对农村地区消防安全探析

第一篇：对农村地区消防安全探析

**市**县位于**省北部地区，县城建设正处于发展阶段。但是，周边农村地区分布广，战线长，农村面积和农业人口仍占一定的比重。多年来，由于受自然状况和经济条件的制约，消防水源不足，电器、线路老化等问题相当突出，农村火灾隐患较多，每年火灾起数都占全县火灾总起数的65％以上，严重影响了新农村建设。因此，加强农村消防安全工作是构建和

谐社会的重要工作任务。

【关键词】农村地区 消防安全 有效机制

一、当前农村消防安全现状和存在的问题。

（一）各级政府部门没有真正把农村消防工作列入重要的议事日程

首先在指导思想上，我们存在一个误区：重城市，轻农村。有的人片面地认为，城市重点单位数量多，价值高，危险性大，一旦发生火灾损失惨重。而乡镇企业和农村，经济发展缓慢，规模小，效益低，特别是农村一家一户，即使发生火灾，也影响不了大局。在这种思想认识下，各级政府部门对消防工作的认识和重视程度不够，对农村消防工作认识存在偏差。这种认识上的偏差，必然导致全局工作的不平衡，致使有些乡镇、单位消防工作责任、措施得不到落实，火灾隐患得不到整改。在以经济建设为中心的大前提下，各级政府都是致力于经济的发展，所有的人力、财力、物力都为了经济发展而服务。而消防工作投入大，回报不明显，这种特征使得消防工作在经济发展的过程中被先放在一边，得不到重视。因此，导致消防分级管理和农村消防工作，只是流于形式，停留在口号上，没有真正意义上落到实处。

（二）消防规划缺乏，消防基础设施建设滞后

目前，**县农村经济飞速发展，城镇化水平加快。但在农村地区消防建设比较突出的问题有三点：第一、水源。广大的农村地区都普遍存在缺少水源的问题，即使存在河流，池塘等天然水源，与村居距离也相对较远，无法加以利用。以**县周坡镇为例，缺水面积却达到50%，一旦发生火灾只能依靠消防车自身进行供水。第二、道路。广大农村地区，道路建设规划没有充分考虑消防车使用问题，道路狭窄，消防车根本无法进入，即使可以进入也无法掉头。同时，一些桥梁设计也不规范，桥面较窄、限重等原因都限制了消防车的使用。这些地方一旦发生火灾，就是拥有精良的消防装备也派不上用场，只能隔山观火、隔村观火，望火兴叹。第三、村镇建设。乡镇、村镇规划达不到建筑设计防火规范要求。由于历史原因，乡镇、村镇规划过程中没有将消防纳入农村整体规划中，更没有严格按照《村镇建筑设计防火规范》技术规范规划实施，农民建房随意性大，参差不一，消防基础设施建设滞后,未批先建的建筑工程遍及乡镇农村。由于消防规划不到位，建筑耐火等级低、无地下消防管网、无消防通道等问题日益凸现出来，这些都给灭火战斗行动展开造成一定的困难。特别是街镇建筑防火间距严重不足，户户相邻，结构紧凑。发生火灾后，火势就会在自然条件允许的情况下迅速蔓延，很容易造成“火烧连营”的局面，严重威胁着广大群众的安全，也制约了经济的稳定发展。

（三）家庭作坊、“三合一”工厂、私房出租屋增多

农村地区家庭作坊多是农民自行改装建设，自行招工揽接生产订单而成，形式多样，且规模大小不一，建筑类型、使用性质、产权关系等诸多因素各不相同，而且这些作坊大多数又或多或少存在“三合一”现象。消防疏散通道和安全出口不足、不畅，可燃物多，私拉电线、用火用电多，内部结构复杂，消防安全管理混乱，这些火灾隐患都不同程度的存在。同时，城市周边的农村地区，由于经济大开发，大量工厂的兴建，“城中村”,违章建筑比比皆是，工业区周边房屋租赁业迅速发展，但由于村民、工人消防安全意识淡薄，出租房屋火灾隐患大量存在，消防安全问题十分突出。

