存在的问题、解决方法同各位战友进行交流，希望能为我市多种形式消防队的健康发展、快速发展尽自己一点微薄之力。

一、进一步加快多种形式消防队建设的必要性

1、社会发展需要

和谐社会，安全为先，消防工作涉及千家万户，各行各业，事关人民群众生命财产安全，事关营造良好投资环境和提升城市竞争力，事关改革发展稳定大局，消防安全作为社会公共安全的重要组成部分，不仅是贫困县建设的重要内涵，也是建设和谐贫困县的重要保证和基本要求，同时，消防安全也是评定一个城市文明程度高低的一项重要内容，今年是“安全生产年”进一步加强消防工作显得尤为重要，进一步加快多种形式消防队建设，依托消防部队组建贫困县社会抢险应急救援队，是四川汶川特大地震灾害发生以后，针对公安消防部队在赴四川抗震救灾中的出色表现，是2008年10月30日省人民政府《转发省安全生产应急管理工作意见》的明确要求（晋政办发200889号），进一步加快多种形式消防队建设，将有力提升贫困县应急救援的能力和水平，最大限度保护贫困县人民群众的生命财产安全。

2、经济发展需要

随着贫困县经济建设的快速发展，大型厂矿企业、易燃易爆场所单位场所、高层居住和商业建筑、装修豪华的宾馆饭店、大型商场也随之增多，发生火灾的因素也越来越复杂，火灾时有发生，为了能更好为贫困县经济建设发展保好驾护好航，减少安全事故损失和人员伤亡，所以进一步加快多种形式消防队建设，增强消防队的战斗力是贫困县经济发展的需要。

3、是贫困县改善投资环境的迫切需要

进一步加快多种形式消防队建设，多种形式消防队伍的装备器材，人员管理将进一步的完善，标志着贫困县将具有良好的消防安全投资环境，消防安全投资环境是当前招商引资最起码的条件，商人前来投资，首先得考虑到自己的投资能不能受到强有力保障，现在经济的发展首先是安全发展，安全都保障不了，还提什么经济发展，所以进一步加快多种形式消防队建设是贫困县改善投资环境的需要。

4、贫困县人民生命财受到强有力保护的需要

贫困县多种形式消防队从组建至今，扑救火灾，实施社会救助，参加应急救援，给国家和人民生命财产挽回了不少损失，随着贫困县经济的快速发展，高层居民住宅，大型人员密集场所，大型厂矿企业，生产经营危险品单位的出现，贫困县消防队伍已经无法保证当地经济安全发展，装备严重滞后于贫困县经济的快速发展，多种形式消防队已无法障贫困县人民生命财产安全，所以进一步加快多种形式消防队建设，贫困县消防队的灭火和应急抢险救援力量将得到进一步加强，从安全生产远程监控，到第一时间实施救援，将会使贫困县经济建设和人民生命财产安全得到强有力保障

5、是国家法律法定职责和国务院、省、市人民政府的要求

新消防法第36条规定，县级人民政府应当按照国家规定建立公安消防队，专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作；第37条公安消防队、政府专职消防队依照国家规定参加以抢救人员生命为主的应急救援工作；第38条公安消防队、政府专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用，按照国家规定，组织实施专业技能训练，做好火灾扑救和应急救援执勤各项工作，提高火灾扑救和应急救援能力。第43条，县级以上人民政府应当组织有关部门针对行政区域内和火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备经费等保障。国务本文来源：公务员在线http://www.xiexiebang.com院、××省、××市人民政府在《关于加强消防工作的意见》和××省和××市政府多次下发的关于加快消防队站的通知中，也对消防队站、装备建设做了进一步要求，所以进一步加

第三篇：消防工作体会：贫困县多种形式消防队发展之路的思考

一、进一步加快多种形式消防队建设的必要性

1、社会发展需要

2、经济发展需要

随着贫困县经济建设的快速发展，大型厂矿企业、易燃易爆场所单位场所、高层居住和商业建筑、装修豪华的宾馆饭店、大型商场也随之增多，发生火灾的因素也越来越复杂，火灾时有发生，为了能更好为贫困县经济建设发展保好驾护好航，减少安全事故损失和人员伤亡，所以进一步加快多种形式消防队建设，增强消防队的战斗力是贫困县经济发展的需要。