（四）消防安全意识较为淡薄

农村大多数群众文化水平参差不齐，相对城市居民而言，普遍较低，受地理位置远和传播媒介少的客观条件制约，集中教育和培训的机会较少，消防知识的传播渠道相对闭塞，农村居民无法及时获得消防知识。偏僻的农村地区往往成为消防工作无法触及的盲点，许多人不知道消防队是干什么工作的，更不知道火警电话“119”，了解安全用火、用电、用气、各种逃生知识的人则更少了。农民家中电器增多，用火用电增多，一些大功率电器也进入广大农民家庭，增多了致灾因素。一些村民家中的电气线路老化，电线乱拉乱接，没有套管保护，甚至用铜丝、铁丝代替保险丝。村民乱倒灶灰、小孩玩火、上坟烧纸、烧荒等现象较为普遍，由此引发的火灾也占有一定的比例。农村居民文化水平低，群众消防意识薄弱，对消防知识不太关注，消防知识相对缺乏。

（五）消防宣传教育力度不够，宣传效果不理想

由于受地域广阔、人员分散、资金有限及政府部门重城市、轻农村思想等因素的影响，各级乡镇（村）政府宣传部门没

第二篇：对深化消防安全

对深化消防安全‘五大’活动开展‘清剿火患’战役提出三点意见。一是切实增强忧患意识，把‚五大‛活动作为维护全市火灾形势持续稳定的有力手段深入推进落实。各部门、各单位要清醒认识当前火灾形势，时刻保持忧患意识，切实增强工作责任感、紧迫感，以对党、对人民和对事业高度负责的精神，始终把防控火灾作为首要任务，采取超常措施，狠抓‚五大‛活动措施落实，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生，全力确保全市火灾形势基本稳定。二是牢固树立隐患必除的坚定信念，全力抓好‚五大‛活动各项措施落实。一要狠抓建筑消防设施专项整治。今年年底部消防局组织的‚五大‛活动考评，建筑消防设施是否完好有效是‚一票否决‛项。各部门、各单位要按照建筑消防设施健康运行年活动要求，10月底前，对全市所有设有消防设施的建筑逐栋进行实名制检查，要重点查处建筑消防设施关停、严重故障等影响防火灭火功能的问题。二要狠抓工作薄弱环节，严查消防违法行为。总队将拘留、‚三停‛、查封作为评价‚五大‛活动的硬性指标，进行全省排名。在当前安全生产和火灾形势异常严峻的关键时期，必须采取超常手段，采取严格措施，严厉惩处火灾隐患和消防违法行为。要严格按照公安部‚四个一律‛和省厅‚七个一律‛要求，该拘留的拘留、该关停的关停、该查封的查封，要通过严格规范执法促进行政处罚量提升。三要狠抓消防安全‚四个能力‛达标。各部门、各单位要结合‚五大‛活动，在开展排查整治的同时，强力推行‚四个能力‛建设。从现在开始，各部门、各单位就要梳理单位‚四个能力‛达标情况，并根

据单位情况列出工作计划，确保在11月底前完成。四要坚定不移地抓好全民消防大宣传、大培训。各部门、各单位要紧紧抓住《全民消防安全宣传教育纲要》宣贯的有利时机，多措并举，改进方式方法，提高消防宣传教育的针对性和有效性。各部门、各单位要结合‚五大‛活动涉及大培训工作的几个重要指标，对前一阶段的培训工作进行梳理，对未完成培训任务的单位要列出详细计划，要于11月底前全部培训一遍。三是强化组织领导，层层落实工作责任制。一要狠抓组织领导。各部门、各单位特别是领导同志，要经常、主动向地方党委、政府领导同志汇报，协调解决‚五大‛活动推进过程中的政策性、保障性问题。主要领导要把‚五大‛活动作为当前的核心工作，亲自部署、亲自调度、亲自检查。要坚持落实好支队、大队军政主官带队检查制度，确保‚五大‛活动整体推进。二要强化责任制。各部门、各单位要结合实际，制定本地任务分解表，明确责任人和完成时限，并定期召开调度会，定期通报、排名、点评各项工作任务完成情况。三要加强工作督导。各部门、各单位要按照省厅要求，建立督察长效机制，认真组织对公安派出所开展消防执法情况进行督察，督促公安派出所落实消防监督职责。对于督察发现的问题，要敢于较真，认真督促整改。

连日来，上海消防总队各支队结合实际和气候特点，科学谋划，细化措施，切实加大“五大”活动”推进力度，全力做好秋季火灾防控工作。

一、横向到边、纵向到底，“大排查”不留死角。各支队深入大型商场、超市、宾馆、饭店等人员密集、火灾危害性大的公众聚集场所和易燃易爆化学危险物品贮存、经营场所开展消防安全检查。同时，利用“错时制”的形式，做到不漏过一个单位和场所，不放过一个火灾隐患，逐一排查、不留死角，及时发现和整改火灾隐患，进一步净化消防安全环境。近日，崇明支队深入辖区寿安寺等宗教场所检查了寺庙安