3、是贫困县改善投资环境的迫切需要

进一步加快多种形式消防队建设，多种形式消防队伍的装备器材，人员管理将进一步的完善，标志着贫困县将具有良好的消防安全投资环境，消防安全投资环境是当前招商引资最起码的条件，商人前来投资，首先得考虑到自己的投资能不能受到强有力保障，现在经济的发展首先是安全发展，安全都保障不了，还提什么经济发展，所以进一步加快多种形式消防队建设是贫困县改善投资环境的需要。

4、贫困县人民生命财受到强有力保护的需要

贫困县多种形式消防队从组建至今，扑救火灾，实施社会救助，参加应急救援，给国家和人民生命财产挽回了不少损失，随着贫困县经济的快速发展，高层居民住宅，大型人员密集场所，大型厂矿企业，生产经营危险品单位的出现，贫困县消防队伍已经无法保证当地经济安全发展，装备严重滞后于贫困县经济的快速发展，多种形式消防队已无法障贫困县人民生命财产安全，所以进一步加快多种形式消防队建设，贫困县消防队的灭火和应急抢险救援力量将得到进一步加强，从安全生产远程监控，到第一时间实施救援，将会使贫困县经济建设和人民生命财产安全得到强有力保障

5、是国家法律法定职责和国务院、省、市人民政府的要求

新消防法第36条规定，县级人民政府应当按照国家规定建立公安消防队，专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作；第37条公安消防队、政府专职消防队依照国家规定参加以抢救人员生命为主的应急救援工作；第38条公安消防队、政府专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用，按照国家规定，组织实施专业技能训练，做好火灾扑救和应急救援执勤各项工作，提高火灾扑救和应急救援能力。第43条，县级以上人民政府应当组织有关部门针对行政区域内和火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备经费等保障。国务院、**省、**市人民政府在《关于加强消防工作的意见》和**省和**市政府多次下发的关于加快消防队站的通知中，也对消防队站、装备建设做了进一步要求，所以进一步加快贫困县多种形式消防队建设是国家法律和国务院、省、市人民政府的要求。也是贫困县人民政府的法定责任。

6、贫困县安全生产工作需要。

**市辖区内，贫困县大多数多年来没有一支正规的社会抢险救援队伍，矿山救护队依靠外地实施，远水解不了近渴，往住因监控不到位，再加上人为因素，救援不及时，发生安全生产事故，得不到及时处置，导致发生严重后果，所以进一步加快贫困县多种形式消防队建设，将会使多种形式消防队成为

我市第一个整合抢险救援资源，集火灾扑救，应急救援、矿山救护的社会抢险救援队伍，将担负起24小时对贫困县安全生产单位实施远程监控，不用出辖区，就能知道各个单位的安全生产情况，对事故调查处理，及时处置，将起到直接作用，将有效减少事故人员伤亡和国家和人民生命财产损失。

二、当前贫困县多种形式消防队存在的主要问题

1、隶属关系不统一，有的队名存实亡.2005年建队后，我市有一些县的消防队挂靠林业局，水利局，人员全部为这些单位的职工，工作实行8小时工作制，一有火情，才召集员工，平时对车辆保养维修也不到位，导致车辆器材，不是不能及时出动，就是出动后，缺少器材装备，不能及时实施扑救，影响了消防队在人民群众心目中的地位。还有个别队为分管县领导直管，省公安厅2007年底明确规定政府专职消防队全部移交县消防大队，但是因为利益问题，这些县领导退休后，从领导岗位下来后，仍兼任消防队长，离职不离岗，不进行移交，把消防队当成谋取个人利益的企业，还在发挥余热，别说消防队的发展了。

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2、人员流动性大，不能保障执勤的战斗力

在我市多种形式消防队员分为三种，一种是事业编制消防队员，一种是合同制消防队员，通过近三年的实践证明，县政府2005年征招的事业编制消防队员，存在很大问题，由于县财政财力有限，加上国家、省、市对于事业编制人员从事消防队员的各项政策有限，同为事业人员，领的同样的工资，但是一种八小时，一种二十四小时，再加上征招的大部分为部队退伍安置老兵，没结婚以前还好说，现在大部分已结婚生子，日常事务繁多，请假有事的多了，导致执勤人员保障得不到保证，管理难度加大，同县里其他事业单位人

员相比，心里不平衡因素增多，再加上福利跟不上，所以工作积极性不高，敬业精神不强。

3、贫困县可支配财力有限，经费得不到保障，发展难度大

由于国定贫困县财力有限，所以2005年多种形式消防队建队对于各县政府来说，就是一项任务，有的挂靠其他单位进行应付，有的建是建了，建设标准相当低，占地面积小，导致现在有些消防队，因为占地面积小，无法建设训练塔,没有训练场地，无法开展业务训练。营房面积小，功能不齐全，办公生活执勤条件差，不达标，导致建起的多种形式消防队战斗力不强。

4、合同制消防队员征招、经费落实、人员上岗存在的问题

我市于2008年，根据全省消防工作要求，向15个县全部征招了文职雇员和消防队员，但是由于各个县的学生就业压力大，财政支配财力有限，再加上分管县领导大部分为当地人员，关系网多，所以大部分县要求本县的队员在当地征招，解决政府学生就业问题，关系问题，从不考虑从当地征招的队员以后会出现相当多的问题，不重视消防工作，只为了就业，为了应付，没想到消防工作的特殊性，和当初征招队员的初忠相违背，造成现在市里为县里征招的队员，县政府不愿出钱的尴尬局面，使全市统一征招的队员难以到位，影响了我市多种形式消防队的健康发展。

三、解决当前多种形式消防队不良局面的方法：

1、全省专门召开进一步加强贫困县多种形式消防队建设工作会议，根据各个贫困县的财政收入，城市发展现状，火灾危险性出台按《城市消防站建设标准》建设何种消防站的规范性文件，明确建设消防队的等级、占地面积、营房建设面积、车辆器材配备标准，省、市、县政府配套建设标准消防队建设经费比例，以及多种形式消防队日常经费各县（市）财政保障标准等。

2、签订责任状，明确职责，消防法修订后，消防队的法定职责由过去单一的扑救火灾职能转变为抢救人员生命为主的应急救援工作，任务比前以重了，但是贫困县消防站的建设如何，是否能承担起这个职责，是当前贫困县消防工作面临的最实际问题，所以就要求省政府领导同各县政府主要领导签订城市消防站建设工作目标责任状，把建设消防队作为一项为民办事的政府行为,明确按标准建设消防队的责任人、建设时限，实施建设任务实行责任倒查制，督促县级政府将消防队建设当作政府安全生产工作重中之重的工作。

4、将消防业务费按标准纳入财政进行保障，是解决消防队伍发展的首要问题，消防队养兵千日用兵千日,不分白天黑夜,随时处于战备状态，现地随着经济的快速发展，法定职责的拓宽，任务也随之加大，人民群众对消防队的要求也越来越高，这就要求消

防队的器材装备也要加大投入，才能适应经济、社会发展需要，消防队作为公益事业单位，没有收入，全部业务经费主要依靠当地财政，所以财政保障的好坏，对于消防队的发展将起到最直接的作用。

第四篇：多种形式消防队练兵会讲话

同志们：

刚才，陆局长作了重要讲话，十分有针对性。让人振奋，也启人深思。借此机会，我也简要谈三点意见。

一、加强领导，提高认识，充分认清志愿消防队组建的重要性

一是应对当前复杂火灾形势的现实需求。当前，全国范围内重大火灾、亡人火灾频发，陕西延安，浙江萧山、温州，上海浦东都接连发生大火，引起了党中央的高度关注，温家宝总理等国家领导人先后作出重要批示，要求做好安全生产工作。就在前两天，我们青浦某镇一个招待所还发生了一起死亡一人的火灾。可见，组建志愿消防队，是提高社会单位火灾防控的重要举措。各单位必须要充分认识组建志愿消防队的必要性和重要性，坚定不移地坚持多种形式消防队伍建设发展方向，积极探索，努力实践，力求突破。