全出口是否畅通、消防设施是否完好用火、用电、用气情况是否符合消防安全要求和消防安全管理是否落实到位、值班人员是否在岗在位等情况，进一步督促各单位自觉做好消防安全工作，提高宗教场所消防安全“四个能力”建设水平。近日，水上支队组织辖区20余家大型修（造）船厂开展考评，进一步加强修（造）船厂明火作业的管理，消除水上系统各类火灾隐患，确保上海旅游节、国庆节消防安保工作圆满完成。9月19日下午，闸北支队会同分局刑侦、治安、交警、网安支队以及各派出所对辖区内的中、小学进行国庆前期消防安全检查。

二、“零容忍”治顽症，“大整治”力除隐患。各支队会同公安、安监、质监等部门开展联合行动，紧盯重点场所、重点部位、重点时段不放松，进一步整治各类场所消防安全布局和违章用火和用电等行为，深入查找公共消防安全和消防监督管理存在的薄弱环节，强势执法排除辖区火灾隐患。期间，各支队还要求各管片监督执法人员深入、不定时排查辖区在建工程、公共娱乐场所、公共聚集场所消防安全制度落实、夜间值班、用火用电管理、建筑自动消防设施运行、消防安全疏散通道、消防器材的配备和员工消防知识掌握等方面情况，积极引导社会单位自觉开展消防安全自检自查整改活动，确保社会面火灾形势稳定。9月19日，松江支队接群众举报，联合市局治安总队、中山派出所及时出击，一举查获卖花桥路666号内一非法储存烟花爆竹窝点，进一步消除了区域消防隐患。

三、广泛普及、“风暴”席卷，“大宣传”深入人心。各支队充分利用电视、报刊、互联网等媒体，有针对性的宣传防火常识、逃生自救注意事项，并邀请社会单位走进消防站，接触消防，感受消防，学习消防，切实提高群众消防安全意识和火灾逃生能力。9月20日，嘉定支队指导区中医医院开展灭火疏散演练。近日，青浦支队邀请金宝贝上海青浦早教中心40多名师生及家长走进红门，学习消防安全知识，体验消防警营生活。据统计，近期，各区县消防部门联合各类媒体播出消防公益广告2151条次，在全市地标建筑LED屏和大型户外公益广告牌上播放或刊登了消防公益宣传内容；组织消防参观体验活动456次，发送消防公益短信20万条，发放《上海市家庭消防安全知识读本》等消防宣传资料32万份

四、突出重点、以点带面，“大培训”提升单位“四个能力”。各支队结合《全民消防安全宣传教育纲要》宣贯工作，深入区县政府、街道社区、企事业单位开展消防安全知识培训讲座，提高单位消防安全管理水平，普及消防法规和消防知识，有效的增强各单位防火安全意识和自防自救能力，最大限度地预防火灾事故发生，进一步推进“全民消防”工作有序开展。近期，长宁支队先后深入中国科学院上海硅酸盐研究所、上海市皮肤病医院等单位，为全体在职员工和博士生、研究生等人员开展消防安全知识培训。9月19日，虹口支队组织辖区海军411医院等医疗系统相关人员开展消防安全培训。9月19日，闵行支队到莘松小学开展消防宣传教育讲座。近日，闸北支队组织辖区重点单位开展“四个能力”培训。9月15、16日，松江支队组织上海茸城出租汽车有限公司、上海大众出租汽车有限公司700多名出租车驾驶员分二批开展消防安全培训。据统计，各支队组织区县级以上党委、政府及其相关部门领导172人开展消防知识培训讲座5次，举办街道、社区居民委员会负责人培训班76次，开展重点单位消防安全责任人、消防安全管理人培训班311次，开展消防控制室值班操作人员专题培训班251次，共计10000余人参加了培训。