二是宾馆行业自身安全的需要。酒店火灾历来是影响大、损失重、易亡人的难题。根据统计，全球酒店业每天都有火灾发生。我这里举两个例子，一是2010年伊拉克一家酒店火灾，导致43人死亡；2011年吉林通化如家酒店火灾导致10人死亡。二是2012年上海的半岛、龙之梦两家五星级酒店分别发生火灾。这还只是冰山一角，诸如导致31人死亡的华南宾馆火灾，导致10人死亡的白天鹅宾馆火灾，等等，还不胜枚举。因此，我认为在星级宾馆等单位建立志愿消防队这种形式是非常必要的，它不仅能提升单位自救能力，还为单位做好消防工作提供基础保证。

今年，根据市里的要求，区公安消防支队和区旅游局决定在全区三星级以上饭店组建志愿消防队，并于今年8月份联合发文，明确具体要求，这一举措就是为了进一步增强社会单位的消防安全管理主体责任意识，提升消防安全管理的经常化、制度化和规范化能力。这对于建立适应社会主义市场经济体制的社会消防安全管理机制、有效预防火灾发生具有十分重大的意义。

二、把握重点，抓住关键，有序推进全员岗位练兵工作。全员岗位练兵是提升服务地方经济建设能力、推动部队科学发展的需要，同时也是积极履行《消防法》，提高部队履职尽责水平的需要，全员岗位练兵要坚持合理统筹、突出重点、全员参训、全面提高、梯次推进、注重实效的原则，按照总队统一部署，结合支队实际情况，认真组织实施。一是要端正练兵的观念。今年的全员岗位练兵工作涉及内容多、涉及范围广、涉及时间长，在这样的条件背景之下，怎样抓住重点、攻克难点、打造亮点是我们每一名官兵都应当去认真思考的问题。思想是行动的先导，只有思想认识到位，观念上端正到位，练兵才能沿着正确的方向深入推进。第一，要牢固树立全员练、全年练的思想观念。练兵工作是一项系统工程，必须始终将练兵活动落实到全体官兵、贯彻于部队全年工作之中。只要消防部队有防火灭火任务的需求，练兵工作就一刻不能停。同时，练兵过程中还要牢固树立全员练、全面练，形势任务的发展变化要求消防部队必须是一支综合型、全能型的队伍，绝不能因为从事岗位不同，与自己岗位无关的内容就不练。防火的也要懂点灭火知识，灭火的也要学习思想政治工作方法。第二，要牢固树立固强补弱的观念。固化优势、补齐短板，木桶理论告诉我们，短板的高度决定了水桶的容量，因此，练兵过程中我们不仅要看到自己的优势，更要分析自己的短板，如何通过练兵活动把自己的短板补齐。练兵过程一定要突出重点，有的放矢，绝不能眉毛胡子一把抓不分主次，更不能捡了芝麻丢西瓜，主次颠倒。第三，要牢固树立‚练为战‛的观念，要通过教育，让广大官兵进一步明确为什么要练兵，练什么，怎么练，使官兵成为练兵中的明白人，从而把要我练转变为我要练，把练为赛、练为看转变为练为战。要结合练兵工作，进一步强化官兵战备观念、培养‚雷厉风行‛的战斗作风，绷紧战备这根弦，时刻做好准备打大仗、打恶仗、打胜仗的各项准备工作，服务好防火灭火中心任务，真正体现练兵的目的和意义。二是要创新练兵的方法。要想把练兵组织好，首先对所有的练兵项目必须了解，标准必须掌握；其次对参训人员的个人素质（体能、技能、智能）要了如指掌；三要合理搭配、合理分工，形成最佳组合，产生最好的效果；四要在时间上的合理分配，要会调节人的训练情绪，要了解和掌握什么时候是最佳的训练时间，什么时候是最佳出成果的时间，从而达到事半功倍的效果。练兵过程中一定要体现人与装备的完美结合，体现理论与实践的无缝衔接，体现防火、灭火、政工、后勤的有机融合。因此，在掌握练兵的方法上，我们一定要讲究科学，不能盲目蛮干，在训练上一定要研究方法，注意对练兵规则的掌握和理解，研究新的训练方法，解决新问题，使练兵工作切实贴近实战需求，切实符合我们所需。同时，围绕当前消防工作和队伍建设的根本点和着眼点，全员岗位练兵当前应着力抓好‚三个转变‛：第一，抓好由‚经验型‛向‚知识型‛的转变。形势在发展，实践在深入，消防工作面临的对象日新月异，队伍管理教育的形势不可同日而语，以前我们救火的对象是农村稻草火灾，现在是救的是高层建筑、地下空间、大跨度厂房、新工艺流程等，以前我们用的是东风140、东风153，现在用的是进口‚一七式‛，进口防化车、举高车以及高精尖装备；以前我们管理教育的对象是成分简单、思想单纯的兵员，现在是思维活跃、思想多异、观念开放、注重民主的‚80、90‛后兵员，地方院校大学生干部以及合同制员工，如果练兵工作还始终停留在吃老本、凭经验的思想上，练兵也必然会停滞不前，也必然会时代发展所淘汰。第二，抓好由‚安全标准‛向‚战斗力标准‛的转变。部队永远提倡战斗力，没有战斗力的部队就没有存在的价值。不能因为怕出事故而消极保安全。第三是抓好从‚苦练‛向‚苦练+巧练‛的转变。苦练固然是练兵所必须提倡的，但如果一味的只是苦练，练兵也很难出成效。一个项目成绩始终上不去，组织者就要认真去分析，去总结，不能简单地认为训练量还不够，有的时候关键问题不解决，再怎么练也很难出成绩。因此，我们在苦练基础上一定要学会巧练，掌握其特点，把握其规律，所以我们职能部门在指导上也一定要下功夫，经常上操场去看一看，和同志们坐一坐、谈一谈怎么练。三是要注重练兵的成效。围绕今年的练兵工作，首先要注重实效，练兵为了什么，就是要提高部队的战斗力，提高我们广大官兵应付各种复杂局面的能力和水平，因此，我们一定要注重练兵的实效，让每一个动作，每一次训练，每一次竞赛都能取得实效，切实使我们在练兵中得到提高，满足实战需要。其次，要注重练兵的全效，全效就是全员参与，全面提高。这次练兵工作，就是全员练兵的过程，我们必须把握这个过程，有针对性地开展练兵活动，防止出现重练兵轻练官、重集体轻单兵、重操作轻应用、重操场轻课堂、重灭火轻防火的练兵方法，逐步向综合型、智能型、多能型方向转变，提高部队的整体作战能力。要注重练兵的长效，长效就是要把练兵贯穿全年的防火灭火工作中。练兵，不能只体现一个阶段的工作，我们要把练兵所取得的成果贯穿于全年的消防工作和队伍建设上，这样才能体现练兵的目的、练兵的意义，才能更多地承担起防火灭火、抢险救灾、应急处突的任务，这既是履行法律赋予我们职责的客观要求，也是推进消防向多功能发展的必然趋势，我们必须紧跟时代步伐，积极适应时代发展变化，把练兵这一过程体现在长效上，创造与城市发展相匹配、相适应的消防安全环境，服务于社会，服务于人民。