五、立足实战，从难、从严，“大练兵”助推打赢。各支队结合辖区内重点单位、重点场所、人员密集场所、高层建筑等的特点，组织官兵开展“六熟悉”调研，进一步完善灭火救援预案，并适时深入重点单位开展实战演练，切实增强官兵处置火灾、抢险救援等各类事故作战能力，确保一旦发生火灾和其它灾害事故能及时、高效地快速反应，有效保证人民群众的生命财产安全。一是坚持从实战、岗位需要出发，强化专业项目训练，并不断在练兵中拓展各类装备器材的用途与操作，谋求新战法、新“组合”，使练兵“按部就班”向“科学创新”转移，不断提升官兵岗位素质专业度和队伍协同作战默契度，促进新的战斗力生成。二是大力开展长跑、负重、登楼、变速跑等项目训练，定期组织体能达标考核，增强官兵身体素质，储备强劲体能，夯实灭火救援工作的基础需求。期间，南汇支队组织基层指战员开展体能达标测试，切实提高官兵的体能素质，促进部队战斗力有效提升。三是抓好官兵对辖区“六熟悉”的熟悉程度和学习

热度，并坚持“课前学习、课后调研、现场抽问、定期考核”的程序，不断鞭策督促广大官兵抓紧抓实对企业单位基本情况的再学习、再了解、再掌握，并适时开展灭火救援演练，确保始终掌握灭火救援工作主动权。9月17日，卢湾、黄浦、闸北、静安等支队在上海世博会博物馆开展联合开展灭火救援疏散演练，进一步增强博物馆员工的防火意识和自防自救能力，最大限度地解决博物馆在灭火救援中人员疏散的难点问题，确保上海世博会纪念展成功、圆满举办。9月20日上午，金山支队联合金森公司开展化学泄露火灾消防疏散演练。9月20日下午，浦东支队组

第三篇：对北川县农村地区派出所民警的工作建议

对北川县农村地区派出所民警的工作建议

北川羌族自治县有一个地域的特点，地处青藏高原与成都平原的交界处，所以全县有11个乡镇位于平原地区，就是熟话说的关外，但还有12个乡位于山区，也就是关内，关内关外仅一山之隔，民风社情、治安环境及气候特点却有着明显的差异。北川县公安局目前在关外设立了10所派出所，关内设立了7所。从接处警、工作量来比较，关内比关外少之又少；但从生活条件、交通方面来比较，关内比关外就差多了。其实每个人都想工作在交通便利、生活资源丰富的城镇，但是从事公安工作，我们的任务就是维护一方社会稳定、全心全意为人民服务，不论是繁华的都市，还是偏远的山区，哪里有需要，哪里就有我们公安的队伍。

本人从警近十年，就有七年是在外内派出所工作，从一名懵懂的民警，成长成为一名干练的所长，期间的成长经历让我收获颇多，我愿将自己在关内七年多的工作心得及成长体会分享给初到关内工作的新同事，希望能帮助工作在关内的新同事尽快成长起来，成为我局的业务骨干。

关内不同于关外，其派出所工作也存在一定差别，笔者归纳以下四点为当前关内派出所年轻民警在工作中经常遇到的一些问题：

一、关内民警很难提高业务能力的原因及对策

原因：接处警较少，接触案件类型单一。据笔者调查了

解，除了禹里所外，关内其他派出所平均每月的接处警不超过10起，而且纠纷类的报警就占所有接处警80%以上，其他常见的案件类型多为打架斗殴以及盗窃，这两类案件关内各所平均每月有1起左右。案件接触较少、类型单一，就使得在关内工作的民警无法学习到全面的办案知识，进而导致自身业务水平提高得较为缓慢。

对策：接处警虽少，但我们拥有较多的时间来把一个案子高标准、高水平地办精、办细，让法制科、检察院挑不出一点毛病。对于新民警办案来说，要先学程序法、然后再学实体法，一个案件引用的法律条文可以在需要的时候查阅资料，但在现场办案的时候，可没有时间去研究程序规定。所以说，关内派出所接触案件类型虽说单一，但只要先学好办案程序，其他类型案件都能灵活套用。

二、关内派出所民警工作热情不高的原因及对策

原因：日常工作枯燥繁琐，工作热情降低。关内很多乡镇，只需要1天时间就能了解其辖区情况。派出所的外勤民警每天做的最多的工作就是下村社，开展群众工作；内勤民警每天几乎就是重复地上报材料与信息录入。久而久之，就对手里的工作失去了新鲜感，工作热情逐渐降低。

考勤力度较轻，纪律作风散漫。因派出所经常“无人光顾”，民警显得无事可做，加之思想上稍有松散，便养成一些懒散的习惯。比如：不按规定着装、上班迟到、上班时间

干其他无工作无关的事……等等坏习惯，极大地影响着年轻民警的进取精神。

对策：关内派出所的工作确实很枯燥，但是关内派出所也是一个锻炼人的地方，因为人力有限，每一个关内民警都是“全挂手”、“万金油”，既要学会人口管理，还要学会行业场所管理；既要会办理各类案件，还要做好宣传工作；既要计划好所内财务，还要做好家务活。细数下来，户籍民警、内勤民警、国保民警、民爆民警、校园民警、社区民警、法制员，一人就要身兼多职，想要每样工作都做得游刃有余，就要下一番苦功夫。所以，当自己觉得工作枯燥的时候，不妨和身边的同事交换分工，尽可能地多学知识，今后不论调到什么岗位上，都能独当一面。

懒惰是扼杀年轻人斗志的第一凶手，对于我们关内的年轻干警来说，一定要克服懒惰的思想。在关内派出所工作是一个很好的学习机会，这里有足够的时间和清净的环境，我们可以用这段时间好好学习一下业务知识，当然，也可以在闲暇之余学习厨艺、自学外语、练习书法或乐器，实在没有兴趣学习的，可以多锻炼身体、整理好所内内务卫生，这也是对耐性的一种锻炼。

三、新民警都不愿去关内工作的原因及对策

原因：交通不便，生活条件较差。无论是艰难险阻的擂禹路，还是逢雨必断的环湖路，都是进出关内的一大难题。

交通的不便，进而导致关内生活资源的匮乏，没有干净整洁的街道，没有商品齐全的超市，而且还经常停水停电，关内还有部分乡镇连邮局、银行之类的机构都没有，使得许多民警有与世隔绝的感觉。

对策：艰苦的生活条件是锻炼我们毅力的地方，要想成为一名合格的人民警察，一定要具备坚持不懈的毅力。条件艰苦并不是什么坏事，我们要树立先苦后甜的思想，趁自己年轻，到条件最艰苦的地方去工作，公安干警只有逆境中才能得到成长。

四、关内民警无法放开手脚办案的原因及对策

原因：主要是人情与原则的冲突时有发生。因辖区常住人口较少，在关内工作时间久了的民警就会发现，抬头低头都是熟人。其实我们这里所说的“熟人”，并不是社会上结交的朋友，而是地方党委政府或其他行政单位与我们公安机关有工作接触的人员，这种关系，最不好处理。从事公安工作必须要接触社会上形形色色的人群，熟人多了对办事有帮助，对办案却不见得，特别是关内一些乡镇，刚刚查获一台赌博机，还没搬回所里，就有熟人找上门来。熟人多了有利也有弊，当我们需要帮忙的时候，有熟人就会事半功倍，但是却欠下了无形的人情债，等到熟人来找我们帮忙的时候，可能就会找我们办一些违背原则的事，令大家左右为难。

对策：总的来说，要坚持原则，否则今后的工作将无法

开展，但也不能死板，个人认为有两种技巧可以用在这类情况上。其一，在饭后茶余之时，与“熟人”多沟通，既然是熟人，就更应该对我们公安工作支持和理解，然后运用我们的“嘴上功夫”以情晓理，既不伤和气又能达到目的；其二，火速办案，对于查获的赌博机之内的违禁物品，带好材料、手续以及照相设备，当场就对其进行销毁，对于一些行政案件，证据充分无疑点的情况下，迅速完成网上流程，等“熟人”找来的时候，只能看着生米已煮成熟饭。

最后，希望以上心得体会能使在农村地区派出所工作的新民警得到帮助，尽快成长成为我局工作上的中坚力量，尽早为北川公安争先创优、赢得荣誉。

第四篇：如何管理农村地区路灯

如何管理农村地区路灯

路灯的建设运行维护，关系着城市和农村居民的生产生活，涉及到千家万户的利益。农村地区路灯由于长期无人过问，更无规范的管理体制，已经暴露出不少矛盾和问题，国内的不少供电部门对此开展过不少的调研和研究。如《关于乡镇小街路灯费用出处的调研与思考》针对盐城市乡镇路灯电费缺口问题，提出有关的解决措施建议；《规范中小城镇电力城市公用附加费收支运营机制促进城市照明良性发展》从附加费的收支运营机制和路灯发展与附加费的关系等方面做了细致的分析,并就如何解决这些问题探讨性地提出解决的途径和办法。