三、加强领导，狠抓落实，推动全员岗位练兵工作持续、深入开展。

全员岗位练兵事关队伍形象和队伍素质，能不能适应区域经济社会发展的新形势新任务，能不能把握日益繁重消防保卫工作的主动权，能不能积极回应人民群众对消防工作安全感、满意度的新期待和新要求，直接考验我们每一名官兵。达尔文的进化论告诉我们适者生存，只有主动适应、积极作为，才能可持续发展，因此，各级组织和全体官兵一定要牢固树立使命意识、忧患意识和责任意识，切实把推动全员岗位练兵工作作为提升部队综合能力素质的重要抓手抓实抓好，确保部队发展始终立于不败之地。一是要确保组织领导到位。要切实加强对全员岗位练兵的组织领导，建立健全练兵工作定期分析研判机制，通过周有分析、月有讲评、阶段有小结等形式及时了解掌握练兵工作的动态，分析练兵工作的形势，要通过定期考核、比武竞技、交流会操、走出去和请进来等形式，提高练兵工作的成效。各单位要按照支队的统一部署，专门成立练兵工作领导小组，迅速制定本单位全员岗位练兵的工作计划和方案，精心组织实施。机关各业务部门要充分发挥职能作用，加强工作统筹规划和组织协调，确保练兵工作组织有序、科学推进。二是要确保奖惩落实到位。奖惩分明才能激励士气、鞭策部队，全员岗位练兵过程中我们一定要确保奖惩分明，奖勤罚懒，奖优罚劣，支队有《奖惩工作规定》，对参加总队、支队比赛取得名次都有明确的奖励要求，对影响集体荣誉、拖集体后退的也有相应的处罚措施，因此，希望各级组织和全体官兵都要引起高度重视，上次基层新任职干部在参加总队考核过程中，有个别干部成绩不理想，在支队相关会议上我也专门对他们进行了批评，下一步基层干部参加总队岗位轮训的成绩也将陆续公布，希望同志们都能够给集体增光，如果成绩不好影响集体荣誉，我们也将先礼后兵，严格实施奖惩，决不留情面。三是要确保服务保障到位。第一，要提供强大的思想保证。政治机关和全体政工干部要结合全员岗位练兵工作情况开展不间断的思想鼓动，我感到，去年我们在世博安保过程中形成了行之有效的政治鼓动方法，比如‚从优待警‘十项工程’‛、‚政治工作‘十字纲领’‛等等，这些好的做法要继承和发扬，并在练兵工作中不断体现，政工干部要结合练兵过程中官兵的心理变化、季节特点、任务变化做好官兵的思想疏导和心理辅导，要认真抓好思想骨干成员队伍的建设，充分发挥思想骨干成员‚小指导员‛的功能，当好干部的‚眼线‛和‚传声筒‛，使我们及时了解掌握全员岗位练兵过程中官兵的思想动态。要大力开展练兵期间的部队宣传工作，通过板报、墙报、横幅等载体营造浓厚的练兵氛围，通过‚每月一星‛、《消防情况》、练兵龙虎榜等平台宣传练兵过程中的好经验、好做法和好人好事，弘扬先进典型、激励队伍士气。第二，要提供强大的后勤保障。要认真做好练兵过程中装备器材的保障、官兵伙食的调剂、工作环境的改善，切实让官兵全身心投入练兵工作而无后顾之忧，全员岗位练兵工作正值夏季，后勤部门还要积极做好防暑降温和饮食卫生等方面的保障工作，确保官兵有健康体魄参加练兵。第三，要提供可靠的安全保障。我们一直强调，绝不能因为安全工作影响部队中心工作，事实证明，去年安保工作的成功也正是有了安全稳定的环境。全员岗位练兵是部队大规模行动任务，涉及人员、装备、车辆以及部队管理教育等方方面面问题，安全工作一定要做实、扎牢，严格落实安全制度，严密各项安全工作措施，确保能够有一个安全稳定的环境让大家集中精力去练兵。

第五篇：贫困乡镇财政振兴之路

贫困乡镇财政振兴之路

李绍钰

(中共丰都县委党校 常务副校长 高级讲师

408200)

近年来，随着农业和农村经济的快速发展，乡镇财政取得了可喜的成绩。但勿庸讳言，乡镇财政仍存在诸多潜在的问题，尤其是不少贫困乡镇财政至今尚未走出困境，阻碍着乡镇财政稳定快速健康地发展，进而影响农村的稳定和农业的发展。所以，深入研究新形式下贫困乡镇财政振兴的思路和途径，具有十分重要的意义。

一、贫困乡镇财政存在的问题与原因分析

贫困乡镇财政存在的诸多问题都可以从政府的一系列政务行为，特别是乡镇基层政府的多项活动中去寻找根源。

财源单一。一般而言，贫困乡镇财源主要以农业为主，此外，没有较大的骨干税源，乡镇企业大多都不景气，个体私营经济亦不繁荣。乡镇财源少而散，缺乏抵御风险的能力。在市场经济条件下，市场波动较为频繁。财政收入来源中的不稳定性和风险性随处可见。

体制多变。财政体制是我国经济管理体制的重要组成部分之一。但乡镇行政区域一般比较狭小，产业结构单一，缺乏支柱财源，财政区划的调整，事权结构必然发生变化，导致乡镇财政收入结构不确定，财政管理体制也难以稳定。而且部分贫困乡镇财政部门人员素质不高，经验不足，在确定体制时考虑又不全面，致使财政管理体制在确立时