一、全市城市及农村路灯管理现状

城市路灯管理方面，以台州市为例，目前除个别县(市、区)的城市路灯管理模式为“政府建管合一”模式――由县城市建设规划局负责建设、运行和维护外，其他均为“政府建设，委托供电部门运行维护”或者“政府委托供电部门建管合一”模式。并且，除临海市和仙居县实现了收支两条线，即供电企业将代收的城市公用事业附加费全额上缴地方财政，由地方财政安排专项预算资金用以拨付路灯电费和建设运行费用，其他县市均为自收自支。根据物价有关文件，目前城市路灯执行一般工商业电价，即电度电价低压0.946元/度，高压0.908元/度的标准。近几年随着城市规模扩张，截止2012年底，全市的城市路灯装接容量已超过3万千伏安，路灯电费不断增长，城市公用事业附加费收不抵支严重。

农村路灯管理方面，目前农村路灯主要是由乡镇和村集体自行筹资、自行建设、自行管理。集体经济困难的村，由于筹措不到资金，无力投资村级路灯建设。当地供电部门负责维护农村路灯计量表计之前线路，计量表计以下线路及设施由所在村自行运行维护。根据物价文件，农村公用变压器（原农村综合变压器）以下的路灯设施用电，属居民生活用电，执行不满1千伏合表用户居民电价，即电度电价0.558元/度的标准。

二、农村路灯管理目前存在的主要问题

1、城市和农村路灯电费支出模式存在双轨制。

据统计，台州全市每年从农村地区用电中收取的城市公用事业附加费占到全部附加费的将近一半左右，2010年、2011年、2012年分别达到42.81%、45.91%、45.31%，但收取的城市公用事业附加费绝大部分用于城市路灯管理，农村路灯基本上由当地乡镇（街道）、村（居）向电力部门申请单独立表，电费由当地乡镇（街道）、村（居）支付，农村路灯电费享受不到任何的经费支持，客观上形成了农村补贴城市的局面。甚至在一些村集体经济基础较为薄弱的村，因为电费负担太重，平时不得不拉掉路灯电源，这些村庄到了晚上就漆黑一片，乡村路灯不能真正发挥作用，成为摆设。

随着新农村及城镇化建设的进一步推进，广大群众要求将农村道路路灯亮化纳入全县(市、区)盘子总体考虑的呼声很高，每年都有人大与政协的议案与提案，反映城乡居民均缴纳了城市公用事业附加费，但政策享受不相同的问题。如温州市政协九届四次会议上提出过《关于规范农村公用路灯管理体制的建议》，湖州市六届人大一次会议上提出过《关于解决农村路灯用电的议案》等。

而且随着城市建设的加快，城郊结合乡村，毗邻城市，有可能出现内外道路付费主体不同、享受政策不平衡的局面，容易引起新的社会矛盾。有的困难村无力每月支付路灯电费，要求供电部门违反上级规定，由按月抄表改为按年抄表，年底一次性结算电费。在个别乡镇甚至已经出现拒付农村路灯电费的现象。

2、城市和农村路灯管理存在双轨制。

相对于城市路灯由政府建管合一或政府委托供电部门建管合一的情况来说，农村路灯因为缺乏专业管理，相对比较混乱，同时存在比较大的安全隐患。一是农村路灯建设没有统一标准，工艺质量参差不齐，给管理或维护带来困难，尤其增加了报修、投诉数量。二是农村路灯建设无设计图纸，施工队伍无资质，路灯简易、线径小、投资低，质量无人把关，存在着很多安全隐患。三是农村路灯线路设备的日常运行维护不到位，安全监管不到位。由于各地经济发展状况不一，情况各不相同，当地的农村路灯维护有好有坏。经济基础好的村会聘请专职电工，路灯维护相对规范，而经济基础差的村没有聘请专职电工的，故障时采用临时雇佣一些社会电工搞突击维修的方式，路灯管理会比较混乱。

3、农村路灯处理不善，极易引发供电部门各类风险。

一是农村路灯由村集体出资安装，路灯线路是表后线路，属村集体资产，维护、管理理应是村(居)委，而村(居)委一般没有专人管理，导致目前时常要求当地供电部门无偿进行维护，极易造成村民对供电部门的不理解甚至投诉。

二是部分当地供电部门事实上在替地方政府维护管理路灯，而双方并未签订任何代维护协议，供电部门承担了全部的安全风险责任；同时没有任何手续却在管理村集体投资建设的路灯设施，承担了全部的法律风险责任。

三、存在问题的解决措施

1、统筹考虑，将农村路灯与城市路灯统一纳入政府公共事业考虑范畴。

新农村电气化建设，农民从中受益，对党和政府的关怀溢于言表；但农村路灯建设未纳入其中，却显美中不足。农村是广大村民的居住地方，各方面的条件不如城市。在目前党和政府关注“三农问题”的大环境下，农村居民比城市居民更需要得到政府的照顾，财政的支持。而综上所述的“农村补贴城市”的局面极易引起社会的不和谐。

农村路灯不宜与城市路灯实行双轨制，特别在目前城乡一体化的趋势不可避免的大环境下，农村路灯建设、管理、维护资金与城市路灯建设、管理、维护资金一样应有统一的政策，且应该考虑普遍服务的原则，制定相应的标准。农村路灯建设应根据农村低压电网建设的标准进行统一设计、建设。建设资金及路灯电费由政府部门从相关的经费中支出。同时，农村路灯的运行维护，建议由政府统一招聘专业人员进行管理或委托供电部门进行有偿服务。

2、建立“收支两条线，政府建管合一”模式。

根据《电力供应与使用条例》第十四条规定，公用路灯由乡、民族乡、镇人民政府或者县级以上人民政府有关部门负责建设，并负责运行维护和交付电费，也可以委托供电企业代为有偿设计、施工和维护管理。

同时“收支两条线，政府建管合一”模式是《城市道路照明设施管理规定》(建设部104号令)确立的城市路灯管理基本要求，是城市路灯规范化管理的方向和最终目标。

地方政府应尽快协调农村路灯管理各部门管理，明确责任，协同配合。

供电部门主要负责城市公用事业附加费准确、足额代征代收,专户存储,专账核算,及时上缴。财政部门主要负责附加费资金管理、专户储存核算、统筹拨付，附加费够交电费时,由财政部门拨款集中支付,不足时由财政协调解决。路灯维护机构负责城市路灯的日常维护、管理,负责提出城市照明规划以及路灯工程建设、路灯改造计划和实施,确保完好率和开灯率,负责照明用电的核对、管理,节约能源。城建主管部门主要负责合理核定路灯维护机构的人员和公用经费,负责路灯规划以及路灯、夜景工程建设、路灯改造计划的审批和资金落实工作。审计部门负责城市公用事业附加费等资金管理的审计监督，确保专款专用。

只有真正的实现了“收支两条线，政府建管合一”，明确了有关各部门的权、责、利，才能避免出现路灯运维费用缺口越来越大，路灯管理效率低下的局面。

3、尽快解决政策性原因导致的路灯维护费用赤字问题。

一是建议统一城乡路灯电价。

目前按照电价文件，农村路灯、居民小区内路灯和城市道路路灯实行不同的电价标准，农村路灯和小区内路灯执行居民生活合表电价而城市道路路灯执行一般工商业（用电类别为非工业用电）电价，在实际执行过程中，就出现了城郊结合部相邻街道和小区内外路灯执行电价不一致的现象，容易引起用户的误解和不满。建议对所有路灯全部统一规定执行较便宜的居民生活合表电价。

二是解决城市公用事业附加费征收标准不合理问题。

2000年前城市公用事业附加费是按工商业用电和居民用电每千瓦时0.01元征收。2000年后按全部用电量（农业生产除外）每千瓦时0.005元征收。调整后虽然征收范围扩大，但征收标准反而有所降低，而且目前的城市公用事业附加费已经将近十年未增加。建议争取政策支持，提高城市公共事业附加费的提取标准，增加资金来源，同时通过节支和增收办法，统筹解决城乡路灯用电的资金来源，从根本上扭转路灯经费收不抵支的局面。

4、加强路灯的精细化管理。

如引入市政管理“数字城管”模式，聘请社会机构对农村路灯开展定期巡查，保证路灯的亮灯率；供电部门定期开展路灯的用电检查，打击各类窃取路灯电量电费行为；财政部门和审计部门加强预算和审计管理，促使路灯维护机构真正将资金用到实处；增加技术含量，积极推广和应用节能新产品、新技术，改良路灯供电设备，挖掘节能潜力，在开源的同时努力做到节流。

第五篇：浅议如何深化农村地区道路交通管理

浅谈当前形势下如何深化农村地区道路交通管理的对策

文山市大队 李清敏

随着我国经济高速发展，农村地区村村通、户户通公路建设的推进，使得农村机动车拥有量成倍增长，这极大地缓解了广大农村群众出行与道路通行力低的问题。但在农村道路、车辆快速增长的背后，道路交通事故发生频率也逐渐走高。农村交通管理工作逐渐成为公安交管工作的重点同时也是管理的难点。笔者结合文山市实际，就如何做好当前形势下的农村道路交通管理工作，提出一些建议和对策。