本身就缺乏合理性。这也是造成乡镇财政管理体制变化频繁的重要原因。

职能弱化。在社会主义市场经济条件下，财政职能主要由资源配置、收入分配、经济稳定三大职能构成。贫困乡镇财政职能弱化的具体表现是财政职能被肢解，即乡镇财政作为乡镇政府的财政，不能代表政府有效地对资源配置、收入分配活动进行统筹安排、统一管理和行使监督权力。这种管理格局，一方面造成财力分散，资金使用的规模效益难以发挥。即使预算内资金出现赤字，也无法从预算外调剂资金来弥补，弱化了财政资金的有效配置功能；另一方面，财力分散又造成资金管理上的失控，从而加大了财务管理难度，弱化了乡镇财政的监督管理职能和经济稳定职能，部门之间苦乐不均，以致人与人之间，部门与部门之间矛盾重重，财政却无力解决。

预算不严。在一些乡镇财政中，重决算、轻预算的现象十分普遍。致使预算编制比较草率，缺乏严肃性，预算执行极不认真，大都以收定支，没有调节余地，财政抗震力极差，稍微出现一些其他因素，就直接影响财政平衡。

二、振兴贫困乡镇财政的途径和办法

因地制宜，广辟财源。贫困乡镇自然资源和客观条件千差万别，财源建设要本着“实事求是，因地制宜”的原则。一是大力推进农业产业化，加速发展特色农业。目前，乡镇财源建设的主攻方向和着力点应在农产品深度加工上下功夫，在现有农产品总量基本满足社会需要的基础上，不再追求低水平数量的扩张，而是通过多层次的加工转化，寻找市场空档，实现产品增值，逐步形成县有基地、乡有专业、村有专品，有龙头企业带动的科学合理的农村

经济格局，把资源优势变为经济优势。二是努力发展乡镇企业和个体私营经济。随着农村商品经济的发展，乡镇企业的发展壮大已成为不可逆转之势。要进一步加大资金、技术和政策等方面的扶持力度。通过科技进步这一主要手段，使企业产业结构、产品结构、组织结构和所有制结构适应市场经济的需要，彻底打破经济成份和所有制界限，放手发展个体私营经济，充分发挥其在市场经济条件下最富活力的优势。同时，要注重营造一个良好的发展环境。通过制订、出台相关的优惠性政策措施，积极鼓励房地产业、交通运输业、餐饮业、娱乐业、旅游业的发展。在培植财源的过程中，要坚持多渠道筹措和增加财源建设的有效投入。既要充分发挥财政资金的引导作用，又要拓宽银行信贷资金渠道，还要切实加大招商引资和民间筹资的力度。全力支持经济发展和财源建设，形成多方位、多层次、多税种的财政收入体系。

理顺体制，分级管理。乡镇财政体制是关系到乡镇财政地位巩固和职能发挥的一个根本因素，把乡镇财政建设成一级实体财政的标志。财源不稳，事权结构多变以及体制本身的缺欠，是造成乡镇财政体制不稳的主要原因。因此，在理顺乡镇财政体制时必须遵循以下原则：(1)统一政策，分级管理。设计和确定乡镇财政体制，总的要体现“分灶吃饭”的原则。向分税制靠扰，做到科学规范，透明度高，易于操作，相对稳定。(2)事权与财权相结合责权利统一。要按照“乡事乡办，乡财乡理”的原则，明确划分县乡两级的财权和事权，财权跟着事权走。凡属于乡镇办的事，都应收乡镇管理，上级政府和各有关部门不得将属于乡镇的事权、财权随意上收。(3)因地制宜，从本地实际出发。体制的具体形式由县乡两级共同商定，因地制宜分步到位，不搞一刀切。(4)兼顾县乡利益，调动两

个积极性。乡镇财政体制的确定，应有利于加强县乡两级的财源建设和财政管理。在划分税种、核定基数、确定分成比例或结算比例上，应统筹兼顾，体现“效率加公平”的原则。既有利于县级适度集中财力，增强调控能力，又要考虑乡镇行使事权的财力需要，调动乡镇增收节支的积极性。