一、文山市农村地区交通状况

文山市总面积2977.19平方公里，辖7乡7镇3个街道办事处（由开化镇撤分）137个村（居）民委员会1532个村民小组。常住人口45.77万人，共有壮、苗、彝、回等11个少数民族，少数民族人口占全市总人口的54%。公路总里程：共2615公里，其中，二级公路182.633公里，三级122.559公里，四级607.636公里，等外公路（乡村道）1702.172公里。有专用道27.5公里。全市通乡（镇）公路硬化率为93.3%，村委会通等级公路率为88.3%，自然村通车率达93.5%。文山至马关都竜二级公路在文山市境内46.5公里，文山至船头二级公路在文山市境内41.6公里。

二、当前农村道路交通安全管理工作存在的问题

（一）农村道路点多线长面广、基础条件差，交通事故

时要做好道路交通秩序整治、事故处理、车辆与驾驶员管理、道路交通安全宣传教育等各项公安交通管理工作外，还担负着各级政府举办的各项大型活动及各级领导的道路交通安全警卫任务。农村地区道路点多线长，基层警力严重不足，许多管理措施难以落实，长期以来大部分农村道路，特别是部分偏远地区的交通安全监管大多数时间处于失管失控状态。

（三）宣传教育力度不足，农村群众的交通安全意识、法律意识淡薄。目前，大部分农村群众的交通安全意识不高，法律意识淡薄，普遍存在超速行驶、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶以及骑摩托车不戴安全头盔等常见交通违法行为。大部分农村群众缺乏交通法规和安全常识，人为因素导致的的农村道路安全事故频发，违反交通安全现象严重，特别是低速载货汽车载人、人货混载、机动车随意占道乱停乱放等现象屡见不鲜。在农村地区，微型面包车、低速载货汽车、拖拉机、摩托车、超标燃油助力车是农民的主要代步交通工具，此类车辆违法、违规载人现象屡禁不止，严重扰乱了正常的交通秩序。大部分农民群众交通安全意识淡薄，法制意识不强，往往都存有一定的侥幸心理，一些不法分子在利益的驱动下，利用部分农民存在着贪图小便宜的心理，将拼装报废车辆改头换面后重新流入农村，导致拼装报废车辆违法上路行驶的现象时有发生，造成了极大的安全隐患。

据统计，2012年，文山市共处臵道路交通事故6690起，村三级道路交通安全管理网络，进一步明确道路交通安全目标任务，层层签订交通安全责任状，切实将道路交通安全责任落实到各级政府、有关部门和单位，坚持道路交通安全联席会议制度，形势分析、研判制度，安全责任考核制度和安全责任追究制度，认真落实考核评估和奖惩措施，推进农村道路交通安全工作的社会化、规范化、制度化。真正形成“党政领导、综治委牵头，部门管理，全民参与”的农村交通安全管理工作格局。

（二）加大资金投入，切实改善农村道路交通通行条件。农村道路“三分建、七分养”，要把排查整治农村道路交通安全隐患列入政府安全生产隐患排查治理的重要内容，组织交通、公安、农机、安监部门对农村道路特别是县、乡道路上的交通事故多发路段、通行客运车辆的三级以下农村公路进行全面排查，逐个路段制定整治方案，落实整改责任；政府每年应将农村公路安全隐患整治列入财政预算，落实专项资金确保安全隐患得到治理；要集中有限财力重点改造县、乡公路急弯、陡坡、临水及长下坡路段的安全设施；对一时难以改造的要增设交通警示标志和禁止客运车辆夜间通行标牌等临时性安全防护措施；对新、改、扩建的农村公路必须与交通安全设施同时设计、同时施工、同时投入使用，对凡未执行安全生产“三同时”制度的公路工程，一律责令整改，防止新增农村道路交通安全隐患。

（三）创新宣传手段，全面提高交通参与者安全意识。

警部门义不容辞，应主动与各部门通力协作，在各级政府以及相关部门的鼎力支持和密切配合下，建立交通安全管理工作的良好运行机制，着力解决农村群众安全出行问题。对严重交通违法行为始终保持严管重罚的高压态势，遏制农村道路交通事故的发生，维护良好的道路交通秩序和交通环境，开创农村道路交通管理工作的新格局。