实施综合财政，完善财政职能。完善乡镇财政职能的关键是乡镇财政职能不被肢解，也就是乡镇财政作为政府的财政，能代表政府有效地对分配活动进行统筹安排、统一管理和行使监督权力。首先，要进一步完善乡镇政府职能，保证一级政府真正有一级事权。尤其要打破部门利益，条块分割的格局，将那些本该由乡镇管理的部门，从人、财、物、事等各个方面全方位下放到乡镇，使乡镇真正成为一级实体政府。其次，要保证乡镇财政预算管理职能的完整。不能肆意剥夺和肢解乡镇财政对乡镇资金的分配、调节、监督等管理职能，真正将预算外资金管住。

实施综合财政是完善乡镇财政职能的重要途径，也是完善乡镇财政职能的有力保证。实施综合财政就是将预算内外资金纳入财政统筹安排，监督管理，集中和调控预算外资金办大事，以弥补预算内资金的不足。实施综合财政后，各单位的财务由乡镇财政统一核算，各单位只设置出纳。乡镇财政有权剔除违纪的票据不予报销记账，以此确保财务监督活动的顺利进行，有效地控制财政支出，节约财政资金，遏制腐败现象，充分发挥财政资金的使用效益。

严格预算收支，推进依法理财。首先，必须坚持财政支出管理的原则。(1)量入为出的原则。量入为出是安排乡镇财政支出的一个基本原则。财政支出反映了乡镇各方面的需要，而这种需要又往往是无限的。在这种情况下，考虑安排和管理乡镇财政支出时必须根据“量入为出”的原则，量力而行，尽力而为。做到有多少钱，办多少事。坚持“量入为出”的原则，首先，要有计划性，搞好综合财政预算；其次，在执行支出预算时，要严格按照财政预算指标拨款，不得随意追加；再次，要经常检查支出计划的执行情况，确保计划能按预算的目标实现。(2)统筹兼顾，保证重点的原则。所谓统筹兼顾就是指乡镇财政安排支出时，一定要通盘考虑，照顾到各个方面的利益和需要，不能顾此失彼。所谓保证重点是指乡镇财政在做到统筹兼顾的前提下，要区分主次先后，轻重缓急，要把有限的资金用在“刀刃”上。必须满足的需要，要重点安排；可满足可不满足的需要，暂时可以不安排，或者少安排，坚持统筹兼顾，保证重点的原则，关键要处理好重点建设和一般建设的关系。当前，乡镇财政支出的重点：首先保证“吃饭”，保证乡镇权机关的正常运转，在财力允许的情况下尽力支持乡镇经济的发展。(3)厉行节约，讲求效益的原则。讲求效益是一切社会资金使用所必须遵循的一个共同原则。乡镇财政是我国最基层的一级财政，所辖范围有限，经济发展规模小，是财力比较薄弱的一级财政。因此，应讲求实效，少花钱，多办事，办好事，充分安排资金的使用效益。首先，必须树立艰苦奋斗，勤俭建国的思想，不能追求高标准，搞盲目攀比，要一切从乡镇实际出发；其次，加强基础管理，不断提高财政支出的经济效益和社会效益；再次，要实行科学决策，减少损失浪费；第四，要严格控制非生产性支出，节约会议费和办公经费。(4)留有余地，自求平衡的原则。所谓留有余地就是指乡镇财政在年初预算安排时，不能将全部收入安排完，而应当预留一部分，以备预算执行中出现不可预测的变化。宽打窄用，自求平衡。(5)谁收益谁负担的原则。即财政资金使用所形成的收益，由谁享用就由谁负担。

其次，进一步深化财政支出改革。(1)乡镇应结合机构改革和事业体制改革，合理确定财政供给范围和标准，制定对财政供给人员实施总量控制以及人员编制与可用财力挂钩的办法，坚决抑制财政供给人员增长过快的势头；对机关事业单位实施编制、经费双向控制，节编有奖，超编受罚，严格兑现。(2)大力推行政府采购制度，进一步扩大政府采购范围，规范招标采购工作。使财政资金的分配与使用及实物更好地结合在一起，提高财政资金的使用效益。(3)积极推行专项资金项目管理，对专项资金的投入，实行效益、合同管理。从项目设计到评估、论证、立项、实施、验收，严格按程序实施全方位管理，并加强使用效益考核，确保项目的质量和效益。